駱正林

(南京師范大學(xué)，南京 210097)

西方學(xué)者在法國大革命后就開始關(guān)注市民社會(huì)，他們把市民社會(huì)最早追溯到古希臘、古羅馬的城邦時(shí)代。然而，從城邦共和國的“市民社會(huì)”到今天的“市民社會(huì)”，“市民社會(huì)”的內(nèi)涵和外延均發(fā)生了重大變化。雖然英文的“市民社會(huì)”、“公民社會(huì)”、“民間社會(huì)”共用“civil society”一詞，但一般認(rèn)為自法國大革命后，“civil”的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，“公民”的含義更加明顯和突出。到了20世紀(jì)后半期，隨著物質(zhì)技術(shù)手段的進(jìn)步和交往環(huán)境的變化，公眾有了更多的物質(zhì)條件、技術(shù)手段去實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利，現(xiàn)代公民社會(huì)呈現(xiàn)出與以往“市民社會(huì)”更加不同的特點(diǎn)。從現(xiàn)代意義上看，公民社會(huì)是所有民間組織和民間關(guān)系的總和，它是社會(huì)成員按照契約原則組織起來的，進(jìn)行自主管理和政治參與的社會(huì)領(lǐng)域。公民社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的基本制度就是:公眾自由地發(fā)表自己的看法，然后通過自由討論和公開辯論，達(dá)成普遍共識(shí)。公眾對(duì)公共事務(wù)所產(chǎn)生的共識(shí)就是輿論。我國是以公有制為主體的國家，國家掌握著社會(huì)資源，并對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行宏觀調(diào)控。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，公眾參政議政的要求更加強(qiáng)烈，一個(gè)具有中國特色的公民社會(huì)正在逐漸形成，公共輿論對(duì)社會(huì)生活和政治生活的影響力不斷加深。

一、公民社會(huì)從古典到現(xiàn)代的演變與發(fā)展

根據(jù)公民社會(huì)的發(fā)展歷史，可以簡(jiǎn)單地將其劃分為三個(gè)階段:古典市民社會(huì)、近代市民社會(huì)和現(xiàn)代公民社會(huì)。現(xiàn)代西方公民社會(huì)是從城邦時(shí)代公民社會(huì)發(fā)展而來的，城邦時(shí)代公民社會(huì)是比較原始的、簡(jiǎn)單的共和社會(huì)，但是它卻蘊(yùn)涵了現(xiàn)代公民社會(huì)的一些基本要素?，F(xiàn)代公民社會(huì)與古典市民社會(huì)比較，具有更加復(fù)雜的社會(huì)結(jié)構(gòu)，是一個(gè)比較成熟的民主社會(huì)。

(一)古典市民社會(huì)

在古希臘城邦時(shí)代，城邦共和國實(shí)行的是原始的“民主政體”?！俺前顕业挠^念意味著存在有某種公民們用以協(xié)商‘公共事務(wù)’(common affairs)的公共空間。這是一種人通過人際間的聯(lián)合體來控制自身生存條件的觀念?！雹伲鄯ǎ萜ぐ枴つ獌?nèi):《自由主義思想文化史》，曹海軍譯，長(zhǎng)春:吉林人民出版社，2004年，第2頁。在城邦共和國，城邦公民可以制訂自己的法律，可以選舉自己的領(lǐng)導(dǎo)人，可以通過廣場(chǎng)辯論，直接參與公共事務(wù)的決策。然而，城邦“公民”并不包括所有人，較早時(shí)期的民主政體規(guī)定，公民必須要擁有財(cái)產(chǎn)(土地是當(dāng)時(shí)的財(cái)產(chǎn))，后來這個(gè)規(guī)定才有所放松。但是，公民不包括奴隸，解放的奴隸和異邦人也不包括在內(nèi)。甚至那些在城內(nèi)出生，父親在城外(距城8或10英里)未開墾土地上的人也不是公民。在廣場(chǎng)辯論中，具有合法公民身份的人，可以直接參與公共事務(wù)的爭(zhēng)論，并在爭(zhēng)論中達(dá)成一致意見。在辯論中，公民之間是平等的，每個(gè)人都力圖表現(xiàn)自己。為了使自己的意見能夠被其他人采納，城邦公民都非常注重自己的演講口才和辯論藝術(shù)的培養(yǎng)。因?yàn)樵诠草浾搱?chǎng)中，只有個(gè)體意見變成大多數(shù)人的意見，才能在政治生活中發(fā)揮作用。哈貝馬斯這樣評(píng)價(jià)古希臘公共領(lǐng)域:“公民相互之間進(jìn)行對(duì)談，從而把事物表達(dá)出來，并使之形象化;彼此差不多的人通過爭(zhēng)論，才能把最好的襯托出來，使之個(gè)性鮮明——這就是名譽(yù)的永恒性。因此，如果說生的欲望和生活必需品的獲得發(fā)生在私人領(lǐng)域范圍內(nèi);那么，公共領(lǐng)域則為個(gè)性提供了概括的表現(xiàn)空間;如果說前者還使人有些羞澀，那么后者則讓人引以為豪。”②［德］哈貝馬斯:《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》，曹衛(wèi)東譯，上海:學(xué)林出版社，1999年，第4頁。

在古典市民社會(huì)，農(nóng)民雖然是“市民”，但是他們身份低微，住在城外，觀念陳舊，因此他們的意見難以形成氣候，所以，最終農(nóng)民逐漸對(duì)廣場(chǎng)會(huì)議失去了興趣。而奴隸因?yàn)闆]有公民身份，更被排斥在公民社會(huì)之外。實(shí)際上，古希臘時(shí)期的廣場(chǎng)辯論，后來逐漸成為貴族控制的，只有少數(shù)農(nóng)民和公民參加的會(huì)議，希臘的政治成了“寡頭政治”。如果一個(gè)人要想獲得“公民”身份，必須要得到法律的承認(rèn)，并且還要找到一個(gè)公民為他辯解。

(二)近代市民社會(huì)

在歐洲中世紀(jì)，封建領(lǐng)主的“私人領(lǐng)域”將“私人所有權(quán)”和“公共所有權(quán)”融為一體，公有意味著領(lǐng)主占有，領(lǐng)主的家庭成了一切社會(huì)關(guān)系的核心?！胺饨I(lǐng)主所有權(quán)(以及由此派生出來的采邑所有權(quán))作為一切統(tǒng)治權(quán)總和，也可以說是管轄權(quán);私人占有和公共主權(quán)這一對(duì)矛盾，封建制度并不具備。”③［德］哈貝馬斯:《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》，第5頁。公共領(lǐng)域是和私人領(lǐng)域相分離的特殊領(lǐng)域，所以，在中世紀(jì)中期的封建社會(huì)不存在公共領(lǐng)域。公共領(lǐng)域是市民社會(huì)的構(gòu)成元素，公共領(lǐng)域的缺失也就是市民社會(huì)的缺失。從13世紀(jì)開始，資本主義開始在意大利北部城市向西歐和北歐蔓延，資本主義遠(yuǎn)程貿(mào)易產(chǎn)生了商品交換和信息交換。隨著資本的不斷擴(kuò)張，企業(yè)需要強(qiáng)大的政治保障，于是現(xiàn)代民族國家(公共權(quán)力領(lǐng)域)產(chǎn)生了。公共權(quán)力表現(xiàn)為常設(shè)的管理機(jī)構(gòu)和常備的軍隊(duì)，公共權(quán)力形成后，商品交換(通過交易所)和信息交流(通過出版物)就成了連續(xù)性的國家行為。信息交換促進(jìn)了出版物的發(fā)展，而政府對(duì)出版物的控制和利用，在“有教養(yǎng)的階層”中產(chǎn)生了最早的市民階層，他們由政府官員、法官、醫(yī)生、牧師、軍官、教授和“學(xué)者”等構(gòu)成，作為真正“市民”的手工業(yè)者和小商人在城市中卻顯得微不足道。其后，資本家、商人、銀行家、出版商、制造商等也加入到“市民”行列。

市民階層是公眾的中堅(jiān)力量，他們是一個(gè)閱讀群體，逐漸成為了公共權(quán)力的對(duì)立面。成熟市民階級(jí)中資產(chǎn)階級(jí)先鋒派在與君主政體和宮廷文化的斗爭(zhēng)中，發(fā)展出了一個(gè)文學(xué)公共領(lǐng)域，具體體現(xiàn)為咖啡館、茶室、沙龍、劇院、博物館、音樂廳等場(chǎng)所，在這些場(chǎng)所人民共同閱讀，自由討論，通過公共輿論對(duì)國家和社會(huì)進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)。法國大革命后，“市民”的概念不斷放大，逐漸取得了“公民”的含義，公共輿論的概念也逐漸清晰起來?！叭藗冏鳛槁?lián)合體、社團(tuán)和等級(jí)的成員，在某些方面有權(quán)在協(xié)商程序當(dāng)中表達(dá)政治上的異議，政府也有責(zé)任認(rèn)真聽取團(tuán)體的異議并做出有誠意的回答。”①［美］約翰·羅爾斯:《萬民法》，張曉輝等譯，長(zhǎng)春:吉林人民出版社，2001年，第76頁。當(dāng)具有一定素質(zhì)和批判精神的公眾加入到市民階層，資產(chǎn)階級(jí)公共領(lǐng)域就發(fā)展成為政治公共領(lǐng)域，公共輿論也成了政治合法性的來源。進(jìn)入壟斷資本主義階段后，資本主義世界出現(xiàn)了“國家社會(huì)化”和“社會(huì)國家化”的現(xiàn)象，資本和權(quán)力相互滲透、勾結(jié)，他們控制著社會(huì)的公共資源，控制著公眾的集會(huì)和結(jié)社的自由，控制著公眾的私人生活。此時(shí)，個(gè)人空間被公共空間擠壓到很小的家庭空間和空閑地帶，“公共輿論”往往成了虛構(gòu)的、虛假的公共輿論。在近代市民社會(huì)公眾依附于壟斷企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)，失去了獨(dú)立地對(duì)公共事務(wù)發(fā)表看法的機(jī)會(huì)和空間，因此資產(chǎn)階級(jí)的民主對(duì)人民來說依然是烏托邦的幻想。但公眾在爭(zhēng)取公共權(quán)力的過程中，對(duì)自主、自律、自治的空間的向往，一定程度上能夠?qū)矙?quán)力形成制衡和約束。

(三)現(xiàn)代公民社會(huì)

自二十世紀(jì)后期以來，公民社會(huì)出現(xiàn)了與以往不同的情況。在現(xiàn)代社會(huì)，教育普及率不斷提高，現(xiàn)代傳媒給公眾發(fā)表意見提供了更加廣闊的平臺(tái)。加拿大學(xué)者查爾斯·泰勒在研究公共領(lǐng)域的時(shí)候，提出了“主題性公共空間”的概念。在傳統(tǒng)的公共領(lǐng)域內(nèi)，人們往往圍繞一個(gè)主題討論，從而形成主題性公共空間。在傳統(tǒng)主題性公共空間內(nèi)，“參與者相互在場(chǎng)、相互可視，專注于共同的目的或目標(biāo)，面對(duì)面地進(jìn)行意見的交流與論辯，最后達(dá)成一個(gè)被普遍認(rèn)可的共識(shí)?！雹谕跣律?、寧樂鋒:《現(xiàn)代公共領(lǐng)域及其特性》，江海學(xué)刊，2008年第4期，第33頁。在全球性的新公民社會(huì)的背景下，在世界上不同國家、不同地區(qū)，在主權(quán)國家的不同地區(qū)、不同領(lǐng)域，存在著很多亞公共領(lǐng)域。在這些亞公共領(lǐng)域內(nèi)，人們?yōu)榱藢で筇囟ǖ墓怖?，形成了許多主題性公共領(lǐng)域。多主題公共領(lǐng)域的并存使公民社會(huì)呈現(xiàn)出多元化的格局，同時(shí)多個(gè)主題性公共空間通過現(xiàn)代傳媒的作用可以相互鏈結(jié)，形成聯(lián)合性的認(rèn)同，進(jìn)而超越價(jià)值觀的對(duì)立，抽象出一些普遍性的公共輿論。例如在民主、自由、法治、環(huán)保、教育等方面，不管人們處于什么位置，人們都愿意獲得自由活動(dòng)的權(quán)利和潔凈清新的空氣。正是由于抽象公共領(lǐng)域和多元公共領(lǐng)域的存在，現(xiàn)代公民社會(huì)呈現(xiàn)出多元性和復(fù)雜性的局面。一方面，人們追求民主、自由、公平和正義這些基本的理想;另一方面在共同追求后面，還存在著各種利益博弈，社會(huì)在輿論交鋒中只能尋找相對(duì)的穩(wěn)定和平衡。泰勒正是從這個(gè)角度看到了現(xiàn)代公民社會(huì)的現(xiàn)實(shí)困境與隱憂。

和傳統(tǒng)社會(huì)不同，現(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)力量不斷強(qiáng)大，公民社會(huì)與政府部門、經(jīng)濟(jì)部門具有不同的特點(diǎn)，他們保持著一種微妙的距離。傳統(tǒng)公民社會(huì)作為政治領(lǐng)域的對(duì)立面，會(huì)受到公共權(quán)力的擠壓;而現(xiàn)代公民社會(huì)則要不斷協(xié)調(diào)與公權(quán)和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。20世紀(jì)中后期以來，資本力量不斷強(qiáng)大，國家權(quán)力快速擴(kuò)張，個(gè)體已經(jīng)完全被社會(huì)、組織所包容、綁架，沒有組織支撐的意見表達(dá)越來越失去政治價(jià)值，公共輿論更加表現(xiàn)出世俗化現(xiàn)象，更加代表特定利益集團(tuán)的意志。公共輿論已經(jīng)難以成為理性、真理的來源，它只類似于資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)中的多數(shù)派，對(duì)公共政策的制定起到警醒和約束作用。

二、現(xiàn)代公民社會(huì)輿論主體與輿論環(huán)境的變化

現(xiàn)代公民社會(huì)雖然是一個(gè)多元化的社會(huì)，公共輿論也呈現(xiàn)出多元性，但是，無論公共輿論怎樣復(fù)雜，公共輿論依然是公共權(quán)力合法性的來源。近代以來的中國社會(huì)發(fā)生了深刻的變化，費(fèi)孝通曾經(jīng)將20世紀(jì)中國社會(huì)的變化概括為三個(gè)階段兩大變化，即“三級(jí)兩跳”。具體地說，“就是從農(nóng)業(yè)社會(huì)跳躍到工業(yè)社會(huì)，再從工業(yè)社會(huì)跳躍到信息社會(huì)?！雹儋M(fèi)孝通:《“三級(jí)兩跳”中的文化思考》，讀書，2001年第4期，第3頁。從上個(gè)世紀(jì)80年代以來，中國社會(huì)既肩負(fù)著工業(yè)化任務(wù)，也被迫開啟了信息化征程，“當(dāng)引進(jìn)機(jī)器的工業(yè)化道路還沒有完全完成時(shí)，已經(jīng)又進(jìn)入了一個(gè)新的階段，即信息時(shí)代?！雹谫M(fèi)孝通:《“三級(jí)兩跳”中的文化思考》，第3頁。社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來了公眾生活的變化。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代人們都是單位人，一無所有，事事求人，難有尊嚴(yán)。1980年代的改革開放，解放了社會(huì)勞動(dòng)力，公眾獲得了作為“社會(huì)人”的流動(dòng)自由;1990年代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，拆除了市場(chǎng)壁壘，公眾作為“經(jīng)濟(jì)人”能夠自由創(chuàng)業(yè);進(jìn)入2000年后已經(jīng)擁有一定財(cái)產(chǎn)，素質(zhì)不斷提高的公眾，越來越向政府要求作為“公民人”的民主權(quán)利。當(dāng)社會(huì)中間階層不斷壯大，公民的主體意識(shí)、權(quán)力意識(shí)、參政意識(shí)不斷提高時(shí)，中國的公民社會(huì)逐漸發(fā)展起來。近年，全國人大制訂《物權(quán)法》保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，制訂《行政許可法》約束行政權(quán)力的擴(kuò)張，這從一定意義上看，就是對(duì)公民社會(huì)的有效回應(yīng)。在現(xiàn)代公民社會(huì)，輿論主體與輿論環(huán)境都發(fā)生了重要變化。

(一)具有現(xiàn)代公民素養(yǎng)的中產(chǎn)階級(jí)隊(duì)伍不斷壯大

公民社會(huì)發(fā)育成熟有兩個(gè)基本條件，即中產(chǎn)階級(jí)隊(duì)伍的形成和民間組織的強(qiáng)大。中產(chǎn)階級(jí)接受過良好的教育，擁有一定的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，他們有較強(qiáng)的權(quán)力意識(shí)和批判意識(shí)。在社會(huì)生活中，他們期望活得有尊嚴(yán)，期望能夠參政議政，期望影響公共權(quán)力保護(hù)自身利益。正是中產(chǎn)階級(jí)的壯大，才形成了一個(gè)對(duì)公共權(quán)力具有監(jiān)督和約束的公民社會(huì)，中產(chǎn)階級(jí)的壯大會(huì)擴(kuò)大公民社會(huì)的影響力。在2002年12月14日舉行的“2002學(xué)術(shù)前沿論壇”上，時(shí)任的國家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)賀鏗就指出:“20年后，那些經(jīng)濟(jì)上比較殷實(shí)、思想文化素質(zhì)比較高的‘中產(chǎn)階級(jí)’應(yīng)該成為中國全面小康社會(huì)的主流公民。”③吳慶才:《中國將培育中產(chǎn)階級(jí)成為社會(huì)主流公民》，北京:中國僑網(wǎng)，2003－06－04［2015－03－28］，http://www.chinaqw.com/node2/node116/node1090/node1618/node1619/node1631/node1719/userobject6ai102144.html.中產(chǎn)階級(jí)不斷壯大、成熟，是我國公民社會(huì)形成的中堅(jiān)力量。

非政府組織的發(fā)育程度，是公民社會(huì)是否成熟的重要標(biāo)志之一。人是社會(huì)性動(dòng)物，但人的社會(huì)性必須要通過組織表現(xiàn)出來?！爱?dāng)一個(gè)組織成功地吸納到了成員，并且得到了他們的信賴，能富有效率地實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，能被更大的社區(qū)所接受，它就通常能在相對(duì)穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)中、在一整套目標(biāo)和價(jià)值觀的指導(dǎo)下，形成有序的運(yùn)作模式。”④［美］戴維·博普諾:《社會(huì)學(xué)》，李強(qiáng)等譯，北京:中國人民大學(xué)出版社，1999年，第194頁。面對(duì)現(xiàn)代強(qiáng)大的公共權(quán)力，公民個(gè)人通常是孤助無力的，只有組織起來才有力量保證，才能擴(kuò)大公民與政府之間協(xié)商、溝通的砝碼。政府性組織是公共權(quán)力主導(dǎo)下的官僚機(jī)構(gòu)，組織的目標(biāo)受到公共權(quán)力的限制。非政府組織是民間自發(fā)形成的，為了追求特定價(jià)值訴求的組織。非政府組織的成熟和壯大，可以將更多公民納入到組織內(nèi)，通過組織的力量制衡公共權(quán)力，并可以保護(hù)公民自身的利益或價(jià)值。在我國非政府組織并非完全市場(chǎng)化、自由化的組織，他們都會(huì)直接或間接地接受政府的領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)，這也是我國公民社會(huì)并非國家的對(duì)立面，而是國家建設(shè)重要輔助力量的主要原因。

(二)現(xiàn)代傳媒高度發(fā)達(dá)，國家“疆域”變得更加模糊

公民社會(huì)需要公共領(lǐng)域和公共論壇。公共領(lǐng)域是公眾交流意見、相互爭(zhēng)辯的場(chǎng)所;公共論壇是公眾向社會(huì)傳播觀點(diǎn)的平臺(tái)。在公共領(lǐng)域和公共論壇內(nèi)，公民可以自由交換思想，通過辯論維護(hù)自己的觀點(diǎn)或接受別人的觀點(diǎn)。議會(huì)、廣場(chǎng)、媒體等是最主要的公共論壇。在傳統(tǒng)社會(huì)中，公共論壇是零散的、局部的，傳統(tǒng)民主一般也是直接參與和行使權(quán)力。而現(xiàn)代公共論壇通過媒體的放大，形成了一個(gè)無形的公共領(lǐng)域，現(xiàn)代民主更多通過輿論對(duì)權(quán)力進(jìn)行間接的限制和監(jiān)督。以前媒體往往受到政治、經(jīng)濟(jì)力量的左右，難以被公眾用于自由發(fā)表意見的論壇。而現(xiàn)代傳媒，尤其是新媒體的崛起，使公眾放大了知情權(quán)和表達(dá)權(quán)，公眾可以在沒有謀面的情況下，通過媒體相互交流意見。目前，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為“社會(huì)輿論熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題匯聚的場(chǎng)所，它具有強(qiáng)大的傳播力、影響力和全景覆蓋作用?！雹俳?《論網(wǎng)絡(luò)文化安全治理的權(quán)力與權(quán)利基礎(chǔ)》，浙江傳媒學(xué)院學(xué)報(bào)，2015年第1期，第12頁。

傳統(tǒng)社會(huì)，輿論環(huán)境往往限定在一國范圍內(nèi)。然而，全球化使國與國的距離消失，沒有任何力量可以阻擋經(jīng)濟(jì)、資金、訊息和文化在國與國之間流動(dòng)。國家虛擬疆域的毀壞，使一國公共權(quán)力必須要面對(duì)“來自遠(yuǎn)方的效應(yīng)”，契約自由、利益訴求、平等開放、民主參與、公平競(jìng)爭(zhēng)等觀念成為人類共識(shí)。而民族國家對(duì)社會(huì)控制力有式微的跡象。傳統(tǒng)社會(huì)有中心和邊緣之分，在現(xiàn)代社會(huì)，只要你掌握現(xiàn)代傳媒技術(shù)，無論你在國家的哪個(gè)角落，都能生活在世界的中心。這就是全球化時(shí)代“地方再興起”的現(xiàn)象。地理疆域的被打破，降低了社會(huì)動(dòng)員的成本，增加了政府對(duì)社會(huì)運(yùn)動(dòng)管理的難度。

(三)公眾參政議政渠道拓寬，但公共領(lǐng)域內(nèi)眾聲喧嘩更加明顯

在人類歷史上，很多仁人志士曾經(jīng)懷揣民主理想，不斷為民主和自由而斗爭(zhēng)、獻(xiàn)身。啟蒙運(yùn)動(dòng)確立了主權(quán)在民的思想，此后“一切權(quán)力屬于人民”成為世界共識(shí)。今天在公民社會(huì)，雖然現(xiàn)實(shí)的民主和理想的民主還相差很遠(yuǎn)，但是公眾參政議政的權(quán)利得到了保障，參政議政的渠道不斷拓寬。人們參政議政既有制度性的參與，如選舉、聽政、辯論;也有制度外參與，如罷工、游行、群體事件等。通過民主參與，公民社會(huì)實(shí)現(xiàn)了對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督和制約，并使兩者之間共生共強(qiáng)，合作互補(bǔ)。吳祚來認(rèn)為我國目前是一個(gè)“準(zhǔn)公民社會(huì)”，“在準(zhǔn)公民社會(huì)時(shí)代，人們通過維護(hù)私權(quán)，來體現(xiàn)公民的價(jià)值，通過參與政治，來促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，通過自由表達(dá)，來拓寬言論空間，通過社會(huì)公益，來倡導(dǎo)博愛精神，通過公民組織，來平衡社會(huì)利益關(guān)系，通過文化創(chuàng)新，重建人文生態(tài)?！雹趨庆駚?《通向公民社會(huì)的梯子·寫在前面》，北京:華齡出版社，2010年，第2頁。

自文藝復(fù)興、啟蒙運(yùn)動(dòng)以來，霍布斯、洛克、盧梭、康德、黑格爾、馬克思、哈貝馬斯等思想家，都曾經(jīng)探討過公共輿論的社會(huì)地位，他們普遍認(rèn)為公共輿論是政治權(quán)威合法性的來源。洛克認(rèn)為“政權(quán)的一切和平起源都等于人民的同意?！笨档抡J(rèn)為政治首先必須要向道德宣誓效忠，立法者要使自己的立法同理性的公共輿論相一致。黑格爾最早通過區(qū)分市民社會(huì)和國家來研究現(xiàn)代社會(huì)，他在《法哲學(xué)原理》中提出了系統(tǒng)的市民社會(huì)和國家理論。但黑格爾不相信公民在政治生活中有自我調(diào)節(jié)能力，認(rèn)為公共輿論低于科學(xué)，它包含著一切種類的錯(cuò)誤和真理，發(fā)現(xiàn)真理乃是大人物的事。因此，他主張讓國家超越市民社會(huì)，將哲學(xué)凌駕于一切知識(shí)之上。馬克思認(rèn)為市民社會(huì)既是傳統(tǒng)社會(huì)解體的產(chǎn)物，也是新社會(huì)形態(tài)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但資產(chǎn)階級(jí)的市民社會(huì)使個(gè)人處于原子狀態(tài)，并且整個(gè)社會(huì)陷入階級(jí)對(duì)抗之中。與此相對(duì)應(yīng)，資產(chǎn)階級(jí)公共輿論掩蓋了資本主義的剝削關(guān)系，社會(huì)權(quán)力的不對(duì)稱使公共輿論無法成為公正的理性判斷。私人性與公共性的沖突和對(duì)立是現(xiàn)代性的基本問題。黑格爾看到了這種對(duì)立，并深信國家能夠化解這一矛盾。馬克思也看到了這一矛盾，但他拋棄了黑格爾式的幻想;馬克思認(rèn)為只有取消生產(chǎn)資料的私人占有，才能徹底解決私人性和公共性的矛盾。哈貝馬斯認(rèn)為，馬克思通過“公有制”拔掉問題產(chǎn)生的“私有制”根源，但這不是解決而是回避“私人性與公共性的沖突”問題。在哈貝馬斯看來，資本主義世界的物化、異化，生活世界的殖民化，都是因?yàn)榻疱X和權(quán)力的力量凌駕于共識(shí)之上的結(jié)果。于是，哈貝馬斯引入了交往理性的概念，期望通過語言溝通尋找克服工具化的理性，并認(rèn)為語言溝通是協(xié)調(diào)社會(huì)行為的重要機(jī)制。哈貝馬斯期望通過理性交往形成公共輿論，進(jìn)而對(duì)公共權(quán)力、社會(huì)行為進(jìn)行監(jiān)督和制約，這雖然具有烏托邦成分，但是，哈貝馬斯的理論對(duì)我們理解公民社會(huì)具有重要的啟發(fā)意義。

然而，進(jìn)入20世紀(jì)后半期以來，在世界經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，貧富差距也在無情被拉大。因?yàn)橘Y本的回報(bào)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過GDP的發(fā)展速度，廣大勞工階層享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的空間被壓縮，社會(huì)群體的分化變得更加嚴(yán)重。人們?cè)诶婀庾V上所處位置不同，其價(jià)值觀也就不同。當(dāng)大一統(tǒng)、同質(zhì)化的社會(huì)越來越被多元化社會(huì)所取代時(shí)，公共領(lǐng)域就會(huì)呈現(xiàn)出離散化的網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)。人們信仰各異，價(jià)值觀不同，公共輿論呈現(xiàn)出多元化，公共輿論的批判力量明顯增強(qiáng)，媒體成為眾聲喧嘩的舞臺(tái)。泰勒認(rèn)為現(xiàn)代公共領(lǐng)域具有“極端世俗化”的特征，“公共領(lǐng)域的極端世俗化不僅體現(xiàn)于其公共機(jī)構(gòu)的世俗化，也體現(xiàn)于時(shí)間的世俗化。現(xiàn)代的‘世俗化’能夠被看作是對(duì)神圣時(shí)間的拋棄和對(duì)純粹世俗時(shí)間的安置。在世俗時(shí)間內(nèi)，發(fā)生于不同時(shí)間內(nèi)的事件會(huì)因果聯(lián)系相連在一起;空間距離相隔萬里的事件，同一地點(diǎn)發(fā)生的事件，其間也許毫無任何因果聯(lián)系，但卻會(huì)由于他們?cè)谕粫r(shí)間內(nèi)發(fā)生而被聯(lián)系在一起。”①王新生、寧樂鋒:《現(xiàn)代公共領(lǐng)域及其特性》，第36頁。因?yàn)楝F(xiàn)代媒體能夠產(chǎn)生“遠(yuǎn)距離臨場(chǎng)感”，所以人們會(huì)經(jīng)常為相隔萬里的事和人牽腸掛肚，甚至為了“和自己沒有聯(lián)系的事情”爭(zhēng)吵不休。

(四)公民社會(huì)出現(xiàn)多元價(jià)值共存的現(xiàn)象，輿論領(lǐng)袖的影響力有所減弱

進(jìn)入信息化時(shí)代以來，面對(duì)公民權(quán)利意識(shí)覺醒的現(xiàn)實(shí)，各國政府不同程度地調(diào)整社會(huì)管理模式，公共權(quán)力更加重視公民社會(huì)崛起的現(xiàn)實(shí)。公民權(quán)力意識(shí)覺醒，要求政府縮小國家干預(yù)，公共權(quán)力要有意識(shí)地從社會(huì)回撤，成為公民社會(huì)的保護(hù)者、監(jiān)督者和調(diào)節(jié)者。近年，我國司法官司越來越多，公眾法制意識(shí)越來越強(qiáng)，這從一個(gè)方面反映了公眾權(quán)利意識(shí)的覺醒。在基層的維權(quán)活動(dòng)中，一些群眾經(jīng)常舉著《憲法》向有關(guān)部門申訴，體現(xiàn)了公民對(duì)憲政的強(qiáng)烈追求。在十八大以來的反腐運(yùn)動(dòng)中，更多公民的平等意識(shí)被喚醒，他們通過社交媒體廣泛參與反腐運(yùn)動(dòng)，通過公共輿論促進(jìn)社會(huì)公平和正義的實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的多樣化帶來了價(jià)值觀的多元化，傳統(tǒng)神圣的一元價(jià)值的根基被動(dòng)搖，世界觀的非中心化和文化價(jià)值領(lǐng)域的分化是現(xiàn)代社會(huì)的標(biāo)志。在價(jià)值多元化的社會(huì)，民主的復(fù)雜性不斷增長(zhǎng)，民主的規(guī)模不斷放大，傳統(tǒng)微觀民主被放大成笨重的、大規(guī)模的民主。實(shí)際上，社會(huì)的進(jìn)步正是體現(xiàn)在人們觀念上的差異性、意見的多樣性，而不是取決于整齊劃一的單一性的觀念。

在傳統(tǒng)社會(huì)中，輿論領(lǐng)袖在輿論形成過程中具有重要的作用。然而，在現(xiàn)代社會(huì)，輿論領(lǐng)袖的知識(shí)比較優(yōu)勢(shì)逐漸喪失了，團(tuán)體中的輿論領(lǐng)袖的地位和影響力受到弱化。在日常生活中，穩(wěn)定的、絕對(duì)的輿論領(lǐng)袖少了，而隨機(jī)的、臨時(shí)的輿論領(lǐng)袖占據(jù)多數(shù)。在一些具體事件或具體領(lǐng)域中，只要某人的觀點(diǎn)得到大家的認(rèn)同，此人就可能成為該群體中的臨時(shí)輿論領(lǐng)袖;而一旦條件和場(chǎng)合發(fā)生改變，輿論領(lǐng)袖就可能被其他人所取代。

三、公民社會(huì)輿論的傳播規(guī)律與社會(huì)價(jià)值

公共輿論活動(dòng)是一種客觀存在的社會(huì)現(xiàn)象，它像其他客觀存在的社會(huì)現(xiàn)象一樣，有其自身固有的產(chǎn)生、運(yùn)動(dòng)和發(fā)展規(guī)律。隨著改革開放的不斷深入，中國逐漸融入國際社會(huì)，已經(jīng)成為國際輿論場(chǎng)中的重要成員。因此，國際輿論場(chǎng)的很多規(guī)律，同樣也會(huì)在我國公民社會(huì)中表現(xiàn)出來。

(一)公民權(quán)力意識(shí)的覺醒導(dǎo)致巨型輿論場(chǎng)的出現(xiàn)

“二十世紀(jì)是個(gè)世界性的‘戰(zhàn)國時(shí)代’，意思是說，在二十世紀(jì)里，國與國之間，文化與文化之間，區(qū)域與區(qū)域之間，有著明確的界限，這個(gè)界限是社會(huì)構(gòu)成的關(guān)鍵。不同的政治、文化和區(qū)域?qū)嶓w依靠著這些界限來維持內(nèi)部的秩序，并形成它們之間的關(guān)系。”①費(fèi)孝通:《“三級(jí)兩跳”中的文化思考》，第5頁。然而，進(jìn)入二十一世紀(jì)，“二十世紀(jì)那種‘戰(zhàn)國群雄’的面貌已經(jīng)受到一個(gè)新的世界格局的沖擊。民族國家及其文化的分化格局面臨著如何在一個(gè)全球化的世紀(jì)里更新自身的使命?！雹谫M(fèi)孝通:《“三級(jí)兩跳”中的文化思考》，第5頁?，F(xiàn)代國家疆域的毀壞，地區(qū)邊界的消失，使公眾在更廣闊的社會(huì)空間內(nèi)交流意見，因此，社會(huì)上出現(xiàn)了更多的巨型輿論場(chǎng)，從而形成大規(guī)模的、典型化的巨型民主。如代議制政治，就是通過大規(guī)模的競(jìng)爭(zhēng)性、擇優(yōu)性的選舉，創(chuàng)造了一個(gè)巨型行為輿論場(chǎng)。這種選舉方式既體現(xiàn)了民主的權(quán)威性，又保留了人民的主權(quán)性，既體現(xiàn)人民對(duì)統(tǒng)治權(quán)力的限制和監(jiān)督，又避免了人民直接地行使統(tǒng)治權(quán)力。今天，中國已經(jīng)深度融入全球化，中國的和平崛起讓很多國家感覺到壓力，因此在國際輿論場(chǎng)中“中國威脅論”“中國崩潰論”甚囂塵上。中國的任何風(fēng)吹草動(dòng)都會(huì)迅速在國際輿論場(chǎng)產(chǎn)生漣漪效應(yīng)，國內(nèi)問題也容易出現(xiàn)國際化的現(xiàn)象。

(二)主題性公共領(lǐng)域的鏈結(jié)產(chǎn)生元主題公共領(lǐng)域

在分散的公共領(lǐng)域內(nèi)，由于空間狹小，公共輿論的主題指向比較單一，因此這種公共領(lǐng)域內(nèi)形成的是主題性公共領(lǐng)域，他們?cè)诳傮w上呈現(xiàn)出多元性公共領(lǐng)域的特征。然而，現(xiàn)代社會(huì)借助于先進(jìn)的傳媒技術(shù)，主題性公共領(lǐng)域經(jīng)常會(huì)相互鏈結(jié)，從而形成更大空間的公共領(lǐng)域。在這個(gè)公共領(lǐng)域內(nèi)，參與討論的人數(shù)眾多，經(jīng)過一定時(shí)間段的爭(zhēng)論，最終人們可能拋棄分歧，在妥協(xié)的基礎(chǔ)上達(dá)成一些具有共識(shí)性、基礎(chǔ)性的元主題認(rèn)識(shí)。元主題公共領(lǐng)域甚至可以跨越單一的政治邊界，構(gòu)成國際性的公共領(lǐng)域?！霸谥黝}性公共空間內(nèi)，參與者較易于理解自己言行的意義，形成共同的理解，形成對(duì)聯(lián)合的認(rèn)同。而作為元主題性公共空間的公共領(lǐng)域，也必須要求有共同理解的形成，但是這種共同理解必須使參與者能夠形成他們自己與其他人所共同構(gòu)成的緊密相關(guān)的聯(lián)合的‘社會(huì)想像’?！雹弁跣律?、寧樂鋒:《現(xiàn)代公共領(lǐng)域及其特性》，第34頁。轉(zhuǎn)型期的中國是一個(gè)矛盾多發(fā)期，各種輿論交鋒不斷出現(xiàn)，但社會(huì)輿論的碰撞最終產(chǎn)生的是對(duì)全面深化改革的呼喚。正如習(xí)總書記2012年12月在廣東調(diào)研時(shí)所指出的那樣:“我國發(fā)展面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，前進(jìn)道路上還有不少困難和問題。比如:發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式依然粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，社會(huì)矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活苦難，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題突出，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，等等。要剖解發(fā)展中面臨的難題、化解來自各方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，除了深化改革，別無他途?！雹苤泄仓醒胄麄鞑?《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京:學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2014年，第40頁。

(三)公民私人利益的硬核化與群體輿論、突發(fā)事件的形成

公民社會(huì)尊重個(gè)人的私有財(cái)產(chǎn)、憲法權(quán)力、價(jià)值追求和獨(dú)立人格。然而，由于受到現(xiàn)代權(quán)力機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)組織的擠壓，現(xiàn)代公民的私人利益有可能受到侵蝕。由于現(xiàn)代人的生活和生存空間相對(duì)拓寬，當(dāng)在體制性范圍內(nèi)，公眾無法通過體制性訴求獲得權(quán)力救濟(jì)的時(shí)候，他們往往轉(zhuǎn)回身放棄自己的一些權(quán)利。但是，當(dāng)人們放棄這些權(quán)利的時(shí)候，同時(shí)也使個(gè)體核心利益硬核化:即外部侵蝕不能讓一個(gè)公民最基本的生活保障遭到損害，否則該公民將會(huì)義無返顧地與侵害者對(duì)抗。這就像火山一樣，剛開始是積蓄能量，當(dāng)能量積蓄到一定程度時(shí)，可能在某個(gè)最柔軟的點(diǎn)上噴發(fā)出來。輿論可以是和風(fēng)細(xì)雨的討論，也可以是疾風(fēng)暴雨的街頭運(yùn)動(dòng)?，F(xiàn)代國家必須要協(xié)調(diào)好公民之間的利益關(guān)系，維護(hù)公民依法應(yīng)該享有的權(quán)利，并掌握應(yīng)對(duì)社會(huì)危機(jī)和引導(dǎo)輿論的技巧，這樣才能更好地避免、消除群體事件、突發(fā)事件、危機(jī)事件的出現(xiàn)。

四、公共輿論的社會(huì)功能

公民社會(huì)的一個(gè)重要特征是市民能夠參與政治生活?，F(xiàn)代民主參與制度是在長(zhǎng)期、反復(fù)的試錯(cuò)過程中不斷完善起來的，從古代民主到現(xiàn)代民主，西方經(jīng)歷了基督教信仰、人文主義、宗教改革、天賦人權(quán)和自由主義等階段，用了2000多年豐富、調(diào)整和明確了民主的價(jià)值。現(xiàn)代公民社會(huì)是一個(gè)高度民主化的社會(huì)，公共輿論是公民社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的一個(gè)重要基礎(chǔ)，公共輿論在社會(huì)生活中具有重要價(jià)值。

(一)制約公共權(quán)力

隨著社會(huì)進(jìn)步，社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)速度越來越快，歷史發(fā)展給公共權(quán)力的擴(kuò)張?zhí)峁┝讼鄳?yīng)的條件，今天公共權(quán)力涉及的領(lǐng)域不斷放大。當(dāng)公共權(quán)力利用現(xiàn)代物質(zhì)、技術(shù)手段，不斷擴(kuò)大其領(lǐng)域的時(shí)候，公共權(quán)力必須得到監(jiān)督和約束。2013年1月22日，習(xí)近平在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上講話指出:“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！雹倭?xí)近平:《把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里》，北京:新華網(wǎng)，2013－01－22［2015－03－28］.http://news.xinhuanet.com/politics/2013－01/22/c_114459610.htm.輿論是公共權(quán)力的籠子，是監(jiān)督公共權(quán)力的重要手段。公民對(duì)自身權(quán)力的追求有消極和積極之分。消極的權(quán)利觀主張個(gè)人的獨(dú)立性不要受到任何的限制和侵害，而積極的權(quán)利觀則要求每個(gè)人都享有同等的幸福。公共輿論是群體的意見，不是個(gè)體的主張，因此公共輿論可以顯示積極的權(quán)利觀，進(jìn)而對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約，迫使公共權(quán)力為所有公民服務(wù)。

(二)輔助政府決策

現(xiàn)代公共管理不是公權(quán)力的封閉運(yùn)行，而是公民參政背景下的開放協(xié)商。現(xiàn)代公民通過公共領(lǐng)域參與政策討論，一方面可以讓政府吸納民間智慧，提高政府決策的透明度和科學(xué)性;另一方面公眾參與也降低了政府的決策風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，可以讓公眾和政府一道承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。政治參與既是一種憲法性權(quán)力，也是現(xiàn)代公民的一種社會(huì)責(zé)任。公民的政治參與包括民主選舉、政治協(xié)商、政策聽政、輿論監(jiān)督、群眾信訪等溫和的參與形式，也包括工人罷工、游行示威、靜坐請(qǐng)?jiān)浮⑷后w事件等激烈的參與形式。隨著公民社會(huì)的成熟，公眾參政議政的熱情不斷提高，他們要求政府尊重他們的一切政治權(quán)力，包括生存權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等等。改革開放以來，中國社會(huì)由兩個(gè)階級(jí)一個(gè)階層向復(fù)雜的社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，一些在發(fā)展中出現(xiàn)的新的基層和集團(tuán)迫切要求獲得社會(huì)身份，迫切要求政府和社會(huì)尊重其權(quán)利和地位。為此，他們通過各種渠道表達(dá)自己的觀點(diǎn)，期望自己的意愿能夠轉(zhuǎn)化為決策資源，期望通過法定的制度保護(hù)自己的利益。面對(duì)公民權(quán)力意識(shí)的普遍覺醒，政府應(yīng)該用謙卑之心對(duì)待民間力量，不斷向民間開放公共空間，在政府力量和民間力量之間找到黃金分割點(diǎn)，重建政府與公民的關(guān)系。

(三)維護(hù)公民利益

公民社會(huì)中每個(gè)公民的權(quán)利都應(yīng)該得到尊重和保護(hù)。在公民社會(huì)沒有什么人更偉大，只有憲法具有至高無上的權(quán)威，只有憲法才能凌駕于一切之上。公共輿論的形成是以保護(hù)個(gè)體利益為前提的，當(dāng)無數(shù)個(gè)體意見匯聚成一致看法時(shí)，公共輿論就形成了。當(dāng)輿論形成后，公共權(quán)力必須要重視公共輿論，這樣才能防止公眾情緒出現(xiàn)“井噴”，釀成不應(yīng)有的過激行動(dòng)。在廈門PX項(xiàng)目中，由于廈門市民的集體維權(quán)，最終項(xiàng)目得以取消，體現(xiàn)了公民社會(huì)公共輿論的維權(quán)效果。目前，公民維權(quán)主要通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，“就網(wǎng)絡(luò)民意而言，民意表達(dá)的實(shí)質(zhì)是公民運(yùn)用自身的言論自由權(quán)利，通過網(wǎng)絡(luò)媒體來實(shí)施具體的權(quán)利維護(hù)，而權(quán)利維護(hù)很大程度上是社會(huì)的公共利益維護(hù)?！雹購埵缛A:《網(wǎng)絡(luò)民意與公共決策:權(quán)利與權(quán)力的對(duì)話》，上海:復(fù)旦大學(xué)出版社，2010年，第59頁。

(四)實(shí)現(xiàn)社會(huì)預(yù)警

當(dāng)公眾利益受損，求助投訴無門，大量積怨存在時(shí)，公民社會(huì)也會(huì)成為政府執(zhí)政的對(duì)立面，甚至?xí)l(fā)群體性事件。社會(huì)輿論從萌芽到社會(huì)輿論的形成，再到群體性事件的產(chǎn)生，中間是一個(gè)漸變的過程。為了更從容、更平和、更人性地處理社會(huì)問題，各級(jí)政府應(yīng)該要建立起社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，重視公共輿論，多渠道收集輿情，這樣才能夠?qū)ι鐣?huì)問題做到早發(fā)現(xiàn)，早處理，早控制，在源頭上解決群體性事件產(chǎn)生的動(dòng)力，最大限度減小群體性事件的誘因。為此，政府通過建立社會(huì)輿情收集系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的有效預(yù)警。

四、政府應(yīng)根據(jù)公民社會(huì)特征強(qiáng)化社會(huì)輿論引導(dǎo)工作

從國際潮流來看，各國政治正在從統(tǒng)治向治理轉(zhuǎn)變，政府越來越小，社會(huì)越來越大，公民在公共管理中發(fā)揮越來越大的作用。在我國，隨著公民社會(huì)的到來，政府也在積極調(diào)整執(zhí)政方式，期望用更低的行政成本，獲得更高的行政效率，并更好地為公眾服務(wù)，贏得公眾的支持。在民主治理的情況下，中國政府需要及時(shí)了解民情、民意，及時(shí)對(duì)公共輿論進(jìn)行引導(dǎo)，這樣才能發(fā)揮公眾參政議政的作用，提高黨和政府的執(zhí)政能力。目前，我國正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)核心價(jià)值體系和傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)均受到挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，突發(fā)性事件不斷增多。面對(duì)轉(zhuǎn)型期公共輿論的特點(diǎn)，政府應(yīng)藝術(shù)化地做好輿論引導(dǎo)工作。

(一)堅(jiān)持以“導(dǎo)”為主的輿論觀，擯棄以“禁”為主的輿論觀

以“導(dǎo)”為主的輿論觀的基本內(nèi)容是:重視民間的言論，重視民心、民意。對(duì)于眾人之言，對(duì)于民心、民意，只能疏導(dǎo)，不能禁止。以“禁”為主的輿論觀的基本內(nèi)容是:漠視輿論和民心、民意，對(duì)輿論采取限制、控制，以達(dá)到“禁言”的目的。在現(xiàn)代公民社會(huì)，公民素質(zhì)很高，傳媒高度發(fā)達(dá)，公眾的知情權(quán)和表達(dá)權(quán)得到了放大。在此輿論背景下，政府一定要引導(dǎo)輿論，不能盲目堵塞、禁止輿論。更不能精心策劃，隱瞞輿論，甚至威脅公共輿論。

(二)通過傳統(tǒng)媒體的議程設(shè)置，引導(dǎo)公眾對(duì)公共事務(wù)的關(guān)注

“由于中國現(xiàn)實(shí)社會(huì)處于矛盾多發(fā)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，加之民主政治在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中發(fā)展滯后，網(wǎng)上公共議題的傾向多以批判性、揭露性為主?！雹诙膨E飛、李永剛、孔繁森:《虛擬社會(huì)管理的若干基本問題》，當(dāng)代傳播，2015年第1期，第8頁。面對(duì)新媒體產(chǎn)生的輿論壓力，傳統(tǒng)媒體應(yīng)該擔(dān)負(fù)起主流媒體的責(zé)任。傳統(tǒng)媒體是組織化、職業(yè)化的信息采編機(jī)構(gòu)，他們具有新媒體無法比擬的權(quán)威性和公信力，因此它們?cè)谳浾撘龑?dǎo)中具有重要作用。社會(huì)公眾是一個(gè)多層、多質(zhì)、多元的群體組合，他們的價(jià)值取向不可能一致。但是，任何社會(huì)都有主導(dǎo)的社會(huì)價(jià)值觀，其他社會(huì)價(jià)值觀應(yīng)該逐步向這一主導(dǎo)社會(huì)價(jià)值靠攏。因此，傳統(tǒng)媒體應(yīng)該關(guān)注公共事務(wù)，設(shè)置公眾感興趣的議題，進(jìn)而在信息傳遞中引導(dǎo)公眾。在引導(dǎo)過程中，一定要注意不能簡(jiǎn)單把議程設(shè)置理解為單純的政治議程設(shè)置。

(三)政策宣傳要合情合理，要與公眾的接受能力相適應(yīng)

進(jìn)入公民社會(huì)后，人們的生活方式和思想觀念有了很大的進(jìn)步，面對(duì)公眾思想觀念的進(jìn)步，政策宣傳只靠一兩場(chǎng)宣傳戰(zhàn)役是無法解決問題的。以往我們的宣傳往往不顧對(duì)象，強(qiáng)調(diào)輿論一律性和宣傳的“狂轟濫炸”，結(jié)果不但沒有好的宣傳效果，反而會(huì)激發(fā)起宣傳對(duì)象的逆反心理。針對(duì)公民社會(huì)的情況，政策宣傳必須要合情合理，尊重公民的智力和智慧，為公眾提供及時(shí)、權(quán)威的政策解釋。

(四)營造民主自由的輿論環(huán)境，利用公共輿論引導(dǎo)基層政府民主執(zhí)政

民主、自由、法治是公民社會(huì)的精神追求，主流媒體應(yīng)該為基層政府提供積極的輿論引導(dǎo)，幫助基層政府接受現(xiàn)代政治理念，防止基層干部疏離公共領(lǐng)域。媒體應(yīng)該報(bào)道多元觀點(diǎn)，防止媒體被少數(shù)人利用，更要警惕少數(shù)基層干部借口“依法行政”來代替法治，從而把人治政治建立在更牢固的基礎(chǔ)上。