雷佳

灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是指依托世界級港口（群），發(fā)揮地理和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，背靠廣闊腹地，沿海灣開放創(chuàng)新、集聚發(fā)展，具有世界影響的區(qū)域經(jīng)濟(jì)?？偨Y(jié)世界著名灣區(qū)經(jīng)濟(jì)特征，對比梳理深圳發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件，對深圳聚焦灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，搶抓機(jī)遇實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展具有理論和實(shí)踐意義。

一、灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的代表

灣區(qū)經(jīng)濟(jì)具有開放的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、高效的資源配置能力、強(qiáng)大的集聚外溢功能、發(fā)達(dá)的國際交往網(wǎng)絡(luò)，是世界一流城市的顯著特征。在世界經(jīng)濟(jì)版圖上，紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)、舊金山灣區(qū)已成為舉足輕重的經(jīng)濟(jì)中心，是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的最佳代表。

（一）紐約灣區(qū)

紐約灣區(qū)，亦稱紐約大都會區(qū)，地處美國東北部、大西洋西岸，以紐約市為中心，包括紐約州、新澤西州、康乃狄克州以及賓夕法尼亞州的35個(gè)郡，主要有紐約、澤西、紐瓦克等城市。該地區(qū)總面積34952平方公里（海灣面積約3100平方公里），總?cè)丝跀?shù)在2340萬以上，2012年地區(qū)生產(chǎn)總值約為15273億美元。紐約是世界經(jīng)濟(jì)的核心中樞，主要產(chǎn)業(yè)包含金融、國際貿(mào)易、傳媒、旅游、生物和制造業(yè)，是國際灣區(qū)之首。其發(fā)展主要經(jīng)驗(yàn)包括：1.制定并實(shí)施城市創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。紐約結(jié)合自身交通、教育、文化、金融等方面優(yōu)勢選擇并制定適合自身發(fā)展的政策及戰(zhàn)略規(guī)劃，并從整體上實(shí)施城市創(chuàng)新運(yùn)動，尤其以金融創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新最為活躍。2.發(fā)揮政府與市場的雙重作用推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。紐約曾面臨制造業(yè)衰落的危機(jī)，但最終通過加大產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入、抵減新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)稅收入、給予政府采購及信貸方面資助等方式實(shí)現(xiàn)了城市復(fù)興。3.重視城市基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)結(jié)。紐約構(gòu)建了多層次多元化的交通網(wǎng)絡(luò)，并頒布了《多式聯(lián)運(yùn)法》等諸多法案，同時(shí)通過先進(jìn)的管理方式提升運(yùn)行效率。4.注重教育和人才培養(yǎng)。紐約的教育體系十分健全，制定了適應(yīng)市場要求的教育培訓(xùn)政策，同時(shí)還修改了移民法，對學(xué)有專長的移民減少限制，增加人才供給。存在的問題有：在城市化發(fā)展的高級階段，地方政府機(jī)構(gòu)重疊和權(quán)力分割嚴(yán)重，市民貧富差距過大。

（二）東京灣區(qū)

東京灣區(qū)，亦稱東京都市圈或京濱葉大都市圈，位于日本本州島關(guān)東平原南端、太平洋西岸，包括東京都、神奈川縣、千葉縣、琦玉縣等“一都三縣”，主要有東京、橫濱、川崎、船橋、千葉等城市。該地區(qū)總面積約13585平方公里（海灣面積約1100平方公里），總?cè)丝跀?shù)在3560萬以上，2012年地區(qū)生產(chǎn)總值約為17678億美元。該區(qū)形成了京濱、京葉兩大工業(yè)地帶，地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占日本GDP的30%。東京灣區(qū)是日本的能源基地、國際貿(mào)易和物流中心。其發(fā)展主要經(jīng)驗(yàn)包括：1.依托港口建設(shè)，發(fā)展規(guī)模化的重化工業(yè)和海運(yùn)物流業(yè)，建立了世界規(guī)模的產(chǎn)業(yè)中心。2.通過政府的政策引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)在大都市經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的聯(lián)動、錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。3.產(chǎn)業(yè)高度集中，不僅是日本工業(yè)最集中的地區(qū)，同時(shí)也是世界生產(chǎn)力最發(fā)達(dá)、最集中的地區(qū)。存在的問題有：填海面積達(dá)到240平方公里，導(dǎo)致水質(zhì)惡化，海洋生物資源退化，90%以上濕地喪失，95%的海岸線變成人工岸線。

（三）舊金山灣區(qū)

舊金山灣區(qū)，亦稱灣區(qū)（Bay Area），地處加州北部、太平洋東岸，包含加州的12個(gè)郡，主要有舊金山、圣何塞、奧克蘭、圣克拉拉等城市。該地區(qū)總面積26294平方公里（海灣面積約900平方公里），總?cè)丝跀?shù)在840萬以上，2012年地區(qū)生產(chǎn)總值約為6066億美元。舊金山灣區(qū)并非美國傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、政治中心，更多是以科技為主，依托新興產(chǎn)業(yè)帶動金融、旅游以及其他服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大，舉世聞名的“硅谷”也在區(qū)內(nèi)。其發(fā)展主要經(jīng)驗(yàn)包括：1.遵循可持續(xù)發(fā)展的“3E”原則，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理保護(hù)、解決住房和交通問題、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展上采取一系列措施，使灣區(qū)成為富有國際競爭力的生活和工作區(qū)。2.建立了公有公營的城際軌道交通體系，區(qū)域城市間實(shí)現(xiàn)公交化運(yùn)營，中心城市積聚功能和核心作用更為顯著，城市布局和城市分工趨于合理。3.建立區(qū)域內(nèi)城市間的協(xié)調(diào)機(jī)制，政府組成舊金山灣區(qū)政府協(xié)會，負(fù)責(zé)灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。存在的問題有：低密度、盲目蔓延的對外擴(kuò)展，造成城市土地低效利用。

二、粵港澳大灣區(qū)基本情況

灣區(qū)經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇的概念，其對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體是同一灣區(qū)中相互關(guān)聯(lián)的多個(gè)城市，而非僅僅是某個(gè)中心城市。正如紐約市只是紐約灣區(qū)的一部分，東京都只是東京灣區(qū)的核心功能區(qū)一樣，我們看待深圳發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的視角也應(yīng)當(dāng)延伸擴(kuò)展至粵港澳大灣區(qū)的大環(huán)境中，并從中尋求深圳的目標(biāo)及定位。從這個(gè)意義來說，聚焦灣區(qū)經(jīng)濟(jì)不僅僅是深圳的命題，更應(yīng)當(dāng)是珠三角城市及港澳地區(qū)的共同命題。

根據(jù)廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、香港特別行政區(qū)發(fā)展局（規(guī)劃署）、澳門特別行政區(qū)運(yùn)輸工務(wù)司共同提出的《環(huán)珠江口宜居灣區(qū)建設(shè)重點(diǎn)行動計(jì)劃研究》，“粵港澳灣區(qū)”有兩層概念。第一層是大灣區(qū)概念，指的是臨近珠江口各行政管轄區(qū)范圍的總和，包括廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、江門、惠州、肇慶九個(gè)市及香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)，與大珠三角地域范圍比較接近，陸地面積約55888平方公里，2012年底的常住人口共約6455萬人；第二層是小灣區(qū)概念，指的是臨近珠江口岸線濱海地帶，包括了珠江出?？谒蚣爸苓叺膹V州、深圳、珠海、東莞、中山等珠三角五市所管轄的19個(gè)區(qū)（如廣州南沙、番禺和海珠，深圳南山、寶安和福田，珠海城區(qū)、唐家灣、橫琴和萬山群島，東莞虎門和長安，中山橫門和南蓢）以及香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)全境，陸地面積約6890平方公里，海域面積約8680平方公里，2012年底的常住人口共約2718萬人?？紤]到完整的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)形態(tài)除了需要高端服務(wù)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚在濱海地帶以外，還要依托廣闊的腹地作為產(chǎn)業(yè)有效延伸的承載地，因此當(dāng)前一般討論的重點(diǎn)是大灣區(qū)范圍。

三、對比分析及研究啟示

為更好對比分析世界著名灣區(qū)經(jīng)濟(jì)地區(qū)發(fā)展情況，總結(jié)其主要特征，探究灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和形態(tài)演變過程，我們嘗試將紐約、東京、舊金山等著名灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)與深圳及粵港澳大灣區(qū)城市進(jìn)行細(xì)致對比，通過數(shù)據(jù)挖掘方式提煉各自經(jīng)濟(jì)形態(tài)特征，尋求深圳更高層級的城市發(fā)展之路。通過對比分析，可以帶來以下三方面的認(rèn)知和啟示：

（一）成熟的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)體需要具備超級體量

按照中位數(shù)計(jì)算（除非另外標(biāo)注，均為2012年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)），紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)和舊金山灣區(qū)的面積大約在20,000平方公里左右，總?cè)丝谠?,000萬人左右（其中高校學(xué)生在100萬人左右），人口密度在1000人/平方公里左右，港口年吞吐量在1000萬標(biāo)準(zhǔn)集裝箱左右，GDP產(chǎn)出在10,000億美元左右，這在全球范圍內(nèi)都可歸為高密度、高產(chǎn)出的超級發(fā)達(dá)地區(qū)。而粵港澳大灣區(qū)在面積、總?cè)丝冢ǜ咝Ｈ丝冢?、人口密度、港口年吞吐量上均超出或大幅超出上述中位?shù)指標(biāo)，GDP也達(dá)到10,682億美元，應(yīng)當(dāng)說具備了灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的基本體量。

（二）成熟的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)體需要在特定領(lǐng)域具備超級影響力和超級集中度

紐約是世界經(jīng)濟(jì)、金融、文化和傳媒中心，尤其在金融領(lǐng)域，其證券市場總市值高達(dá)25.46萬億美元，約占全球證券市場40%，股票交易量（2014年1～9月）達(dá)到20.04萬億美元，約占全球45%。東京則是亞洲經(jīng)濟(jì)中心以及日本的政治、金融、制造、物流和文化中心，其人口密度達(dá)到了全球最高的2600人/平方公里，GDP產(chǎn)出約占日本全國的30%，更是擁有全球最多的49家世界500強(qiáng)企業(yè)。舊金山灣區(qū)則是全球科技中心、創(chuàng)新中心和風(fēng)險(xiǎn)投資高地，擁有全美最高的人均GDP產(chǎn)出（71,624美元/人）、本科以上受教育人口比例（41%）；而以舊金山灣區(qū)為總部的“超級企業(yè)”（入選《財(cái)富》世界500強(qiáng)的企業(yè)，或入選《金融時(shí)報(bào)》全球市值500強(qiáng)的企業(yè)），如蘋果、谷歌、英特爾、思科等，則擁有了最佳的盈利能力（10家入選世界500強(qiáng)企業(yè)的平均利潤率達(dá)12.11%）和市值表現(xiàn)（24家入選全球市值500強(qiáng)企業(yè)的平均市值達(dá)1163億美元），兩項(xiàng)指標(biāo)高出其他灣區(qū)“超級企業(yè)”一半以上。而粵港澳大灣區(qū)在上述幾乎被別人壟斷的“專項(xiàng)”中也具備了不俗的表現(xiàn)，如香港和深圳證券市場總市值之和達(dá)5.06萬億美元、股票交易量達(dá)4.77萬億美元，超過了東京；地區(qū)GDP集中度（即占全國GDP比重）也達(dá)到12.52%，超過紐約和舊金山；“超級企業(yè)”數(shù)量（10家世界500強(qiáng)企業(yè)和18家全球市值500強(qiáng)企業(yè)）與其他三大灣區(qū)基本處于同一水平線，并且不存在明顯的短板（如舊金山?jīng)]有證券市場），同時(shí)在航運(yùn)物流領(lǐng)域更是將其他對手遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在身后（港口年吞吐量達(dá)6,100萬標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，高于其他三大灣區(qū)總和的一倍以上），體現(xiàn)了自身獨(dú)特的競爭優(yōu)勢。

（三）成熟的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)體需要依托核心城市的引領(lǐng)發(fā)展

灣區(qū)經(jīng)濟(jì)雖然作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)，十分倚重周邊廣闊腹地的承載擴(kuò)充功能，但其核心城市在引領(lǐng)整個(gè)灣區(qū)發(fā)展方面的重要性自然不言而喻——資源向優(yōu)勢地區(qū)和領(lǐng)域集中，是充分競爭形成的結(jié)果。比如紐約灣區(qū)和東京灣區(qū)呈現(xiàn)出明顯的“單核”區(qū)域特征，其中紐約市（New York City）占據(jù)了紐約灣區(qū)85%的人口和89%的GDP，東京都（Tokyo-To）占據(jù)了東京灣區(qū)37%的人口和57%的GDP；而舊金山灣區(qū)則是“雙核”驅(qū)動的代表，其中舊金山市（San Francisco）作為商業(yè)和文化中心，占據(jù)了舊金山灣區(qū)55%的人口和59%的GDP，圣何塞市（San Jose）作為科技和創(chuàng)新中心，占據(jù)了23%的人口和29%的GDP。相比之下，粵港澳大灣區(qū)所處的環(huán)珠江口地區(qū)則顯現(xiàn)出“多極”的均衡化態(tài)勢，廣州、深圳、香港各自占據(jù)了重要分量，但又不過分突出：比如廣州占據(jù)了粵港澳大灣區(qū)20%的人口和20%的GDP，深圳占據(jù)了16%的人口和19%的GDP，香港占據(jù)了11%的人口和24%的GDP。三座城市中，沒有一座城市的單項(xiàng)指標(biāo)超過了25%的份額，互相之間差距又不大，反映出粵港澳大灣區(qū)聚合力相對較弱的現(xiàn)實(shí)，也從側(cè)面說明了該地區(qū)尚未演化到成熟灣區(qū)經(jīng)濟(jì)體的階段特性。因此，如何整合廣州、深圳、香港乃至其他城市的優(yōu)勢資源，做到進(jìn)一步的區(qū)域協(xié)同和集聚發(fā)展，將是粵港澳大灣區(qū)城市要共同面對的重大課題。

四、深圳發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的路徑選擇

深圳擁有比鄰香港金融貿(mào)易中心、背靠珠三角制造物流中心的地緣特征，產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端，公共服務(wù)完善，依托自身市場化、法治化、國際化的先進(jìn)制度，培育和匯聚了大批知名企業(yè)及創(chuàng)新資源，加之優(yōu)越的地理?xiàng)l件和自然環(huán)境，令深圳發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的條件相對成熟。

但從另一個(gè)角度來看，目前全球三大灣區(qū)里，紐約灣區(qū)是美國最核心的經(jīng)濟(jì)金融中心，東京灣區(qū)是日本的政治經(jīng)濟(jì)活動中心，深圳乃至整個(gè)粵港澳大灣區(qū)可能都難以與之比擬，但與舊金山灣區(qū)則有許多相似之處：深圳與舊金山都不是傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)中心和政治中心，兩地均以科技型產(chǎn)業(yè)為主，擁有大批研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技資源；同時(shí)，依托科技產(chǎn)業(yè)帶動了金融及相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)資本密集度、創(chuàng)新思維活躍度等等都在各自國家首屈一指。從某種程度來說，舊金山灣區(qū)作為“灣區(qū)（Bay Area）”這一名詞的默認(rèn)指代者，其本身才是“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”的終極形態(tài)示范者和最佳代言人。因此，深圳更多應(yīng)當(dāng)以舊金山灣區(qū)為模版，整合現(xiàn)有資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)驅(qū)動力，提升投資、貿(mào)易、科教、文化、旅游與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的水準(zhǔn)形態(tài)，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展從“要素驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”轉(zhuǎn)變，真正打造一個(gè)開放健康、公平有序、科技引領(lǐng)、低碳宜居的灣區(qū)之城。

五、促進(jìn)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)措施建議

加快發(fā)展具有全球影響力的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，努力建成世界一流濱海城市，是決定深圳未來發(fā)展的重大戰(zhàn)略抉擇。結(jié)合灣區(qū)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)要求和深圳現(xiàn)實(shí)條件，提出以下措施建議：

（一）搶抓歷史機(jī)遇，以國家戰(zhàn)略推動灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

粵港澳大灣區(qū)作為21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略中不可替代的重要支點(diǎn)，離不開深圳的港口、資金、技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)優(yōu)勢。建議爭取將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)納入國家總體規(guī)劃，加強(qiáng)與東盟、非洲、南太平洋國家多領(lǐng)域多層次交流合作，將深圳打造成21世紀(jì)海上絲綢之路樞紐城市，帶動灣區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，努力在新一輪國家對外開放中贏得發(fā)展先機(jī)。

（二）突出創(chuàng)新驅(qū)動，以世界創(chuàng)新中心引領(lǐng)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

創(chuàng)新引領(lǐng)是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征，也是深圳的城市主導(dǎo)戰(zhàn)略。要堅(jiān)定不移地推進(jìn)這一戰(zhàn)略，充分集聚整合各類創(chuàng)新資源，形成強(qiáng)大灣區(qū)自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力，全面提升灣區(qū)自主創(chuàng)新整體效能，構(gòu)建一流灣區(qū)自主創(chuàng)新生態(tài)體系，將高端技術(shù)研發(fā)產(chǎn)業(yè)打造成為最具優(yōu)勢的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

（三）重塑產(chǎn)業(yè)布局，以核心區(qū)域帶動灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

灣區(qū)經(jīng)濟(jì)格局包括核心區(qū)域和經(jīng)濟(jì)腹地。世界著名灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，其影響力的深度和遠(yuǎn)度取決于灣區(qū)核心區(qū)域的高度以及經(jīng)濟(jì)腹地的廣度。發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，不僅要強(qiáng)化提升核心區(qū)域功能，還要做好經(jīng)濟(jì)腹地支撐。建議以灣區(qū)經(jīng)濟(jì)理念重新修訂城市發(fā)展規(guī)劃，整合區(qū)位資源優(yōu)勢構(gòu)建“三灣一帶”經(jīng)濟(jì)走廊，同時(shí)打造更加宜居宜業(yè)的生態(tài)空間，吸引更多外來投資和年輕移民者，為城市發(fā)展注入新鮮活力。

（四）建立開放格局，以國際標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

灣區(qū)是最具現(xiàn)代化國際化特征的城市形態(tài)，可充分利用灣區(qū)概念引領(lǐng)深圳國際化城市建設(shè)，進(jìn)一步提升整個(gè)城市的建設(shè)發(fā)展水平。建議繼續(xù)推進(jìn)深圳對外開放戰(zhàn)略，豐富國際友城建設(shè)內(nèi)涵，強(qiáng)化與世界著名灣區(qū)城市合作，探索成立灣區(qū)城市聯(lián)盟，打造有影響力的國際交流平臺，全面提升灣區(qū)經(jīng)濟(jì)國際影響力。

（五）注重合作共贏，以外溢功能撬動灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

深圳作為粵港澳大灣區(qū)的中心樞紐城市，更應(yīng)加強(qiáng)與周邊地區(qū)的聯(lián)合與協(xié)作，增強(qiáng)其聚集與輻射功能，建設(shè)具有世界影響的特大城市群。建議推動粵港澳共建世界一流灣區(qū)，強(qiáng)化海空信息港多港聯(lián)動支撐功能，打造服務(wù)全國的公鐵樞紐，形成內(nèi)外暢達(dá)、銜接高效的高標(biāo)準(zhǔn)一體化綜合交通體系，拓展戰(zhàn)略縱深形成協(xié)同發(fā)展大格局。

[1]廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，香港特別行政區(qū)發(fā)展局/規(guī)劃署，澳門特別行政區(qū)運(yùn)輸工務(wù)司.環(huán)珠江口宜居灣區(qū)建設(shè)重點(diǎn)行動計(jì)劃研究（匯總報(bào)告）[R].廣州，2014-1.

[2]吳思康.發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)服務(wù)國家戰(zhàn)略[N].深圳特區(qū)報(bào)，2014-4-23.