王世巍

習(xí)近平總書記對(duì)深圳工作的重要批示，指明了我國(guó)當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)和深圳在新形勢(shì)下的歷史使命，對(duì)深圳乃至全國(guó)的改革開放和發(fā)展建設(shè)都具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、保持清醒頭腦，正視我國(guó)當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)的復(fù)雜性

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就，人民生活水平不斷提高，發(fā)展形勢(shì)中的積極因素是主要的，但也必須要保持清醒頭腦、正視我們發(fā)展中的問題和困難。

學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記對(duì)深圳工作的重要批示，我們更加認(rèn)清了我國(guó)當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)的復(fù)雜性，這就是“改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多”。

如何理解“改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)”？當(dāng)前進(jìn)行全面深化改革，任務(wù)更加繁重、更加艱巨、更加復(fù)雜。經(jīng)濟(jì)體制要改革，政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度也要改革；地方要改革、軍隊(duì)也要改革；表面問題要改革，長(zhǎng)期累積、糾結(jié)的深層次問題也要改革。以增強(qiáng)市場(chǎng)決定作用的改革，將直接影響經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也將影響其他領(lǐng)域，將帶來大力度的簡(jiǎn)政放權(quán)和大尺度的放開市場(chǎng)，將直接觸及黨政部門和國(guó)有企業(yè)的“利益”格局。

如何理解“經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)”？當(dāng)前，在消費(fèi)需求、投資需求、國(guó)際貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)組織形式、生產(chǎn)要素、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和資源配置模式等方面已經(jīng)出現(xiàn)趨勢(shì)性的新變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

如何理解“國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多”？我們雖然取得了巨大成就，也堅(jiān)信未來發(fā)展會(huì)越來越好，但也必須正視在國(guó)內(nèi)外一些因素直接或間接的作用下，我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也在增多，而且一些風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)往往表現(xiàn)出較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性、不確定性和復(fù)雜多樣性。

二、勇攀新高峰，認(rèn)清深圳新時(shí)期的歷史使命

建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)35年來，深圳已經(jīng)由一個(gè)只有30多萬人口、3平方公里建成區(qū)和6000多萬元地區(qū)生產(chǎn)總值的邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成為1100多萬人口、近900平方公里建成區(qū)和1.6萬多億元地區(qū)生產(chǎn)總值的現(xiàn)代化大都市，較好地發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)體制改革試驗(yàn)場(chǎng)、對(duì)外開放窗口和現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)的作用。在新的歷史時(shí)期，面臨新的發(fā)展形勢(shì)，深圳要勇攀新高峰，勇?lián)率姑?/p>

學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記對(duì)深圳工作的重要批示，我們更加認(rèn)清了深圳在新形勢(shì)下的歷史使命，這就是“在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨中創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，努力使經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)不斷增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、邁上新臺(tái)階”。

如何理解“四個(gè)全面”？筆者認(rèn)為，“四個(gè)全面”可以理解為既相互聯(lián)系又相對(duì)獨(dú)立的四個(gè)具有戰(zhàn)略意義的工作任務(wù)，還可以理解為全面建成小康社會(huì)是我們發(fā)展的大目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是全面建成小康社會(huì)的手段和保障，而全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨三者又是互為因果的。

如何理解“創(chuàng)造新業(yè)績(jī)”、“增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)”、“邁上新臺(tái)階”？這是習(xí)近平總書記對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)更為全面、更為綜合和更具高度的要求。從發(fā)展業(yè)績(jī)來看，過去深圳主要是在改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市建設(shè)方面創(chuàng)造了輝煌業(yè)績(jī)，今后深圳“創(chuàng)造新業(yè)績(jī)”就是要努力創(chuàng)造“四個(gè)全面”的新業(yè)績(jī)。從發(fā)展優(yōu)勢(shì)來看，過去深圳主要是區(qū)位優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)明顯，今后深圳“增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)”就是要努力增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)管理、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等全面、綜合的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)。從發(fā)展臺(tái)階來看，過去深圳主要是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域先行先試、對(duì)全國(guó)主要是在經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。今后深圳“邁上新臺(tái)階”就是要繼續(xù)提高城市化、國(guó)際化、法制化和市場(chǎng)化水平，不僅要在全國(guó)領(lǐng)先，而且要比肩世界最先進(jìn)水平。

學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記對(duì)深圳工作的重要批示，我們更加認(rèn)清了深圳如何完成新形勢(shì)下的歷史使命，這就是要“牢記使命、勇于擔(dān)當(dāng)，開動(dòng)腦筋、解放思想，大膽探索、勇于創(chuàng)新”。對(duì)這24個(gè)字，筆者的理解是：“牢記使命、勇于擔(dān)當(dāng)”，主要是對(duì)意識(shí)和態(tài)度上的要求，是要求要具備使命意識(shí)，具備擔(dān)當(dāng)意識(shí)；“開動(dòng)腦筋、解放思想”，主要是在思想方法上的要求，是要求做事要講科學(xué)、講方式方法，思想要解放，思路要寬泛；“大膽探索、勇于創(chuàng)新”，主要是工作路徑上的要求。

深圳當(dāng)下和今后要按照習(xí)近平總書記重要批示精神，發(fā)揮優(yōu)長(zhǎng)，繼續(xù)改革開放、繼續(xù)發(fā)展壯大自己，同時(shí)又能夠?qū)θ珖?guó)改革開放和發(fā)展建設(shè)產(chǎn)生積極意義，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)做貢獻(xiàn)。

三、繼續(xù)打造深圳質(zhì)量，為推進(jìn)全國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、邁向質(zhì)量時(shí)代做貢獻(xiàn)

十八大以來，習(xí)近平總書記多次直接強(qiáng)調(diào)發(fā)展質(zhì)量的問題，他指出，“增長(zhǎng)必須是實(shí)實(shí)在在和沒有水分的增長(zhǎng)，是有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的增長(zhǎng)”，“要以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心”。再有，雖然總書記在“四個(gè)全面”的具體表述中沒有提及“質(zhì)量”二字，但其中對(duì)發(fā)展質(zhì)量的本質(zhì)要求是不言自明的。總書記的重要論述，為推進(jìn)我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、邁向質(zhì)量時(shí)代，指明了方向和要求。

近年來，深圳市委、市政府提出打造深圳質(zhì)量的發(fā)展理念。深圳質(zhì)量是全方位發(fā)展的大質(zhì)量觀，完全符合總書記對(duì)發(fā)展質(zhì)量的要求和“四個(gè)全面”的精神。打造深圳質(zhì)量與創(chuàng)造“四個(gè)全面”新業(yè)績(jī)有直接關(guān)系。對(duì)創(chuàng)造“四個(gè)全面”新業(yè)績(jī)來說，打造深圳質(zhì)量是重要手段和重要體現(xiàn)；對(duì)打造深圳質(zhì)量來說，創(chuàng)造“四個(gè)全面”新業(yè)績(jī)又是重要要求和重要保障。

全面建成小康社會(huì)不僅僅體現(xiàn)為高質(zhì)量的社會(huì)建設(shè)，也體現(xiàn)為高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)和生態(tài)建設(shè)。打造深圳質(zhì)量所強(qiáng)調(diào)的也就是要追求卓越、以質(zhì)取勝，打造深圳經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，打造深圳社會(huì)質(zhì)量，打造深圳文化質(zhì)量，打造深圳政治質(zhì)量，打造深圳生態(tài)質(zhì)量。全面深化改革，涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治和生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域。打造深圳質(zhì)量，也必須要在各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行全面深化改革。全面依法治國(guó)，是我們事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。打造深圳質(zhì)量，也必須要在全社會(huì)弘揚(yáng)法治精神，建設(shè)法治政府，建設(shè)法治社會(huì)，建設(shè)法治市場(chǎng)。全面從嚴(yán)治黨，是我們事業(yè)發(fā)展的保障。黨風(fēng)關(guān)系到政風(fēng)、關(guān)系到民風(fēng)，打造深圳質(zhì)量，也必須要全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政，同時(shí)培育良好的民風(fēng)，從而形成打造深圳質(zhì)量的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量和良好的社會(huì)氛圍。

打造深圳質(zhì)量必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，正像總書記要求的那樣，要“大膽探索、勇于創(chuàng)新”。要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展觀念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，要形成效益、結(jié)構(gòu)和速度相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)體系，形成可持續(xù)的自主創(chuàng)新能力，更多地創(chuàng)造深圳品牌和深圳標(biāo)準(zhǔn)，包括各種制造業(yè)的品牌和標(biāo)準(zhǔn)，也包括各種服務(wù)業(yè)的品牌和標(biāo)準(zhǔn)。在社會(huì)建設(shè)方面，要形成與城市發(fā)展相匹配的社會(huì)事業(yè)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)管理體制，要總體實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、社會(huì)保障全覆蓋和就業(yè)更加充分，形成平安和諧的社會(huì)環(huán)境，當(dāng)前應(yīng)著重解決的問題是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入深圳后的市民化問題、社會(huì)事業(yè)總體水平提高和區(qū)域布局均衡問題、社會(huì)組織發(fā)展和規(guī)范問題。在文化建設(shè)方面，要在培育和發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值的前提下，著重發(fā)揚(yáng)移民文化、創(chuàng)業(yè)文化、創(chuàng)新文化和開放文化等，要為廣大市民提供更豐富的精神文化產(chǎn)品。在政治建設(shè)方面，與全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨有直接關(guān)系，而弘揚(yáng)法治精神、全面依法行政、建設(shè)高效廉潔政府是一個(gè)重要方面。在生態(tài)文明建設(shè)方面，要在我們的生產(chǎn)和生活中，都形成高度自覺的綠色意識(shí)和綠色行為，讓天藍(lán)水碧常常伴隨著我們。

創(chuàng)造“四個(gè)全面”新業(yè)績(jī)，打造深圳質(zhì)量，其過程和結(jié)果就是創(chuàng)新發(fā)展觀念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、形成良好發(fā)展體制機(jī)制、提高發(fā)展質(zhì)量，這顯然會(huì)對(duì)全國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、邁向質(zhì)量時(shí)代具有積極的促進(jìn)意義。

四、積極推進(jìn)深度城市化工作，為提高全國(guó)城市化水平做貢獻(xiàn)

城市化問題是全國(guó)性的問題，也是與深圳發(fā)展建設(shè)密切相關(guān)的問題。改革開放以來，我國(guó)城市化進(jìn)程明顯加快，但任重道遠(yuǎn)。從城市化的角度看，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展歷程，是一個(gè)不斷提高城市化水平和質(zhì)量的過程。融匯了數(shù)百萬的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，已經(jīng)成為全國(guó)城市化水平較高的地區(qū)，這是深圳自身輝煌成就的一個(gè)重要體現(xiàn)，也是深圳對(duì)推進(jìn)全國(guó)城市化進(jìn)程做出貢獻(xiàn)的一個(gè)體現(xiàn)。

推進(jìn)城市化進(jìn)程，對(duì)全面建成小康社會(huì)具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。深圳要在“四個(gè)全面”中創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，加強(qiáng)推進(jìn)深度城市化、繼續(xù)提升城市化水平和質(zhì)量，是一個(gè)重要的努力方向。深圳推進(jìn)深度城市化，當(dāng)前主要是要解決人口素質(zhì)和城市建設(shè)水平雙提升問題。

提升人口素質(zhì)方面，應(yīng)重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口方面。一方面要通過制度安排，多給予農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民待遇，在就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、子女就學(xué)等方面盡量一視同仁。一方面也要積極提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的綜合素質(zhì)和生活質(zhì)量，通過政府倡導(dǎo)或親自組織、社會(huì)參與和用人單位有針對(duì)性地開展培訓(xùn)教育活動(dòng)，接受現(xiàn)代化觀念、科學(xué)文化知識(shí)、城市文明秩序和勞動(dòng)技能等方面。

提升城市建設(shè)水平方面，深圳當(dāng)前應(yīng)著重在均衡化和精細(xì)化上下功夫。對(duì)原特區(qū)外區(qū)域的道路交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院等社會(huì)事業(yè)設(shè)施的建設(shè)，仍然要繼續(xù)加大力度、加快速度，要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)原特區(qū)內(nèi)區(qū)域的城市建設(shè)和管理，要在精細(xì)化上下功夫?？傊?，在城市建設(shè)和城市管理上，要秉持以人為本的理念，努力做到科學(xué)建設(shè)、科學(xué)管理。

五、加大國(guó)際化城市建設(shè)力度，為中國(guó)走向世界、世界迎來中國(guó)時(shí)代做貢獻(xiàn)

走向世界，合作共贏，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要體現(xiàn)。深圳在“四個(gè)全面”中創(chuàng)造新業(yè)績(jī)、不斷增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、邁上新臺(tái)階，也應(yīng)在建設(shè)國(guó)際化大都市方面下足功夫，為中國(guó)走向世界、世界迎來中國(guó)時(shí)代做貢獻(xiàn)。

深圳要積極投入到國(guó)家一帶一路的重大發(fā)展戰(zhàn)略中，努力打造21世紀(jì)海上絲綢之路橋頭堡。要充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，利用好毗鄰香港、背靠珠三角、地處亞太主航道和海岸線等資源，積極發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)群，打造灣區(qū)經(jīng)濟(jì)。要充分利用好自貿(mào)區(qū)政策，努力把前海、蛇口自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為開放的新高地，成為國(guó)際元素高密度的區(qū)域。要繼續(xù)加大開放力度，積極吸引外資，但要注意對(duì)外資在質(zhì)量上和結(jié)構(gòu)上進(jìn)行充分選擇。要充分利用兩個(gè)資源和兩個(gè)市場(chǎng)，繼續(xù)積極鼓勵(lì)本土企業(yè)走出去。要繼續(xù)積極促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易，鞏固擴(kuò)大歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)份額，同時(shí)積極開拓新興經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)。要積極增加城市國(guó)際化元素，包括提高政府按國(guó)際慣例辦事水平、提高市民英語普及程度、提高城市標(biāo)識(shí)國(guó)際化水平。

[1]張驍儒，王世巍.以質(zhì)取勝[M].深圳：海天出版社.