畢天云

(云南師范大學(xué) 哲學(xué)與政法學(xué)院，昆明 650500)

略論我國社會保障體系整合的支撐條件

畢天云

(云南師范大學(xué) 哲學(xué)與政法學(xué)院，昆明 650500)

我國已基本建成覆蓋城鄉(xiāng)居民基本民生需求的普遍型社會保障體系，同時也存在著嚴(yán)重的社會保障碎片化問題；加快推進(jìn)社會保障體系整合，建設(shè)普遍整合型社會保障體系，已成為我國社會保障事業(yè)發(fā)展的緊迫要求和必然趨勢?；谕七M(jìn)社會保障體系整合所必須的條件支撐，有必要就我國社會保障體系整合的思想條件、經(jīng)濟(jì)條件、法制條件、政策條件、隊伍條件和技術(shù)條件等作系統(tǒng)分析。

社會保障體系；普遍整合；支撐條件

改革開放特別是21世紀(jì)以來，中國高度重視社會保障事業(yè)，連續(xù)出臺一系列社會保障新政，加大社會保障投入，新建社會保障制度，增加社會保障項目，擴(kuò)大社會保障范圍，基本建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民基本民生需求的普遍型社會保障體系。在擴(kuò)大社會保障普遍性的同時，也產(chǎn)生了一系列社會保障“碎片化”現(xiàn)象，嚴(yán)重影響社會保障制度的公平性和持續(xù)性，加快推進(jìn)社會保障體系整合已成為我國社會保障事業(yè)發(fā)展的迫切要求和必然趨勢。推進(jìn)社會保障體系整合必須創(chuàng)造良好的支撐條件，支撐條件越充分，整合進(jìn)展越順利；支撐條件越堅實，整合效果就越好。

一、思想條件

推進(jìn)社會保障體系整合不是“自發(fā)秩序”的產(chǎn)物，而是“自覺選擇”的系統(tǒng)行動。眾所周知，人的行動是受思想認(rèn)識指導(dǎo)和支配的，社會保障體系整合必須具備充分的思想認(rèn)識基礎(chǔ)和良好的社會心理氛圍，只有解決和統(tǒng)一了思想認(rèn)識，才能形成齊心協(xié)力的合力機(jī)制，保證整合行動的順利開展。一是要深刻認(rèn)識社會保障碎片化的危害性。社會保障碎片化產(chǎn)生了一系列消極后果：擴(kuò)大社會成員之間的保障待遇差距，產(chǎn)生新的社會不公平，誘導(dǎo)保障攀比之風(fēng)，導(dǎo)致新的社會矛盾和社會隔閡；形成制度封閉、地區(qū)封閉和人群封閉，相互轉(zhuǎn)移銜接渠道不通暢，阻礙勞動力合理流動，不能適應(yīng)流動性；重復(fù)參保與“漏?！蓖瑫r并存，重復(fù)補(bǔ)助與重復(fù)建設(shè)并舉，浪費(fèi)財政資源和管理資源等。只有深刻認(rèn)識保障碎片化的各種危害性，才能增進(jìn)社會保障整合的緊迫感，為社會保障體系整合提供思想動力。二是凝聚整合的社會共識。要加強(qiáng)宣傳工作和思想教育工作，提高全社會對推進(jìn)社會保障體系整合緊迫性、必要性、重要性和艱巨性的認(rèn)識，形成支持、認(rèn)同、理解、參與社會保障體系整合的社會心理，達(dá)成推進(jìn)社會保障體系整合的社會共識，為社會保障體系整合提供廣泛的民意基礎(chǔ)。三是打破地方保護(hù)主義。社會保障發(fā)展中的地方保護(hù)主義進(jìn)一步強(qiáng)化和固化了保障碎片化特別是地域保障碎片化，既阻礙社會保障統(tǒng)籌層次的提高，又阻礙社會保險關(guān)系的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移銜接，是社會保障體系整合的“攔路虎”。只有打破地方保護(hù)主義，才能提高社會保障制度的統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)社會保障資金的調(diào)劑功能，提高社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移的便攜性和快捷性，實現(xiàn)保障待遇的地區(qū)平衡和地區(qū)公平。四是破除部門利益觀念?！岸囝^分治”的管理體制在促進(jìn)社會保障管理專業(yè)化的同時，也為部門利益觀念的形成提供了客觀條件。社會保障領(lǐng)域的部門利益觀念不僅體現(xiàn)在不同保障項目的管理部門之間，也體現(xiàn)在不同保障項目的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間，還體現(xiàn)在統(tǒng)一保障項目的不同相關(guān)管理部門之間；不僅存在于中央政府的主管部門之間，也存在于各級地方政府的主管部門之間。一旦部門利益優(yōu)先甚至部門利益至上的思維方式轉(zhuǎn)化為行動邏輯，部門利益最大化就必然成為部門行動的目標(biāo)，部門之間的相互協(xié)同和相互補(bǔ)臺機(jī)制就難以落實，相互扯皮和相互爭奪就成為常態(tài)。只有徹底破除部門利益觀念和行動，才能形成社會保障體系整合的“部門合力”。

二、經(jīng)濟(jì)條件

社會保障體系整合必須具備堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)條件是社會保障體系整合的決定性條件。社會保障體系整合是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又為社會保障體系整合提供有力支撐。一是保持經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增大。雖然我國的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)位居世界第二，但中國仍是全球最大的發(fā)展中國家，將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展經(jīng)濟(jì)仍然是解決我國一切社會問題的關(guān)鍵，社會保障體系整合也不例外。只有保持適度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，才能持續(xù)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，創(chuàng)造更多的社會財富，增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)實力；只有國家經(jīng)濟(jì)實力增強(qiáng)，才能繼續(xù)增加社會保障投入，繼續(xù)擴(kuò)大社會保障覆蓋面，提高社會保障體系整合度，提升社會保障待遇水平。我國正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在進(jìn)入新常態(tài)，增長速度從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從粗放增長轉(zhuǎn)向集約增長。只有通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，才能提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，保障企業(yè)能夠按時足額繳納職工的各種社會保險費(fèi)用，更好地為社會保障體系整合提供可持續(xù)的資金支持。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2014年國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值636463億元。*國家統(tǒng)計局：《2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201502/t20150226_685799.html。二是財政投入持續(xù)增加。公共財政投入是發(fā)展社會保障事業(yè)的核心支柱，既要承擔(dān)非繳費(fèi)型項目支出，還要補(bǔ)貼繳費(fèi)型項目差額。社會保障體系整合過程是一個增加公共財政投入的過程，保持財政投入持續(xù)增加是確保社會保障體系整合成功的基礎(chǔ)條件。只有確保財政投入持續(xù)增加，才能繼續(xù)擴(kuò)大社會保障覆蓋面，提高低收入群體的社會保障水平，縮小不同保障制度之間的待遇差距，彌補(bǔ)社會保險基金特別是養(yǎng)老保險基金“赤字”，承擔(dān)制度轉(zhuǎn)型與制度合并帶來的經(jīng)濟(jì)成本。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2014年財政收入穩(wěn)定增長，全國一般公共財政收入140350億元，比2013年增加11140億元，增長8.6%。*國家統(tǒng)計局：《2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201502/t20150226_685799.html。三是居民收入持續(xù)增長。從社會保障角度看，居民收入增加既能提高居民的自我保障能力，也有利于增強(qiáng)居民的社保繳費(fèi)能力。據(jù)統(tǒng)計，我國企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育5項社會保險的繳費(fèi)比例，合計已超過個人繳費(fèi)工資的40%。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的基本養(yǎng)老保險和職業(yè)年金繳費(fèi)比例，已達(dá)到個人繳費(fèi)工資的40%；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的個人繳費(fèi)金額，隨著國家財政補(bǔ)貼的提高也在逐年增加。2014年，全國居民人均可支配收入20167元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28844元，農(nóng)村居民人均可支配收入10489元。*國家統(tǒng)計局：《2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201502/t20150226_685799.html。

三、法制條件

依法治國是我國的基本方略，完善社會保障法制體系，依法推進(jìn)社會保障體系整合，是全面推進(jìn)依法治國的客觀要求。十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出：“依法加強(qiáng)和規(guī)范公共服務(wù)，完善教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、扶貧、慈善、社會救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益保護(hù)等方面的法律法規(guī)?！?新華網(wǎng)：《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。http://news.xinhuanet.com/ziliao/2014-10/30/c_127159908.htm。只有加強(qiáng)社會保障法制建設(shè)，才能提高社會保障體系整合的法治化水平。一是加快社會保障立法。社會保障法是我國法律體系中的獨(dú)立法律部門，健全社會保障法律體系，是實現(xiàn)社會保障體系整合“有法可依”的前提條件。目前，我國社會保障立法總體上滯后于社會保障實踐，除了2010年全國人民代表大會常務(wù)委員會通過的《社會保險法》外，絕大多數(shù)都是國務(wù)院頒布的行政法規(guī)及其職能部門頒布的行政規(guī)章，以及一些地方性法規(guī)；為適應(yīng)社會保障體系整合需要，必須加快社會保障立法步伐，提高立法層次，完善立法體系。要繼續(xù)修訂完善《社會保險法》，盡快制定《社會救助法》、《社會福利服務(wù)法》、《住房保障法》和《慈善事業(yè)法》等，在此基礎(chǔ)上制定一部綜合性的《中華人民共和國社會保障法》。二是嚴(yán)格社會保障執(zhí)法。法律的生命力在于執(zhí)行，法律的權(quán)威性在于實施。沒有嚴(yán)格的社會保障執(zhí)法，社會保障法治就失去了依托。根據(jù)十八屆四中全會提出的“深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府”的要求，必須健全完善社會保障的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。社會保障行政主管部門及其經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，在管理過程中必須依照法定職權(quán)和法定程序，嚴(yán)格執(zhí)行社會保障法律法規(guī)。在社會保障執(zhí)法過程中，必須統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法程序，公開執(zhí)法流程，完善社會保障執(zhí)法過程中的民主決策制度，建立執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，確保執(zhí)法的公正性和有效性。三是完善社會保障司法。社會保障體系整合涉及政府、企業(yè)、單位、公民等各方利益，完善社會保障司法是懲治社會保障違法犯罪行為，保護(hù)公民社會保障合法權(quán)益的重要保障。必須增強(qiáng)社會保障司法的獨(dú)立性，提高社會保障司法的公正性；探索建立社會保障法庭制度，完善社會保障案件訴訟程序；[1](P258)健全社會保障司法救助制度，強(qiáng)化資金保障，擴(kuò)大救助范圍，提供法律援助，維護(hù)福利對象尤其是弱勢群體的社會保障權(quán)利。

四、政策條件

“政策治理”既是我國社會保障領(lǐng)域的顯著特色，也是我國社會保障管理的傳統(tǒng)優(yōu)勢。在社會保障立法相對滯后、社會保障立法條件尚未完全成熟的形勢下，運(yùn)用社會保障政策促進(jìn)、統(tǒng)一和規(guī)范社會保障體系整合就顯得非常重要。要多措并舉，為社會保障體系整合創(chuàng)造系統(tǒng)的政策條件。一是廢止完全過時的政策。在社會保障整合成為大勢所趨的形勢下，凡是違背社會保障體系整合趨勢與要求，凡是繼續(xù)鞏固、助長甚至加劇社會保障碎片化的政策，都是不合時宜的政策，都是應(yīng)該及時廢止的政策。要系統(tǒng)梳理現(xiàn)行社會保障領(lǐng)域的各級各類政策，全面清理已經(jīng)過時的社會保障政策，預(yù)防繼續(xù)出臺制造社會保障碎片的新政策。二是修訂不合時宜的政策。社會保障政策的實施不是一成不變的，通過社會保障政策評估加強(qiáng)政策效果的監(jiān)控。有的社會保障政策雖然尚未全部過時，但其中部分內(nèi)容和規(guī)定已不適應(yīng)現(xiàn)實要求，需要進(jìn)行及時修改調(diào)整。通過修訂，刪除無效的內(nèi)容，保留適用的內(nèi)容，增加適應(yīng)新形勢的內(nèi)容。政策修訂可以采取政策合并、政策拆分和政策重組等方式進(jìn)行，通過修訂使之更加符合社會保障體系整合的要求。三是落實已經(jīng)頒布的政策。我國已經(jīng)頒布了一系列促進(jìn)社會保障體系整合的政策規(guī)定，關(guān)鍵在于狠抓落實，提高政策執(zhí)行的效率和效果。在教育保障領(lǐng)域，比較重要的有城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展政策和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育政策；在就業(yè)保障領(lǐng)域，比較重要的有城鄉(xiāng)基本公共就業(yè)服務(wù)均等化政策和擴(kuò)大失業(yè)保險覆蓋面政策；在養(yǎng)老保障領(lǐng)域，有整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政策，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革政策，基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接政策；在醫(yī)療保障領(lǐng)域，有整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助一體化政策，異地就醫(yī)費(fèi)用結(jié)算政策；在住房保障領(lǐng)域，有廉租住房制度與公共租賃房并軌政策，城鄉(xiāng)住房救助政策等；在基本生活保障領(lǐng)域，有城鄉(xiāng)最低生活保障統(tǒng)籌政策等。四是適時出臺新政策。在某種程度上講，社會保障體系整合孕育著社會保障政策創(chuàng)新的機(jī)遇，社會保障政策創(chuàng)新反過來推進(jìn)社會保障體系整合。社會保障體系整合必然遇到許多新問題、新情況、新現(xiàn)象，難以繼續(xù)沿用現(xiàn)行政策解決新問題，只有依靠政策創(chuàng)新方式出臺新政策。例如，要在全國層面推行新農(nóng)合制度和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度并軌運(yùn)行，只有通過政策創(chuàng)新才能實現(xiàn)。

五、隊伍條件

我國社會保障體系是世界上規(guī)模最大的社會保障體系，社會保障體系整合的各項任務(wù)歸根結(jié)底要通過人來完成，迫切需要建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精湛、高效精干的人才隊伍。實踐表明，沒有人才隊伍支撐，再好的頂層設(shè)計、政策規(guī)定和行動方案，都難以落到實處。根據(jù)我國社會保障體系整合的任務(wù)，需要著重加強(qiáng)四支隊伍的建設(shè)。一是行政管理隊伍。在社會保障領(lǐng)域，行政管理隊伍是履行國家社會保障行政管理職能的公務(wù)員隊伍，在社會保障政策運(yùn)行過程中，主要承擔(dān)政策制定者和執(zhí)行者的角色。行政管理隊伍的政治素質(zhì)、政策水平、專業(yè)素養(yǎng)和管理能力，體現(xiàn)和反映我國社會保障管理的水平，直接影響我國社會保障體系整合的進(jìn)度與質(zhì)量。在社會保障領(lǐng)域，要培養(yǎng)和造就一支熟悉國內(nèi)外社會保障發(fā)展歷史與規(guī)律，熟悉我國社會保障法規(guī)、政策與制度，政治堅定、業(yè)務(wù)精通、勤政廉潔、開拓創(chuàng)新的行政管理隊伍。二是業(yè)務(wù)經(jīng)辦隊伍。業(yè)務(wù)經(jīng)辦隊伍是具體執(zhí)行社會保障政策，專門承擔(dān)社會保障具體業(yè)務(wù)經(jīng)辦的專業(yè)人才。業(yè)務(wù)經(jīng)辦隊伍的專業(yè)化建設(shè)至關(guān)重要，直接關(guān)系到各項社會保障業(yè)務(wù)的經(jīng)辦能力與經(jīng)辦水平，直接影響社會保障體系整合政策的執(zhí)行效果。在業(yè)務(wù)經(jīng)辦隊伍中，最重要的是社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦隊伍，承擔(dān)著養(yǎng)老保險(機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險)、醫(yī)療保險(城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險)、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險的業(yè)務(wù)經(jīng)辦；其次是社會救助業(yè)務(wù)經(jīng)辦隊伍，具體承擔(dān)城鄉(xiāng)最低生活保障和各類專項社會救助的業(yè)務(wù)經(jīng)辦，需要進(jìn)一步提高專業(yè)化水平。三是社會工作專業(yè)隊伍。從大保障視角看，社會工作專業(yè)人才是社會保障服務(wù)、社會救助、扶貧濟(jì)困、慈善事業(yè)、社區(qū)建設(shè)、殘障康復(fù)、教育輔導(dǎo)、就業(yè)援助、矯治幫扶等領(lǐng)域直接提供社會服務(wù)的專業(yè)人員，在社會保障傳遞和輸送過程中的作用越來越重要。根據(jù)《社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃(2011-2020年)》要求，加快建設(shè)規(guī)模宏大的社會工作專業(yè)隊伍。四是社會保障研究隊伍。社會保障體系整合必須建立在科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，整合政策的制定、執(zhí)行、評估和修訂，必須有科學(xué)研究成果的支撐。加強(qiáng)社會保障研究隊伍建設(shè)，充分依托研究機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校的學(xué)術(shù)力量，提高整合決策的科學(xué)性。

六、技術(shù)條件

社會保障體系整合涉及數(shù)以億計的財務(wù)精算和信息管理，必須依靠先進(jìn)的精算技術(shù)、信息化技術(shù)、計算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、統(tǒng)計分析技術(shù)等支撐。只有高度重視技術(shù)條件建設(shè)，才能滿足社會保障體系整合的技術(shù)要求，提高社會保障體系整合的科技含量，保障普遍整合型社會保障體系正常運(yùn)行的技術(shù)支撐。一是構(gòu)建社會保障精算體系。精算設(shè)計是社會保障制度頂層設(shè)計中的頂層設(shè)計，是實現(xiàn)社會保障基金收支平衡，預(yù)防社會保障財務(wù)風(fēng)險的重要措施。與發(fā)達(dá)國家相比，我國社會保障領(lǐng)域的精算設(shè)計還比較落后，無論是理論研究還是實踐運(yùn)用都還存在較大差距，迫切需要提高社會保障精算水平。社會保障精算體系主要包括社會養(yǎng)老保險基金的平衡精算、隱性債務(wù)精算、投資精算和替代率精算，社會醫(yī)療保險基本指標(biāo)測算和社會醫(yī)療保險收支狀況測算，失業(yè)保險精算，工傷保險精算，生育保險精算，以及社會救助精算。二是制定社會保障信息化建設(shè)規(guī)劃。2006年，中辦、國辦印發(fā)《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》提出，推進(jìn)社會信息化是我國信息化發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，要求加快教育科研信息化步伐，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)，完善就業(yè)和社會保障信息服務(wù)體系。2009年，民政部印發(fā)《民政信息化中長期規(guī)劃綱要(2009-2020年)》和《民政部信息化總體架構(gòu)設(shè)計》；2011年，人力資源和社會保障部印發(fā)《人力資源和社會保障信息化建設(shè)“十二五”規(guī)劃》。三是全面加強(qiáng)社會保險信息化建設(shè)。實施全民參保登記計劃，建立全面、完整、準(zhǔn)確的社會保險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，健全社會保險登記信息數(shù)據(jù)動態(tài)管理機(jī)制；建立社會保險國家標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)與國家社會保險標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套，將社會保險服務(wù)、評價、管理等領(lǐng)域的全過程納入標(biāo)準(zhǔn)化管理軌道，以標(biāo)準(zhǔn)化手段提升社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)能力；依托國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立覆蓋全國、聯(lián)通城鄉(xiāng)、安全可靠的社會保險業(yè)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和跨地區(qū)信息交換結(jié)算平臺，建立多險種統(tǒng)管、跨區(qū)域接續(xù)、城鄉(xiāng)一體化的社會保險經(jīng)辦服務(wù)系統(tǒng)。四是加快社會救助信息化建設(shè)。2014年頒布的《社會救助暫行辦法》，構(gòu)建了最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助等8項制度構(gòu)成的綜合性社會救助體系。必須加快社會救助信息化建設(shè)，提高社會救助管理的信息化水平，實現(xiàn)各類社會救助信息資源的整合與共享。

總之，只有為社會保障體系整合創(chuàng)造全面堅實的支撐條件，才能加快整合進(jìn)度，減少整合難度，實現(xiàn)普遍整合型社會保障體系的建設(shè)目標(biāo)。

[1]王國軍.中國社會保障制度一體化研究[M].北京：科學(xué)出版社，2011.

[2]國家統(tǒng)計局.2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].(2015-2-26). http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201502/t20150226_685799.html.

[3]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定[EB/OL].(2014-10-30).http://news.xinhuanet.com/ziliao/2014-10/30/c_127159908.htm.

責(zé)任編輯：蒲 躍

“云南城鄉(xiāng)居民社會保障制度整合研究創(chuàng)新團(tuán)隊”的階段性研究成果，此研究得到“云南省哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)項目資助”。

畢天云(1968- )，男，云南師范大學(xué)哲學(xué)與政法學(xué)院院長、教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向為社會保障與社會福利。

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1671-2811(2015)02-0145-04