陸昇

（中共金華市委黨校，浙江金華　321000）

原生、再生和新生：法治中國的文化進路——以傳統(tǒng)法律文化為視角

陸昇

（中共金華市委黨校，浙江金華321000）

在法治中國文化進路上，傳統(tǒng)法律文化是不可忽視的重要力量。傳統(tǒng)法律文化是法治中國時空坐標的邏輯原點，是法治中國進程的內(nèi)源動力。傳統(tǒng)法律文化中的德主刑輔、禮法并用、仁政思想、民本情懷、天人合一、和諧大同等思想鑄就了法治中國的文化品格。從“德治”到“法治”：憲法法律至上中融入“德主刑輔”；從“民本”到“人本”：主權在民的背景上堅持“以人為本”；從“吏良”到“善治”：制約政府權力的基礎上堅持“為政以德”開啟了傳統(tǒng)法律文化返本開新式的轉(zhuǎn)換路徑。

傳統(tǒng)法律文化；原生力量；新生路徑；再生價值

黨的十八屆四中全會繪就了“法治中國”的藍圖，提出了全面推進依法治國的具體方案。法治中國是歷史發(fā)展的必然選擇、立足現(xiàn)實的科學選擇和著眼未來的理想選擇。中國傳統(tǒng)法律文化是中華民族智慧與理性的結(jié)晶，有著超越時空、歷久彌新的合理因子。這些合理因子不斷吐故納新，始終保持強大的慣動力，推動著法治中國的建設。

一、傳統(tǒng)法律文化是法治中國建設的原生力量

習近平總書記指出：“一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的。”傳統(tǒng)法律文化是中華民族的文化密碼，有著巨大而深厚的存量，是推動法治中國建設的原生力量。

（一）傳統(tǒng)法律文化是法治中國時空坐標的邏輯原點

任何法治都無法脫離時空背景在抽象化的語境中實現(xiàn)。法治中國的核心是中國，是承載歷史、地理的存在體。傳統(tǒng)法律文化為法治中國的建設奠定了歷時態(tài)和共時態(tài)的基礎，為法治中國構(gòu)筑了“實踐語境”。

從歷史上看，無論法家的法治、儒家的德治或禮治都表現(xiàn)為一段時間的延續(xù)。法治在秦朝得以實現(xiàn)，德治、禮治在漫長的封建社會得以主宰。雖然對傳統(tǒng)法治與德治的爭論至今不絕于耳，但在當時，均體現(xiàn)了文明進步以及與時代的相適應性。法治中國不是一個割斷了歷史只有“現(xiàn)代化”的中國，也不是停留在唐宗宋祖時代的那個“天不變道亦不變”的中國，而是一個歷史、現(xiàn)實與未來聯(lián)結(jié)統(tǒng)一的中國。當前法治中國的建構(gòu)依然在鴉片戰(zhàn)爭以來深刻漫長的社會變遷背景下、依然在一百多年來的“中華民族偉大復興”背景下。作為法治中國開宗的《憲法》，開篇第一句就從歷史文化剖析：“中國是世界上歷史最悠久的國家之一。中國各族人民共同創(chuàng)造了光輝燦爛的文化，具有光榮的革命傳統(tǒng)”。

馬克思曾說，“法律是沒有自己的歷史的”。傳統(tǒng)法律文化是歷史文化的重要組成部分，有著深厚的運作基礎，廣泛存在于人民的法律意識、法律心理、行為方式及生活過程中。正如黑格爾所言：“歷史對一個民族永遠是非常重要的，因為他們靠了歷史，才能意識到他們自己的法律、禮節(jié)、風格和事功上的發(fā)展行程。法律所表現(xiàn)的風格、禮節(jié)和設備，在本質(zhì)上是民族生存永久的東西。”法學家薩維尼也說：“法律并不是孤立存在的產(chǎn)物，它根植于一個民族的歷史中，淵源于傳統(tǒng)民族的普遍的信念、習慣和民族的共同意識。法律由民族特性和民族精神所決定，而絕不是立法者可以隨意制定的東西?！保?］

羅馬不是一天建成的，傳統(tǒng)法律文化也是，“傳統(tǒng)是一個社會的跨時間的整合機制”［2］，它是由歷史上無數(shù)的經(jīng)驗、智慧、思想、制度及具體的法律人物、事件、法律實踐日積月累逐漸形成的，是現(xiàn)實的根基，是民族的命脈?！氨M管傳統(tǒng)法治與現(xiàn)代法制的價值取向是截然分別的，但是作為一個歷史的延續(xù)過程來說，古老的法律傳統(tǒng)并未因其歷史上的東西而發(fā)生斷裂，它在或大或小的程序上以某種新的形式獲得延續(xù)與傳統(tǒng)，進而在一個新的法律系統(tǒng)中發(fā)揮新的功用。而現(xiàn)代法制建構(gòu)在一定意義上不可避免的向傳統(tǒng)回歸，從而進一步加強了傳統(tǒng)?！保?］

從地理上看，柏拉圖筆下的雅典人在以言辭構(gòu)建城邦時，先要細心討論這個城邦的大小、地理環(huán)境、民族構(gòu)成等等，然后才開始立法。孟德斯鳩指出，“地理環(huán)境決定著一個民族的氣質(zhì)性格，而人們的氣質(zhì)性格又決定著他們的法律和政治制度的類型?！瘪R克思主義認為地理環(huán)境雖不是社會發(fā)展的決定性因素，但卻是社會存在與發(fā)展的必要、經(jīng)常條件之一，恩格斯所撰《愛爾蘭史》的第一章就從地理環(huán)境入手便是例證。托克維爾有言：“立法者像在大海里航行。他可以駕馭他所乘的船，但改變不了船的結(jié)構(gòu)，他既不能呼風，又不能使他腳下的大洋息怒?！?/p>

中國地處東亞大陸，擁有九百六十萬平方公里的國土，“東漸于海，西被于流沙”，地形、氣候、土壤等各方面條件孕育出了最早的人類文明。在這個空間中，地理環(huán)境與自然條件較易形成一些相對獨立而封閉的政治經(jīng)濟文化區(qū)域。加之人口眾多、各個地區(qū)發(fā)展不平衡，以及文化差異較大的不同階層和民族。如何實現(xiàn)良好的社會治理，傳統(tǒng)法律文化發(fā)揮了重要作用。中國古代的諸多盛世，如文景之治、貞觀之治、康乾盛世，其締造基礎便是法治。法治中國生成于中國本土，其建設復雜而又繁瑣，面臨著諸多困難與問題，這些問題的解決既要靠制度的建設，更要靠文化的影響。錢穆先生曾言：“一切問題，由文化產(chǎn)生，一切問題由文化解決”，傳統(tǒng)法律文化是我們中華民族千百年積淀并慎重選擇的產(chǎn)物，蘊含著大量優(yōu)秀成分，我們要從中國傳統(tǒng)文化中引出滋潤五千年中國源頭活水，為法治中國的建設注入汩汩清泉。

（二）傳統(tǒng)法律文化是法治中國進程的內(nèi)源動力

法治表現(xiàn)為一種制度，內(nèi)化為一種精神。孟德斯鳩從歷史中找尋法的精神，中國的法律精神亦存在于中國傳統(tǒng)法律文化中。雖然歷史上不同時期的傳統(tǒng)法律文化有所側(cè)重，但始終一脈相承，綿延不絕，從未斷裂其歷史，為中華文明作出了卓越貢獻。從中國傳統(tǒng)法律的淵源來看，主要淵源為儒家思想，兼收并蓄其他學說思想，具有明顯的綜合性與包容性。具體而言，包含法家的“刑無等級”、“援法斷罪”、“一斷于法”；儒家的“德主刑輔”、“禮法并用”、“明德慎罰”；道家的“無為而治”、“道法自然”、“絕仁棄義”；釋家的“六道輪回”、“因果報應”、戒定慧三學等。雖然其中許多思想包含封建性質(zhì)，但主流是中華文化的民主性精華，可以為法治中國建設提供取之不盡、用之不竭的歷史資源。

傳統(tǒng)法律文化是社會發(fā)展的支持力量，有形無形地影響未來發(fā)展的走向。余英時先生說：“文化雖然永遠在不斷變動之中，但事實上卻沒有任何一個民族可以一旦盡棄其文化傳統(tǒng)而重新開始?！敝袊鴤鹘y(tǒng)法律文化是中國傳統(tǒng)文化的重要組成部分，歷史悠長、體系浩大，規(guī)范了幾千年中國社會生活，凝聚著中華各民族的集體智慧、理性思想和創(chuàng)造活力，記載了歷朝歷代的法律觀念和法律實踐，對中華文明的構(gòu)建有著不可磨滅的貢獻。它是中華法系的文化核，也是法治中國的文化動力，對當前法治中國的建設有著潛移默化的影響力。

中國傳統(tǒng)文化中的優(yōu)秀精神基因能有效回應國家治理、社會治理的各種需要。誠如英國歷史學家湯因比言：“雖然世界各地的經(jīng)濟和政治面貌是西方化了，但是他們的文化面貌卻大體上維持著我們西方社會開始經(jīng)濟的政治的征服事業(yè)以前的本來面目?！辟R衛(wèi)方教授也曾指出，“我們的表層制度是西方的，但我們骨子里的運作過程，我們所遵循的一些準則，我們自覺不自覺所采取的一些方法，還都是我們兩千年來的方法?！?/p>

無論法治中國發(fā)展到何種程度，都不能將傳統(tǒng)法律文化斷然拋棄。傳統(tǒng)法律文化，不是歷史現(xiàn)象，更不是毫無生命力的僵化概念，而是充滿著創(chuàng)造力的，不斷更新的動態(tài)系統(tǒng)。溫故而知新，法律文化的點滴進步都離不開對傳統(tǒng)法律文化的追溯與思考。譬如，如果沒有古希臘、古羅馬法律文化，就沒有歐美西方法律文化，如果沒有諸子百家的爭鳴，沒有漢唐盛世的法律文化。法律傳統(tǒng)“體現(xiàn)了從過去沿襲、傳承到現(xiàn)在并依然發(fā)揮著作用的某種法律精神與文化”，有著永恒發(fā)展的動力。

二、傳統(tǒng)法律文化在法治中國背景下的再生價值

在法治中國的發(fā)展道路上，一方面要回顧歷史，另一方面要著眼現(xiàn)實。我們要以足夠的文化自覺來重新認識中國傳統(tǒng)文化，找尋傳統(tǒng)法律文化的再生價值，實現(xiàn)“過去的視界”與“現(xiàn)在的視界”的融合。

（一）傳統(tǒng)法律文化的核心：德主刑輔，禮法并用

在中國古代，主要采用禮法結(jié)合的社會綜合治理模式?！岸Y”作為一種差別性的規(guī)則體系，被儒家尊為治國之道；法作為同一性的規(guī)則體系，被法家視為治世工具。在禮與法的關系上，以禮為統(tǒng)率，以法為準繩。主張“安上治民莫善于禮”、“禮樂不興則刑罰不中”等思想?；仨袊墒?，禮與法的融合經(jīng)歷了三個階段：一是夏、商、西周的“禮治”時期，強調(diào)“明德慎罰”、“以德配天”。二是春秋至秦的“法治”時期，強調(diào)“刑無等級”、“罪刑法定”。三是漢中期以后的禮法結(jié)合時期，以禮作為法的精神，以法體現(xiàn)禮的道德。在立法上，通過“引經(jīng)注律”、援禮入法”等方式，將禮“法典化”，實現(xiàn)禮與法的合一，在司法上，則以“以禮代法”、“引經(jīng)決獄”，違禮施以重罰等方式，實現(xiàn)禮與法的融合。

在德與法的關系上，儒家重視道德的教化作用，認為刑罰的適用必須是以道德教化為前提的。即所謂的“禮者禁于將然之前，法者禁于已然之后”。認為道德能“止邪于未形”，將犯罪消滅在萌芽狀態(tài)，而刑罰的作用只是犯罪后的懲治。這在國家治理上表現(xiàn)為“德治”。一是在統(tǒng)治階級推行“德政”。在人格修煉上，重視君臣的自我修養(yǎng)，主張通過“修己安人”實現(xiàn)“內(nèi)圣外王”之目的。認為真正的君子應“明明德于天下”，在為政方法上，突出“正”，如孔子謂“其身正，不令而行，其身不正，雖令不從”，又言：“政者正也，子帥以正，孰敢不正”。孟子也很看中君主之德，云：“君子之守，修其身而天下平”。作為內(nèi)圣外王之示范的唐太宗也對臣子言：“若安天下，必須先正其身。未有身正而影曲，上治而下亂者?！倍菍习傩諏嵤暗陆獭?，關于德教，孔子指出，“道之以政，齊之以刑，民免而無恥。道之以德，齊之以禮，有恥且格?！泵献訉⒌陆桃曌髅裥墓こ?，如“善政不如善教之得民也。”賈誼將德教提高到“政之本”，言：“夫名者，諸侯之本也，教者，政之本也?！敝赋鰧嵤┑陆炭梢灾Y儀，明廉恥，正風俗。實踐德教還可以預防犯罪，如董仲舒言：“夫萬民從利也，如水之走下，不以教化堤防之，不能止也?！?/p>

傳統(tǒng)中國既強調(diào)德教優(yōu)于法治，又指出“徒善不足以為政，徒法不足以自行”。提倡道德教化，但不費法治，即德主刑輔。孔子提出，“德禮為政教之本，刑罰為政教之用”，認為德禮與法律應“寬猛相濟”。荀子將禮法相提并論，指出“隆禮至法，則國有?！薄娬{(diào)“故不教而誅，則刑繁而邪不勝，教而不誅，則奸民不懲”。賈誼、董仲舒也主張禮法互為表里。類似思想還有：《禮記·樂記》載：“禮以道其志，樂以和其聲，政以一其行，刑以防其奸，禮、樂、政、刑，其極一也，所以同民心而出治道也”?！端鍟返溃骸胺驗閲w有四焉：一曰仁義，二曰禮制，三曰法令，四曰刑罰。仁義禮制，政之本也，法令刑罰，政之末也”［4］。明代丘梭也說：“有政刑而無德禮，是謂徒法；有德禮而無政刑，是謂徒善。為政之道于斯四者，誠不可以缺一者也”［5］。

（二）傳統(tǒng)法律文化的內(nèi)涵：仁政思想，民本情懷

“仁政”思想在中國古代地位卓著。英國歷史學家湯因比曾如此評價“仁政”思想：“就中國人來說，幾千年來，比世界上任何民族都成功地把幾億民眾，從政治文化上團結(jié)起來。他們顯示這種政治文化的本領，具有無與倫比的成功經(jīng)驗?！保?］“仁政”思想源于西周的敬天保民思想，后經(jīng)孔子、孟子等闡述，使之理論化、系統(tǒng)化，逐漸成為中國古代最重要的政治法律思想。

“仁”是孔子思想中最核心的內(nèi)容，也是人最基本的道德屬性。內(nèi)涵非常豐富，諸如“仁者，愛人”、“里仁為美”、“恭寬信敏惠”等。“仁政”思想要求統(tǒng)治者以仁的精神施政，即“為政以德”。“為政以德”有三層內(nèi)容：一是要愛民，“夫憂民之憂者，民必憂其憂，樂民之樂者，民亦樂其樂”，只有心中有民，才能得到人民的愛戴與擁護，二是要富民，愛民就要“與民以財”，只有倉廩實，才能知禮節(jié)；只有有恒產(chǎn)者，才能有恒心。故而，統(tǒng)治者要使人民有固定的產(chǎn)業(yè)，過上富足的生活。三是要教民，在富民的基礎上，通過教育使人民懂得道德禮儀，并施以道德惠澤于民、取信于民。

“仁政”思想精髓是“民本”。從西周的“天視自我民視，天聽自我民聽”思想到孟子的“民貴君輕”論，從賈誼的“聞之于政也，民無不為本也”到唐太宗的“水能載舟，亦能覆舟”，一直到明清時期黃宗羲、唐甄等猛烈抨擊君主專制，民本思想世代相傳，從未中斷。傳統(tǒng)法律文化中的“民本”思想包含以下思想：一是民心即天命。“民之所欲，天必從之”、“民，天之生也；知天，必知民矣”，對人民心存敬畏。二是民為邦本，孟子明確指出“天下之本在國，國之本在家，家之本在身”。三是民為君本。管仲謂：“政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心”。司馬光云：“君依于國，國依于民”。四是設君為民。晉國師曠曾說：“天生民而立之君”，并說良君應“養(yǎng)民如子”。老子也言：“圣人無常心，以百姓心為心”。五是民貴君輕。民貴君輕是民本思想中最優(yōu)秀的思想，由孟子提出。

民本思想作為一種“治國方略”，在制度上的反映是“輕徭薄賦”的經(jīng)濟制度、對民生關注的監(jiān)察制度、“五善”等標準的人才選拔制度。在司法上體現(xiàn)是“慎刑”、“公正”、“恤刑”。另外，民本思想對君德、官德有著深刻影響。如范沖淹的“天下天之憂而憂，后天下之樂而樂”、鄭板橋的“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲”等，描述了以民為本的模范言行。

（三）傳統(tǒng)法律文化的精神：天人合一，和諧大同

錢穆先生認為，天人合一觀是整個中國文化的歸宿。同理，它也是中國傳統(tǒng)法律文化的歸宿。天人合一追尋人與自然、人與社會以及人與人之間的和諧統(tǒng)一。中國傳統(tǒng)法律文化關注人與自然、人與社會以及人與自身關系的和諧有序。具體表現(xiàn)為儒、道、佛三家對天人合一思想的探索與追求。譬如，儒家注重人際關系，“仁之法，在愛人，不在愛我?！钡兰易⒅厝伺c自然的關系，“人法地，地法天，天法道，道法自然?！狈鸺抑匾曊{(diào)節(jié)身心關系，追求“一食自甘，方袍便足，靈臺澄皎，無事相干?！北M管儒家的修齊治平、道家的無為不爭、佛家的虛榮淡泊視角不盡相同，觀點也是互有消長，但更多的是滲透融合，共同構(gòu)成了以儒治世、以道修身、以佛養(yǎng)心的“天人合一”系統(tǒng)，其中囊括的保護自然、修身養(yǎng)性等思想成了推動法治中國不斷前行的隱性力量。

和諧思想是中國傳統(tǒng)文化的主導思想，影響深遠。李約瑟曾高度評價：“古代中國人在整個自然界尋求秩序與和諧，并將之視為一切人類關系之理想?！焙椭C思想滲透在中國傳統(tǒng)文化的各個領域。有自然領域的和諧，如“萬物負陰而抱陽，沖氣以為和”，“致中和，天地位焉、萬物育焉”；有人際領域的和諧，如“禮之用，和為貴”，“天時不如地利，地利不如人和”等；有制度領域的和諧，如重視官民關系，整飭吏治；有司法領域的和諧，如“息訟”、“去訟”、“無訟”，這些思想成了如今調(diào)解制度的法律淵源。

和諧思想的社會構(gòu)建目標是大同理想，《禮記·禮運》刻畫出了大同社會的美好景象。它所展現(xiàn)的尊老恤弱、講信修睦、社會公平、互相關愛，各盡其職等觀點都與現(xiàn)代法治文明標準有著相通相融之處。

三、傳統(tǒng)法律文化在法治中國進程中的新生路徑

法治中國的文化進路是一條內(nèi)外兼修的道路，既需內(nèi)力，也需外力，既要保持特性，也要取得共性。法治中國的構(gòu)建不僅要確立法律文化的自主品格，還需要對接現(xiàn)代法治精神，對傳統(tǒng)法律文化實施返本開新式的轉(zhuǎn)換，并賦予其現(xiàn)代意義。正所謂：“自由、理性、法治與民主不能經(jīng)由打倒傳統(tǒng)而獲得，只能在傳統(tǒng)的基礎上由創(chuàng)造的轉(zhuǎn)化而逐漸獲得。”［7］

（一）從“德治”到“法治”：憲法法律至上中融入“德主刑輔”

法與時轉(zhuǎn)則治。傳統(tǒng)中國的“禮治”是建立在自然經(jīng)濟的基礎上，以宗法制度作為調(diào)整社會關系的手段，其背后蘊含的是深厚的儒家倫理精神。法治中國則是建立在全面建成小康社會的偉大進程中，以完備的中國特色社會主義法律體系作為調(diào)節(jié)社會關系、規(guī)范社會行為的手段，其背后積累的是改革開放與中華民族偉大復興的實踐經(jīng)驗。

“法治中國”作為一個政治共同體，必須以現(xiàn)代憲政為基礎。憲政是現(xiàn)代國家在治理方式上的共同走向，是人類文明的發(fā)展潮流。憲政實施的前提是確立憲法法律至上的觀念。憲法法律至上意味著憲法具有權威性、至上性和排他性，任何其他社會調(diào)整手段都難以與之相抗衡；意味著講法律是社會的統(tǒng)一價值標準；意味著政府應在憲法法律范疇內(nèi)運行；意味著憲法法律是解決社會矛盾，化解糾紛的首要渠道；意味著在法律面前人人平等，任何人都沒有逾越法律的特權。誠如潘恩所言：“在專制政府中國王便是法律，同樣地，在自由國家中，法律便是國王”［8］。

憲法法律至上的前提是堅持依憲治國。憲法是國家的根本大法，是國家長治久安的定海神針。依憲治國首先要堅持“一切權力屬于人民”的理念，保障人民主人翁地位，使人民通過各級人民代表大會行使權力、管理國家各項事業(yè)。并且，所有制度設計都必須圍繞著這條憲法之魂而展開。其次，依憲治國要堅持憲法規(guī)定的各項制度。憲法規(guī)定的中國特色社會主義的各項政治制度、基本制度和基本原則，是我國基本政治秩序形成的基礎。再次，依憲治國要保障人民的權利，保障公民應享有的權力和應盡的義務，保障公民的各項權利不受侵犯。最后，依憲治國要積極推進依法治國的各項基本方略，建設法治國家、法治政府、法治社會。

當前，改革開放進入“深水區(qū)”、攻堅期，出現(xiàn)了價值迷失、焦慮情緒、拜金功利、道德滑坡、社會沖突等負面的現(xiàn)象，這些負面現(xiàn)象悄悄蠶食著我們的社會秩序。西方學者龐德有言：“中國在尋求‘現(xiàn)代的’法律制度時不必放棄自己的遺產(chǎn)”。當下，我們有必要重新審視集結(jié)幾千年治國經(jīng)驗的“德主刑輔”思想，彌補、修正法治的不足。黨的十八屆四中全會提出要堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，通過發(fā)揚社會主義核心價值觀，探索通過法治手段來保障社會道德。

法國思想家馬里旦認為：“法律的最終目標是使人們在道德上善良。”［9］關于這一點，傳統(tǒng)的“德治”與現(xiàn)代的“法治”可謂殊途同歸。傳統(tǒng)德治的道德教化能夠營造誠實守信，遵守規(guī)矩的法治運行基礎。傳統(tǒng)德治為法治提供法律淵源。如十八屆四中全會提出，要推進多層次多領域的依法治理，積極發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章等社會規(guī)范在治理中的作用。概言之，傳統(tǒng)“德治”能為法治提供歷史的根據(jù)和現(xiàn)實的基礎。

（二）從“民本”到“人本”：主權在民的背景上堅持“以人為本”

“以人為本”思想是在傳統(tǒng)民本思想上，結(jié)合馬克思主義理論創(chuàng)造性提出的，由民到人，雖是一字之差，但思想內(nèi)涵差距甚遠。在“民本”語境下，民是相對于“君”、“官”而言的，或者說民是被統(tǒng)治者。在傳統(tǒng)社會中，民所享有的權力和權利是極少的。而在“人本”語境下，人是現(xiàn)實的人，具體的人，是統(tǒng)治者的人。傳統(tǒng)“民本”的“本”不是根本的本，而是實現(xiàn)“君本”的工具，是一種手段?，F(xiàn)代“人本”的“本”含義豐富：一是人的主體性。主張人是世界的主人。二是人是世界發(fā)展的動力，強調(diào)人民群眾創(chuàng)造了歷史。三是人是人類發(fā)展的目的，人類的發(fā)展的目的是為了提高人的生活水平。中國古代的“民本”指向的是民生，引導統(tǒng)治者富民、裕民。而現(xiàn)代的“人本”指向的是人的全面發(fā)展，努力將改革發(fā)展的成果惠及到每一個人。

“以人為本”的基礎是主權在民。主權在民是現(xiàn)代法治的重要標識，可溯源至盧梭的《社會契約論》，其思想精髓是國家的一切權力來自于人民的授權。其制度背景是現(xiàn)代的民主制度。我國民主制度主要有人民代表大會制，這是我國的根本政治制度，還有中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度，民主集中制原則、民主選舉制度、監(jiān)督制度等，這些制度的設計均是為了保證人民群眾當家作主的權力，保證人民群眾能夠廣泛的行使自己的權力。正是有了這些制度，“以人為本”才有了保障。

“以人為本”是現(xiàn)代法治的要義，滲透在法治的各個環(huán)節(jié)中。立法為民，把人民的根本利益作為立法的出發(fā)點和落腳點，始終以保障和改善民生為重點，著力解決人民群眾關注和期盼的問題，克服立法中權力義務配置不平衡的傾向，使立法體現(xiàn)人民的意愿。執(zhí)法為民，樹立“人本執(zhí)法”的理念，執(zhí)法目的是維護人民群眾的利益，執(zhí)法標準是以人民群眾滿意為本，依靠人民執(zhí)法。人本司法，尊重和保障人權，體現(xiàn)人性關懷。全民守法，幫助人民群眾提高法治意識，樹立法治信仰。并且，在社會公共領域，“以人為本”也獲得了全面支持，如保險、救助、福利、養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障制度等社會保障體系，文化、教育、衛(wèi)生、科技等社會各方面建設無不體現(xiàn)著“以人為本”的思想。

（三）從“吏良”到“善治”：制約政府權力的基礎上堅持“為政以德”

在中國古代崇尚“治國先治吏”，主張“吏良”，認為好的法律和政策需要賢能的官吏去執(zhí)行、去落實。官吏是否以社稷為重，是否以身作則，是否有德行，成為決定國家治理成敗的關鍵因素。因此，中國古代十分重視吏治，并形成了一系列治理官吏的制度和經(jīng)驗。一是吏德，重視官吏的道德修養(yǎng)，孔子對官吏提出“四絕”，毋意、毋必、毋固、毋我；“五美”：惠而不費、勞而不怨、欲而不貪、泰而不驕、威而不猛。在此基礎上還要奉行忠孝仁義等倫理道德。二是考績，即上級對下級的督促和考核，縱觀歷史，嚴典治吏的社會，基本上是政治清明、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟社會迅速發(fā)展的社會。一言以蔽之，唯有清明吏治，方能實現(xiàn)政通人和。

當前，法治是治國理政的基本方式。善治作為“良好的治理”，是治理的衡量標準和目標取向。以善治為導向的治理首先是依法治理。建設社會主義法治國家，要通過法律對公權力進行規(guī)范與約束，把“權力關進制度的籠子”，推進政府權力清單制度，劃清權力邊界。其次是社會共治，發(fā)揮全社會的力量，共同參與社會治理，發(fā)揮私法自治功能，激發(fā)社會活力；鼓勵社會組織的發(fā)展，實現(xiàn)國家治理與社會治理之間有效互動；政府依法行使公權力的過程要充分尊重民意、聽取民聲，吸收民智，接受民眾的監(jiān)督。再次是依法執(zhí)政。憲法法律的生命在于實施，憲法法律的權威也在于實施。要提高領導干部的法治思維和法治能力，解決社會發(fā)展中的矛盾與問題，平衡社會各方利益訴求。

憲政的最高原則是權力制衡，法治的核心價值是有效制約公權力。制約公權力除了要努力擴大公民的政治參與和權力制約，積極發(fā)展社會團體與非政府組織；推進政府職能轉(zhuǎn)變，推進“有限政府”、“有效政府”與服務型政府轉(zhuǎn)變外，加強執(zhí)政黨內(nèi)部建設也是題中應有之義。

治國先治黨。在中國，“堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求”。只有通過黨要管黨、從嚴治黨，法治中國的建設才能獲得保障，才能擁有持久發(fā)展的動力。全面從嚴治黨關鍵是從嚴治吏。從嚴治吏首先要定標尺，明確好干部的標準和對黨員領導干部“三嚴三實”的要求。其次，要嚴教育，加強法治教育，強化規(guī)矩意識，補足精神之鈣。再次，嚴約束，發(fā)揮紀律約束功能，完善黨內(nèi)法規(guī)體系。上述舉措、手段均可以從“為政以德”思想中找到精神依歸。

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1009-6566（2015）06-0105-06

2015-09-22

陸昇（1983—），女，浙江金華人，中共金華市委黨校教師，研究方向為法理學、法史學。