牛 家 保

(東平縣政府 調(diào)研室，山東東平 271500)

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土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新探索
——山東省東平縣土地股份合作社調(diào)查

牛 家 保

(東平縣政府 調(diào)研室，山東東平 271500)

土地分散經(jīng)營(yíng)，見(jiàn)不到規(guī)模效益，農(nóng)民增收難；農(nóng)村大量青壯年進(jìn)城務(wù)工，自愿流轉(zhuǎn)土地，但土地收益低；村集體長(zhǎng)期沒(méi)有收入，無(wú)錢辦事，使村莊有效治理陷入困境，成為當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展必須解決的問(wèn)題。山東省東平縣通過(guò)土地股份合作路子，進(jìn)行了積極有效的探索。

土地；股份合作；東平縣

近年來(lái)，山東省東平縣土地股份合作社發(fā)展情況引起了社會(huì)各界和媒體的關(guān)注。2014年，由農(nóng)村改革發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心、華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院主辦的“土地股份合作與集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式高端論壇”在東平舉辦，40余名專家學(xué)者總結(jié)推廣東平經(jīng)驗(yàn)；由華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院、教育部《高校智庫(kù)專刊》社會(huì)發(fā)展編輯室、華中師范大學(xué)中國(guó)城市治理研究院主辦的首屆“中國(guó)地方改革創(chuàng)新成果新聞發(fā)布會(huì)暨‘全面深化改革’地方經(jīng)驗(yàn)報(bào)告會(huì)”上，東平縣與湖北省巴東縣、廣東省蕉嶺縣、福建省廈門市海滄區(qū)作了經(jīng)驗(yàn)介紹；東平被國(guó)家農(nóng)業(yè)部等13個(gè)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作聯(lián)席會(huì)議成員單位列入全國(guó)第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)查情況報(bào)告如下。

一、東平縣土地股份合作社發(fā)展情況

東平縣共有17萬(wàn)農(nóng)戶承包土地，戶均經(jīng)營(yíng)規(guī)模5.1畝，大部分以家庭經(jīng)營(yíng)為主，土地零碎、分散，見(jiàn)不到規(guī)模效益，農(nóng)民通過(guò)土地增收遇到“天花板”；農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兼業(yè)化、老齡化、女性化趨勢(shì)明顯，越來(lái)越多的外出務(wù)工人員把土地流轉(zhuǎn)給別人耕種，每畝收益不超過(guò)300元；由于歷史和現(xiàn)實(shí)等多種原因，多數(shù)村集體長(zhǎng)期沒(méi)有收入，難以支撐村莊的有效治理，出現(xiàn)了“集體經(jīng)濟(jì)無(wú)實(shí)力、為民辦事無(wú)能力、群眾缺乏向心力”的局面。圍繞解決上述問(wèn)題，東平縣探索實(shí)踐了土地股份合作的路子。

(一)土地股份合作的萌芽

接山鎮(zhèn)后口頭村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,村里債務(wù)最高時(shí)達(dá)到128.5萬(wàn)元。2008年,該村將路邊溝渠清理出來(lái),承包給苗木經(jīng)營(yíng)大戶。2009年3月，村里又把兩縱一橫全長(zhǎng)1500米的街道全部清理，由村集體、苗木經(jīng)營(yíng)大戶、群眾按照3:6:1的比例簽訂合作協(xié)議，在村內(nèi)街道兩側(cè)栽植黃金柳3125棵。村集體按每年每棵樹(shù)2元的標(biāo)準(zhǔn)給群眾發(fā)放看護(hù)費(fèi)，銷售后再按照協(xié)議進(jìn)行分成，既增加了群眾收入、集體收入，又盤活了路邊、房前、屋后等閑散資源。2013年，后口頭村村集體經(jīng)營(yíng)性收入突破50萬(wàn)元。通過(guò)股份合作發(fā)展“邊角經(jīng)濟(jì)”成功做法，讓當(dāng)?shù)卣J(rèn)識(shí)到，“邊角”整合有這么大的效益，如果耕地也采取這種模式，肯定也會(huì)有更大的效益，隨之土地股份合作社應(yīng)運(yùn)而生。這種“集體+企業(yè)(大戶)+農(nóng)戶”的“邊角經(jīng)濟(jì)”的合作模式，就是東平縣土地股份合作的萌芽。

(二)土地股份合作社的推進(jìn)

2012年10月，后口頭村炬祥土地股份合作社掛牌成立，成為山東省首批、泰安市首家土地股份合作社。成立之初，該合作社有社員17戶，涉及耕地202畝，村集體河灘地150畝；到目前，全村農(nóng)戶基本全部加入了合作社，入社土地1060畝，村集體荒灘地350畝。東平縣委、縣政府及時(shí)總結(jié)推廣后口頭村的經(jīng)驗(yàn)做法，先后在14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)選取了30個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)推進(jìn)，通過(guò)以點(diǎn)帶面、示范引導(dǎo)，目前全縣共發(fā)展土地股份合作社54家，入社農(nóng)戶7797戶，規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積4.2萬(wàn)畝。在54家土地股份合作社中，具有一定規(guī)模、影響比較大的主要有接山鎮(zhèn)后口頭村的炬祥土地股份合作社、彭集街道安村的安大土地股份合作社、沙河站鎮(zhèn)孟莊村的聯(lián)潤(rùn)土地股份合作社、梯門鎮(zhèn)西溝流村的寶泉土地股份合作社等。

(三)土地股份合作社運(yùn)作情況

東平縣土地股份合作社，雖然模式大體一致，但運(yùn)作過(guò)程有所差別。像接山鎮(zhèn)后口頭村的炬祥土地股份合作社，采取“合作社+企業(yè)(大戶)”的方式運(yùn)作，先是農(nóng)戶以承包地入股、村集體以荒灘地入股成立土地股份合作社，合作社為克服資金、技術(shù)“短板”，再引進(jìn)企業(yè)(大戶)投資；合作社提供土地和服務(wù)，企業(yè)提供資金和種苗，企業(yè)與合作社按照5:5的比例進(jìn)行利潤(rùn)分成，合作社再按照農(nóng)戶、村集體土地股份情況進(jìn)行分紅。該合作社著力加強(qiáng)制度建設(shè)，按照合作社章程，建立了股東大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)。股東大會(huì)是最高決策機(jī)構(gòu)，理事會(huì)負(fù)責(zé)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)由股東選舉產(chǎn)生，向股東負(fù)責(zé)，形成了一套法人治理模式。彭集街道安村的安大土地股份合作社主要是靠“支部領(lǐng)辦”或者“能人帶動(dòng)”運(yùn)作，該合作社成立于2013年3月，入社農(nóng)戶343戶，股民1281人，入股土地1270畝，是在村支部書(shū)記孫慶元的帶動(dòng)下發(fā)展起來(lái)的。2011年前,安村是一個(gè)窮村、亂村,村級(jí)債務(wù)24萬(wàn)元。2011年，孫慶元放棄兩家年收益400多萬(wàn)元的化工廠,回村任村主任,后當(dāng)選為村黨支部書(shū)記。在他的帶領(lǐng)下,2011年7月,安村流轉(zhuǎn)土地648畝,引進(jìn)企業(yè)種植丹參、黃芪、桔梗等中藥材；2012年,村集體投資50余萬(wàn)元,建起了粉皮加工園區(qū),按照“村級(jí)引導(dǎo)、群眾自愿、股份合作、收益分紅”的原則,吸引村內(nèi)粉皮加工戶入駐小區(qū)。同年,將個(gè)人投資1128萬(wàn)元建成的養(yǎng)豬場(chǎng)無(wú)償捐贈(zèng)給村集體,出租到企業(yè)經(jīng)營(yíng)；2013年聯(lián)合種植戶成立土地股份合作社，在把原有產(chǎn)業(yè)納入合作社運(yùn)作的基礎(chǔ)上，投資800萬(wàn)元建成第六代蔬菜大棚23個(gè)，打造了中藥材種植、粉皮加工、生豬養(yǎng)殖、蔬菜種植等四個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。該合作社與炬祥土地股份合作社類似，同樣建立了股東大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，健全了財(cái)務(wù)管理制度，落實(shí)了股東的管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)、分配權(quán)、民主決策權(quán)，確保了規(guī)范運(yùn)作。沙河站鎮(zhèn)孟莊村的聯(lián)潤(rùn)土地股份合作社是政府引導(dǎo)、并投入政策性資金發(fā)展起來(lái)的，該村共有521人，每人保留0.6畝口糧田，將剩余276畝土地平分成521股，全村每人1股，每股折合土地約0.529畝，村集體將水井、電纜、道路、噴灌系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施折股入社。沙河站鎮(zhèn)黨委、政府整合孟莊周邊11個(gè)村的370萬(wàn)元移民村后期扶持資金，在這276畝土地上建設(shè)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。依托農(nóng)業(yè)示范園，合作社引進(jìn)了鑫源田農(nóng)業(yè)有限公司負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，借助企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)渠道，共同經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園。梯門鎮(zhèn)西溝流村的寶泉土地股份合作社引進(jìn)本村在外企業(yè)家李建生返鄉(xiāng)投資，農(nóng)戶以824畝土地入股，村集體以876畝土地入股，成立土地股份合作社；合作社的1700畝土地折資量化為1785萬(wàn)元，引進(jìn)的泉靈公司投資2000萬(wàn)元，按出資比例，合作社占股47%，泉靈公司占股53%，雙方共同經(jīng)營(yíng)，按出資股份進(jìn)行分紅。

二、東平縣發(fā)展土地股份合作社的主要做法

(一)把握底線，不突破現(xiàn)有政策規(guī)定

東平縣土地股份合作社，是在堅(jiān)持土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，促使農(nóng)戶承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)權(quán)入股土地股份合作社，農(nóng)戶參與分紅的合作模式。在推行土地股份合作過(guò)程中，東平縣把握“不改變土地性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民權(quán)益”的政策底線，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、擴(kuò)大農(nóng)民收益權(quán)，推進(jìn)土地股份化、產(chǎn)權(quán)資本化、農(nóng)民組織化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，最終實(shí)現(xiàn)土地增值、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。

(二)確權(quán)頒證，推進(jìn)土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離

中央和省、市積極推進(jìn)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，為東平縣穩(wěn)固土地股份合作關(guān)系提供了機(jī)遇。東平縣通過(guò)確權(quán)確地和確權(quán)確股不確地兩種方式，將確權(quán)作為發(fā)展土地股份合作社的基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)確權(quán)，穩(wěn)定了農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，為推進(jìn)農(nóng)戶土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離、經(jīng)營(yíng)權(quán)入股提供了條件。在土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股,簽訂土地入股合同，換發(fā)土地股權(quán)證。以土地股權(quán)為基礎(chǔ)，組建土地股份合作社，實(shí)現(xiàn)合作經(jīng)營(yíng)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)。對(duì)于家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模極小、但整村或整片加入土地股份合作社的，采取確權(quán)確股不確地的方式。像彭集街道東史莊村村南整塊耕地因修鐵路占用后，一共剩下124畝，每戶只留有幾分地，獨(dú)自經(jīng)營(yíng)效益極低，于是統(tǒng)一加入到土地股份合作社。該村將這部分土地確權(quán)到合作社，農(nóng)戶按入股面積發(fā)放股權(quán)證，不確定四至和地塊，年底按入股數(shù)量分紅，既保證了規(guī)模經(jīng)營(yíng)，又明確了農(nóng)民占有權(quán)利。

(三)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，保障群眾基本收益

為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、保障群眾基本收益，東平縣土地股份合作社普遍建立了風(fēng)險(xiǎn)金積累制度，合作社每年從收益中按照20%至30%的比例提取風(fēng)險(xiǎn)保障金，以使在收成不好的年份，農(nóng)民也能享受到基本的經(jīng)營(yíng)收益(每畝地1000元左右)，剩余部分再按照股份進(jìn)行分紅，最大限度抵御經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。此外，合作社實(shí)行了“入股自愿、退社自由”的原則，如果有農(nóng)戶中途退出合作社，村里將采取異地置換承包地的方式，保障退社農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，這樣既不影響合作社土地集中連片經(jīng)營(yíng)，又可保障退社成員的土地權(quán)益。

(四)搭建平臺(tái)，規(guī)范交易行為

為規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、確保土地股份合作社有序運(yùn)轉(zhuǎn)，東平縣成立了山東省首家縣級(jí)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所，為農(nóng)戶與合作社、合作社與企業(yè)提供信息發(fā)布、交易鑒證、司法確認(rèn)、產(chǎn)權(quán)抵押、金融扶持等配套服務(wù)。除土地經(jīng)營(yíng)權(quán)外，東平縣還將集體林權(quán)、水面養(yǎng)殖權(quán)、“四荒”資源使用權(quán)等13類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)納入經(jīng)營(yíng)交易服務(wù)范圍，推動(dòng)各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的市場(chǎng)化、規(guī)范化，構(gòu)建了完善的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前，交易所共完成交易23宗，土地流轉(zhuǎn)面積13240畝，產(chǎn)權(quán)抵押貸款20宗，貸款金額3073萬(wàn)元。像彭集街道安村的安大土地股份合作社通過(guò)土地股權(quán)抵押，順利從泰安商業(yè)銀行獲得貼息貸款300萬(wàn)元，解決了資金難題。

三、取得的初步成效

(一)實(shí)現(xiàn)了土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

接山鎮(zhèn)后口頭村的炬祥土地股份合作社，共集中土地1400多畝，打造了苗木花卉種植基地，共栽植國(guó)槐2.2萬(wàn)棵，五角楓、法桐小苗、柳樹(shù)小苗、核桃小苗等30萬(wàn)棵。彭集街道安村的安大土地股份合作社集中土地1200多畝，發(fā)展了占地648畝的中藥材種植園區(qū)，占地327畝的蔬菜種植園區(qū)，占地20畝、80多家粉皮加工戶入駐的粉皮加工小區(qū)，占地40畝、年可出欄成豬3萬(wàn)頭的大型養(yǎng)豬場(chǎng)。梯門鎮(zhèn)西溝流村的寶泉土地股份合作社集中土地1700畝，加上村里的荒山林地，發(fā)展了占地4000余畝的休閑農(nóng)業(yè)園，園內(nèi)種植大櫻桃1500畝、泰山紅大石榴1000畝、金太陽(yáng)杏500畝，規(guī)模養(yǎng)雞場(chǎng)、養(yǎng)豬場(chǎng)、養(yǎng)羊場(chǎng)各一處，建設(shè)了有12個(gè)標(biāo)準(zhǔn)間和同時(shí)容納8個(gè)家庭入住的家庭賓館。

(二)增加了農(nóng)民收入、集體收入

安大土地股份合作社每畝土地年保底收入1000元，年終凈收益提取70%作為公積金、風(fēng)險(xiǎn)金，其余30%按股份分紅。2014年，合作社實(shí)現(xiàn)收益1206萬(wàn)元，分紅收益366萬(wàn)元，平均每畝地分紅3003元。2014年，安村集體收入達(dá)到1000萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入近2萬(wàn)元，被命名為省級(jí)文明生態(tài)村，安村黨支部被泰安市委授予“泰山先鋒基層黨組織”稱號(hào)，孫慶元當(dāng)選為山東省第十二屆人大代表。去年，孟莊村村集體在聯(lián)潤(rùn)土地股份合作社收益11.12萬(wàn)元，入股農(nóng)戶除獲得1100元/畝的土地保底收益外，每股分紅210元。炬祥土地股份合作社，去年5月，進(jìn)行了第一次分紅，農(nóng)戶每畝耕地獲得保底股金1000元，分紅200元。梯門鎮(zhèn)西溝流村寶泉土地股份合作社還處在投資建設(shè)階段，隨著大櫻桃、大石榴等進(jìn)入盛果期和觀光采摘影響力的擴(kuò)大，農(nóng)戶分紅、集體分紅的收益前景可期。此外，入股農(nóng)民還可以通過(guò)到合作社打工，每人每天能獲得不低于40元的工資性收入；通過(guò)合作社解放出來(lái)的大量剩余生產(chǎn)力，可以安心進(jìn)城務(wù)工，每人每年獲得約3萬(wàn)元的務(wù)工收入。

(三)激活了生產(chǎn)要素

東平縣土地股份合作社都不同程度地引進(jìn)了管理、技術(shù)、人才、資金等要素資本，提升了生產(chǎn)要素發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)化、借力發(fā)展、合作共贏。炬祥土地股份合作社借助山東農(nóng)業(yè)大學(xué)與東平縣實(shí)行“校地合作”的機(jī)遇，聘請(qǐng)山東農(nóng)業(yè)大學(xué)林學(xué)院專家教授為顧問(wèn)，指導(dǎo)發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)。安大土地股份合作社與壽光市孫家集街道三元朱村合作，引進(jìn)大棚技術(shù)員駐村指導(dǎo)，建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜大棚，并利用養(yǎng)豬場(chǎng)糞便做肥料種植有機(jī)蔬菜,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。寶泉土地股份合作社、聯(lián)潤(rùn)土地股份合作社與企業(yè)合作，解決了資金、管理、市場(chǎng)等困難和問(wèn)題，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化水平。

綜合來(lái)看，東平縣在土地股份合作方面的實(shí)踐探索，取得了明顯成效，引起了廣泛關(guān)注，為我們引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了借鑒參考。

[1]農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等13部委.關(guān)于第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和試驗(yàn)任務(wù)的批復(fù)[Z].2014.

[2]東平縣農(nóng)村改革材料匯編[Z].2014.

[3]中共中央、國(guó)務(wù)院.關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)[Z].2013.

[4] 山東省首家縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所東平成立[N].大眾日?qǐng)?bào)，2014-01-04.

[5]中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)[Z].2014.

(責(zé)任編輯 梅煥鈞)

New Exploration in Land Scale Management ——An Investigation of Shandong Dongping Land Stock Cooperation

NIU Jia-bao

(Survey Office of Dongping Government, Tai'an Shandong, 271500 )

The land decentralized management makes it difficult for scale benefits and people's income increase. A large number of rural migrant workers voluntarily give up their land which is in low producing. The village collective for a long time, has no income, no money to work, so that the village effective governance is trouble which is the main problem to solve in rural development. In view of these problems, Dongping make an active exploration of land stock cooperation to solve the problems.

Land;Stock Cooperation;Dongping

2015-05-21

牛家保(1985-)，男，山東東平人，東平縣政府調(diào)研究室科員。

F311

A

1672-2590(2015)04-0011-04