(中南財經(jīng)政法大學工商管理學院,湖北武漢 430073)

國以民為本,民以食為天。作為擁有13億多人口的最大的發(fā)展中國家,糧食安全問題始終是黨和政府面臨的最直接、最現(xiàn)實、最根本的重大挑戰(zhàn)。黨的十八大以來,習近平就糧食安全問題多次發(fā)表重要講話、作出重要指示,提出了一系列新理念、新要求和新舉措?？v觀習近平的從政經(jīng)歷,不難發(fā)現(xiàn),不論是在基層工作崗位還是擔任國家領(lǐng)導人,他始終高度重視糧食安全問題,并一以貫之地抓好糧食生產(chǎn)工作。2014年,我國產(chǎn)糧60 710萬噸,增加516萬噸,增產(chǎn)0.9%。其中,稻谷產(chǎn)量20 643萬噸,增產(chǎn)1.4%;小麥產(chǎn)量12 617萬噸,增產(chǎn)3.5%。這是自2013年我國糧食產(chǎn)量首次突破1.2萬億斤的“高點”之后,再次取得歷史性突破[1]。糧食生產(chǎn)連年豐收,不僅確保了“把中國人的飯碗牢牢地端在自己手中”,也為世界糧食安全作出了突出貢獻。

1　保障糧食安全是黨和政府治國安邦的頭等大事

根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)對糧食安全的定義,當所有人在任何時候都能在物質(zhì)上和經(jīng)濟上獲得足夠數(shù)量有營養(yǎng)并且安全的食物,以滿足其積極和健康的膳食需要及食物喜好時,才實現(xiàn)了糧食安全。可見,糧食安全的基本內(nèi)容可以從兩個方面來理解:從宏觀層面看,國家要確保持續(xù)穩(wěn)定地擁有足夠數(shù)量和種類的糧食來滿足國民需求,這既包含糧食年產(chǎn)量、糧食年儲備量和糧食年凈進口量之和的年糧食總供給數(shù)量充足,又包括能夠滿足糧食消費結(jié)構(gòu)和需求的多樣性;從微觀層面看,每一個家庭和個人都能夠通過必要的勞動即可獲得基本的糧食,以及根據(jù)自身喜好選擇安全和富有營養(yǎng)的食物。作為最高領(lǐng)導人,習近平對我國糧食安全現(xiàn)狀、面臨的問題和今后發(fā)展規(guī)劃,都有著清晰而深刻的認識。

1.1　糧食安全是新時期黨和政府實施的國家首要戰(zhàn)略

2012年11月30日,習近平在中共中央召開的黨外人士座談會上指出:“要加強和鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,加大對農(nóng)業(yè)的支持力度,加強和完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),確保國家糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給?！盵2]2013年7月22日,習近平在湖北省鄂州市鄂城區(qū)杜山鎮(zhèn)東港村育種基地考察,拔起一棵稻苗察看分蘗情況,在聽說武漢大學朱英國院士負責培育的雜交稻良種累計推廣億畝以上的情況后,對朱英國院士說:“您辛苦了,感謝你們作的貢獻,希望繼續(xù)努力。糧食安全要靠自己。”[3]同年8月30日,習近平在沈陽機床集團視察時說:“技術(shù)和糧食一樣,靠別人靠不住,要端自己的飯碗,自立才能自強。”[4]11月28日,習近平在山東農(nóng)科院召開的座談會上指出:“手中有糧,心中不慌。保障糧食安全對中國來說是永恒的課題,任何時候都不能放松。”[5]在2013年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議上,以習近平同志為總書記的黨中央首次明確提出了“實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略”,將“切實保障國家糧食安全”首次躍升為六大任務之首,并在隨后召開的中央農(nóng)村工作會議上再次突出強調(diào)了國家糧食安全戰(zhàn)略,指出:“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上,我們的飯碗應該主要裝中國糧,一個國家只有立足糧食基本自給,才能掌握糧食安全主動權(quán),進而才能掌控經(jīng)濟社會發(fā)展這個大局?！盵6]2014年5月9日,習近平來到河南省尉氏縣張市鎮(zhèn)高標準糧田綜合開發(fā)示范區(qū)考察時強調(diào):“糧食安全、‘三農(nóng)’工作是一切工作的重要之基,各級黨委和政府一定要抓緊抓緊再抓緊。”[7]2015年2月10日,習近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第九次會議上指出:“保障糧食安全,要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,既要實現(xiàn)眼前的糧食產(chǎn)量穩(wěn)定,又要形成新的競爭力,注重可持續(xù)性,增強政策精準性?！盵8]2015年5月27日,習近平在華東7省市黨委主要負責同志座談會上指出:“要著眼于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐,在穩(wěn)定糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐,走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路?！盵9]

當前,盡管糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十一連增”,但我國糧食安全的形勢仍十分嚴峻,面臨著三大挑戰(zhàn):第一,中國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)技術(shù)以及其他一些經(jīng)濟政策,到底能保持中國的糧食在今后有怎樣的增長態(tài)勢是不明朗的。第二,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶動大量農(nóng)民工進城,中國的糧食供給面臨經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變化帶來的需求增長的巨大壓力。第三,中國為了能夠保障糧食自給,為了能夠?qū)崿F(xiàn)糧食增產(chǎn)作出了巨大的努力,但其中有些努力現(xiàn)在開始表現(xiàn)出了負效應,比如大量使用化肥、農(nóng)藥,對耕地、環(huán)境造成了破壞;工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進過程中,無論是生產(chǎn)還是生活方面排放的污染物對耕地、水源都造成了污染[10]。

1.2　糧食安全關(guān)系偉大“中國夢”的實現(xiàn)

“中國夢”是黨的十八大之后習近平總書記所提出的重要指導思想和重要執(zhí)政理念。它的核心目標就是到中國共產(chǎn)黨成立100年時全面建成小康社會,到新中國成立100年時建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家,實現(xiàn)中華民族的偉大復興,具體表現(xiàn)為實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福[11]。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ),糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。糧食不是簡單的商品,它是物價穩(wěn)定、市場穩(wěn)定、社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ),也是國家經(jīng)濟社會各個方面轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的重要基礎(chǔ)。習近平強調(diào):“歷史經(jīng)驗告訴我們,一旦發(fā)生大饑荒,有再多的錢也沒用?！盵5]換言之,國家糧食安全是實現(xiàn)“中國夢”的必要前提。那么,要實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”,就必須夯實糧食安全這個基礎(chǔ)。

我國糧食安全這個基礎(chǔ)是否牢固呢?習近平在對當前和今后一段時間國家糧食供需兩方面因素進行深刻分析的基礎(chǔ)上,提出了“在很長一段時間內(nèi),我國的糧食供求將處于緊平衡狀態(tài)”的戰(zhàn)略判斷。從供應角度看,糧食繼續(xù)增產(chǎn)的難度日趨顯現(xiàn)。農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、農(nóng)村老齡化加劇,種糧效益長期偏低,“誰來種田”的問題日益凸顯。加之災害多發(fā)高發(fā),基礎(chǔ)設施薄弱,農(nóng)業(yè)新技術(shù)儲備不足,農(nóng)業(yè)科技進村入戶任重道遠。從需求角度看,很長一段時間內(nèi),我國糧食需求還會剛性增長。隨著城鎮(zhèn)化的推進,專家預計到2030年我國將新增3億城鎮(zhèn)人口,加上居民食物消費水平提高和農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)用途的拓展,有專家測算,我國2030年糧食總需求將達到6.45億噸[12]。事實上,當前百姓的“米缸”普遍建在市場上,城鎮(zhèn)居民家庭不儲備備用糧食,農(nóng)業(yè)家庭戶儲備糧食的比例也在不斷下降,所以必須要進一步提升對“糧食安全問題一刻也不能放松”的認識,增強糧食穩(wěn)產(chǎn)、穩(wěn)增和穩(wěn)供的緊迫感,確保每個人都能滿足基本的糧食需求,確保每一個種糧農(nóng)民都能勞有所獲,才能使人們大膽地去追求各自的夢想,進而匯聚成“中國夢”的實現(xiàn)。

1.3　糧食安全關(guān)系社會和諧穩(wěn)定和國際責任

糧食是人類生存不可或缺的必需品。古今中外的歷史表明,糧食安全與國家穩(wěn)定、社會和諧息息相關(guān)。當前,我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期”疊加的特殊轉(zhuǎn)型時期,隨著深化改革、擴大開放程度進一步加深,以及市場經(jīng)濟發(fā)展帶來的利益主體多元化和人們價值取向多樣化趨勢日益顯現(xiàn),社會矛盾也呈現(xiàn)多樣性、復雜性和頻發(fā)性特征,貧富差距、城鄉(xiāng)差異、征地補償、拆遷安置、民間融資、勞動就業(yè)、弱勢群體、政府公信力等,這些都成為影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題。根據(jù)馬斯洛的需要層次理論,“吃飯”是最基礎(chǔ)也是最迫切的生理需要。對于我國這樣一個人多地少的發(fā)展中大國而言,確保糧食安全是解決現(xiàn)階段各類矛盾、維護社會和諧穩(wěn)定的前提與基礎(chǔ)。2004年習近平在擔任浙江省委書記時就曾指出:“保障糧食供給,確保糧食安全,事關(guān)國計民生和社會穩(wěn)定?！盵13]因此,必須集中精力抓好糧食生產(chǎn),千方百計確保糧食供給充足,從而發(fā)揮糧食安全對整個經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定的“定海神針”支撐作用。

同時,作為世界上人口最多的國家,也是糧食需求量最大的國家,中國年糧食消費量占世界年糧食貿(mào)易總量的約兩倍。因此,中國的糧食安全問題不僅是中國人自己關(guān)心的話題,也是國際社會關(guān)心的熱點話題,甚至引發(fā)了“誰來養(yǎng)活中國人”的擔憂。聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)和經(jīng)合組織(OECD)聯(lián)合發(fā)布的《2013-2022年農(nóng)業(yè)展望》指出:在經(jīng)濟快速增長和資源有限的約束下,中國的糧食供應是一項艱巨的任務,中國的糧食消費增長將略高于其產(chǎn)量增長。對于擔憂和質(zhì)疑,習近平指出:“自力更生任何時候都不能少,我們自己的飯碗主要要裝自己生產(chǎn)的糧食。”[3]在中美農(nóng)業(yè)高層研討會上,習近平強調(diào):“中國推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中,高度重視糧食生產(chǎn)和供給,確保糧食安全。中國確保自身糧食安全,展現(xiàn)了中國負責任大國的良好形象,也是對世界糧食安全的最大貢獻?！盵14]

2　必須千方百計完善國家糧食安全支撐體系

2.1　目標定位:以我為主,適度進口

眾所周知,對于世界上任何國家而言,糧食都是一項極其重要的戰(zhàn)略物資。國家糧食安全戰(zhàn)略強調(diào)糧食供給“以我為主、立足國內(nèi)”,充分考慮到了我國的國情。中國作為當今世界人口最多的國家,必須要確保把飯碗牢牢的端在自己手中。習近平指出:“保障國家糧食安全是一個永恒的課題,任何時候這根弦都不能松;靠別人解決吃飯問題是靠不住的,絕不能買飯吃、討飯吃?！盵15]《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要(2008-2020)》提出,中國糧食自給率需穩(wěn)定在95%以上,其中稻谷、小麥要保持自給,玉米要保持基本自給。2014年中國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了新中國成立以來的首次“十一連增”,但是我國糧食供需總體上始終處于“緊平衡”狀態(tài),具體表現(xiàn)為口糧基本能滿足需求,但地區(qū)間糧食生產(chǎn)與消費極不平衡,而且糧食主產(chǎn)區(qū)有向水資源相對緊缺的北方地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢[16]。在我國糧食生產(chǎn)過度依賴農(nóng)藥和化肥投入的情況下,要實現(xiàn)糧食生產(chǎn)的可持續(xù)性增長,必須充分利用現(xiàn)代科學技術(shù)選育良種、完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設施,裝備糧食生產(chǎn)設備、提高糧食生產(chǎn)效率,從依靠高投入的粗放型增長向依靠科技的集約型增長轉(zhuǎn)變,保障國內(nèi)糧食生產(chǎn)。

當然,糧食安全“以我為主”并不是指所有糧食產(chǎn)品都要完全實現(xiàn)自給自足,還要統(tǒng)籌好國內(nèi)外兩種資源、兩個市場,做好“適度進口”這篇大文章。來自WTO的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,近三年來全球約80%的大米出口來自泰國、越南、印度、巴基斯坦和美國,約60%的小麥出口來自美國、法國、澳大利亞和加拿大,約65%的玉米出口來自美國、巴西和阿根廷,糧食出口高度集中于少數(shù)國家。因此,“適度進口”一方面要合理利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場,通過優(yōu)化糧食進口來源地布局,加強與主要糧食生產(chǎn)國建立穩(wěn)定的貿(mào)易伙伴關(guān)系,尋求多種渠道的合作模式,充分融入國際糧食貿(mào)易市場,運用糧食貿(mào)易調(diào)節(jié)國內(nèi)糧食結(jié)構(gòu),以適應國內(nèi)消費者不同層次的多樣化需求,不斷豐富人民群眾的糧食消費選擇權(quán),提高消費者的福利水平。另一方面,要加快實施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略,培育一批有國際視野和國際競爭力的大型糧油企業(yè)集團,對接“一帶一路”戰(zhàn)略,鼓勵和支持企業(yè)到境外(特別是與周邊國家)開展互利共贏的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和進出口合作,主動參與國際糧食貿(mào)易競爭,提高我國企業(yè)在國際糧食市場上的話語權(quán)。

2.2　資源保障:保護耕地,興修水利

習近平指出:“糧食生產(chǎn)根本在耕地,命脈在水利?！盵7]我國人多地少的基本國情沒有改變,耕地資源十分匱乏,用占世界9%的耕地養(yǎng)活了占世界22%的人口。近些年來,日益嚴重的土壤污染也正在威脅著18億畝耕地紅線。2011年10月,時任環(huán)保部部長周生賢向全國人大常委會報告:中國受污染的耕地約有1.5億畝,占18億畝耕地的8.3%。習近平多次強調(diào),保障國家糧食安全的根本在耕地,耕地是糧食生產(chǎn)的命根子,耕地紅線要嚴防死守;要毫不動搖堅持最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度[17]。改革開放以來,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐使建設用地占用一大批優(yōu)質(zhì)耕地,加上“退耕還湖”“退耕還林”“退耕還草”等政策的實施,耕地面積呈現(xiàn)不斷減少的態(tài)勢。據(jù)國土資源部統(tǒng)計,我國耕地面積從1996年的19.51億畝減少到2008年的18.26億畝,逼近18億畝紅線。因此,必須運用法治思維,制定和執(zhí)行最嚴密的法律法規(guī),劃定永久基本農(nóng)田,實行最嚴格的耕地保護制度,嚴厲懲治耕地污染責任主體,加大受污染耕地治理和修復力度,堅決守住18億畝糧食安全的耕地底線。特別是在推進城鎮(zhèn)化過程中,要按照習近平提出的“城鎮(zhèn)化不是土地城鎮(zhèn)化,而是人口城鎮(zhèn)化”[18]的要求,嚴格控制城鎮(zhèn)的外延性擴張,提高城鎮(zhèn)建設用地效率,確保用于糧食生產(chǎn)的土地供給不被建設用地占用。同時,要不斷完善土地管理制度,在“耕地紅線不突破”底線下,通過引導農(nóng)田經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),鼓勵糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營,消除農(nóng)田閑置和撂荒現(xiàn)象,提高農(nóng)田集約化使用水平。

除了耕地,水資源也是糧食生產(chǎn)不可缺少的核心資源。近年來,我國商品糧主產(chǎn)區(qū)已明顯向水資源更為緊缺的北方地區(qū)集中,糧食生產(chǎn)與水資源之間的矛盾日益突出。不僅如此,糧食主產(chǎn)區(qū)水資源污染問題也不容忽視,《2013中國環(huán)境狀況公報》顯示:全國地表水總體輕度污染,其中黃河、淮河、海河、遼河、松花江五大水系水質(zhì)污染;全國4 778個地下水監(jiān)測點中,約六成水質(zhì)較差和極差;31個大型淡水湖泊中,17個為中度污染或輕度污染。2011年3月,時任國家副主席習近平在湖南調(diào)研時就曾指出:“水利是農(nóng)業(yè)的命脈,切實加強農(nóng)田水利基本建設,抓好重大水利樞紐和水利工程建設,不斷提高抗御自然災害和水資源調(diào)配能力?！盵19]面對糧食生產(chǎn)灌溉用水壓力和防汛抗旱極端情況,要按照習近平關(guān)于“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路[8],將政府行政指導與市場自主調(diào)節(jié)相結(jié)合,節(jié)水和治理污水并重,提高水資源費征收標準并加大征收力度,加大財政對水利建設投入,合理調(diào)配水資源地區(qū)空間分布,提高農(nóng)業(yè)抗御水旱災害能力,大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。

2.3　政策支持:增加投入,吸引投資

糧食自給是國家糧食安全的重要保障。要從根本上實現(xiàn)糧食自給,必須加大政策的支持力度,增加對糧食生產(chǎn)的投入,降低糧食生產(chǎn)經(jīng)營風險,克服糧食增產(chǎn)卻不增收的情況,確保種糧有穩(wěn)定的收益,從而提高種糧農(nóng)民的積極性。習近平強調(diào):“把工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村作為一項長期堅持的方針,堅持和完善實踐證明行之有效的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,動員社會各方面力量加大對‘三農(nóng)’的支持力度,努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局;要加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,確保國家糧食安全,提高農(nóng)民收入水平?！盵20]對于糧食生產(chǎn)而言,首先就是要加大對種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼的力度,側(cè)重向種糧農(nóng)民、新型糧食經(jīng)營主體、糧食主產(chǎn)區(qū)增加補貼,提高補貼的精準性和指向性,降低種糧經(jīng)濟成本。十八大以來,以習近平同志為總書記的黨中央出臺了一系列扶持政策,加大對糧食生產(chǎn)的扶持力度,除了補貼之外,還通過繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策,降低農(nóng)戶種糧的市場風險;通過構(gòu)建糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間的利益補償機制,加大對糧食主產(chǎn)區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度等等。

除了加大國家財政投入之外,還應當以市場需求為導向,開放和吸引多元化的市場主體參與到糧食生產(chǎn)、加工和銷售環(huán)節(jié)中來,充分發(fā)揮市場機制自動調(diào)節(jié)作用,加快構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。習近平指出:“土地流轉(zhuǎn)要堅持規(guī)模適度,重點支持發(fā)展糧食規(guī)?；a(chǎn)?！盵21]要通過農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)自愿有償流轉(zhuǎn),為民間社會資本進入糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)開展適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件,改變“一家一戶”的散小生產(chǎn)方式,支持開辦家庭農(nóng)場、糧食生產(chǎn)合作社和糧油生產(chǎn)經(jīng)營公司等經(jīng)營主體,提高糧食生產(chǎn)的機械化、標準化和科技化水平。近兩年來,黨中央提出了“要搞好糧食儲備調(diào)節(jié),調(diào)動市場主體收儲糧食的積極性,有效利用社會倉儲設施進行儲糧;推進農(nóng)村金融體制改革,開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點”等政策要求,吸引新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體根據(jù)糧食需求結(jié)構(gòu)日趨多樣化的特點,在國家糧食政策性收儲制度的基礎(chǔ)上,參與糧食收儲和流通,形成國家糧食政策性收儲制度“兜底”、其他市場主體參與糧食收儲和流通“托市”的良好局面;通過積極發(fā)展農(nóng)村金融,降低融資門檻和融資成本,重點向參與糧食生產(chǎn)、加工和銷售環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜貸款政策,為多元化的主場主體參與糧食生產(chǎn)經(jīng)營注入更多的活力。

2.4　明確職責:注重質(zhì)量,嚴格監(jiān)管

“民以食為天,食以安為先?！奔Z食安全除了我們通常意義所指的國家糧食自供給總數(shù)量在安全警戒線以上之外,還包括糧食的質(zhì)量安全。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和民眾生活水平的不斷提高,人們逐漸認識到糧食質(zhì)量安全不容忽視,即人們的糧食需求從最基本的“吃得飽”向“吃得安全”“吃得健康”轉(zhuǎn)變,既要求糧食是安全無害的,又要求糧食具有更好的口感和更高的營養(yǎng)價值。

近年來,習近平多次強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全,認為食品安全監(jiān)管能力是對執(zhí)政能力的重大考驗[6]。他指出,要以滿足吃得好吃得安全為導向,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品[5]。在我國糧食“十一連增”的背景下,糧食質(zhì)量和品質(zhì)成為當前糧食安全的關(guān)注焦點,因此,形成覆蓋“從田間到餐桌”的全過程監(jiān)管機制迫在眉睫。首先是把好糧食生產(chǎn)關(guān)。要凈化糧食生產(chǎn)環(huán)境,科學控制化肥、農(nóng)藥使用量,運用現(xiàn)代育種技術(shù)和生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù),做到追求數(shù)量與質(zhì)量并重,實現(xiàn)糧食生產(chǎn)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)和高效。其次是把好糧食貯藏關(guān)。有研究表明,我國糧食貯藏環(huán)節(jié)帶來的糧食損耗高達10%,貯藏環(huán)境不適宜導致的霉變、品質(zhì)變差等現(xiàn)象也時有發(fā)生。因此,要指導建設標準化糧庫,改善糧庫貯糧條件,有序輪換國家儲備糧,加大監(jiān)督排查力度,杜絕變質(zhì)糧出庫流向群眾消費市場。再次是把好糧食的加工和終端銷售關(guān)。要建立嚴格的糧食市場安全監(jiān)管機制,明確各級政府監(jiān)管責任,健全責任追究機制,對糧食“以陳摻新”“以次充好”“添加劑非法添加”等不法行為做到“下猛藥”“出重拳”。總之,要運用“最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”,保護人民群眾“舌尖上的安全”[6]。

3　習近平國家糧食安全戰(zhàn)略思想的突出特點

3.1　要正確把握糧食安全戰(zhàn)略與國家其他戰(zhàn)略之間的關(guān)系

習近平多次強調(diào),解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事[22]68;悠悠萬事、吃飯為大,農(nóng)業(yè)是安天下穩(wěn)民生的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè);糧食安全要警鐘長鳴,糧食生產(chǎn)要高度重視[23]。他的這些論述強化了糧食是國家基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性資源的認識,強調(diào)了糧食安全是一項常抓不懈的艱巨任務,時刻提醒我們要高度重視糧食生產(chǎn),無論是面對糧食連續(xù)增產(chǎn)的大好形勢,還是面對國內(nèi)外糧食價格“倒掛”的被動局面,都要牢牢把握確?？诩Z自給這一條底線,在國家眾多發(fā)展戰(zhàn)略中始終突出糧食安全的首要地位,更要牢記該項使命的長期性特征,做到“任何時候都不能放松國內(nèi)糧食生產(chǎn)”。

當然,國家糧食安全戰(zhàn)略不是也不應當是孤立存在的。我們在高度重視國家糧食安全問題的同時,也要加快推進其他國家戰(zhàn)略,糧食安全為其他國家戰(zhàn)略實施奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ),而諸如經(jīng)濟發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等其他國家戰(zhàn)略的“反哺作用”,則進一步為國家糧食安全戰(zhàn)略提供了雄厚的財政支撐、先進的技術(shù)裝備和優(yōu)越的外在條件,使國家有能力加大政策扶持力度,創(chuàng)新扶持措施,發(fā)揮政策和措施的“乘數(shù)效應”,增強糧食的綜合生產(chǎn)、流通、倉儲和市場調(diào)控等能力,充分調(diào)動和保護好“兩個積極性”,把握好“三個導向”,確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長、質(zhì)量穩(wěn)步提高。

3.2　要正確認識糧食安全問題和“三農(nóng)”問題之間的關(guān)系

我們知道,糧食安全問題是“三農(nóng)”問題中極其重要的組成部分,但同時又因其地位的特殊性經(jīng)常被大家與“三農(nóng)”問題相提并論。習近平指出:“中國始終高度重視國家糧食安全,把發(fā)展農(nóng)業(yè)、造福農(nóng)村、富裕農(nóng)民、穩(wěn)定地解決13億人口的吃飯問題作為治國安邦重中之重的大事。”[14]這不僅突出了國家對糧食安全問題和“三農(nóng)”問題的高度關(guān)注,也強調(diào)了保障國家糧食安全在“三農(nóng)”工作中的基礎(chǔ)性地位。因此,開展“三農(nóng)”工作,解決“三農(nóng)”問題,首先就是要安排好糧食安全這個前提,增強糧食的綜合生產(chǎn)能力。

當前,我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式還客觀上存在著一系列與糧食增產(chǎn)增收不相適應的環(huán)節(jié),習近平強調(diào):“解決好‘三農(nóng)’問題,根本在于深化改革,走中國特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路。要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀,加快構(gòu)建適應高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系?！盵5]因此,要從建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)出發(fā),改善糧食生產(chǎn)配套基礎(chǔ)設施和裝備,建設高標準農(nóng)田和農(nóng)田水利,培育新型農(nóng)民,加快科技成果轉(zhuǎn)化,增強育種、生產(chǎn)、加工、倉儲等環(huán)節(jié)的科技含量,提高糧食生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化水平,構(gòu)建社會化服務體系,真正統(tǒng)籌好糧食安全與農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的協(xié)同統(tǒng)一。

3.3　要正確處理糧食安全問題與生態(tài)環(huán)境問題之間的關(guān)系

當前,我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型時期,保障糧食有效供給與資源環(huán)境承載能力之間的矛盾日益尖銳。習近平指出,現(xiàn)在主要農(nóng)產(chǎn)品價格頂?shù)健疤旎ò濉?農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的“地板”剛性抬升,資源環(huán)境亮起“紅燈”[24]。過去幾十年來,我們的糧食保持了連續(xù)增長的態(tài)勢,但這種糧食增長是以高投入和巨大的生態(tài)代價獲得的,我國目前化肥和農(nóng)藥的使用量超過了世界的30%,而農(nóng)業(yè)的面源污染已經(jīng)成為我們環(huán)境的最大殺手[25]。習近平強調(diào):“綠水青山就是金山銀山?！盵22]120因此,我們必須平衡好、妥善處理好糧食生產(chǎn)和資源環(huán)境之間的關(guān)系,運用科學技術(shù)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,走出一條資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的糧食增產(chǎn)之路。

從現(xiàn)實來看,糧食生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境之間存在著既對立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系,即生態(tài)環(huán)境退化和人為破壞已經(jīng)嚴重影響到了我國局部地區(qū)的糧食生產(chǎn),而一味以短期糧食增產(chǎn)為目的的盲目生產(chǎn)行為又反過來加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。相應地,我們也可以清晰地認識到,良好的生態(tài)環(huán)境能夠為保障糧食持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)和糧食質(zhì)量安全提供必要的自然資源,而科學理性的糧食生產(chǎn)行為又能夠起到降低或杜絕生態(tài)環(huán)境遭到破環(huán)的作用。因此,要深刻認識到良好的生態(tài)環(huán)境對糧食產(chǎn)量長遠穩(wěn)定增長具有的重要積極作用,充分注意到糧食生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境之間的積極互動關(guān)系,加大生態(tài)環(huán)境的保護力度,大力發(fā)展“兩型農(nóng)業(yè)”——“資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)與環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)”[26],實現(xiàn)保障糧食安全的可持續(xù)性。

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