羅 星

(中共中央黨校， 北京 100091)

政黨建設(shè)：社會主義法治的必由之路

羅 星

(中共中央黨校， 北京 100091)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。同時，黨的領(lǐng)導(dǎo)也是中國特色社會主義法治的根本保障。正因為這樣，政黨建設(shè)對于中國特色社會主義法治就有著獨特的政治意義。政黨建設(shè)不僅僅需要中國共產(chǎn)黨自身組織建設(shè)、思想建設(shè)的提升，更需要黨處理好與政府、社會的關(guān)系，全面加強和改進黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。

政黨建設(shè)；依法執(zhí)政；深化改革

十八屆四中全會提出了全面推進依法治國的總目標(biāo)，從法治國家、法治政府和法治社會的建設(shè)方面，從全面深化改革的歷史維度，以及推動國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的新要求的角度，提出要從不同的層面推動依法治國。無論是思考推動依法治國的主體，還是探索依法治國的動力，以及尋求依法治國的路徑，黨的領(lǐng)導(dǎo)都是一個躲不開、繞不過的問題。理清黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治的關(guān)系，對于我們堅持走中國特色社會主義法治道路，加強和改進中國共產(chǎn)黨自身的建設(shè)，都有著重大的意義。在黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，政黨建設(shè)也就成為了依法治國的重要保障。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)：中國特色社會主義法治的根本保障

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。2014年9月5日，習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60年的講話中提出“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征?！盵1]中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之所以能夠成為中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，在于黨的領(lǐng)導(dǎo)確立中國現(xiàn)代化發(fā)展的正確方向，黨的領(lǐng)導(dǎo)有效保障了中國社會穩(wěn)定健康發(fā)展，黨的領(lǐng)導(dǎo)有效增強了中國社會的組織力和凝聚力，最為關(guān)鍵的就是黨的領(lǐng)導(dǎo)確立了社會主義最本質(zhì)的價值。社會主義的本質(zhì)在于解放和發(fā)展生產(chǎn)力以實現(xiàn)共同富裕。而中國共產(chǎn)黨作為中國先進生產(chǎn)力的代表，強調(diào)發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，時時刻刻堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，用發(fā)展來解決前進中面臨的問題；與此同時，中國共產(chǎn)黨高度重視公平正義問題，從提出構(gòu)建社會主義和諧社會，創(chuàng)新社會管理體制，提出讓發(fā)展成果讓每一個老百姓共享；中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)還是發(fā)展社會主義民主政治的根本保證。中國共產(chǎn)黨堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進人民民主的實現(xiàn)，讓人民自己管理自己的生活，在基層實現(xiàn)群眾的自我管理。正是有了黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義的發(fā)展才有了根本保證。

黨的領(lǐng)導(dǎo)也是中國特色社會主義法治的根本保障?？v觀新中國成立以來我國社會主義法治發(fā)展的歷程，可以說中國的法治向前發(fā)展的每一步，都離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。新中國成立以來，我們迅速構(gòu)建了以“五四憲法”為核心的社會主義法律體系。改革開放初期，鄧小平特別強調(diào)法制的重要作用，他認為“民主和法制，這兩個方面都要加強。民主要堅持下去，法制也要堅持下去?！盵2]伴隨著市場經(jīng)濟體制的逐步確立，中國共產(chǎn)黨對于法治的認識和實踐又提升了一個新臺階。1997年，黨的十五大提出“依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”，1999年“建設(shè)社會主義法治國家”被寫入莊嚴的憲法，在黨的十六屆四中全會上，我們黨提出了“依法執(zhí)政是我們黨新形勢下一個重要的執(zhí)政方式?！痹谑舜笊?，我們把法治作為實現(xiàn)國家治理的重要途徑，在四中全會我們更是把建設(shè)社會主義法治國家作為我們新形勢下深化改革的一個重要目標(biāo)。從中國特色社會主義法治的構(gòu)成要素看，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治理念的重要內(nèi)容，社會主義法治的指導(dǎo)思想來源于中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立的中國特色社會主義理論體系；從中國特色社會主義法治的發(fā)展方向看，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠保證法治道路正確發(fā)展，黨的先進性和執(zhí)政地位也能夠保證中國共產(chǎn)黨能夠引領(lǐng)中國法治的發(fā)展，這在客觀上要求中國共產(chǎn)黨需要加強自身建設(shè)來實現(xiàn)這個目標(biāo)。

二、政黨建設(shè)：中國特色社會主義法治的必然要求

雖然世界上任何政黨都會面臨自身建設(shè)的問題，但政黨建設(shè)對于中國共產(chǎn)黨來說有著更為獨特的內(nèi)涵。政黨建設(shè)不僅僅是解決中國共產(chǎn)黨自身在發(fā)展中遇到種種各種問題的手段，更是加強黨對中國特色社會主義法治領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。政黨建設(shè)不僅僅關(guān)系到黨自身，而且關(guān)系到整個中國民主和法治的前途命運。[3]社會主義法治需要有力的政治保證、公正的組織保證，統(tǒng)一的思想保證，這就要求中國共產(chǎn)黨加強自身各個方面的建設(shè)。

(一)社會主義法治需要堅強有力的政治保證

習(xí)近平總書記在對決定的說明中特別強調(diào)，全面推進依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確，政治保證是不是堅強有力。[4]推動依法治國，最重要的政治保證就是兩條：性質(zhì)和道路。性質(zhì)決定了我們要搞什么樣的法治？法治是建立在經(jīng)濟基礎(chǔ)上的上層建筑，法治建設(shè)要以國家的根本經(jīng)濟制度和政治制度為依托，社會主義法治建設(shè)就是要堅持社會主義，是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的法治建設(shè)，這一點要理直氣壯地講清楚，說明白；道路決定了我們怎么樣搞法治？是照抄照搬西方法治道路，還是堅持走中國特色的發(fā)展道路。其實在這個世界上，根本不存在放之四海而皆準(zhǔn)的法治道路，想要真正建成社會主義法治，我們必須走自身的法治道路，同時吸收借鑒人類文明的優(yōu)秀成果。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，社會主義法治才能保證沿著正確的方向發(fā)展。

(二)社會主義法治需要嚴肅公正的組織保證

建設(shè)社會主義法治不是一個一蹴而就的事情，也不是短期內(nèi)就能實現(xiàn)的目標(biāo)。全面推進依法治國是一項系統(tǒng)的工程，是國家治理領(lǐng)域一場巨大的革命。建設(shè)社會主義法治不僅僅需要政府的帶動，也需要執(zhí)政黨的引導(dǎo)，社會的參與，這就要求執(zhí)政黨善于發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，不僅要堅持自身依法執(zhí)政，還要推動政府依法行政，推動司法機關(guān)嚴格執(zhí)法，在社會大力弘揚法治理念；不僅如此，中國共產(chǎn)黨的先進性還決定了在推進法治國家的建設(shè)中，中共共產(chǎn)黨還要起到率先垂范的作用，中共共產(chǎn)黨自身必須從嚴治黨，依法治黨，加強自身的組織建設(shè)，以黨政關(guān)系法治化帶動國家生活法治化。

(三)社會主義法治需要高度統(tǒng)一的思想保證

中國共產(chǎn)黨要實現(xiàn)指導(dǎo)思想的與時俱進，用中國特色社會主義法治理論來武裝全黨。同時，建設(shè)社會主義法治，在思想層面上有兩個要求：既要在社會弘揚和培育法治文化；同時也要在社會上培育德治文化。法治是治國理政的重要手段，但法治不是萬能的，要真正實現(xiàn)社會的善政和良治，道德教化的作用也必不可少。我們黨既需要在全黨樹立一種憲法精神、法治觀念、需要我們這個政黨樹立一種法治文化，同時也要在社會上大力弘揚和倡導(dǎo)社會主義核心價值觀，弘揚中華民族的傳統(tǒng)美德，在思想層面上既注重發(fā)揮法律的規(guī)范作用，也注重發(fā)揮道德的教化作用。只有在整個社會樹立起這兩種文化，使廣大人民群眾產(chǎn)生對道德和法治的認同感，把社會矛盾和利益沖突限定在法治和道德的框架里，這樣才能從思想上推動依法治國。

三、加強黨對中國特色社會主義法治的領(lǐng)導(dǎo)

依法治國為政黨建設(shè)提了新的、更高的要求，需要執(zhí)政黨在組織建設(shè)、思想建設(shè)上與依法治國的要求相匹配。政黨建設(shè)不僅僅包括政黨內(nèi)部關(guān)系的調(diào)整，更需要處理好政黨與政府，政黨與社會的關(guān)系，這樣才能真正實現(xiàn)黨對中國特色社會主義法治的領(lǐng)導(dǎo)。

(一)以依法執(zhí)政帶動依法治國

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，依法執(zhí)政是新形勢下黨執(zhí)政的基本方式。中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)實現(xiàn)了從革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型。與此相適應(yīng)，黨治理國家的方式也經(jīng)歷了從革命時期運動主導(dǎo)，建國初期的政策主導(dǎo)，發(fā)展到改革開放以后的法律主導(dǎo)。黨的十七屆四中全會明確提出“必須把執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)作為執(zhí)政黨建設(shè)的根本任務(wù)，堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”。[5]依法執(zhí)政不僅僅是中國共產(chǎn)黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變的客觀要求，也是中國共產(chǎn)黨適應(yīng)社會現(xiàn)實發(fā)展的客觀需要，更是全面推動依法治國的歷史必然。依法執(zhí)政不僅僅是依法治國的重要內(nèi)容，也是依法治國的重要前提，在相當(dāng)程度上也決定了依法治國的成敗。在新形勢下，實現(xiàn)依法治國的總目標(biāo)，就必須堅持依法執(zhí)政。依憲執(zhí)政是依法執(zhí)政的前提。依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政。憲法是國家的根本大法，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨的依憲執(zhí)政，要求中國共產(chǎn)黨遵守憲法的規(guī)定、精神以及原則，按照憲法的邏輯思考自身的執(zhí)政方式。堅持依憲執(zhí)政，首先要求中國共產(chǎn)黨自身要在憲法和法律的范圍內(nèi)進行活動，任何組織和個人都沒有超越憲法和法律的特權(quán)。其次還要求執(zhí)政黨處理好和國家政權(quán)之間的關(guān)系。執(zhí)政黨和國家政權(quán)的關(guān)系，不是簡單的上和下的關(guān)系，而是執(zhí)政黨依照憲法和法律的規(guī)定進入國家政權(quán)之中，善于通過法律途徑向國家機關(guān)推薦干部，實現(xiàn)執(zhí)政的科學(xué)化和法治化。嚴格守法是依法治國的關(guān)鍵。中國共產(chǎn)黨要做到嚴格守法，就要善于處理好黨法之間的關(guān)系。首先，憲法確立了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，黨對法治有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。但是，黨的領(lǐng)導(dǎo)不是要凌駕與法治之上，而是要實現(xiàn)兩者的統(tǒng)一。兩者統(tǒng)一的基礎(chǔ)在于實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度和國家法律體系的有機銜接，兩者統(tǒng)一的前提在于黨必須法律的范圍內(nèi)活動。理清了黨法之間的關(guān)系，在黨內(nèi)，我們需要加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，提高黨內(nèi)法規(guī)的制度執(zhí)行力，嚴明黨自身的紀律，實現(xiàn)群眾路線教育實踐活動和反對“四風(fēng)”活動的常態(tài)化機制。在黨外，我們需要健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度和工作機制，實現(xiàn)自身執(zhí)政方式的變革，即使在實踐中發(fā)現(xiàn)國家法律有不能適應(yīng)形勢需要的地方，也要通過法律的途徑進行修改和完善，從而使自身成為守法的模范。完善法治是依法執(zhí)政的保障。中國共產(chǎn)黨的依法執(zhí)政，不僅僅體現(xiàn)在黨自身遵守法律，還要完善科學(xué)立法和公正執(zhí)法。加強黨對人大工作的科學(xué)，完善黨對立法中重大問題決策的程序。加強對人大工作的組織和協(xié)調(diào)，推動人大堅持科學(xué)立法、民主立法；完善黨對人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，大力發(fā)展社會主義協(xié)商民主，發(fā)揮政協(xié)委員、無黨派人士和社會團體在立法中的作用，集思廣益，提高立法的質(zhì)量；加強黨對政法機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，利用政法委員會這個組織形式，協(xié)調(diào)各政法機關(guān)工作，努力保證執(zhí)法的公正性。

(二)用中國特色社會主義法治理念武裝全黨、教育人民

建設(shè)社會主義法治國家，既需要黨員帶動，也需要人民參與；既需要構(gòu)建法律體系，也需要樹立法治理念；既需要事后懲治，也需要事前預(yù)防。中國特色社會主義法治理念，作為當(dāng)代中國特殊的政治文化，對于建立法治國家意義重大。所謂政治文化，是指“一個民族在特定時期內(nèi)流行的一套政治態(tài)度、信仰和感情，其影響了各個政治角色的行為和他們對于法律的反應(yīng)?！盵6]在當(dāng)前，弘揚社會主義法治理念，建設(shè)社會主義法治文化，可以為推動社會主義法治國家提供精神支撐和智力保障。首先，要大力推動整個社會樹立法制意識。廣大黨員和干部要帶頭學(xué)法、模范守法，自覺成為學(xué)法用法的模范。大力發(fā)揮黨校、行政學(xué)院、社會主義學(xué)院在法治教育中的作用，提高廣大黨員干部運用法治思維辦事的能力，把法治建設(shè)納入到干部政績考核機制中去。其次，廣大黨員干部不僅要自身學(xué)法用法，更要加強對于普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，作法治的宣講人和引導(dǎo)者，把法治教育納入到精神文明建設(shè)中，提高用新媒體宣傳法治的本領(lǐng)。最后，在治理層面，黨也要在堅持系統(tǒng)治理的前提下更加強調(diào)依法治理。在國家層面，黨要善于提高自身運用法治思維治理國家的能力，引導(dǎo)各類社會組織和主體在法律的框架下發(fā)揮治理功能；在基層，黨要推動基層治理的法治化，充分發(fā)揮基層黨組織的堡壘作用，以基層治理的法治化帶動基層治理的民主化，把法治工作的中心放在基層和農(nóng)村，實現(xiàn)法治工作的力量下移。

(三)在全面深化改革的歷史進程中扎實、自覺地推進依法治國

問題倒逼改革，中央作出關(guān)于加強依法治國的決定，是有著重大和深刻的歷史背景的。十八屆四中全會提出了全面深化改革的總目標(biāo)是“堅持和完善中國特色社會主義制度，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。”[7]實現(xiàn)全面深化改革的總目標(biāo)，需要法治的保障。中國共產(chǎn)黨對于法治的認識，經(jīng)歷了一個逐漸深化的過程。在建國初期，我們治理國家更多的是依靠運用政策，忽視了法治的重要作用。改革開放以來，我們對法治的認識不斷深化。從十五大提出建設(shè)社會主義法治國家，到十六大提出三個統(tǒng)一是發(fā)展社會主義民主政治的基本要求，再到十八大強調(diào)法治在國家治理和社會管理中的作用，法治是治國理政的基本方式。面對改革中遇到的深水區(qū)，面對利益固化的藩籬，都需要用法治為改革保駕護航。推動依法治國，本身也是全面深化改革的要求。國家治理體系，從系統(tǒng)的角度來看，就是指“由政治權(quán)力系統(tǒng)、社會組織系統(tǒng)、市場經(jīng)濟系統(tǒng)、憲法法律系統(tǒng)、思想文化系統(tǒng)構(gòu)成的有機整體，”[8]中國特色社會主義法治體系，就是國家治理體系的重要組成部分。國家治理體系的現(xiàn)代化的基本特征表現(xiàn)在“合理界定的政府權(quán)力主體，是現(xiàn)代國家“多元共治”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；依法治國是國家治理體系現(xiàn)代化的根本體現(xiàn)；民主治理是國家治理體系現(xiàn)代化的根本保障?！盵9]只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，“貫徹形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系”[10]，才能真正有效促進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。推動依法治國和全面深化改革車之兩輪，鳥之兩翼，相輔相成，缺一不可。我們在推動社會主義法治建設(shè)的時候，一定要把其放在全面深化改革的歷史背景中去，不能就法治談?wù)摲ㄖ?，要把法治與改革結(jié)合起來。

[1]習(xí)近平.在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話，來源于http://cpc.people.com.cn/n/2014/0906/c64093-25615123.html

[2]鄧小平.鄧小平文選第二卷[M].北京：人民出版社，1994.

[3]陳明明.中國模式與政治發(fā)展[M].上海：上海人民出版社,2012.

[4]關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明[EB/OL].來源http://politics.people.com.cn/n/2014/1029/c1001-25926928.html

[5]中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定[EB/OL].來源于http://news.xinhuanet.com/politics/2009-09/27/content_12118429.htm

[6][美]阿爾蒙德,鮑威爾.比較政治學(xué)：體系、過程和政策[M].上海：上海譯文出版社,1987.

[7]《中共中央關(guān)于全面深化改革的若干重大問題的決定》[M].北京：人民出版社，2013.

[8]許耀桐,劉祺.當(dāng)代中國國家治理體系分析[J].理論探索,2014,(1).

[9]竹立家.著力推進國家治理現(xiàn)代化[J].中國黨政干部論壇,2013,(12).

[10]中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定[EB/OL].來源于http://news.xinhuanet.com/2014-10/28/c_1113015330.htm

責(zé)任編輯：馬弋涵

羅星，男，中央黨?？粕缃萄胁?013級碩士研究生，科學(xué)社會主義與國際共產(chǎn)主義運動專業(yè)，研究方向為政治學(xué)理論和中國政治。

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1671-2811(2015)02-0099-04