張麗英，楊俊峰

（1.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河北 石家莊050091；2.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 會(huì)計(jì)學(xué)院，河北 石家莊050061）

從20世紀(jì)末以來(lái)，國(guó)際內(nèi)部審計(jì)以及我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和審計(jì)都發(fā)生了相當(dāng)大的變革?？紤]國(guó)際內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展，依據(jù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)內(nèi)部審計(jì)需求的變化，結(jié)合《中國(guó)內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》（中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)公告2013年第1號(hào)）以及審計(jì)署《內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》（2014），本文嘗試分析我國(guó)內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展方向，希望為內(nèi)部審計(jì)實(shí)踐提供幫助。

一、我國(guó)內(nèi)部審計(jì)面臨的新形勢(shì)

審計(jì)環(huán)境包括國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩方面，國(guó)際內(nèi)部審計(jì)的新理念和新思想對(duì)我國(guó)內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展具有引導(dǎo)、指導(dǎo)作用；國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和審計(jì)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展尤其是財(cái)政管理體制改革的深化，也對(duì)我國(guó)內(nèi)部審計(jì)提出新要求。

（一）國(guó)際內(nèi)部審計(jì)的新理念

從1999年起，國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)（IIA）的內(nèi)部審計(jì)思想、理念有了相當(dāng)大的發(fā)展。對(duì)比IIA的內(nèi)部審計(jì)定義，不難發(fā)現(xiàn)其理念的一系列發(fā)展和變化。1993年的定義“內(nèi)部審計(jì)是在一個(gè)組織內(nèi)部建立的一種獨(dú)立的評(píng)價(jià)活動(dòng)，并作為對(duì)該組織的活動(dòng)進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)的一種服務(wù)。內(nèi)部審計(jì)的目的是協(xié)助該組織的管理成員有效地履行他們的職責(zé)，促進(jìn)有效地控制成本費(fèi)用。”1999年6月基于風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)部審計(jì)定義為“內(nèi)部審計(jì)是一種確認(rèn)和咨詢活動(dòng)，具有獨(dú)立性和客觀性的特征。目的在于組織價(jià)值的增加和運(yùn)營(yíng)的改善。通過(guò)使用系統(tǒng)、規(guī)范的方法，評(píng)價(jià)改善風(fēng)險(xiǎn)管理、控制和治理過(guò)程的效果，從而使組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)?！?001年調(diào)整為“內(nèi)部審計(jì)是一種獨(dú)立客觀的保證工作與咨詢活動(dòng)，它的目的是為機(jī)構(gòu)增加價(jià)值并提高機(jī)構(gòu)的運(yùn)作效率。它采取系統(tǒng)化、規(guī)范化的方法來(lái)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理、控制及治理程序進(jìn)行評(píng)價(jià)進(jìn)而提高它們的效率，幫助機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)它的目標(biāo)”?，F(xiàn)行的內(nèi)部審計(jì)定義（2013）：“內(nèi)部審計(jì)是一種獨(dú)立、客觀的確認(rèn)和咨詢活動(dòng)，旨在增加價(jià)值和改善組織的運(yùn)營(yíng)。它通過(guò)應(yīng)用系統(tǒng)的、規(guī)范的方法，評(píng)價(jià)并改善風(fēng)險(xiǎn)管理、控制和治理過(guò)程的效果，幫助組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)?！雹倏梢钥闯?，IIA對(duì)內(nèi)部審計(jì)的本質(zhì)屬性從只關(guān)注獨(dú)立性，發(fā)展到獨(dú)立性、客觀性并重；業(yè)務(wù)活動(dòng)從評(píng)價(jià)發(fā)展為確認(rèn)和咨詢；業(yè)務(wù)范圍從對(duì)組織活動(dòng)的審查和評(píng)價(jià)，發(fā)展到風(fēng)險(xiǎn)管理、控制和治理過(guò)程效果的評(píng)價(jià)和改善；審計(jì)目的從協(xié)助該組織的管理成員有效地履行他們的職責(zé)、促進(jìn)有效地控制成本費(fèi)用，發(fā)展到增加價(jià)值和改善組織的運(yùn)營(yíng)、幫助組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。

綜合《IIA2012—2016年全球戰(zhàn)略規(guī)劃》（2011）及2004年以來(lái)國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)的國(guó)際大會(huì)、全球論壇、年中會(huì)議、主席或秘書(shū)長(zhǎng)講話等，還可以發(fā)現(xiàn)IIA內(nèi)部審計(jì)理念的其他變化。內(nèi)部審計(jì)職業(yè)全球化（2000年，國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)全球論壇：“IIA全球管理、全球指導(dǎo)框架、全球化產(chǎn)品服務(wù)”）；全面引入以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的審計(jì)理念以實(shí)現(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)型（《內(nèi)部審計(jì)2012——關(guān)于“內(nèi)部審計(jì)發(fā)展前景和內(nèi)控導(dǎo)向?qū)徲?jì)方法逐步退出”的研究報(bào)告》，普華永道）；內(nèi)部審計(jì)師的專業(yè)勝任能力要求大幅度提高（IIA2012年中報(bào)告《行業(yè)的脈搏》列出，公司雇傭?qū)徲?jì)員工最為關(guān)注應(yīng)聘者的分析與關(guān)鍵性思維、有效溝通能力、數(shù)據(jù)挖掘與分析能力、全面的IT知識(shí)、商業(yè)敏銳性五方面的技能）等。

（二）財(cái)政管理體制改革對(duì)內(nèi)部審計(jì)的新要求

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，財(cái)政管理體制經(jīng)歷了幾次大的變革：改革開(kāi)放以前高度集中的統(tǒng)收統(tǒng)支階段、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的“分灶吃飯”階段、1994年至今的分稅制階段。

從1998年開(kāi)始進(jìn)行的，以公開(kāi)透明、科學(xué)規(guī)范、廉潔高效、完整統(tǒng)一為總體目標(biāo)，以部門預(yù)算、收支兩條線、國(guó)庫(kù)集中收付制度和政府采購(gòu)制度等為主的預(yù)算管理體制改革，是為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并建立公共財(cái)政體制；對(duì)社會(huì)資源的有效利用、提高財(cái)政資金的利用效果起到很大的作用。不僅影響到管理理念和方法，也對(duì)預(yù)算資金的劃分和管理、財(cái)政支出的管理和使用、業(yè)務(wù)處理、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理等產(chǎn)生了重大變化。

從2011年開(kāi)始的、目的在于結(jié)構(gòu)性減稅的“營(yíng)業(yè)稅改征增值稅”，不僅調(diào)節(jié)了增值稅和營(yíng)業(yè)稅的稅負(fù)失衡、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)間的稅負(fù)水平差異，避免了營(yíng)業(yè)稅重復(fù)征稅、不能抵扣、不能退稅的弊端；還改變了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交往中的價(jià)格體系，把“價(jià)內(nèi)稅”（營(yíng)業(yè)稅）變成了“價(jià)外稅”（增值稅），形成了增值稅進(jìn)項(xiàng)和銷項(xiàng)的抵扣關(guān)系；并實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)行稅制體系格局與“十二五”稅制改革規(guī)劃相對(duì)接。更重要的是，“營(yíng)改增”具有催生新一輪財(cái)稅改革的特殊功效，可能引發(fā)新一輪的財(cái)務(wù)規(guī)則、會(huì)計(jì)制度的調(diào)整，催生重建地方主體稅種、地方稅體系的要求，催動(dòng)直接稅體系建設(shè)的提速，催生分稅制財(cái)政體制的重構(gòu)以及增值稅整體改革，甚至引起大幅度的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

財(cái)政管理體制改革的深化，使企事業(yè)單位的業(yè)務(wù)處理流程、財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)、管理、工作人員的職責(zé)權(quán)限、績(jī)效評(píng)價(jià)等各個(gè)方面都發(fā)生了變化。這些環(huán)境因素的變化，必然引起對(duì)內(nèi)部審計(jì)需求的改變。

1.更多地關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)是時(shí)時(shí)處處都可能發(fā)生的，可能是戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等，管理層應(yīng)當(dāng)作出識(shí)別、評(píng)估和應(yīng)對(duì)即實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，以將風(fēng)險(xiǎn)控制到可接受的范圍之內(nèi)。組織的風(fēng)險(xiǎn)管理是否適當(dāng)、實(shí)施管理后的剩余風(fēng)險(xiǎn)是否可接受、可接受風(fēng)險(xiǎn)水平的確定是否合適，都需要審計(jì)師作出評(píng)價(jià)；如何建立和完善風(fēng)險(xiǎn)管理體系，怎樣建立健全內(nèi)部控制體系以防控風(fēng)險(xiǎn)，也需要審計(jì)師提供咨詢服務(wù)。對(duì)此，內(nèi)部審計(jì)負(fù)有無(wú)法推卸的責(zé)任。

無(wú)論是以部門預(yù)算、收支兩條線、國(guó)庫(kù)集中收付制度和政府采購(gòu)制度等為主的預(yù)算管理體制改革，還是財(cái)務(wù)規(guī)則、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度的調(diào)整完善以及對(duì)建立健全內(nèi)部控制的規(guī)范，都要求對(duì)業(yè)務(wù)處理中的各種風(fēng)險(xiǎn)做必要的防范和管理。所涉及的風(fēng)險(xiǎn)既可能來(lái)自于行政管理、財(cái)務(wù)管理，也可能來(lái)自于市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)或戰(zhàn)略。將其納入內(nèi)部審計(jì)確認(rèn)與咨詢范圍之內(nèi)，有計(jì)劃地實(shí)施審計(jì)確認(rèn)與評(píng)價(jià)，為組織完善風(fēng)險(xiǎn)管理提供幫助，是新財(cái)政管理體系對(duì)內(nèi)部審計(jì)提出的一個(gè)迫切要求。

2.更多地關(guān)注管理。在新的財(cái)政管理體制下，信息化程度大幅度提高，業(yè)務(wù)處理程序也被簡(jiǎn)化，會(huì)計(jì)的計(jì)量、記錄、報(bào)告趨于規(guī)范化，因業(yè)務(wù)處理過(guò)程復(fù)雜而導(dǎo)致的信息錯(cuò)漏減少，會(huì)計(jì)信息、管理信息的質(zhì)量更多取決于管理人員的素質(zhì)、規(guī)范化管理程度和管理的效率效果。如預(yù)算的編制是否科學(xué)適當(dāng)、審批是否嚴(yán)謹(jǐn)、執(zhí)行是否嚴(yán)格、特殊情況的處理是否妥當(dāng)。工作的重心逐步從監(jiān)督檢查財(cái)務(wù)處理是否符合會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度的規(guī)定、計(jì)算是否正確、報(bào)告是否及時(shí)等方面，轉(zhuǎn)向財(cái)務(wù)管理、行政管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、資源管理等各項(xiàng)管理是否適當(dāng)，是當(dāng)今新財(cái)政管理體制對(duì)內(nèi)部審計(jì)提出的又一個(gè)新要求。

3.更多關(guān)注單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任履行。任何組織的負(fù)責(zé)人都應(yīng)當(dāng)對(duì)本組織業(yè)務(wù)和管理的不同方面分別承擔(dān)直接責(zé)任、主管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，這些責(zé)任可能是財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)、管理甚至是社會(huì)責(zé)任。世界各國(guó)都要求對(duì)政府官員、企業(yè)高管的履職履責(zé)情況進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，作為對(duì)高官高管能否留任或升職的重要依據(jù)。西方國(guó)家較多采用的是績(jī)效審計(jì)方式，我國(guó)則獨(dú)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在官員政績(jī)考核和高管業(yè)績(jī)考核、防范和揭露腐敗中的作用顯著，已引起許多國(guó)家的關(guān)注和借鑒。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在經(jīng)濟(jì)、管理、社會(huì)等方面的責(zé)任已經(jīng)確定。在新財(cái)政管理體制下，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部在預(yù)算管理、政府采購(gòu)、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理、信息質(zhì)量等方面所承擔(dān)的責(zé)任更加明確。如《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（2012）規(guī)定“事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)在單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，由單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理”；《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（2012）規(guī)定“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位內(nèi)部控制的建立健全和有效實(shí)施負(fù)責(zé)”。這就給審計(jì)部門提出了更高要求，一方面要求內(nèi)部審計(jì)部門能夠承擔(dān)更多的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的覆蓋面，另一方面要求提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量和效率效果，以滿足組織、紀(jì)檢監(jiān)察各部門考核、任用或聘用、晉升領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)人員以及防治腐敗的需要。就是說(shuō)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的覆蓋面、提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量和效率，是新財(cái)政管理體制對(duì)內(nèi)部審計(jì)提出的又一要求。

4.更多提供咨詢服務(wù)。內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)可以分為兩大類，一是確認(rèn)業(yè)務(wù)（也稱確認(rèn)服務(wù)業(yè)務(wù)），即內(nèi)部審計(jì)師依法獨(dú)立地對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)會(huì)資料、經(jīng)營(yíng)和管理、績(jī)效、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理等進(jìn)行檢查和測(cè)試，獲取審計(jì)證據(jù)，作出信息、績(jī)效、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理等是否真實(shí)、合法、有效的客觀評(píng)價(jià)結(jié)論，如財(cái)務(wù)審計(jì)、績(jī)效審計(jì)、內(nèi)部控制評(píng)價(jià)等。在生存壓力不大、風(fēng)險(xiǎn)水平較低、發(fā)展目標(biāo)戰(zhàn)略明確的情況下，被審計(jì)單位及其利益相關(guān)方更多地希望審計(jì)師提供評(píng)價(jià)意見(jiàn)和結(jié)論，以便了解掌握經(jīng)營(yíng)管理信息和經(jīng)營(yíng)績(jī)效，自行作出決策選擇。二是咨詢業(yè)務(wù)（也稱咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)），是內(nèi)部審計(jì)師在不承擔(dān)管理職責(zé)的前提下，為被審計(jì)單位出謀劃策，以幫助其實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益、改進(jìn)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理，如提供培訓(xùn)和指導(dǎo)、為內(nèi)部控制或風(fēng)險(xiǎn)管理體系的完善提供咨詢等。在生存環(huán)境惡劣、風(fēng)險(xiǎn)水平較高、發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略難以抉擇的情況下，無(wú)論是被審計(jì)單位還是利益相關(guān)的各方，都希望審計(jì)師更多地提供“分析和指導(dǎo)”，幫助他們認(rèn)清風(fēng)險(xiǎn)或機(jī)遇、明確發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略、找出解決問(wèn)題的可行途徑和措施。

新財(cái)政管理體制下，業(yè)務(wù)、信息處理流程簡(jiǎn)化，但預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、行政管理方面的要求提高、難度加大，需要有較高站位、能夠做信息綜合分析和系統(tǒng)整體考慮的內(nèi)部審計(jì)人員來(lái)提供咨詢服務(wù)，幫助其完善機(jī)制、實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理的運(yùn)行有效，為各級(jí)組織和單位有效地防控風(fēng)險(xiǎn)、科學(xué)地確定發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略提供支持和幫助，為組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供合理保證。

5.更多協(xié)調(diào)協(xié)作。組織單位內(nèi)部的各部門、各崗位有著明確的業(yè)務(wù)分工，其職責(zé)、權(quán)限各不相同，業(yè)務(wù)目標(biāo)和績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)也不一致，利益不一致甚至是利益沖突在所難免，尤其是在權(quán)責(zé)劃分、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、利益分配方面。由于工作量與薪酬的不匹配而導(dǎo)致業(yè)務(wù)處理過(guò)程中互相扯皮、推諉，有利益時(shí)你爭(zhēng)我搶、無(wú)利可圖時(shí)躲躲閃閃現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，不僅使業(yè)務(wù)處理過(guò)程中危機(jī)四伏，也使內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理體系難以有效運(yùn)行。要解決這個(gè)問(wèn)題，除了加強(qiáng)有關(guān)部門和崗位的溝通和協(xié)調(diào)、形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立合理分工、權(quán)責(zé)匹配、風(fēng)險(xiǎn)防控適當(dāng)?shù)膬?nèi)部控制體系、風(fēng)險(xiǎn)管理體系外，還需要內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)各部門、各崗位之間的協(xié)調(diào)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，找出不和諧之處并提出改進(jìn)的意見(jiàn)和建議；牽頭組織各部門、各崗位協(xié)作分析問(wèn)題，共同應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)；內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)與有關(guān)部門或崗位協(xié)調(diào)工作，一方面保證審計(jì)的覆蓋面、杜絕重復(fù)檢查，提高審計(jì)和其它部門、崗位的工作效率和效果，另一方面彌補(bǔ)內(nèi)部審計(jì)師的知識(shí)不足，并使各部門、崗位的員工從組織整體、系統(tǒng)的角度分析識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、從全局角度選擇風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。

組織單位與外部業(yè)務(wù)相關(guān)部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間，也有著明確的分工協(xié)作關(guān)系。新財(cái)政管理體制下，業(yè)務(wù)處理過(guò)程中各業(yè)務(wù)部門之間的分工更加細(xì)致、職責(zé)更加明確，彼此間的協(xié)作配合變得更加重要。沒(méi)有各業(yè)務(wù)相關(guān)部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)的協(xié)作協(xié)調(diào)、支持協(xié)助，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)要想完成內(nèi)部審計(jì)工作任務(wù)、幫助組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)是不現(xiàn)實(shí)的。

鑒于此，更多地組織所在單位內(nèi)部各部門、崗位之間的協(xié)調(diào)協(xié)作，更多地與其協(xié)調(diào)工作；更多更好地與外部各業(yè)務(wù)相關(guān)部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)協(xié)作配合，就成為新財(cái)政管理體制對(duì)內(nèi)部審計(jì)的又一要求。

二、我國(guó)內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展方向

2013年8月，中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)發(fā)布《中國(guó)內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》（中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)公告2013年第1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《新準(zhǔn)則》），并從2014年1月1日起施行?！缎聹?zhǔn)則》規(guī)定，“內(nèi)部審計(jì)是一種獨(dú)立、客觀的確認(rèn)和咨詢活動(dòng)，它通過(guò)運(yùn)用系統(tǒng)、規(guī)范的方法，審查和評(píng)價(jià)組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理的適當(dāng)性和有效性，以促進(jìn)組織完善治理、增加價(jià)值和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)?！雹谠摱x調(diào)整了內(nèi)部審計(jì)的職能、范圍、方法、目標(biāo)等，實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)（IIA）內(nèi)部審計(jì)定義的接軌；除對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范、內(nèi)部控制審計(jì)準(zhǔn)則、績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則、內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制準(zhǔn)則、審計(jì)計(jì)劃等做了重大調(diào)整③外，還對(duì)審計(jì)計(jì)劃等13項(xiàng)準(zhǔn)則做了修訂，最終形成了更加科學(xué)系統(tǒng)的三層次內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則體系。

2014年1月，審計(jì)署發(fā)布《內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》，將內(nèi)部審計(jì)定義為“單位（或組織，下同）的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或者人員，實(shí)施的一種獨(dú)立、客觀的確認(rèn)和咨詢活動(dòng)，它通過(guò)運(yùn)用系統(tǒng)、規(guī)范的方法，審查和評(píng)價(jià)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理的適當(dāng)性和有效性，以促進(jìn)單位完善治理、增加價(jià)值和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)?！辈粌H充分吸收了國(guó)際內(nèi)部審計(jì)的先進(jìn)理念，也充分考慮了我國(guó)內(nèi)部審計(jì)所面臨的新形勢(shì)和新要求?！墩髑笠庖?jiàn)稿》還對(duì)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置范圍、領(lǐng)導(dǎo)體制、首席審計(jì)官的設(shè)置及職責(zé)做了更加細(xì)化和明確的規(guī)定；調(diào)整了內(nèi)部審計(jì)的職責(zé)，突出了戰(zhàn)略審計(jì)、管理審計(jì)、單位內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，并對(duì)企業(yè)和國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他單位的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)職責(zé)做了規(guī)定；對(duì)指導(dǎo)和監(jiān)督內(nèi)審工作的主體進(jìn)行了豐富和細(xì)化，明確了審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)審工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督的六項(xiàng)職責(zé)、審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)內(nèi)部審計(jì)自律組織加強(qiáng)對(duì)內(nèi)審工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督以及對(duì)自律組織的指導(dǎo)和監(jiān)督，明確了國(guó)家有關(guān)行業(yè)（系統(tǒng)）主管、監(jiān)管部門（各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門和銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)）對(duì)所屬行業(yè)內(nèi)審的監(jiān)管職責(zé)以及內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)本單位有管理權(quán)的所屬單位內(nèi)審工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和管理職責(zé)；專設(shè)“內(nèi)部審計(jì)自律組織”一章，進(jìn)一步明確、充實(shí)了內(nèi)部審計(jì)自律組織的職責(zé)等④。

可見(jiàn)，為了滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)內(nèi)部審計(jì)的需求，順應(yīng)國(guó)際內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展要求逐步跟上時(shí)代發(fā)展的腳步，我國(guó)的內(nèi)部審計(jì)也將逐步完成一系列的轉(zhuǎn)變。

（一）內(nèi)部審計(jì)的職能定位：由監(jiān)督向增值服務(wù)轉(zhuǎn)變

從20世紀(jì)80年代我國(guó)恢復(fù)實(shí)施審計(jì)制度以來(lái)，審計(jì)就被定位為“一種獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督”，內(nèi)部審計(jì)也被定位成“組織（機(jī)構(gòu)）內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督”，扮演著財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法、有效的監(jiān)督人的角色。這在當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下是適當(dāng)?shù)?、有效的，三十年?lái)內(nèi)部審計(jì)所取得的成效、發(fā)揮的作用足以證明這一點(diǎn)。但進(jìn)入21世紀(jì)后，內(nèi)外部審計(jì)環(huán)境發(fā)生了巨大變化，不僅對(duì)審計(jì)提出了更高的要求，也為審計(jì)的發(fā)展提供了必要的條件；而內(nèi)部審計(jì)在經(jīng)歷了三十年的探索后，不論是在理論與實(shí)踐、還是內(nèi)部審計(jì)制度與內(nèi)部審計(jì)師等各個(gè)方面，都具備了滿足社會(huì)需求、提供更好的內(nèi)部審計(jì)服務(wù)的實(shí)力；于是，逐步實(shí)現(xiàn)向增值服務(wù)型的轉(zhuǎn)變就成為歷史的必然。

《國(guó)際內(nèi)部審計(jì)專業(yè)實(shí)務(wù)框架》（IIA，2013）規(guī)定，“增加價(jià)值是指內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)通過(guò)客觀和相關(guān)的保證，改善和提高治理、風(fēng)險(xiǎn)管理和控制過(guò)程的效果和效率，為組織（及其利益相關(guān)方）增加價(jià)值”，最終目的是幫助組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。由此不難看出，第一，增加價(jià)值不僅限于內(nèi)部審計(jì)的意見(jiàn)建議被采納后為組織增加的收入、節(jié)約的成本費(fèi)用等，更重要的是對(duì)內(nèi)部控制、管理（尤其是風(fēng)險(xiǎn)管理）、公司治理的改進(jìn)和完善。收入的增加、支出的減少是易見(jiàn)的，能迅速調(diào)動(dòng)起管理層和員工的熱情并引起人們對(duì)內(nèi)部審計(jì)的關(guān)注和信賴；而控制、管理和治理的改進(jìn)不一定帶來(lái)顯而易見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)收益，甚至?xí)驗(yàn)椴焕斫狻⒗媸艿經(jīng)_擊等原因?qū)е鹿芾韺?、員工的抵觸，但這些方面的改進(jìn)卻能從根本上解決組織面臨的發(fā)展障礙，有助于組織管理水平的提高和生存發(fā)展空間的拓展，即可持續(xù)發(fā)展能力的改進(jìn)，所帶來(lái)的價(jià)值是長(zhǎng)遠(yuǎn)的、深層次的。第二，增加價(jià)值也不僅限于使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、業(yè)務(wù)活動(dòng)順暢進(jìn)行，更重要的是為組織戰(zhàn)略目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供保證。生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的順利與否關(guān)乎組織的生存基礎(chǔ)，而目標(biāo)、戰(zhàn)略的確定和實(shí)現(xiàn)卻關(guān)乎組織的命運(yùn)和前景，內(nèi)部審計(jì)對(duì)組織戰(zhàn)略和目標(biāo)的確定是否適當(dāng)、實(shí)施計(jì)劃和策略是否可行進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)和可能的機(jī)遇、評(píng)估管理層應(yīng)對(duì)方案的適當(dāng)性和有效性并提出改進(jìn)和完善的意見(jiàn)建議，不僅能夠?yàn)榻M織增加價(jià)值，也有助于內(nèi)部審計(jì)地位的確立和提高。第三，增加價(jià)值與經(jīng)濟(jì)監(jiān)督并不矛盾。因?yàn)閮?nèi)部審計(jì)在理順經(jīng)濟(jì)秩序、使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或業(yè)務(wù)處理依法進(jìn)行方面所帶來(lái)的違規(guī)成本降低、組織利益受損減少，也是一種價(jià)值增值。

所以說(shuō)增加價(jià)值是一種理念，是內(nèi)部審計(jì)的高層次職能定位，也是新時(shí)代對(duì)內(nèi)部審計(jì)的更高要求，是任何內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)都必須正視、并在內(nèi)部審計(jì)工作和內(nèi)部審計(jì)職業(yè)發(fā)展中逐步落實(shí)的。

（二）內(nèi)部審計(jì)的工作重心：由財(cái)務(wù)、效益向內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理和公司治理效果轉(zhuǎn)變

實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)職能定位向增加價(jià)值的轉(zhuǎn)變，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)就不能再把工作重心放在財(cái)務(wù)、績(jī)效方面來(lái)追求淺層次的收益增加和支出節(jié)約上，而應(yīng)當(dāng)更多地從管理、戰(zhàn)略發(fā)展等方面為組織尋求創(chuàng)造價(jià)值、增加價(jià)值的機(jī)會(huì)。因此，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)。

1．參與公司治理、風(fēng)險(xiǎn)管理、控制過(guò)程的改進(jìn)。公司治理理論認(rèn)為，內(nèi)部審計(jì)是公司治理的四大基石之一，其質(zhì)量和效果直接影響公司治理的效率和效果；審計(jì)理論認(rèn)為，公司治理的效率和效果是內(nèi)部審計(jì)對(duì)象的一個(gè)重要部分；二者是密不可分的。《美國(guó)21世紀(jì)公司治理原則》指出⑤，完善的公司治理需要董事會(huì)、管理層、內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)共同有效地發(fā)揮作用。參與公司治理過(guò)程的改進(jìn)，要求內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立、客觀地評(píng)估治理過(guò)程設(shè)計(jì)和運(yùn)行的有效性，做出評(píng)價(jià)結(jié)論；提供咨詢服務(wù)，為改進(jìn)治理過(guò)程的方式提出建議；或者幫助董事會(huì)開(kāi)展治理實(shí)務(wù)的自我評(píng)估⑥。因此，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在組織內(nèi)推廣適當(dāng)?shù)牡赖潞蛢r(jià)值觀確保業(yè)績(jī)管理有效，建立有效的問(wèn)責(zé)機(jī)制，及時(shí)通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)和控制信息，協(xié)調(diào)董事會(huì)、內(nèi)外部審計(jì)師與高管層之間的工作和信息溝通，評(píng)估與職業(yè)道德相關(guān)的目標(biāo)、計(jì)劃、業(yè)務(wù)的設(shè)計(jì)、實(shí)施及其效果，評(píng)估信息技術(shù)治理對(duì)組織戰(zhàn)略和目標(biāo)的支持程度。

《企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理——整合框架》（COSO委員會(huì)，2004）的風(fēng)險(xiǎn)管理八要素中，內(nèi)部審計(jì)是“監(jiān)控”的主體之一，須隨時(shí)通過(guò)持續(xù)的監(jiān)控活動(dòng)、個(gè)別評(píng)估或兩者相結(jié)合的方式，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理構(gòu)成要素的存在和運(yùn)行進(jìn)行評(píng)估。參與風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程的改進(jìn)，要求內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)通過(guò)檢查、評(píng)估、報(bào)告并提出改進(jìn)管理層風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程的適當(dāng)性和有效性的建議，協(xié)助董事會(huì)完成監(jiān)督職責(zé)；識(shí)別、評(píng)價(jià)并運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理的方法和控制措施，幫助組織解決風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題；通過(guò)實(shí)施質(zhì)量保證與改進(jìn)程序、定期審核內(nèi)部審計(jì)領(lǐng)域及審計(jì)計(jì)劃、有效的審計(jì)規(guī)劃和設(shè)計(jì)、適當(dāng)?shù)馁Y源配置等，管理內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)所面臨的審計(jì)失效風(fēng)險(xiǎn)、錯(cuò)誤確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)、聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)⑦。因此，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)評(píng)估組織的治理、運(yùn)營(yíng)、信息系統(tǒng)方面的風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)注舞弊發(fā)生的可能性以及組織對(duì)舞弊風(fēng)險(xiǎn)的管理；評(píng)估組織目標(biāo)、重大風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案的選擇、溝通、風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程的監(jiān)督等，以評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程的有效性并提出改進(jìn)建議；在咨詢過(guò)程中關(guān)注與業(yè)務(wù)目標(biāo)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，并警惕其他風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性；內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，規(guī)劃內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展，計(jì)劃內(nèi)部審計(jì)工作，并運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理方法對(duì)內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效管理。

《內(nèi)部控制——整合框架》（COSO委員會(huì)，1994）的內(nèi)部控制五要素中，內(nèi)部審計(jì)是“監(jiān)控”的主體之一，須通過(guò)持續(xù)性的監(jiān)控行為、獨(dú)立評(píng)估或兩者的結(jié)合的方式，對(duì)內(nèi)部控制體系的有效性進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制缺陷并提出改進(jìn)建議。參與內(nèi)部控制系統(tǒng)的改進(jìn)，要求內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)評(píng)估（單項(xiàng)/綜合評(píng)估）針對(duì)組織內(nèi)部治理、運(yùn)營(yíng)、信息系統(tǒng)等風(fēng)險(xiǎn)的控制是否適當(dāng)、有效（效果和效率），找出重大差異或缺陷并提出糾正或改進(jìn)的意見(jiàn)建議，協(xié)助組織維持有效的控制；尤其應(yīng)當(dāng)關(guān)注信息（包括組織信息、個(gè)人信息或稱個(gè)人隱私）的可靠性和完整性，并酌情對(duì)改進(jìn)或?qū)嵤┬碌目刂坪桶踩Ｕ咸岢鼋ㄗh⑧。我國(guó)的《第2201號(hào)內(nèi)部審計(jì)具體準(zhǔn)則——內(nèi)部控制審計(jì)》（中內(nèi)協(xié)，2013）規(guī)定，對(duì)內(nèi)部控制設(shè)計(jì)和運(yùn)行的有效性進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)，出具客觀、公正的審計(jì)報(bào)告，促進(jìn)組織改善內(nèi)部控制及風(fēng)險(xiǎn)管理，是內(nèi)部審計(jì)的責(zé)任；內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)可以針對(duì)組織所有業(yè)務(wù)活動(dòng)的內(nèi)部控制五要素進(jìn)行全面審計(jì)（全面內(nèi)部控制審計(jì)），也可以針對(duì)組織內(nèi)部控制的某個(gè)要素、某項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)或業(yè)務(wù)活動(dòng)某些環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制進(jìn)行審計(jì)（專項(xiàng)內(nèi)部控制審計(jì)）；內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)施的內(nèi)部控制審計(jì)，應(yīng)當(dāng)以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)、根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和對(duì)組織單個(gè)或者整體控制目標(biāo)造成的影響程度確定審計(jì)的范圍和重點(diǎn)，并關(guān)注串通舞弊、濫用職權(quán)、環(huán)境變化和成本效益等內(nèi)部控制的局限性；在對(duì)內(nèi)部控制全面評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，關(guān)注重要業(yè)務(wù)單位、重大業(yè)務(wù)事項(xiàng)和高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的內(nèi)部控制；真實(shí)、客觀地揭示經(jīng)營(yíng)管理的風(fēng)險(xiǎn)狀況，如實(shí)反映內(nèi)部控制設(shè)計(jì)和運(yùn)行的情況。該準(zhǔn)則還分別對(duì)組織層面和業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制設(shè)計(jì)和運(yùn)行情況審計(jì)、審計(jì)程序、內(nèi)部控制缺陷（設(shè)計(jì)缺陷和運(yùn)行缺陷）認(rèn)定和報(bào)告、內(nèi)部控制審計(jì)報(bào)告的內(nèi)容等做了明確規(guī)定。

2.積極嘗試內(nèi)部審計(jì)新業(yè)務(wù)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、社會(huì)責(zé)任審計(jì)、環(huán)境審計(jì)、信息系統(tǒng)審計(jì)、網(wǎng)絡(luò)安全審計(jì)、職業(yè)道德審計(jì)、社會(huì)公德和可持續(xù)性審計(jì)等審計(jì)業(yè)務(wù)，內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理、信息系統(tǒng)、治理等方面的咨詢業(yè)務(wù)，都是內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)可以嘗試的新的內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。這些業(yè)務(wù)可能在理論、實(shí)踐方面還不太完善，有的甚至還存在爭(zhēng)議，但也給內(nèi)部審計(jì)創(chuàng)新提供了相當(dāng)大的空間。有意識(shí)地在內(nèi)部審計(jì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃中安排一些新業(yè)務(wù)，或在財(cái)務(wù)審計(jì)、績(jī)效審計(jì)中增加新的業(yè)務(wù)內(nèi)容，不僅能夠更廣泛地為組織增加價(jià)值，也能為內(nèi)部審計(jì)發(fā)展拓展新領(lǐng)域，對(duì)組織的發(fā)展、內(nèi)部審計(jì)地位的提升都是有積極作用的。

（三）內(nèi)部審計(jì)的審計(jì)模式：由賬項(xiàng)導(dǎo)向、控制導(dǎo)向向風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)轉(zhuǎn)變

《內(nèi)部審計(jì)2012——關(guān)于內(nèi)部審計(jì)發(fā)展前景和內(nèi)控導(dǎo)向?qū)徲?jì)方法逐步退出的研究報(bào)告》（普華永道，2012）指出，“以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的審計(jì)理念意味著內(nèi)部審計(jì)人員利用全面的、成形的方法進(jìn)行審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理，成功跨越以內(nèi)部控制為中心的審計(jì)理念。在風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)理念的引導(dǎo)下，內(nèi)部審計(jì)應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理成為利益相關(guān)方的首要關(guān)注點(diǎn)時(shí)，提升其履行職能所能實(shí)現(xiàn)的價(jià)值?！?/p>

風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)從2006年開(kāi)始在我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師領(lǐng)域廣泛實(shí)行⑨，《中華人民共和國(guó)國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》（中華人民共和國(guó)審計(jì)署令第8號(hào)，2010）也引入了風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式。中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)2013年發(fā)布的《中國(guó)內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)全面關(guān)注組織風(fēng)險(xiǎn)，以風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)組織實(shí)施內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)；內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)組織的風(fēng)險(xiǎn)狀況、管理需要及審計(jì)資源的配置情況，編制年度審計(jì)計(jì)劃⑩。也就是說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)已經(jīng)全面進(jìn)入了我國(guó)的內(nèi)外部審計(jì)領(lǐng)域。

與注冊(cè)會(huì)計(jì)師的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)不同，以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的審計(jì)理念意味著內(nèi)部審計(jì)人員利用全面的、成形的方法進(jìn)行審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理。內(nèi)部審計(jì)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)除了要求在審計(jì)實(shí)施過(guò)程中依據(jù)對(duì)被審計(jì)單位或項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估水平計(jì)劃具體的內(nèi)部審計(jì)工作過(guò)程，如審計(jì)程序選擇、審計(jì)證據(jù)獲取、審計(jì)證據(jù)的相關(guān)、可靠和充分性的判斷等，還要求依據(jù)組織風(fēng)險(xiǎn)的水平來(lái)安排內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的工作，包括內(nèi)部審計(jì)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的制定、審計(jì)范圍的確定、年度審計(jì)計(jì)劃的編制、人力資源的配置和培養(yǎng)等。換句話說(shuō)，內(nèi)部審計(jì)不僅要在各項(xiàng)審計(jì)業(yè)務(wù)的實(shí)施過(guò)程中，以評(píng)估的組織風(fēng)險(xiǎn)水平為依據(jù)計(jì)劃安排審計(jì)程序、組織各項(xiàng)具體審計(jì)工作的實(shí)施；還要將組織的風(fēng)險(xiǎn)管理框架或過(guò)程納入審計(jì)對(duì)象范圍，評(píng)估其設(shè)計(jì)和運(yùn)行的有效性；還必須依據(jù)組織的風(fēng)險(xiǎn)水平，計(jì)劃內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的工作、規(guī)劃內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和內(nèi)部審計(jì)人員的未來(lái)發(fā)展。

（四）內(nèi)部審計(jì)人員的素質(zhì)要求：由注重財(cái)會(huì)向注重管理、治理、信息技術(shù)轉(zhuǎn)變

在內(nèi)部審計(jì)的職能定位由監(jiān)督轉(zhuǎn)向增值服務(wù)，內(nèi)部審計(jì)的工作重心由財(cái)務(wù)和效益轉(zhuǎn)向控制、管理和治理效果，全面引入風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向。在風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的情況下，內(nèi)部審計(jì)師能否勝任就成為決定內(nèi)部審計(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。

要滿足內(nèi)部審計(jì)人員的素質(zhì)要求，需關(guān)注以下幾方面：一是提高內(nèi)部審計(jì)師個(gè)人的職業(yè)道德和專業(yè)勝任能力，內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)通過(guò)自學(xué)、接受后續(xù)教育、積極實(shí)踐，來(lái)提高自己的道德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)；二是提高內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的整體素質(zhì)，這需要合理配置內(nèi)部審計(jì)人員，通過(guò)組織各部門的人才流動(dòng)和培養(yǎng)、專業(yè)人才的引進(jìn)，使內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)能夠整體勝任工作需要；三是制定人力資源計(jì)劃，從內(nèi)部審計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度規(guī)劃內(nèi)部審計(jì)人員的培養(yǎng)和引進(jìn)；四是積極與各業(yè)務(wù)部門協(xié)作、合作，利用其專業(yè)資源完成內(nèi)部審計(jì)工作任務(wù)?？傊?，只有通過(guò)多方努力大幅度提高人員素質(zhì)，為組織增加價(jià)值的目標(biāo)才有可能得以實(shí)現(xiàn)。

注釋：

①《國(guó)際內(nèi)部審計(jì)專業(yè)實(shí)務(wù)框架》，國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)，2013年第1期。

②《第1101號(hào)——內(nèi)部審計(jì)基本準(zhǔn)則》（2013），第二條。

③中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)，關(guān)于修訂《中國(guó)內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》的說(shuō)明，2013年8月。

④《審計(jì)署關(guān)于〈內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）〉公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知》，2014。

⑤貝利、格拉姆林、拉姆蒂著，王光遠(yuǎn)等譯，《內(nèi)部審計(jì)思想》，中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，2006年版。

⑥《國(guó)際內(nèi)部審計(jì)專業(yè)實(shí)務(wù)框架》，國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)，2013年版，第83-84頁(yè)。

⑦⑧《國(guó)際內(nèi)部審計(jì)專業(yè)實(shí)務(wù)框架》，國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)，2013年版，第90-94頁(yè)，94-99頁(yè)。

⑨《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則》，2006、2010，中華人民共和國(guó)財(cái)政部。

⑩《第1101號(hào)——內(nèi)部審計(jì)基本準(zhǔn)則》（2013），第10、12條。