●李世敏（華中師范大學政治學研究院，武漢　430079）

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公共文化服務(wù)效能提升的三個維度及其定位

●李世敏（華中師范大學政治學研究院，武漢430079）

［關(guān)鍵詞］公共文化服務(wù)；文化權(quán)利；效能

［摘要］學界對公共文化服務(wù)效能提升的方法路徑研究已經(jīng)展開，比如通過引入公共文化服務(wù)市場購買機制、建立公共文化服務(wù)的需求表達以及監(jiān)督反饋機制等途徑提高公共文化服務(wù)效能，然而對公共文化服務(wù)效能提升目標的研究并未達成共識。公共文化服務(wù)效能提升的目標包括滿足基本的文化需求、引導(dǎo)健康的生活方式以及塑造政治文化認同三個維度，三者之間存在一致的地方也存在一定的張力。

1　問題的提出：共識與矛盾

彼得·德魯克（Peter F. Drucker）認為，效能是指選擇適當?shù)哪繕瞬崿F(xiàn)目標的能力，它包括兩方面內(nèi)容：一是所設(shè)定目標必須適當；二是目標必須實現(xiàn)。［1］國內(nèi)也有學者指出效能一般是指選定正確的目標及其實現(xiàn)的程度。相應(yīng)地，筆者認為公共文化服務(wù)體系的效能是指公共文化服務(wù)體系目標設(shè)置得當及其實現(xiàn)的程度。公共文化服務(wù)效能提升至少包括兩個基本步驟：第一步是為公共文化服務(wù)體系設(shè)定正確的目標；第二步是通過科學的方法提高公共文化服務(wù)體系目標實現(xiàn)的程度。目標提供了導(dǎo)向和指引作用，不同的目標會導(dǎo)致不同的效能提升路徑。

目前，公共文化服務(wù)效能提升的主要觀點有以下幾種。（1）引入市場機制，推進公共文化服務(wù)項目的政府購買行為。［2］（2）建立公共文化服務(wù)體系的監(jiān)督反饋機制科學地設(shè)置公共文化服務(wù)體系的績效考核標準，在此基礎(chǔ)上配套監(jiān)督反饋機制，以有效的考核和監(jiān)督反饋提升效能。［3］（3）采取高新科技改進公共文化服務(wù)模式將計算機技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動通訊技術(shù)等應(yīng)用于公共文化服務(wù)體系，通過新技術(shù)實現(xiàn)資源的整合和共享。［4］（4）建立健全公共文化服務(wù)需求反饋機制。［5］（5）改革傳統(tǒng)的公共文化服務(wù)體制機制。以“大部制”取代原來文化、廣電、新聞出版等部門分散割裂的狀態(tài)，賦予“大文化部”統(tǒng)一的文化管理權(quán)，以此整合文化資源。［6］還有一些學者在討論公共文化服務(wù)體系的內(nèi)涵和意義時認為它們是多元和復(fù)合的。郭妍琳認為，公共文化服務(wù)體系是實施公共文化政策的平臺、實現(xiàn)人民基本文化權(quán)益的媒介和建立社會主義核心價值觀的制度保障；［7］張桂琳認為，公共文化服務(wù)體系的建設(shè)不僅可以滿足群眾的基本文化需求以及保障公民的基本文化權(quán)利，還有助于提升公民素質(zhì)和公民能力；［8］李海娟認為，公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意義不僅在于繁榮社會主義先進文化，推進社會主義核心價值體系建設(shè)，還有利于增進文化認同，提升中國文化軟實力；［9］吳理財認為，公共文化服務(wù)體系涉及資源分配、社會整合、政治認同以及這些過程的象征化、美學化和合理化；［10］楊澤喜認為，西方價值觀的強烈沖擊、和諧社會建設(shè)的要求以及公民文化權(quán)利保護是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的邏輯基礎(chǔ)，因此，公共文化服務(wù)體系的路徑應(yīng)該包括社會主義價值觀前置、政府職能的公共服務(wù)塑造以及公共文化資源均等性配置三個方面。［11］

一言以蔽之，現(xiàn)有的研究對公共文化服務(wù)效能提升的目標和路徑研究是不對稱的，也是不一致的。對于路徑的研究是重點，往往也是專門論述的，而對目標的研究則往往是不經(jīng)意的，附帶的。這就導(dǎo)致公共文化服務(wù)體系效能提升實踐中出現(xiàn)有些結(jié)果往往是無意識的，某些目標的實現(xiàn)可能是溢出效應(yīng)的結(jié)果，因此，要讓正確的目標導(dǎo)向正確的方法，首先必須明確公共文化服務(wù)效能提升的目標和重點，從而將公共文化服務(wù)效能提升的某些外部效應(yīng)納入可控的預(yù)期范圍。

2　效能維度一：滿足基本的文化需求

需求是公共文化服務(wù)體系導(dǎo)向的基礎(chǔ)。因此，效能提升首先應(yīng)該建立在對群眾真實文化需求的認識和選擇上。［12］古宜靈認為文化與行為的動機是主觀的，因個人價值觀、認知的不同而有差異，并導(dǎo)致文化需求（inculcation）的不同。日常文化生活的藝文活動實踐（practice）＝｛習癖（habitus），文化資本（capital），藝文活動領(lǐng)域（field）｝。［13］從上述公式可見，個人的興趣和偏好是第一位的。假如文化服務(wù)不符合對象的需求，那么文化活動實踐則難以開展，文化設(shè)施容易淪為擺設(shè)，文化資本亦成了浪費。因此，基本公共文化服務(wù)作為一項完備的體系，必須高度重視公共文化服務(wù)需求日益復(fù)雜化的現(xiàn)實，通過有效的途徑切實回應(yīng)公眾的基本文化需求，以此提高服務(wù)效能。［14］

現(xiàn)階段我國的公共文化服務(wù)主要以政府和文化部門的意見主導(dǎo)和表達社會公共文化需求，并作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的依據(jù)，［15］以此彰顯公共文化服務(wù)中政府的主體性。然而，隨著我國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化變遷，群眾的需求日益多元化，在缺乏群眾的文化需求表達機制下，政府部門或者準政府部門自上而下供給的公共文化服務(wù)往往出現(xiàn)供需錯位，從而難以滿足群眾的真實文化需求，這顯然與公共文化服務(wù)體系的出發(fā)點背道而馳。因此，滿足群眾基本文化需求應(yīng)該作為效能提升的直接目標。

只有群眾的基本文化需求得到了切實滿足，他們的基本文化權(quán)益才能夠得到保障。《文化部“十二五”時期公共文化服務(wù)體系建設(shè)實施綱要》指出，現(xiàn)階段公共文化服務(wù)體系以保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參與公共文化活動等基本文化權(quán)益為主要內(nèi)容。保障公民的基本文化權(quán)益既是我國建設(shè)服務(wù)型政府的現(xiàn)實要求，又是與國際接軌保障公民文化權(quán)利的重要內(nèi)容?！妒澜缥幕鄻有孕浴罚?001年11月2日，聯(lián)合國教育、科學及文化組織大會第三十一屆會議通過）認為：“文化權(quán)利是人權(quán)的一個組成部分，它們是一致的、不可分割的和相互依存的，每個人都應(yīng)當能夠參加其選擇的文化生活和從事自己所特有的文化活動。”

綜上所述，滿足群眾的基本文化需求，保障群眾的基本文化權(quán)益是公共文化服務(wù)體系效能提升的重要維度之一。

3　效能維度二：引導(dǎo)積極健康的生活方式

公共文化服務(wù)的一個基本屬性就是公共性。在某種意義上，公共文化服務(wù)的主旨，不在于它提供了什么樣的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，而是通過它建設(shè)文明健康的公共文化生活，并以此培育公民的公共理性或公共精神，［16］這與中國當下社會轉(zhuǎn)型過程中個體化日益凸顯的現(xiàn)實緊密相關(guān)。個體化的一個顯著特征就是“去傳統(tǒng)化”。個體日益從外在的社會約束中脫離出來，這些約束包括整體性的文化傳統(tǒng)和其中包含的一些特殊范疇，例如家庭、血緣關(guān)系和階級地位。［17］雖然這并不意味著傳統(tǒng)和社會群體不再發(fā)揮作用，但卻標志著原有的力量權(quán)威已經(jīng)弱化。托克維爾認為，個體（individual）是公民（citizen）最壞的敵人。公民傾向于通過城邦（city）的安康來尋求自己幸福的人，而個體對公共事業(yè)、普遍的善或者公正社會傾向于冷漠、懷疑或是警惕。個體除了追求個人利益之外，根本不知公共利益為何物。［18］而公共文化服務(wù)的供給過程恰恰是一個公共性培育的過程。

在公共文化服務(wù)體系之外，由于市場經(jīng)濟的不斷活躍，大眾文化日益興起。大眾文化的發(fā)展解決了傳統(tǒng)社會精英文化主導(dǎo)下普羅大眾的文化生活匱乏問題，但由于缺乏引導(dǎo)也帶來一系列的負面影響。大眾文化往往單調(diào)、平淡、庸俗，容易讓人們在富裕的生活中產(chǎn)生誘惑。大眾文化是人的欲望的產(chǎn)物。作為一種工業(yè)化的文化生產(chǎn)，它以大眾不斷膨脹的消費需要為前提。在消費欲望成為第一精神需要的當代社會，以娛人耳目、刺激感官、提供消遣為功能特征的大眾文化快餐，使得人們遺忘或喪失了中心價值，也喪失了對欲望的自制力，以致在瘋狂的速食行為中聊以充饑。［19］正是大眾文化將審美的文化轉(zhuǎn)向消費的文化，將神圣的文化轉(zhuǎn)向世俗的文化，［20］在消費與世俗的浸染下，很多低級趣味的文化也一并裹挾進人們的日常生活。在自由主義觀念日益興起的背景下，直接干預(yù)人們的日常生活變得非常不現(xiàn)實，哪怕群眾選擇的是并不健康的生活方式。而公共文化服務(wù)體系可以借免費的“服務(wù)”之名，引導(dǎo)群眾參加積極健康的文化生活，提升民眾的的藝術(shù)鑒賞能力，以此抵制大眾文化部分消極影響。［21］因此，公共文化服務(wù)體系不僅是通過提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)讓公眾享受到基本文化娛樂權(quán)利，也蘊含著引導(dǎo)人民通過接受文化產(chǎn)品背后的文化價值觀和行為準則的意圖。［22］

國外的公共文化服務(wù)較少涉及引導(dǎo)健康的文化生活的目的，因為它們有宗教的規(guī)約，而在我國以無神論主導(dǎo)的社會，公共文化服務(wù)則需要更多地擔負起這一價值引導(dǎo)的重任。

4　效能維度三：塑造文化政治認同

凝聚力是文化軟實力的重要體現(xiàn)。公共文化服務(wù)必然涉及對我國優(yōu)良傳統(tǒng)文化的繼承，而這部分文化服務(wù)無形中影響著群眾的價值觀，并構(gòu)成整個社會文化生態(tài)的重要組成部分，它同時產(chǎn)生對群眾的文化凝聚力。［23］公共文化服務(wù)體系中諸多內(nèi)容都可以激發(fā)文化和民族的凝聚力。其中，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是重要內(nèi)容。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是民族文化精華的結(jié)晶，不同地區(qū)、不同民族在綿延數(shù)千年華夏文明形成過程中創(chuàng)造了豐富多彩的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，這些成為物質(zhì)金錢難以衡量的精神財富，而非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與公共文化服務(wù)體系的“互嵌”被認為是提高公共文化服務(wù)質(zhì)量和效率的一種有效形式。［24］另外，博物館也是集體文化傳承和文化凝聚力的一支重要力量。通過自然的、歷史的、美術(shù)的等各類博物館，人們可以觀察到一個國家或民族過去的生產(chǎn)、生活和文化。［25］世界各地越來越重視博物館的教育功能，通過對博物館的參觀可以激發(fā)和凝聚一個民族或國家的集體觀念。［26］以臺灣為例，20世紀晚期以來，臺灣的“新博物館運動”中以“歷史物質(zhì)化”為目標的歷史性博物館，被用來創(chuàng)造和貯存新的集體記憶。這對建構(gòu)臺灣民眾的集體記憶和群體觀念起了很大的推動作用。［27］

從宏觀角度看，公共文化服務(wù)體系也屬于整個文化治理范疇。特定時期的文化政策總是服務(wù)于特定時期的政治統(tǒng)治，因此，文化與文化治理往往具有政治面孔。［28］因而，在中國語境中討論構(gòu)建國家公共文化服務(wù)體系，必須深刻意識到國家概念所給定的內(nèi)在制度要求，那就是根本意義上的社會主義價值觀。［29］我國的公共文化服務(wù)體系處在社會主義價值目標的引領(lǐng)下，意味著意識形態(tài)價值訴求已經(jīng)前置性內(nèi)存于國家概念中。這樣，目標的設(shè)定以及服務(wù)體系的搭建，不僅為公共文化服務(wù)體系提供了一個新的平臺機制，也為實現(xiàn)“文化認同”的政治建構(gòu)提供了可能。［30］不可避免地，政治價值的規(guī)訓(xùn)需要潛移默化地納入到公共文化服務(wù)體系中。正如文化部、財政部《關(guān)于推進全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》所指出的：“美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）既是開展公共文化服務(wù)的重要場所，是保障人民群眾基本文化權(quán)益的重要陣地，也是加強社會主義核心價值體系建設(shè)和公民思想道德建設(shè)的有效手段?！币虼?，公共文化機構(gòu)的免費開放，其意義絕非免去一張門票那么簡單，它更擔負著建構(gòu)文化政治認同的重任。

5　小結(jié)與討論

文化本身的彈性和包容性決定了公共文化服務(wù)的效能必然在多個維度上進行延展。在公共文化服務(wù)效能提升的三個維度中，滿足群眾的文化需求是基礎(chǔ)和前提。只有在滿足群眾需求的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)健康的生活方式才有可能實現(xiàn)，塑造文化和政治認同才具備有效載體。假如公共文化服務(wù)與群眾需求是脫節(jié)的，后兩者就如同無源之水、無根之木。需要指出的是，三者之間盡管具有一致的地方，但是三個維度之間仍然存在一定張力。如果不加引導(dǎo)、一味地迎合群眾的需求，那么公共文化服務(wù)就難以引導(dǎo)健康的文化生活方式；如果一味地引導(dǎo)與灌輸而忽視群眾的文化需求，那么公共文化服務(wù)必然是事倍功半甚至是適得其反；如果重點強調(diào)政治認同，那么公共文化服務(wù)很有可能再回到建國初期意識形態(tài)籠罩的時代，從而淹沒現(xiàn)代公民的文化權(quán)利。

一方面，公共文化服務(wù)效能提升三個維度之間的矛盾與沖突是現(xiàn)有研究所忽視之處；另一方面，就當下公共文化服務(wù)效能提升的實踐而言，它也不可能在每個維度上面面俱到平均用力，權(quán)宜之計是選擇以某個維度為主進行聚焦。當下，我國的公共文化服務(wù)體系硬件建設(shè)日趨完善，而管好用好的問題日益突出。具體表現(xiàn)在很多博物館、圖書館等建筑富麗堂皇卻難以聚集人氣，很多農(nóng)家書屋之類的文化產(chǎn)品處于閑置狀態(tài)。因此，改革公共文化服務(wù)體系的體制機制，逐步實現(xiàn)供需對接，提高群眾需求的滿意度才是公共文化服務(wù)體系效能提升的直接目的。

所以，當前，公共文化服務(wù)效能提升的主要目標是滿足廣大群眾的文化需求，當務(wù)之急是建立公共文化服務(wù)體系的需求表達機制。不過受后兩個維度的影響，需求表達機制應(yīng)該與引導(dǎo)機制相結(jié)合。因此，公共文化服務(wù)效能提升的核心應(yīng)該是建立以顧客滿意度為基礎(chǔ)的需求表達與引導(dǎo)機制，然后在此基礎(chǔ)上進行公共文化服務(wù)體系體制機制的改革創(chuàng)新，整合公共文化服務(wù)體系資源；采用網(wǎng)絡(luò)通訊等新技術(shù)拓寬公共文化服務(wù)渠道；引入績效考核與評估反饋等措施提升公共文化服務(wù)效能。

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［責任編輯］張雅妮

［收稿日期］2014－11－12

［作者簡介］李世敏（1984－），男，河北內(nèi)丘縣人，華中師范大學政治學研究院博士研究生，研究方向：地方政府和文化治理。

［基金項目］本文系國家社科基金重大招標項目“加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究”（項目編號：10ZD&018），南昌市“十二五”（2014年度）社科規(guī)劃課題“加強南昌公共文化服務(wù)體系建設(shè)”（項目編號：wh201401）的研究成果之一。

［文章編號］1005－8214（2015）09－0010－04

［文獻標志碼］A

［中圖分類號］G24；G252.8