馬巖，孫紅蕾，鄭建明

公共數(shù)字文化的服務(wù)主體職能*

馬巖，孫紅蕾，鄭建明

公共數(shù)字文化是社會信息化環(huán)境下公共文化發(fā)展的新形式。社會信息化使公共文化需求出現(xiàn)新變化，推動數(shù)字文化服務(wù)主體法律地位的確立。社會信息化環(huán)境下，公共數(shù)字文化服務(wù)主體承擔新角色——公共數(shù)字文化事業(yè)的信息整序者、服務(wù)提供者和問題反饋者。要轉(zhuǎn)變角色，須從公共數(shù)字文化服務(wù)信息的收集、整序與加工、深度整合、安全保護及矛盾調(diào)和等方面完善職能。

數(shù)字文化 公共文化 服務(wù)主體 職能

信息化社會發(fā)展進程中，信息資源海量增長，信息技術(shù)不斷進步，推動公眾信息意識不斷增強，對公共文化服務(wù)的需求向數(shù)字化、開放化方向發(fā)展。為適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，公共數(shù)字文化事業(yè)應(yīng)運而生[1]。與傳統(tǒng)公共文化事業(yè)相比，公共數(shù)字文化事業(yè)構(gòu)建主體面臨更加復(fù)雜的公共需求，其在信息社會中的角色和職能定位關(guān)乎公眾文化信息需求能否很好地得到滿足。

1 社會信息化為公共數(shù)字文化事業(yè)帶來機遇與挑戰(zhàn)

1.1 社會信息化帶來公共文化需求的轉(zhuǎn)變

隨著計算機、通訊和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展，公眾在大數(shù)據(jù)浪潮里接受各種信息的沖擊，自由平等意識上升到新的高度，民主意識不斷增強，從而要求政府由管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)型，表現(xiàn)在公共數(shù)字文化領(lǐng)域，主要是對政府公共信息的獲取方式和服務(wù)要求的變化上。社會信息化環(huán)境下，公民不僅要求普遍、均等地享受公共數(shù)字文化服務(wù)，更要求參與到政府公共文化服務(wù)規(guī)則的制定過程中去；不僅要求可以自由地分享公共信息和公共服務(wù)，還要求有機構(gòu)能夠把公共信息和服務(wù)資源充分整合，以便靈活使用。這些要求的轉(zhuǎn)變自然會帶來公共數(shù)字文化服務(wù)主體工作量的增加，對其工作能力、服務(wù)意識的提高是一種挑戰(zhàn)，但也為其提供了充分發(fā)揮社會價值的機遇。公共數(shù)字文化服務(wù)主體應(yīng)發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，成為公眾對整序后的公共數(shù)字文化信息的獲取與反饋平臺[2]。

1.2 社會信息化推動確立數(shù)字文化服務(wù)主體的法律地位

海量的信息資源和便捷的通訊系統(tǒng)帶來公民政治意識的空前覺醒，而政治文明的一個重要標志是法制化，公共文化建設(shè)要走法制化道路，公共數(shù)字文化事業(yè)也不例外。就公共信息而言，2007年4月頒布的《中華人民共和國政府信息公開條例》第16條規(guī)定：“行政機關(guān)應(yīng)當及時向國家檔案館、公共圖書館提供主動公開的政府信息?！睘闄n案館、圖書館這些文化事業(yè)單位獲取整合、加工政府信息給公民提供靈活利用提供了依據(jù)。該條例還規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當在國家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利?！边@無疑是在公共數(shù)字文化服務(wù)中給國家檔案館、公共圖書館的重要定位，賦予其新的重要職責——建立提供政府信息資源的平臺[3]。文化事業(yè)單位參與政府公共文化信息服務(wù)工作是在履行法定義務(wù)，其有權(quán)利且有義務(wù)對政府信息資源進行開發(fā)，為公眾提供全面的政府信息公開與咨詢服務(wù)，保證公眾自由獲取政府信息，享受公共文化服務(wù)的權(quán)利。同時將公眾需求反饋給政府，履行其信息中介者的職責。

2 數(shù)字文化事業(yè)及其服務(wù)主體概述

區(qū)別于文化產(chǎn)業(yè)的盈利性，公共文化事業(yè)的本質(zhì)在于公益性。公共文化事業(yè)主要是指公共文化機構(gòu)利用公共資源，以普遍、公平、均等地滿足大眾的基礎(chǔ)性文化需求為目的，提供一切文化服務(wù)和產(chǎn)品的總和。數(shù)字文化事業(yè)，顧名思義，即在傳播方式、保存狀態(tài)、利用形式等方面呈現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、開放化特點的文化事業(yè)，體現(xiàn)了公眾對公共文化權(quán)利的數(shù)字訴求，是公共文化事業(yè)發(fā)展的新形態(tài)和未來的主要趨勢，其構(gòu)建主體和服務(wù)主體與傳統(tǒng)文化事業(yè)基本一致。文化事業(yè)的公共性決定了其構(gòu)建的主體必須是政府[4]。只有在政府的主導(dǎo)下，利用公共資源和公共權(quán)力提供的公共數(shù)字文化產(chǎn)品和服務(wù)才能保證其普遍均等性[5]。但政府作為決策者和監(jiān)督者，幾乎不會直接為公眾提供公共文化服務(wù)[6]，在歐美，直接為公眾提供公共文化服務(wù)的主體被稱為“公共文化服務(wù)機構(gòu)”[7](public service unite，簡稱PSU)，在我國，這一角色由特定文化事業(yè)單位承擔，這是我國數(shù)字文化服務(wù)主體在構(gòu)成上的獨有特色。

文化事業(yè)單位作為一種依靠政府財政資助而運轉(zhuǎn)的公益性文化機構(gòu)出現(xiàn)在我國的編制組織系統(tǒng)中，承擔著在政府領(lǐng)導(dǎo)下，為公眾提供直接的公共文化服務(wù)的責任[8]。從資金組織、業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)和服務(wù)目的來看，有學者將其分為營利性文化事業(yè)單位和公益性文化事業(yè)單位，筆者認為是不科學的，但是我們可以從資金構(gòu)成角度，將其分為政府“差額投入”和“全額投入”兩種類型?！安铑~投入”的文化事業(yè)單位，例如文藝演出單位、國有期刊圖書書社、廣播電視電影、出版單位等，政府提供其組織、運營的部分資金，其績效資金則通過為特殊需求人群提供收費服務(wù)獲取，其在性質(zhì)上既是事業(yè)法人，又是企業(yè)法人，并且隨著文化體制改革的深入，這種類型的文化事業(yè)單位更偏向于轉(zhuǎn)向企業(yè)化，不作為公共數(shù)字文化的服務(wù)主體。政府“全額投入”的文化事業(yè)單位，例如圖書館、檔案館、博物館、文化館等，其組織、運轉(zhuǎn)資金基本上全由政府承擔，是國民收入二次分配的產(chǎn)物，其存在的目的就是為公眾提供免費的、均等的公共數(shù)字文化服務(wù)，是我國當代公共數(shù)字文化服務(wù)的主體。這些文化事業(yè)單位可收集整合支持上級決策的信息資源，為政府制度設(shè)計提供輿情和立法等方面的信息產(chǎn)品和服務(wù)，支持各級政府公共數(shù)字文化政策的制定、實施和完善，是國家公共數(shù)字文化政策制定機構(gòu)的“智囊團”。

3 社會信息化環(huán)境下公共數(shù)字文化服務(wù)主體的角色定位

社會信息化環(huán)境下，公眾權(quán)利意識覺醒。公共數(shù)字文化服務(wù)，最基本的就是保障公眾對公共文化和服務(wù)信息的知情權(quán)，最重要的就是利用這些信息為公眾提供高層次的信息服務(wù)。在這種形勢下，公共數(shù)字文化服務(wù)主體應(yīng)把握住社會信息化帶來的機遇，成為公共數(shù)字文化的信息整序者、服務(wù)加工者和問題反饋者。

首先，公共數(shù)字文化服務(wù)主體要成為公共數(shù)字文化事業(yè)的信息整序者。公共數(shù)字文化自身的數(shù)字化、開放性導(dǎo)致其呈現(xiàn)凌亂分散的狀態(tài)，雖然公眾可以從某些網(wǎng)站獲取一些關(guān)于公共數(shù)字文化服務(wù)的信息，但是這些信息都是零散的、不完整的。需要一個專門機構(gòu)對這些公共信息和服務(wù)資源進行整理、加工、存儲。我國的公共數(shù)字文化服務(wù)主體，面對信息數(shù)量巨大、種類繁多和人類具體信息需求的矛盾時，作為信息整序者，完成公共數(shù)字文化信息的收集、整理，可以更好地滿足公眾的需求，也可以節(jié)省資源、降低成本、激勵創(chuàng)新。

其次，公共數(shù)字文化服務(wù)主體要成為公共數(shù)字文化事業(yè)的服務(wù)加工者。我國的公共數(shù)字文化服務(wù)主體，本身都屬于專門的信息機構(gòu)，這些機構(gòu)的任職人員對于搜集、整理、加工、檢索信息資源十分精通，能夠提供高質(zhì)量的信息檢索和咨詢服務(wù)，此外，優(yōu)越的硬件設(shè)備、豐富的服務(wù)經(jīng)驗使其能夠熟練地獲取有關(guān)公共數(shù)字文化服務(wù)的信息，并且可以對公共信息和服務(wù)資源進行加工整合，使得這些資源充分發(fā)揮作用，可以為企業(yè)和個人提供靈活的應(yīng)用。

最后，公共數(shù)字文化服務(wù)主體要成為公共數(shù)字文化事業(yè)的問題反饋者。我國長期以來受計劃經(jīng)濟體制影響，公共數(shù)字文化事業(yè)長期處于封閉狀態(tài)，加上政務(wù)公開工作十分保守，公眾的信息知情權(quán)、文化參與權(quán)長期得不到保障[9]。公共數(shù)字文化服務(wù)主體應(yīng)抓住社會信息化帶來的技術(shù)和法律機遇，承擔起公共文化服務(wù)問題反饋者的職責，建立公眾文化參與和反饋平臺，為公眾提供公共數(shù)字文化事業(yè)信息的檢索與利用服務(wù)的同時，預(yù)留公共發(fā)言空間，并及時整理反饋給相關(guān)文化部門，以滿足公眾參與公共數(shù)字文化事業(yè)建設(shè)的需求。

4 社會信息化環(huán)境下公共數(shù)字文化服務(wù)主體的職能分析

社會信息化進程的不斷推進，為公共數(shù)字文化信息資源的整合、開發(fā)利用提供更為先進的技術(shù)條件和更加完善的政策法律環(huán)境，也對公共數(shù)字文化服務(wù)主體服務(wù)職能提出了新的要求。圍繞其信息整序者、服務(wù)加工者和問題反饋者的角色定位，其職能拓展主要包括五個方面。

(1)全面準確及時收集公共數(shù)字文化服務(wù)信息。公共數(shù)字文化服務(wù)，最基本的就是保障公眾對公共文化和服務(wù)信息的知情權(quán)。對公眾而言，政府公共文化服務(wù)信息的獲取還是很困難的。傳統(tǒng)上，我國政府政務(wù)是非公開不透明的，政府很大一部分信息處于封閉狀態(tài)，非機構(gòu)人員無法掌握，這自然會對公眾獲取政府公共文化服務(wù)信息造成阻礙。近年來，盡管隨著政府信息公開工作的推進，情況有所改善，一些政府信息可以在政府官網(wǎng)上得到公開，但是數(shù)量較少，數(shù)據(jù)粗糙，更新不及時，甚至出于政府形象考慮，已公開的數(shù)據(jù)有失真情況[10]。所以公共數(shù)字文化服務(wù)主體需要發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，利用其在獲取公共信息方面的天然條件，盡可能全面準確及時地收集政府公共數(shù)字文化服務(wù)信息，以促進其社會價值的實現(xiàn)。

(2)對公共數(shù)字文化服務(wù)信息進行整序加工，以供公眾方便地檢索利用。我國政府對各類公共信息普遍缺乏細致的集約化經(jīng)營，使得政府公共文化服務(wù)信息以無序狀態(tài)零散地堆積，令公眾很難找到想要的信息。要滿足公眾的信息需求，需要有機構(gòu)對這些信息進行組織整序。公共數(shù)字文化服務(wù)主體作為專業(yè)的信息整理、組織、加工機構(gòu)，應(yīng)該承擔這一職能，對公共文化服務(wù)信息進行登記并編制分類辦事指南等，利用自身的專業(yè)性為社會公眾提供信息檢索服務(wù)。除了能夠檢索到相關(guān)信息，為公眾提供公共數(shù)字文化高水平的信息服務(wù)，還需要公共數(shù)字文化服務(wù)主體對信息內(nèi)容進行深加工，進一步加強公共數(shù)字文化信息的開發(fā)和利用。公眾在其工作、生活中，經(jīng)常會遇到不知道哪些公共數(shù)字文化信息資源能夠再利用，如何獲取這些資源，可以享受哪些優(yōu)惠政策等問題[11]。以生產(chǎn)活動為例，企業(yè)在沒有信息分析技術(shù)的情況下，對于其獲取一些涉及公眾生活、娛樂的直接宏觀數(shù)據(jù)根本無法理解，更不必說獲取信息以達到提高工作效率的目的。公共數(shù)字文化服務(wù)主體需要利用自身專業(yè)優(yōu)勢對政府公共數(shù)字文化信息進行深加工，以達到服務(wù)公眾的目的。

(3)針對公共數(shù)字文化服務(wù)信息的數(shù)字形式，開展數(shù)據(jù)挖掘，進行深度整合。公共數(shù)字文化服務(wù)信息的數(shù)字形態(tài)使得高技術(shù)的應(yīng)用成為可能，數(shù)據(jù)挖掘便是一個值得應(yīng)用的技術(shù)。數(shù)據(jù)挖掘是從泛在的、巨大的模糊數(shù)據(jù)集合中，發(fā)掘出具體的、有針對性的、對某種活動有利用價值的知識的過程[12]。把數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)運用到政府公共數(shù)字文化信息再利用中去，使公共數(shù)字文化服務(wù)主體在整合其獲取的政府信息過程中，一方面為公眾提供盡可能精確、全面的對口信息，提高信息獲取效率；另一方面，它可以通過信息分析結(jié)果為政府部門提供制定信息策略的建議，促進政府科學行政。此外，這個過程對其自身而言也是信息化水平的提升?？傊矓?shù)字文化服務(wù)主體應(yīng)該充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，把對公共數(shù)字文化信息的整合從形式整合逐步向內(nèi)容整合轉(zhuǎn)化?？紤]到個體單位無法很好地整合所有的公共數(shù)字文化信息資源，全國公共數(shù)字文化服務(wù)主體可以聯(lián)合起來，采取分層建設(shè)、分工合作、共建共享等模式進行合理地整合公共數(shù)字文化信息資源。

(4)合理審查，加強技術(shù)，保障公共數(shù)字文化信息安全。公共數(shù)字文化信息資源不僅是重要的國家資產(chǎn)，而且還是需要精心管理的資產(chǎn)。公共數(shù)字文化服務(wù)主體在利用公共信息提供服務(wù)的過程中，要注重保障公共數(shù)字文化信息安全。一般而言，公共數(shù)字文化信息安全包含兩方面內(nèi)容：一是從涉密性角度而言，政府公共數(shù)字文化信息的保密性與公眾獲取信息的要求是互相沖突的，要解決這一問題，需要公共數(shù)字文化服務(wù)主體協(xié)助政府做好信息審查、分級工作，界定公共信息的密級程度，將涉及國家安全和機密的信息進行分類剔除，以更好地提供公共信息服務(wù)；二是從技術(shù)角度而言，公共數(shù)字文化信息與傳統(tǒng)文化信息相比，其開放度、透明度有了明顯提高，面對公共信息利用者數(shù)量增多、網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境風險加大等等的挑戰(zhàn)，公共數(shù)字文化服務(wù)主體應(yīng)主動學習，在公共數(shù)字文化服務(wù)專門網(wǎng)站的改版、專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)和數(shù)據(jù)自動化系統(tǒng)的建設(shè)等方面加強技術(shù)支撐，保障公共數(shù)字文化信息安全。

(5)做好中介調(diào)和者，平衡公共數(shù)字文化服務(wù)信息與個人信息間的利益沖突。由于一些具有開發(fā)價值的公共數(shù)字文化信息資源，往往會和個人文化活動行為相關(guān)，因此，在開發(fā)公共數(shù)字文化信息資源為公眾服務(wù)過程中，不可避免會觸及一些個人的信息權(quán)利。怎樣做到既能挖掘出公共文化信息資源的價值并加以利用，又保護好公眾個人信息權(quán)利是文化信息服務(wù)主體要解決的問題。我國的《政府信息公開條例》中指出涉及個人隱私的政府信息，必須是個人申請后依法公開。也就是說，對于涉及個人信息的公共信息，只有經(jīng)過當事人授權(quán)后才能公開乃至加工利用。個人對使用方的信任度決定了其提供個人信息的意愿程度。因此公共數(shù)字文化服務(wù)主體應(yīng)在信息收集、發(fā)布、整合過程中及時主動與當事人聯(lián)系，溝通獲取其授權(quán)意愿，并盡可能只公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)或者提供統(tǒng)計工具方式，保護個人信息源數(shù)據(jù)不被泄漏；實在無可避免時，應(yīng)該把對個人利益的損害降到最低。

5 結(jié)語

公共數(shù)字文化事業(yè)是以服務(wù)公眾為目的，以共享為手段的新型公共文化事業(yè)，核心價值目標是最大限度地保障公眾獲取公共數(shù)字文化信息權(quán)利、享受公共數(shù)字文化信息服務(wù)。信息化時代公共數(shù)字文化服務(wù)主體應(yīng)抓住發(fā)展機遇，圍繞公共數(shù)字文化事業(yè)的信息整序者、服務(wù)加工者和問題反饋者的角色定位，把自己的工作重心由過去時態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在時態(tài)，一方面要積極收集、處理、加工公共數(shù)字文化信息，幫助公眾及時地獲取優(yōu)質(zhì)的公共數(shù)字文化信息資源，保障公眾的知情權(quán)，還要利用專業(yè)優(yōu)勢，提供公共數(shù)字文化信息服務(wù)，促進公共數(shù)字文化信息資源利用的健康、科學發(fā)展[13]；另一方面，應(yīng)積極參與政府公共數(shù)字文化事業(yè)決策和制度制定工作，提出專業(yè)性建議和意見，承擔自身的社會責任，體現(xiàn)專業(yè)價值。

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The Main Functions of Public Digital Culture

MA Yan，SUN Hong-lei，ZHENG Jian-ming

Public digital culture is a new form of public culture under the context of social informatization，which changes the needs of citizens in public culture and pushes for the establishment of digital culture service providers’legal status.To deal with such challenges，service provider of public digital culture，as the information collator，processor and respondent to resulting problems in the public digital culture undertakings，should improve its functions in respect to the arrangement，processing，deep integration，safety protection，and contradiction harmonization of services and resources.

digital culture；public culture；service providers；function

格式 馬巖，孫紅蕾，鄭建明.公共數(shù)字文化的服務(wù)主體職能[J].圖書館論壇，2015（10）：30-34.

馬巖（1989-），女，南京大學信息管理學院碩士研究生；孫紅蕾（1990-），女，南京大學信息管理學院碩士研究生；鄭建明（1960-），男，博士，南京大學信息管理學院教授。

2015-05-19

*本文系2014年江蘇省高校哲學社會科學研究重大項目“創(chuàng)新江蘇社會數(shù)字文化治理體制機制研究”（項目編號：2014ZDAXM001）和2014年國家社科基金項目“我國圖書館大眾化服務(wù)模式定位和建設(shè)策略研究”（項目編號：14BTQ019）研究成果之一