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甘肅省扶貧開發(fā)新模式的實(shí)效性探索

2015-02-13 07:40張飛霞
關(guān)鍵詞:聯(lián)戶聯(lián)村雙聯(lián)

張飛霞

(蘭州商學(xué)院 長(zhǎng)青學(xué)院,甘肅 蘭州 730020)

甘肅省扶貧開發(fā)新模式的實(shí)效性探索

張飛霞

(蘭州商學(xué)院長(zhǎng)青學(xué)院,甘肅蘭州730020)

聯(lián)村聯(lián)戶,為民富民行動(dòng)是甘肅省省委針對(duì)甘肅貧困現(xiàn)象提出來(lái)的一項(xiàng)反貧困措施。該行動(dòng)自2012年2月開展以來(lái)在甘肅省委的大力支持下取得了顯著成效,在實(shí)踐中始終堅(jiān)持以聯(lián)村聯(lián)戶為載體,以為民富民為目的宗旨,創(chuàng)造出形式多樣的扶貧模式,為甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ),為全國(guó)發(fā)展破解難題,對(duì)于推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨躍轉(zhuǎn)型都具有重要的意義。

甘肅??;聯(lián)村聯(lián)戶;為民富民;扶貧

甘肅是中國(guó)最貧困的省份之一,其中農(nóng)村的貧困問(wèn)題更加突出。造成甘肅貧困的原因是多方面的,有自然原因、氣候原因、歷史原因等。為了促進(jìn)甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展,減少貧困人口數(shù)量,改善人民生活水平,甘肅省自上世紀(jì)70年代以來(lái)大力開展扶貧開發(fā)工作,取得了一定的成效,農(nóng)村地區(qū)“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的窘?jīng)r得以有效改善。但是貧困問(wèn)題依然存在。截止2011年年底,甘肅省貧困人口數(shù)量已經(jīng)達(dá)到約1200萬(wàn)人。如果按照2010年11月公布的第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)計(jì)算,當(dāng)前,全省貧困人口數(shù)量約占到常住人口總數(shù)量的46.92%,扶貧工作任務(wù)艱巨,鑒于此,2012年2月,甘肅省委書記王三運(yùn)提出了“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”(以下簡(jiǎn)稱雙聯(lián))的扶貧戰(zhàn)略,這項(xiàng)戰(zhàn)略的主要內(nèi)容是單位聯(lián)系貧困村、干部聯(lián)系特困戶,這是具有甘肅特色的扶貧戰(zhàn)略,是對(duì)扶貧戰(zhàn)略的一個(gè)重大創(chuàng)新。[1]

“雙聯(lián)”行動(dòng)的基本原則:“雙聯(lián)”行動(dòng)是中共甘肅省委領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)覆蓋范圍特別廣,實(shí)施規(guī)模特別大的反貧困工程,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以聯(lián)村聯(lián)戶為載體,以為民富民為目的,堅(jiān)持“四級(jí)聯(lián)動(dòng);綜合帶動(dòng)、全面覆蓋、務(wù)求實(shí)效、長(zhǎng)期堅(jiān)持”的基本原則?!半p聯(lián)”行動(dòng)的主要任務(wù):以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以聯(lián)村聯(lián)戶為載體,以為民富民為目的,宣傳政策、督促落實(shí),了解民情、反映民意,辦好實(shí)事、幫助脫貧,理順情緒、化解糾紛,指導(dǎo)黨建、夯實(shí)基礎(chǔ),推廣典型。

一、甘肅省扶貧開發(fā)的歷程

甘肅省是全國(guó)扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)省份之一,也是全國(guó)最早有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模開展扶貧工作的省份,自上世紀(jì)70年代以來(lái),甘肅省經(jīng)過(guò)五個(gè)重要階段的扶貧開發(fā),扶貧工作取得顯著成效,農(nóng)村貧困面貌發(fā)生了很大變化。

(一)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施階段 (1978-1982)

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是在我國(guó)農(nóng)村推行的一項(xiàng)重要的改革,是農(nóng)村土地制度的重要轉(zhuǎn)折,也是現(xiàn)行我國(guó)農(nóng)村的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在甘肅農(nóng)村推行后,極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,農(nóng)村貧困現(xiàn)象得以緩解,農(nóng)業(yè)投入增加,農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)得到推廣。

(二)以“兩西”農(nóng)業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)村扶貧開發(fā)(1982-1993)

甘肅的大規(guī)模扶貧開發(fā)以“三西”建設(shè)為標(biāo)志,1983年國(guó)家決定進(jìn)行“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)以后,甘肅省委、省政府按照“興河西之利,濟(jì)中部之貧”的方針,開展“兩西”建設(shè),在39個(gè)縣的范圍內(nèi)進(jìn)行區(qū)域性重點(diǎn)扶貧開發(fā)。從1986年開始,甘肅省借鑒國(guó)家“三西”建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),組織專門力量籌集專項(xiàng)資金,制定優(yōu)惠政策,對(duì)隴東老區(qū)和南部高寒陰濕地區(qū)、少數(shù)民族貧困地區(qū)的30個(gè)縣進(jìn)行扶貧開發(fā),全省扶貧開發(fā)縣達(dá)到69個(gè),占全省縣(區(qū))總數(shù)的80%以上。這一時(shí)期的主要任務(wù)是限期解決在一些最貧困地區(qū)農(nóng)村“食不裹腹、住不避風(fēng)雨”的絕對(duì)貧困問(wèn)題。

(三)“四七”扶貧計(jì)劃實(shí)施階段(1994-2000)

1994年初,甘肅省制定了“四七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃(用7年時(shí)間,解決省內(nèi)427萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題),提出到20世紀(jì)末,解決剩余427萬(wàn)貧困農(nóng)民的溫飽問(wèn)題,努力實(shí)現(xiàn)到2000年年底貧困人口“雙三百”(人均300元錢,300公斤糧),扶貧開發(fā)進(jìn)入最后攻堅(jiān)階段。

(四)參與式整村推進(jìn)扶貧階段(2001-2010)

全國(guó)的整村推進(jìn)扶貧開發(fā)模式是從甘肅省開始起步的。整村推進(jìn)是新階段為如期實(shí)現(xiàn)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)目標(biāo)所采取的一項(xiàng)關(guān)鍵措施。這項(xiàng)工作,對(duì)于整合各類扶貧資源,扶貧資金進(jìn)村入戶,發(fā)揮貧困農(nóng)戶的積極性,提高貧困人口綜合素質(zhì)和貧困村可持續(xù)發(fā)展都具有非常重要的作用。[1]

(五)扶貧開發(fā)新階段(2011年以來(lái))

在新的歷史起點(diǎn),為進(jìn)一步加快貧困地區(qū)發(fā)展,促進(jìn)共同富裕,實(shí)現(xiàn)到2020年全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo),2011年,中共中央、國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》。自此,我國(guó)扶貧開發(fā)進(jìn)入了新階段。甘肅省積極響應(yīng)黨中央的號(hào)召,于2012年2月開始實(shí)踐具有甘肅特色的“聯(lián)村聯(lián)戶,為民富民”的扶貧開發(fā)新模式。這種模式將甘肅特點(diǎn)與新時(shí)期扶貧綱要緊密結(jié)合、黨員干部與群眾緊密聯(lián)系,創(chuàng)造性地提出了單位聯(lián)系貧困村,干部聯(lián)系貧困戶的扶貧方式。這種扶貧模式一方面加強(qiáng)了黨員和群眾的關(guān)系,另一方面確切地掌握了貧困的原因,做到具體問(wèn)題具體分析,扶貧具有針對(duì)性,避免了眉毛胡子一把抓的現(xiàn)象。

二、“聯(lián)村聯(lián)戶,為民富民”——甘肅省扶貧攻堅(jiān)的載體

雙聯(lián)行動(dòng)是甘肅省扶貧戰(zhàn)略的重大創(chuàng)新,甘肅省各級(jí)機(jī)關(guān)單位及領(lǐng)導(dǎo)干部在雙聯(lián)行動(dòng)中始終秉承以切實(shí)解決農(nóng)民的貧困問(wèn)題為根本任務(wù),以聯(lián)村聯(lián)戶為載體,為民富民為主要目的宗旨,在扶貧開發(fā)工作中發(fā)揮重要作用。

據(jù)了解,雙聯(lián)行動(dòng)自2012年2月20日正式啟動(dòng)以來(lái),全省14411個(gè)單位的408454名干部,共聯(lián)系了15504個(gè)村、670656戶貧困戶,雙聯(lián)行動(dòng)已由58個(gè)貧困縣延伸到了全省86個(gè)縣市區(qū),由農(nóng)村延伸到了城市貧困戶,如此全覆蓋、大規(guī)模的集中扶貧開發(fā)行動(dòng),在甘肅歷史上還是首次,而且目前繼續(xù)向縱深推進(jìn),這種大規(guī)模的扶貧開發(fā)必將有力推動(dòng)甘肅盡快消除貧困,為全國(guó)發(fā)展破解難題。

在雙聯(lián)行動(dòng)中甘肅省省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)機(jī)關(guān)和所有干部實(shí)行四級(jí)聯(lián)動(dòng)效應(yīng),以貧困縣、貧困村和特困戶為扶貧重點(diǎn),以踏實(shí)有效的工作作風(fēng)、飽滿的精神狀態(tài)和積極的工作態(tài)度深入到貧困縣、貧困村和貧困戶,摸清造成貧困的原因,在了解具體情況的基礎(chǔ)上,積極出謀劃策,提供物質(zhì)、政策、思想、技術(shù)、信息等方面的援助,取得了顯著成效。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2013年,僅白銀市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和部門單位共為基層和群眾辦實(shí)事9080件,落實(shí)幫扶資金5641.3萬(wàn)元,舉辦農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班980多期,培訓(xùn)基層干部群眾10.3萬(wàn)人(次),贈(zèng)送農(nóng)業(yè)科技資料12.7萬(wàn)冊(cè)。極大地調(diào)動(dòng)起了貧困戶的積極性。

在這次行動(dòng)中,人大代表也積極參與。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì),截止2013年,45名在甘全國(guó)人大代表和506名省十一屆人大代表,共捐款捐物折合現(xiàn)金880余萬(wàn)元;幫助協(xié)調(diào)落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、民生工程等項(xiàng)目224項(xiàng),爭(zhēng)取各類資金8736.7萬(wàn)元;走訪群眾4915人(次);開展政策宣傳活動(dòng)789場(chǎng)(次),受益群眾6萬(wàn)多人;以不同渠道反映農(nóng)村低保、養(yǎng)老、醫(yī)療、上學(xué)等方面的社情民意881條;幫助建設(shè)農(nóng)村基層黨組織陣地34處,落實(shí)資金137.4萬(wàn)元,幫助配備辦公設(shè)備259件,投資224萬(wàn)元。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)人大代表也在“雙聯(lián)”行動(dòng)中做了大量工作,辦了許多實(shí)事,幫助基層群眾解決了一大批實(shí)際困難和問(wèn)題,得到了廣大群眾的歡迎和好評(píng)。[2]

三、“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”活動(dòng)的實(shí)效性探索

在“雙聯(lián)”行動(dòng)中,聯(lián)村單位和聯(lián)戶干部與村民一起勇于實(shí)踐,大膽創(chuàng)新,形成了一些很好的做法和比較成功的模式。概括起來(lái)主要有:

(一)農(nóng)村新型金融運(yùn)作模式———金融支農(nóng)模式

財(cái)政支農(nóng)主要是“輸血”,金融支農(nóng)是“造血”。金融活則經(jīng)濟(jì)興。對(duì)甘肅來(lái)說(shuō),要破解“三農(nóng)”難題,更加需要強(qiáng)大的金融支持。為了破解農(nóng)村資金短缺這一最大難題,雙聯(lián)行動(dòng)中省財(cái)政廳與金融部門聯(lián)手,用財(cái)政資金撬動(dòng)信貸資金,創(chuàng)造性地推出了雙聯(lián)惠農(nóng)貸款、婦女小額擔(dān)保貸款、中和農(nóng)信貸款、農(nóng)耕文明貸款、牛羊蔬菜產(chǎn)業(yè)貸款、易地扶貧搬遷農(nóng)戶建房貸款、農(nóng)民資金互助社、國(guó)開行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款為一體的貧困地區(qū)農(nóng)村融資貸款擔(dān)保的金融保障體系,三年累計(jì)發(fā)放富民產(chǎn)業(yè)培育貸款1016.24億元,其中雙聯(lián)惠農(nóng)貸款152.92億元,有效破解了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約,為全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。這種創(chuàng)新模式,等于是把財(cái)政支持、金融支持、社會(huì)力量支持三者聯(lián)合起來(lái),延伸到雙聯(lián)行動(dòng)中的每一個(gè)貧困村,把開發(fā)扶貧、產(chǎn)業(yè)富民的措施落實(shí)到了貧困戶,有效解決了雙聯(lián)行動(dòng)的資金制約瓶頸,實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)由“輸血”向“造血”的轉(zhuǎn)變,讓廣大農(nóng)民群眾切實(shí)感受到了黨的真情關(guān)懷,是政府得民心、農(nóng)民得實(shí)惠、金融添活力的一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的德政工程,從根本上有效解決了“三農(nóng)”貸款難、貸款貴、風(fēng)險(xiǎn)高等問(wèn)題。莊浪縣石陽(yáng)村還探索推出了“政府、銀行、龍頭企業(yè)和農(nóng)戶”的“四方聯(lián)動(dòng)”金融支農(nóng)助農(nóng)模式,為破解農(nóng)民貸款難探索出一條新路子。

(二)創(chuàng)建了內(nèi)外結(jié)合,結(jié)對(duì)共建模式

結(jié)對(duì)共建模式比較典型、帶動(dòng)效應(yīng)顯著的有兩種類型:一是省外結(jié)對(duì)共建模式。四川省江油市大康鎮(zhèn)星火村與舟曲縣拱壩鄉(xiāng)片片村結(jié)為友好村,開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”結(jié)對(duì)幫扶。武山縣與福建省南安市締結(jié)為友好縣市、會(huì)寧縣鐘家岔村和武山縣北順村與福建南安市蓉中村締結(jié)為友好共建村,在全省率先探索形成的“東部帶西部、先富帶后富,縣村結(jié)對(duì)、同奔小康”模式。二是省內(nèi)結(jié)對(duì)共建模式。秦安縣蓮花鎮(zhèn)馮溝村與五營(yíng)鄉(xiāng)雒原村結(jié)為友好村,開展以“支部與支部結(jié)對(duì)幫扶筑堡壘、戶幫戶提技術(shù)、村帶村促產(chǎn)業(yè)”為內(nèi)容的“產(chǎn)業(yè)結(jié)對(duì)幫扶”活動(dòng),通過(guò)實(shí)施“產(chǎn)業(yè)結(jié)對(duì)幫扶”活動(dòng),加快全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)果樹全覆蓋,形成“一鄉(xiāng)一業(yè),一村一品”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)增效,農(nóng)民收入不斷提高,農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)入小康。這是落實(shí)和深化“雙聯(lián)”行動(dòng)、推進(jìn)扶貧開發(fā)、實(shí)現(xiàn)同步進(jìn)入小康社會(huì)目標(biāo)的一個(gè)重要舉措,也是開展村村聯(lián)建、以先進(jìn)帶動(dòng)后進(jìn)、實(shí)現(xiàn)互利共贏發(fā)展的一次有益探索;天水麥積區(qū)伯陽(yáng)鎮(zhèn)曹石村與秦州區(qū)中梁鄉(xiāng)向陽(yáng)村、武山縣咀頭鄉(xiāng)黨口村結(jié)為友好村,這是落實(shí)和深化“雙聯(lián)”行動(dòng)、推進(jìn)扶貧開發(fā)、實(shí)現(xiàn)同步進(jìn)入小康社會(huì)目標(biāo)的一個(gè)重要舉措,也是開展村村聯(lián)建、以先進(jìn)帶動(dòng)后進(jìn)、實(shí)現(xiàn)互利共贏發(fā)展的一次有益探索。

(三)農(nóng)村基層組織建設(shè)模式

武山縣北順村探索形成的 “服務(wù)型黨委+特色型黨支部+產(chǎn)業(yè)型黨小組”黨組織設(shè)置模式、“設(shè)崗定責(zé)+星級(jí)管理”黨員教育管理模式、“村黨委+村委會(huì)+村監(jiān)委”村級(jí)管理運(yùn)行模式;臨洮縣、山丹縣通過(guò)吸收能人進(jìn)村班子而形成的“能人帶動(dòng)”模式、環(huán)縣在發(fā)展黨員過(guò)程中推行的“雙推四優(yōu)先”模式(群眾推薦、黨員推薦和上級(jí)精神優(yōu)先向黨員傳達(dá)貫徹、重要工作優(yōu)先向黨員通報(bào)、工作進(jìn)展情況優(yōu)先向黨員反饋、重大事項(xiàng)決策優(yōu)先向黨員征詢意見)。此外還有一些別具特色的模式,如甘南合作市圍繞農(nóng)牧民全面脫貧致富奔小康這一目標(biāo),突出農(nóng)牧民主體,積極爭(zhēng)取各級(jí)各界的支持,促進(jìn)專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧有機(jī)結(jié)合,探索出了雙聯(lián)行動(dòng)與扶貧開發(fā)深度融合的新路子;莊浪在雙聯(lián)行動(dòng)中“緊盯一個(gè)目標(biāo),體現(xiàn)兩個(gè)著力,落實(shí)三項(xiàng)教育,帶著四種感情”,縱深推進(jìn)雙聯(lián)行動(dòng)模式;涇川縣充分發(fā)揮農(nóng)村“先富人群”的示范引領(lǐng)作用,探索形成了“四個(gè)一”互幫互助模式(一個(gè)黨員致富戶幫助一個(gè)困難黨員、一個(gè)產(chǎn)業(yè)富裕戶扶持一個(gè)貧困農(nóng)戶、一個(gè)協(xié)會(huì)帶頭人壯大一項(xiàng)增收產(chǎn)業(yè)、一個(gè)民營(yíng)企業(yè)家?guī)头鲆粋€(gè)特困農(nóng)戶)等。[3]

四、“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”活動(dòng)取得的成效

聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)自實(shí)施以來(lái),甘肅省省市縣鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng),取得了顯著成效。覆蓋范圍更寬泛,不僅包括農(nóng)村貧困戶還包括城市貧困戶,已形成綜合性、常態(tài)化的工作局面,不斷向縱深推進(jìn)。

(一)雙聯(lián)行動(dòng)是增強(qiáng)貧困戶“造血”功能的有效途徑

雙聯(lián)行動(dòng)實(shí)施三年來(lái),共投入產(chǎn)業(yè)培育資金344億元,投入農(nóng)民技能培訓(xùn)資金10億元、投入產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)資金42.53億元;三年在學(xué)校投入資金92.84億元、醫(yī)院(診療所)投入資金65.69億元、文化體育設(shè)施投入資金18.57億元、村級(jí)綜合服務(wù)中心上投入資金18.63億元;培訓(xùn)農(nóng)民334.44萬(wàn)人次;截止2014年年底,全省農(nóng)民人均純收入分別遞增15.3%、13.3%、12%,扶貧對(duì)象人均純收入增幅持續(xù)高于全省農(nóng)民收入增幅2個(gè)百分點(diǎn)。截止2014年年底,全省各級(jí)各方面已聯(lián)系6220個(gè)貧困村,廣大干部共聯(lián)系129萬(wàn)貧困戶;農(nóng)業(yè)增加值增幅年均達(dá)到5.5%,農(nóng)民人均純收入保持兩位數(shù)的快速增長(zhǎng);10個(gè)縣區(qū)實(shí)現(xiàn)整體脫貧,3874個(gè)行政村摘掉了貧困帽子,累計(jì)減少貧困人口430萬(wàn)人,貧困發(fā)生率由2011年的33.2%下降到19.8%。從2014年度考核結(jié)果看,基層干部群眾對(duì)雙聯(lián)單位滿意度達(dá)到80%以上的占97%,其中100%的占57%。[4]

實(shí)踐證明,雙聯(lián)行動(dòng)開展的三年,是全省農(nóng)業(yè)發(fā)展最快、農(nóng)村面貌變化最大、貧困農(nóng)民得實(shí)惠最多的三年,是破解農(nóng)村發(fā)展難題、落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施、促進(jìn)全省持續(xù)健康發(fā)展取得重要成果的三年。

(二)雙聯(lián)行動(dòng)破解了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和資金短缺的頑疾

雙聯(lián)行動(dòng)實(shí)施三年以來(lái),貧困地區(qū)村兩委辦公場(chǎng)所、村級(jí)商貿(mào)綜合服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋,146個(gè)貧困村建成了美麗鄉(xiāng)村,2042個(gè)貧困村建成了整潔村;累計(jì)建成通村道路2萬(wàn)多公里,村道硬化率達(dá)到54%,解決了400萬(wàn)人口的飲水安全問(wèn)題,自來(lái)水入戶率由62%提高到75%,貧困村動(dòng)力電覆蓋率由48%提高到80%,實(shí)施貧困戶危房改造41萬(wàn)戶、易地扶貧搬遷6.1萬(wàn)戶30.5萬(wàn)人。尤其是資金短缺這一制約農(nóng)村發(fā)展的頑癥痼疾得到有效化解,實(shí)現(xiàn)了58個(gè)貧困縣政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)全覆蓋,去年年底全省金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額為4142億元、增長(zhǎng)24.3%,其中“雙聯(lián)惠農(nóng)貸款”152.9億元,受益人口達(dá)730多萬(wàn)人。

(三)雙聯(lián)行動(dòng)是增強(qiáng)黨和群眾血肉聯(lián)系的有效途徑

雙聯(lián)行動(dòng)著眼強(qiáng)基固本,開展雙聯(lián)單位基層黨組織與聯(lián)系村黨組織結(jié)對(duì)共建。截至目前,全省1.27萬(wàn)個(gè)雙聯(lián)單位黨組織與1.26萬(wàn)個(gè)雙聯(lián)村黨組織結(jié)對(duì)共建,新建改建村兩委辦公場(chǎng)所7592個(gè),選派2234名機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部到村任職。結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),幫助調(diào)整充實(shí)聯(lián)系村兩委班子4374個(gè),新發(fā)展農(nóng)村黨員1.47萬(wàn)人,培養(yǎng)入黨積極分子2.45萬(wàn)人,增強(qiáng)了農(nóng)村發(fā)展的生機(jī)和活力;雙聯(lián)干部認(rèn)真落實(shí)輪流駐村工作制度,深入基層一線、感知百姓冷暖、傾聽民聲民意,三年來(lái),累計(jì)反映民意118萬(wàn)余條,幫辦實(shí)事67萬(wàn)余件,解決群眾急難問(wèn)題44萬(wàn)件,開展義診144萬(wàn)人次,累計(jì)調(diào)處農(nóng)村矛盾糾紛27.8萬(wàn)件,化解3600多件積案,全省信訪總量下降了16.7%,群眾安全感和滿意度明顯上升。

2015年,甘肅省將圍繞落實(shí)“六大任務(wù)”、打造“三大工程”的目標(biāo)去深化雙聯(lián)行動(dòng),更加聚焦打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)幫扶力量融合,把由鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系的613個(gè)貧困村調(diào)整為由省市兩級(jí)單位聯(lián)系,加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)幫扶相對(duì)薄弱的力量。實(shí)現(xiàn)資金項(xiàng)目融合,把促進(jìn)貧困群眾增收擺在雙聯(lián)工作的首要位置,集中扶持、做大做強(qiáng)龍頭首位產(chǎn)業(yè),使每一個(gè)貧困村都有一個(gè)特色首位產(chǎn)業(yè)、有一個(gè)資金互助社、每一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)都有一個(gè)專業(yè)合作組織。深化拓展定點(diǎn)幫扶、東西合作,用互利共贏的方式,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)省直雙聯(lián)單位引進(jìn)外力幫扶全覆蓋

“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)是省委立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、順應(yīng)民意實(shí)施的一項(xiàng)民心工程、德政工程。雙聯(lián)行動(dòng)開展以來(lái),經(jīng)過(guò)全省各級(jí)各方面精心組織,廣大干部積極參與,在扶貧開發(fā)工作中取得了顯著成效,推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展,促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展,加快了農(nóng)民脫貧致富的步伐,密切了黨和群眾的關(guān)系,加快了全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

[1]中共甘肅省委關(guān)于在全省開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)的意見[S].2012-02-10.

[2]蘇積德.甘肅省扶貧開發(fā)模式比較研究[J].甘肅科技,2011 (10):20-22.

[3]劉曉霞,周凱.甘肅省農(nóng)村反貧困模式創(chuàng)新研究——以“聯(lián)村聯(lián)戶,為民富民”為例[J].社科縱橫,2014(8):15-17.

[4]王三運(yùn)在2015年甘肅省聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)大會(huì)上的講話[R].2015-02-11.

(責(zé)任編輯:呂增艷)

C916

A

1008—7974(2015)05—0107—04

10.13877/j.cnki.cn22-1284.2015.09.022

2015-03-21

甘肅省教育廳一般項(xiàng)目“甘肅省實(shí)施‘聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民’政策的實(shí)踐研究”(2014A-152)

張飛霞,女,甘肅白銀人,副教授。

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