褚禮鵬

（臺(tái)州學(xué)院醫(yī)藥化工學(xué)院，浙江臺(tái)州318000）

高校貧困生認(rèn)定的現(xiàn)實(shí)難題與對(duì)策研究

褚禮鵬

（臺(tái)州學(xué)院醫(yī)藥化工學(xué)院，浙江臺(tái)州318000）

當(dāng)前高校貧困生認(rèn)定工作存在著標(biāo)準(zhǔn)和分類設(shè)定困難、認(rèn)定過程受人為因素影響、貧困證明失真現(xiàn)象嚴(yán)重、認(rèn)定后期工作缺乏等現(xiàn)實(shí)難題。改進(jìn)貧困生認(rèn)定工作的對(duì)策，是建立定性與定量相結(jié)合的貧困生認(rèn)定體系、提高貧困生認(rèn)定工作者的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)、轉(zhuǎn)變貧困生工作理念、夯實(shí)貧困生認(rèn)定后期工作、加強(qiáng)大學(xué)生誠信教育。

高校貧困生認(rèn)定；現(xiàn)實(shí)難題；對(duì)策

自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，我國高等教育收費(fèi)制度也在不斷改革，無力支付學(xué)費(fèi)和基本生活費(fèi)用的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生（以下簡稱“貧困生”）人數(shù)也相應(yīng)地增多。2007年，國家出臺(tái)了《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》（以下簡稱《意見》）［1］，《意見》明確了建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的主要內(nèi)容和具體工作要求，提出了優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，維護(hù)教育公平，促進(jìn)教育持續(xù)健康發(fā)展的工作目標(biāo)。緊接著，教育部與財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）［2］，《指導(dǎo)意見》作為高校貧困生認(rèn)定的綱領(lǐng)性文件，對(duì)貧困生認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)、程序及后期管理工作都做了明確要求。隨著實(shí)踐工作的開展，高校工作者碰到了很多現(xiàn)實(shí)難題，貧困生認(rèn)定工作變得阻力重重，貧困生認(rèn)定工作不僅關(guān)乎貧困生的就學(xué)和后期資助工作，同時(shí)也關(guān)系到教育公平公正和社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，如何科學(xué)、準(zhǔn)確地識(shí)別貧困生，保證國家制定的各項(xiàng)資助政策和措施真正落實(shí)到貧困生身上變得意義重大。

一、高校貧困生認(rèn)定的現(xiàn)狀

我國高校貧困生認(rèn)定都是以2007年政府發(fā)布的《指導(dǎo)意見》為基準(zhǔn)，按文件的要求開展貧困生認(rèn)定工作。目前，高校貧困生認(rèn)定基本采取生源地認(rèn)定和高校認(rèn)定相結(jié)合的方式，貧困生出具蓋有生源地民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處公章的《高等學(xué)校學(xué)生及家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表》（以下簡稱“貧困證明”），認(rèn)定工作者根據(jù)貧困證明中家庭經(jīng)濟(jì)困難情況的描述，結(jié)合高校所在地城市居民的最低生活保障線和學(xué)生在校學(xué)習(xí)和基本生活費(fèi)用情況，進(jìn)行貧困生認(rèn)定。認(rèn)定實(shí)行年級(jí)、學(xué)院（系）、學(xué)校三級(jí)評(píng)議審核制度，按貧困程度，對(duì)認(rèn)定的貧困生進(jìn)行分類歸檔，一般分為家庭經(jīng)濟(jì)特別困難、家庭經(jīng)濟(jì)困難和家庭經(jīng)濟(jì)一般困難三檔，認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行公示，公示通過后最終建立貧困學(xué)生信息檔案。在貧困生認(rèn)定的后續(xù)管理工作中，大部分院校都會(huì)抽選一定比例的貧困生，以信件、電話、實(shí)地走訪等形式進(jìn)行貧困生資格核實(shí)。

目前高校普遍采取的生源地認(rèn)定與高校認(rèn)定相結(jié)合的方式，這其實(shí)是一種認(rèn)定成本外化的選擇，高校迫于人力、物力、財(cái)力的局限性，不可能對(duì)來自全國各地的貧困生都進(jìn)行實(shí)地走訪，雖然實(shí)地走訪能較大地提高貧困生認(rèn)定的準(zhǔn)確性，但相對(duì)成本的增加會(huì)顯得得不償失。因此，生源地認(rèn)定的準(zhǔn)確性變得十分重要，貧困證明作為生源地認(rèn)定過程中的主要依據(jù)更是重中之重。在貧困生標(biāo)準(zhǔn)制定方面，高校都是以學(xué)校所在地城市居民最低生活保障線為主要依據(jù)，如某高校所在地的城市居民最低生活保障線是每月300元，那么在實(shí)際認(rèn)定過程中，若學(xué)生的家庭人均收入低于每月300元，則該生就被認(rèn)定為貧困生，高于此標(biāo)準(zhǔn)就不是貧困生。大部分高校都會(huì)采取這種“一刀切”的方式，但是這種認(rèn)定方式卻在一定程度上造成了結(jié)果的不公平，因?yàn)槟壳拔覈€缺乏完善的個(gè)人收入、稅收和誠信查詢體系，部分學(xué)生在申報(bào)過程中會(huì)刻意降低家庭收入，這樣勢必會(huì)造成認(rèn)定的貧困生中有一部分是假貧困生，這種假貧困生現(xiàn)象的發(fā)生在一定程度上增大了貧困生認(rèn)定的難度，使得貧困生資助的針對(duì)性和有效性大打折扣。

二、高校貧困生認(rèn)定的現(xiàn)實(shí)難題

不可否認(rèn)，《指導(dǎo)意見》對(duì)高校貧困生認(rèn)定具有很強(qiáng)的理論指導(dǎo)功能，然而，實(shí)際的貧困生認(rèn)定中卻存在很多現(xiàn)實(shí)難題。

（一）貧困生認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)和分類歸檔設(shè)定困難

按照《指導(dǎo)意見》的要求，高校一般根據(jù)校所在地區(qū)的城市居民最低生活保障線來制訂貧困生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但是這種制訂方法的科學(xué)合理性不免存在質(zhì)疑。居民和學(xué)生畢竟是不同的概念，學(xué)生在經(jīng)濟(jì)上完全沒有獨(dú)立，是純粹的“消費(fèi)者”，而大部分居民都存在一定的生活收入，即使將學(xué)生的在校學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用進(jìn)行綜合考慮，如何按比例科學(xué)合理的制訂仍是一大難題。其次，貧困生的困難水平一般設(shè)置2-3檔，但如何對(duì)這些貧困生進(jìn)行分類歸檔卻是很棘手的。如有些貧困生家庭成員長期患病、有些貧困生家庭突然遭災(zāi)、還有些貧困生由于突發(fā)事故導(dǎo)致家庭主要成員喪失了勞動(dòng)力……貧困生家庭情況千差萬別，因此，對(duì)各自家庭情況進(jìn)行橫向比較后再分類歸檔就顯得十分困難。

（二）貧困生認(rèn)定過程人為因素影響較大

現(xiàn)在高校貧困生認(rèn)定過程一般包含“本人申請—班級(jí)評(píng)議—學(xué)院審核公示”這三個(gè)環(huán)節(jié)，然而在這些環(huán)節(jié)中，人為因素影響較大。本人申請環(huán)節(jié)，很多家庭經(jīng)濟(jì)并不貧困的學(xué)生為了得到“免費(fèi)的午餐”，爭當(dāng)“貧困生”，而一些家庭的確困難的學(xué)生卻可能由于自卑的心理或強(qiáng)烈的自尊心，不敢或羞于申請。班級(jí)評(píng)議環(huán)節(jié)，班級(jí)評(píng)議小組往往根據(jù)同學(xué)自身對(duì)家庭情況的描述來進(jìn)行評(píng)議，有些同學(xué)善于說明而有些訥于說明，這就可能會(huì)對(duì)認(rèn)定的結(jié)果造成偏差，而且班級(jí)評(píng)議無法避免地把個(gè)人情感參雜其中，往往人際關(guān)系較好的同學(xué)會(huì)得到更多的投票。學(xué)院審核公示環(huán)節(jié)，由于黨團(tuán)書記、輔導(dǎo)員和這些同學(xué)不一定都有接觸，往往憑借自己的主觀印象和上交的材料進(jìn)行認(rèn)定，然而學(xué)院評(píng)議小組對(duì)結(jié)果具有決定權(quán)，沒有進(jìn)行深入的了解只憑主觀印象進(jìn)行裁定難免會(huì)造成認(rèn)定結(jié)果的不公平。

（三）貧困證明失真現(xiàn)象嚴(yán)重

在貧困生認(rèn)定中，最重要的材料無疑就是貧困證明，這份調(diào)查表涵蓋了貧困生家庭人口數(shù)、戶籍所在地、家庭人均收入、健康狀況和受災(zāi)情況等一系列家庭基本情況，是貧困生家庭所屬地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門經(jīng)過調(diào)查核實(shí)后出具的蓋有部門公章的權(quán)威證明，正確的貧困證明信息可以讓認(rèn)定人員對(duì)學(xué)生家庭的真實(shí)情況形成準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)。然而現(xiàn)實(shí)中，虛假證明非常多，沒有任何家庭信息卻蓋有民政部門公章的貧困證明也會(huì)經(jīng)?？吹?，究其原因，國家沒有明確地方政府在貧困生認(rèn)定中的責(zé)任和義務(wù)，由于行政問責(zé)制的缺失和各種鄉(xiāng)土人情，部分行政人員對(duì)貧困證明沒有認(rèn)真審核就蓋章了事，高校即使發(fā)現(xiàn)了虛假證明也無權(quán)問責(zé)，只能對(duì)假貧困生進(jìn)行批評(píng)教育。

（四）貧困生認(rèn)定后期工作較為缺乏

貧困生認(rèn)定是一個(gè)動(dòng)態(tài)、長期的工作，而目前大部分高校的貧困生撤檔、換擋的情況都不多見，大一認(rèn)定的貧困生基本上四年都為貧困生，部分輔導(dǎo)員對(duì)于貧困生后期跟進(jìn)工作較少，對(duì)貧困生家庭經(jīng)濟(jì)情況的變化不太關(guān)心，對(duì)于學(xué)生本人而言，即使家庭經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，也鮮有同學(xué)會(huì)主動(dòng)提出放棄貧困生資格，同時(shí)，輔導(dǎo)員對(duì)貧困生學(xué)習(xí)和生活近況的關(guān)注也不夠，部分貧困生可能存在一定的心理疾病，對(duì)這些同學(xué)定期談話，關(guān)注其心理健康狀況是十分必要的，然而在我們的日常工作中，往往都過于注重貧困生的物質(zhì)資助，而忽視了他們的精神需求。

三、改進(jìn)貧困生認(rèn)定工作的對(duì)策

為了切實(shí)做好貧困生認(rèn)定工作，保證國家的各項(xiàng)資助政策能真正落實(shí)到需要幫助的貧困學(xué)生身上，最大限度地避免資源的浪費(fèi)，可以從以下幾個(gè)方面改進(jìn)貧困生認(rèn)定工作：

（一）建立定性與定量相結(jié)合的貧困生認(rèn)定體系

貧困生家庭情況千差萬別，將家庭情況進(jìn)行橫向比較是很困難的，因此，建立一套科學(xué)、全面、合理的貧困生認(rèn)定量化指標(biāo)體系意義重大，將認(rèn)定依據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)榭己说姆謹(jǐn)?shù)，以分?jǐn)?shù)的形式對(duì)家庭情況進(jìn)行打分并排序，這就避免了認(rèn)定過程中學(xué)生人際關(guān)系的影響、貧困生語言表達(dá)能力的差距和認(rèn)定人員的感情傾向等主觀人為因素的干擾，增加了認(rèn)定結(jié)果的客觀性。當(dāng)然，目前國家尚未出臺(tái)這樣完善的量化指標(biāo)體系，大部分高校工作者也只是根據(jù)自己的工作經(jīng)驗(yàn)制訂了適合自己學(xué)校的一套貧困生認(rèn)定量化指標(biāo)體系，其科學(xué)合理性還有待商榷，因此，在定量考核的同時(shí)，把定性考核補(bǔ)充到認(rèn)定體系中去，可以使認(rèn)定的體系更加完善。定性考核是指對(duì)持有低保證、農(nóng)村五保證、烈士證、孤兒證、殘疾證、家人重病醫(yī)療憑證的學(xué)生給予優(yōu)先認(rèn)定，因?yàn)檫@些證明都是由地方基層政府經(jīng)過嚴(yán)格審查頒發(fā)的，具有較高的真實(shí)性和權(quán)威性，造假的可能性較低，而且這些證明基本上是貧困家庭一直持有的，學(xué)生取得也很方便，沒有過多手續(xù)，同時(shí)，持有低保證、農(nóng)村五保證、孤兒證的學(xué)生，家庭經(jīng)濟(jì)情況都特別困難，基本上都能認(rèn)定為特困生，這在一定程度上也簡化了認(rèn)定工作。在目前我國個(gè)人收入、稅收和誠信查詢體系不夠完善的情況下，建立這種以定量指標(biāo)考核與定性考核相結(jié)合的貧困生認(rèn)定體系，可以彌補(bǔ)相應(yīng)的不足，對(duì)認(rèn)定工作靈活度和可操作性的提高也有很大的促進(jìn)作用。

（二）提高貧困生認(rèn)定工作者的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)

貧困生認(rèn)定工作的兩個(gè)主體是貧困生生源地政府和貧困生所屬高校。對(duì)于貧困生生源地政府，國家應(yīng)盡快出臺(tái)貧困生認(rèn)定相關(guān)法規(guī)，明確地方行政部門在貧困生認(rèn)定中的職責(zé)，完善行政問責(zé)制度，準(zhǔn)確界定貧困證明審批過程中各行政人員應(yīng)承擔(dān)的具體過錯(cuò)責(zé)任，對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)民政部門在貧困生認(rèn)定中沒有仔細(xì)審核或未審核就蓋章的少作為和不作為行為，政府應(yīng)根據(jù)高校貧困生認(rèn)定工作者和社會(huì)媒體的監(jiān)督反映，追究審批人的相應(yīng)責(zé)任，讓審批人員明白他們簽名蓋章的行為是受法律制約的。對(duì)于貧困生所屬高校，學(xué)校應(yīng)組織工作經(jīng)驗(yàn)豐富的輔導(dǎo)員對(duì)學(xué)生評(píng)議小組進(jìn)行培訓(xùn)，提高其工作能力和責(zé)任意識(shí)，黨團(tuán)書記和輔導(dǎo)員要深入學(xué)生了解其家庭經(jīng)濟(jì)情況，建議對(duì)每一個(gè)申報(bào)貧困生資格的學(xué)生進(jìn)行一次面對(duì)面的談話，并做好相應(yīng)記錄，這不僅可以全面細(xì)致地掌握每個(gè)貧困生的家庭情況，而且通過談話和細(xì)微的動(dòng)作表情可以甄別出真假貧困生。

（三）轉(zhuǎn)變貧困生工作理念，夯實(shí)貧困生認(rèn)定后期工作

第一，要改變貧困生認(rèn)定“一勞永逸”的觀念，對(duì)貧困生家庭經(jīng)濟(jì)變化情況要及時(shí)追蹤，通過觀察貧困生的一卡通數(shù)據(jù)了解其日常消費(fèi)情況，結(jié)合學(xué)生自我反映和身邊同學(xué)的反饋情況，對(duì)于確實(shí)發(fā)生并符合調(diào)檔條件的貧困生要及時(shí)做出調(diào)整，對(duì)于家庭條件明顯好轉(zhuǎn)且不再符合貧困生條件的同學(xué)要及時(shí)取消貧困生資格。除此之外，對(duì)貧困生獲得資助金后的消費(fèi)情況也要及時(shí)追蹤，對(duì)拿到助學(xué)金就隨意花錢，購買各種奢侈品的貧困生要予以警告并批評(píng)教育，酌情降低貧困等級(jí)或撤銷貧困生資格。第二，要重視貧困生的精神需求。助學(xué)貸款、助學(xué)金等金錢資助對(duì)于貧困生的幫助都是暫時(shí)的，而老師的關(guān)懷和鼓勵(lì)能給予貧困生長久的心理慰藉，幫助他們樹立起對(duì)生活和學(xué)習(xí)的自信心，對(duì)他們正確的人生觀和價(jià)值觀的形成都有積極的促進(jìn)作用。因此，在給予貧困生物質(zhì)幫助的同時(shí)，更要重視他們的精神需求，建議對(duì)貧困生進(jìn)行定期談話，了解他們最近的學(xué)習(xí)和生活狀況，對(duì)于他們碰到的問題要及時(shí)幫助解決，對(duì)于他們的煩惱要及時(shí)疏導(dǎo)，幫助其化解，使他們切實(shí)感受到學(xué)校和老師對(duì)他們的關(guān)懷和幫助，讓黨和國家的資助政策如春風(fēng)化雨般溫暖每一個(gè)貧困學(xué)生。第三，要重視貧困生能力的培養(yǎng)。大部分貧困學(xué)生來自農(nóng)村或者偏遠(yuǎn)山區(qū)，經(jīng)濟(jì)條件和環(huán)境因素的影響，他們的學(xué)習(xí)和實(shí)踐能力沒有其他同學(xué)強(qiáng)，因此，學(xué)校應(yīng)盡可能多地開設(shè)具有專業(yè)特色和就業(yè)需求的勤工助學(xué)崗位，培養(yǎng)他們的學(xué)習(xí)和實(shí)踐動(dòng)手能力，提高其就業(yè)競爭力，努力實(shí)現(xiàn)國家為貧困生“輸血”到貧困生自我“造血”的本質(zhì)轉(zhuǎn)變。

（四）加強(qiáng)大學(xué)生誠信教育

“假貧困生”現(xiàn)象的背后，折射出的是當(dāng)代部分大學(xué)生誠信品質(zhì)的缺失，高校應(yīng)重視大學(xué)生的誠信教育。首先，學(xué)院應(yīng)在每年貧困生認(rèn)定之前開展以“誠信”為主題的貧困生專題講座，這樣性質(zhì)的講座既可以讓同學(xué)們了解貧困生認(rèn)定的具體步驟和流程，也可以讓同學(xué)們意識(shí)到誠實(shí)守信在貧困生認(rèn)定過程中的重要性。其次，對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)條件好轉(zhuǎn)后主動(dòng)放棄貧困生資格的同學(xué)要進(jìn)行鼓勵(lì)和表彰，對(duì)于弄虛作假的同學(xué)要予以嚴(yán)厲處罰，提高不守信的成本。最后，學(xué)校應(yīng)加大對(duì)誠實(shí)守信個(gè)人和事跡的宣傳與曝光，在校園里營造出誠實(shí)守信的良好氛圍。

［1］國務(wù)院.關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見（國發(fā)［2007］13號(hào)）［Z］.2017，05.

［2］教育部，財(cái)政部.關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見（教財(cái)［2007］8號(hào)）［Z］.2017，06.

Practical Problems and Countermeasure for Identification of Poor Students in Colleges and Universities

Chu Lipeng
（School of Medicine and Chemical Industry，Taizhou University，Taizhou，Zhejiang 318000）

For identification of poor students，some practical problems are found including standard and classification set difficultly，identified process affected by man-made factors，the serious phenomenon of false poor proof，lacking of later work.To solve these problems，this article puts forward some countermeasures to improve the identification work，such as establishing recognition system for poor students based on combination of qualitative and quantitative data，improving staff’s legal awareness and responsibility consciousness，changing the work idea，strengthening the later work and enhancing college students'honesty education.

identification of poor students in colleges and universities；practical problem；countermeasure

10.13853/j.cnki.issn.1672-3708.2015.02.017

2015-03-11

褚禮鵬（1987-），男，浙江臺(tái)州人，碩士，從事思想政治教育研究。