何艷潔，李洪會(huì)

(唐山學(xué)院 紀(jì)檢辦，河北 唐山 063000)

高校紀(jì)委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任探索

何艷潔，李洪會(huì)

(唐山學(xué)院 紀(jì)檢辦，河北 唐山 063000)

對(duì)高校紀(jì)委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行了探索，提出了在新形勢下高校紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的監(jiān)督范圍、重點(diǎn)內(nèi)容及監(jiān)督方式。

高校紀(jì)委；黨風(fēng)廉政建設(shè)；監(jiān)督范圍；監(jiān)督方式

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任?！笔藢弥醒爰o(jì)委三次全會(huì)工作報(bào)告要求“各級(jí)黨委(黨組)要切實(shí)擔(dān)負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，各級(jí)紀(jì)委(紀(jì)檢組)要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作必須全黨動(dòng)手，形成強(qiáng)大合力”。習(xí)近平總書記也多次指出，各級(jí)紀(jì)委要履行好監(jiān)督責(zé)任，做到守土有責(zé)。高校紀(jì)委作為高校黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，如何在反腐新形勢下開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，值得深入探索。

一、高校紀(jì)委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任的必要性

近年來，高校校園普遍擴(kuò)建，但由于高校內(nèi)部權(quán)力相對(duì)集中，且缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管，十分容易形成尋租空間，引發(fā)各類腐敗案件。2014年，反腐颶風(fēng)席卷高等學(xué)府，粗略統(tǒng)計(jì)，中紀(jì)委網(wǎng)站“紀(jì)律審查”欄目公布的落馬官員，除黨校及農(nóng)科院等機(jī)構(gòu)外，被通報(bào)的高校領(lǐng)導(dǎo)多達(dá)27人。2015年初，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站在5天時(shí)間內(nèi)連續(xù)公布了5所高校領(lǐng)導(dǎo)違紀(jì)問題。高等教育系統(tǒng)腐敗易發(fā)多發(fā)，一些腐敗案件涉案金額巨大，高校反腐倡廉的形勢十分嚴(yán)峻，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)工作面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)[1]。

部分高校紀(jì)委監(jiān)督職責(zé)弱化是引發(fā)腐敗問題的原因之一。面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的反腐敗形勢，高校紀(jì)委、紀(jì)檢監(jiān)察工作人員和肩負(fù)紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)的人員必須充分認(rèn)識(shí)落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的必要性，不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作落到實(shí)處，必須不斷提高職業(yè)能力，從而更好地履行監(jiān)督責(zé)任。高校紀(jì)委要聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中心任務(wù)，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，突出執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)主業(yè)，創(chuàng)新方式方法，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，更加積極主動(dòng)、科學(xué)有效地履行黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任[2]。紀(jì)委切實(shí)落實(shí)好監(jiān)督責(zé)任，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭就會(huì)取得更大成效，風(fēng)清氣正、欣欣向榮的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境就會(huì)形成。

二、高校紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的范圍及重點(diǎn)內(nèi)容

(一)監(jiān)督范圍

高校紀(jì)委監(jiān)察部門要圍繞強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)開展工作，為促進(jìn)高等教育健康持續(xù)發(fā)展、高校干部隊(duì)伍建設(shè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)[3]。高校紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任主要包括兩個(gè)方面：一是協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，懲治和預(yù)防高校腐敗問題，嚴(yán)肅查處腐敗案件；二是督促檢查黨委主體責(zé)任落實(shí)情況，基層黨組織落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗的情況。

(二)監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容

紀(jì)委要協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。根據(jù)上級(jí)黨委、紀(jì)委的決策部署，結(jié)合高校自身實(shí)際向黨委提出加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的建議。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，整體推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗各項(xiàng)工作。協(xié)助黨委將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分解到各部門，進(jìn)行監(jiān)督檢查，促進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

(1)嚴(yán)格監(jiān)督黨的各項(xiàng)紀(jì)律執(zhí)行情況。目前，個(gè)別黨員干部理想信念不堅(jiān)定，執(zhí)行黨的方針政策打折扣，甚至有的黨員教師利用講堂、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)表對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)持懷疑態(tài)度的言論。因此，高校紀(jì)委要嚴(yán)格監(jiān)督黨員干部遵守黨的章程和黨內(nèi)法規(guī)，維護(hù)中央權(quán)威，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級(jí)黨組織的決議、決定及工作部署的情況；嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和生活紀(jì)律等各項(xiàng)紀(jì)律的情況。

(2)嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。以零容忍態(tài)度懲治腐敗，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，切實(shí)解決腐敗問題，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢頭。拓寬信訪舉報(bào)渠道，強(qiáng)化對(duì)信訪舉報(bào)件的分析與處置，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法協(xié)作配合，健全腐敗案件及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效查處機(jī)制。充分發(fā)揮高校紀(jì)委查辦案件治本功能，提高辦案綜合效果。

(3)加強(qiáng)對(duì)作風(fēng)建設(shè)情況的監(jiān)督。監(jiān)督落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)持不懈執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，加大懲戒問責(zé)力度，及時(shí)查處違規(guī)違紀(jì)行為，點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光侵害師生利益的典型問題，嚴(yán)肅整治校園內(nèi)的不正之風(fēng)，堅(jiān)決防止反彈。

(4)強(qiáng)化對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任的監(jiān)督。高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，黨政一把手應(yīng)從職務(wù)分工上體現(xiàn)“四個(gè)不直接分管”制度，并帶頭履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，做廉潔自律表率。

高校紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任重點(diǎn)在強(qiáng)化對(duì)下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。要對(duì)干部任免及人員調(diào)動(dòng)，教師招聘、職稱評(píng)定、聘任、各類評(píng)優(yōu)，招生就業(yè)，英語四、六級(jí)考試，工程招標(biāo)、物資采購，教科研立項(xiàng)及經(jīng)費(fèi)管理等重要事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查；督查各部門重要工作的決策程序與執(zhí)行程序，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

三、高校紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的方式

(一)強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子

高校紀(jì)委應(yīng)突出主業(yè)，對(duì)學(xué)校執(zhí)行層面的各項(xiàng)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控模式需從程序控制和公開透明入手，針對(duì)干部人事、內(nèi)部財(cái)務(wù)、基建維修、物資設(shè)備采購、科研經(jīng)費(fèi)、招生等重要工作，制定運(yùn)行流程，采取監(jiān)控措施，實(shí)現(xiàn)全過程有效監(jiān)督。日常工作中，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)管理，針對(duì)不同等級(jí)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。對(duì)于高等級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，部門領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察部門要實(shí)行雙重廉政管理。

(二)高校紀(jì)委委員、紀(jì)檢委員直接監(jiān)督

充分發(fā)揮高校紀(jì)委委員、紀(jì)檢委員的監(jiān)督職責(zé)。定期開展調(diào)查研究工作，分析和查找聯(lián)系單位存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)和隱患，探索從源頭上預(yù)防腐敗的途徑。參加(列席)學(xué)校相關(guān)會(huì)議，參加物資采購、基建工程招標(biāo)、驗(yàn)收等相關(guān)工作。定期召開紀(jì)委全會(huì)，將開展工作的情況及了解到的問題進(jìn)行分析、匯總，提出工作建議，從而進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)校反腐倡廉建設(shè)工作的針對(duì)性和有效性，不斷提升工作水平。紀(jì)委委員直接聯(lián)系二級(jí)單位，參與和指導(dǎo)聯(lián)系單位組織開展反腐倡廉建設(shè)的宣傳和教育活動(dòng)。

(三)建立紀(jì)委全會(huì)聽取匯報(bào)制度

中層正職每年年初對(duì)上一年廉政情況要向紀(jì)委全會(huì)述職，紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)還要定期聽取重點(diǎn)崗位、重要職能部門的工作匯報(bào)，可以全面聽取各項(xiàng)內(nèi)容匯報(bào)，也可就其中部分內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)聽取，聽取匯報(bào)的形式，可以召開專題會(huì)議集體匯報(bào)，也可就某些事項(xiàng)分別聽取。匯報(bào)的內(nèi)容主要包括貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，特別是遵守政治紀(jì)律方面的情況。執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作方面的情況。遵守廉潔從政各項(xiàng)制度規(guī)定情況。對(duì)配偶子女和身邊工作人員的要求及管理情況。對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見、建議。重點(diǎn)關(guān)注一線青年教師和敢于直言的老教授的意見和建議。

(四)拓寬信訪渠道，做好線索搜集

普及并采取新興的信訪舉報(bào)方式。高校紀(jì)委可嘗試采取定點(diǎn)接訪、上門約訪、系部走訪等方式，更有針對(duì)性地摸排校園內(nèi)可能存在的矛盾，受理師生舉報(bào)，及時(shí)調(diào)查核實(shí)或查處師生們反映的黨員干部違規(guī)違紀(jì)問題。要對(duì)信訪舉報(bào)較密集、反映問題較多的部門和單位定期開展約談、走訪，及時(shí)與相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行交流、溝通，增強(qiáng)信訪工作服務(wù)大局、服務(wù)師生的主動(dòng)性。此外，在全媒體時(shí)代背景下，高校信訪舉報(bào)應(yīng)在完善傳統(tǒng)的信訪舉報(bào)箱、電子郵箱和舉報(bào)電話等方式的基礎(chǔ)上，探索利用論壇、貼吧、微博和微信等在內(nèi)的新興自媒體進(jìn)行信訪舉報(bào)的方式。同時(shí)，還要建立健全信訪舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高廣大師生參與信訪舉報(bào)的積極性，要完善舉報(bào)人權(quán)益保護(hù)機(jī)制，防止報(bào)復(fù)舉報(bào)人現(xiàn)象的發(fā)生。

(五)擴(kuò)充網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督載體，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情

黨風(fēng)廉政建設(shè)要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是群眾監(jiān)督的一個(gè)重要方式，飛速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作開拓了新的途徑。紀(jì)檢人員要密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，重視網(wǎng)絡(luò)輿情在廣大師生利益訴求中的作用，從中了解師生關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)，提高監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性，拓展高校紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的新路子。

(六)選聘廉政監(jiān)督員，拓展監(jiān)督平臺(tái)

建立校內(nèi)廉政監(jiān)督員、社會(huì)廉政監(jiān)督員制度。校內(nèi)廉政監(jiān)督員應(yīng)由工會(huì)干部、一線教師、專職輔導(dǎo)員等同志組成。社會(huì)廉政監(jiān)督員應(yīng)由與高校工作業(yè)務(wù)聯(lián)系較多及執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的同志和學(xué)生家長組成。建立校內(nèi)廉政監(jiān)督員制度，其目的就是要充分發(fā)揮監(jiān)督員的橋梁和紐帶作用，在高校領(lǐng)導(dǎo)班子和教職員工之間搭建一座橋梁。建立社會(huì)廉政監(jiān)察員制度，其目的是充分發(fā)揮社會(huì)各界在反腐倡廉建設(shè)中的積極作用[4]。通過召開廉政監(jiān)督員工作例會(huì)、座談會(huì)、聯(lián)查、問卷等形式，鼓勵(lì)和支持廉政監(jiān)督員大膽監(jiān)督，不斷完善高校內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)高校各基層單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

(七)開展廉政談話

高校紀(jì)委應(yīng)采取定期約談和針對(duì)特殊情況的隨時(shí)約談方式對(duì)各部門相關(guān)人員進(jìn)行廉政談話。談話的主要對(duì)象：新任職的中層領(lǐng)導(dǎo)干部，每年對(duì)校內(nèi)中層正職進(jìn)行廉政測評(píng)，測評(píng)結(jié)果較差者，從事人事、組織、招生、基建、采購、財(cái)務(wù)等重要崗位工作的干部，發(fā)現(xiàn)有苗頭性問題或存在輕微違紀(jì)行為的干部。談話內(nèi)容主要包括：談話對(duì)象遵守黨的政治紀(jì)律情況。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況。貫徹民主集中制原則，接受黨內(nèi)外監(jiān)督情況。執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干規(guī)定準(zhǔn)則》等廉潔自律規(guī)定及報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定情況。對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見和建議。每次談話的具體內(nèi)容應(yīng)根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗形勢任務(wù)需要和談話對(duì)象實(shí)際情況有所側(cè)重。

[1] 劉勇.落實(shí)高校紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任的幾點(diǎn)思考[J].廣西廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，25(3)：53-56.

[2] 王銘德.強(qiáng)化履職擔(dān)當(dāng) 落實(shí)監(jiān)督責(zé)任[J].黨的建設(shè)，2014(9)：69-70.

[3] 馬澤華.堅(jiān)定不移落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任” 深入推進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作[N].中國遠(yuǎn)洋報(bào)，2014-07-04(A02).

[4] 高延?xùn)|.當(dāng)前發(fā)揮黨風(fēng)廉政監(jiān)督員作用的思考[J].新西部，2012(2-3)：105.

(責(zé)任編校：夏玉玲)

A Study of the Supervision of the Construction of the Party’s Working Style and a Clean & Honest Administration by University Discipline Inspection Commissions

HE Yan-jie， LI Hong-hui

(Discipline Inspection Office， Tangshan College， Tangshan 063000， China)

The authors of this paper study the supervision of the construction of the Party’s working style and a clean & honest administration by university discipline inspection commissions and list the supervision scope， the key content and the ways of supervision in the new situation.

university discipline inspection commission；construction of the Party’s working style and a clean & honest administration；supervision scope；ways of supervision

D262.6

A

1672-349X(2015)05-0106-03

10.16160/j.cnki.tsxyxb.2015.05.027