汪莉 方芳

【教育法制研究】

中小學法制教育的實踐與成效提升探究

汪莉 方芳

中小學法制教育是提升中小學師生法律意識與法治理念的基礎措施，對于預防中小學生行為失范也具有重要的現實意義，是實踐依法治校的重要手段和必要環(huán)節(jié)。天津市中小學法制教育取得了一定的實踐成效，但在課時、師資、教育形式、教育內容、教育資源等方面仍有不足，應當進一步在人員配備、機構設置、豐富形式、家校聯動、法治與心理教育有機結合等方面進行提升和優(yōu)化。

中小學；法制教育；實踐；依法治校

《全面推進依法治校實施綱要》明確了“深入開展法制宣傳教育”是各級各類學校推進依法治校的重要內容和必行舉措。對于中小學而言，開展法制教育不僅是實現依法治校的必要途徑，更是構建學校安全管理體制和構建預防未成年學生行為失范機制的重要方式和有效措施。

筆者以天津市中小學生為調查對象，對天津市中小學法制教育的現狀進行了實證研究。同時，根據問卷反映的突出問題編制半結構化訪談提綱，選擇城區(qū)和郊縣的部分小學、初中和高中學生，教師和學校管理人員分別進行訪談。調查問卷采用分層抽樣與隨機抽樣相結合的抽樣方法，共發(fā)放問卷300份，回收有效問卷296份，有效回收率為98.7%。樣本覆蓋了天津市小學、初中、高中三個學段。

一、天津市中小學法制教育的實踐經驗

當前，天津市中小學法制教育的優(yōu)勢主要體現在：學校法制教育的開展逐步常規(guī)化，學校法制教育的效果逐步提升；在法制教育的積極性與實效性方面，中小學校法制輔導員優(yōu)于兼職法制副校長的作用；學校能夠積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，結合不同主體開展多種途徑的法制教育。

（一）學校法制教育常規(guī)化，教育效果逐步提升

關于學校法制教育開展情況的調查結果顯示，83.45%的學生選擇學校能夠定期開展法制教育，10.81%的學生選擇學校不定期開展法制教育，僅1%的學生選擇學校未開展法制教育。關于法制教育效果的調查結果顯示，近90%的學生認為學校法制教育對其學習和生活是有幫助的，僅有1.35%的學生認為學校法制教育對其學習、生活沒有幫助。超過80%的學生能夠比較了解自己享有的權利。此外，學生獲得法律知識的主要渠道是學校，占88.51%。以上數據說明，大部分中小學校能夠定期開展法制教育，學校法制教育的效果良好。

（二）結合公檢法系統(tǒng)的資源優(yōu)勢，積極發(fā)揮法制副校長的教育作用

《天津市法制宣傳教育條例》第14條規(guī)定，天津市各中小學校應當聘請具有一定法律知識和法制工作經驗的人員兼任法制副校長。為了落實這一規(guī)定，天津市教育系統(tǒng)與司法系統(tǒng)相互配合，借助公檢法各部門的法律資源優(yōu)勢，在各中小學設置了法制副校長一職，并以保障兼職法制副校長工作實效為目的定期對中小學兼職法制副校長的人選進行結構性調整。

實踐中，天津市內六區(qū)多數中小學聘請公安派出所副所長擔任學校法制副校長，每學期開展一到兩次專題法制講座。濱海新區(qū)中的大港區(qū)于2004年對中小學兼職法制副校長進行定期調整，全區(qū)95.6%的中小學校配備了由政法部門業(yè)務骨干擔任的兼職法制副校長。此外，有條件的學校還不定期請法官、檢察官或資深法律工作者向青少年學生開展法制講座或進行法律咨詢，介紹新形勢下青少年犯罪活動的發(fā)展趨勢，提高青少年學生的法律意識，避免青少年學生違法犯罪活動的發(fā)生。

（三）學校充分挖掘自身資源，開展特色法制教育

關于學校開展法制教育形式的調查結果顯示，專家講座和法制教育課程是學校法制教育的主要形式，分別為79.05%和65.54%。在積極開展傳統(tǒng)普法活動形式的基礎上，天津市中小學結合自身實際，積極探索中小學法制教育的新途徑。如舉辦模擬法庭活動、參觀青少年法制教育基地等法制教育社會實踐活動，兩者比例分別為58.45%和33.11%。此外，采取其他形式開展法制教育的占26.01%。

（四）營造多主體、多角度的法制教育氛圍，學生法律素養(yǎng)逐步提升

一方面，教育主管部門和學校共同加強對學校校長和教師隊伍的普法教育工作，通過多種途徑和多種形式宣傳與學校教育教學活動各個主體相關的法律法規(guī)和政策文件，組織學習《教育法》《義務教育法》《教師法》《預防未成年人犯罪法》《未成年人保護法》等與學校相關的基本法律，培養(yǎng)校長依法治校、教師依法從教、學校依法辦學和依法管理學生的能力。同時，教師法制意識和法律知識儲備的提升，更加有利于教師在教育教學實踐中發(fā)揮法制宣傳作用。另一方面，重視法制教育與德育相結合，通過校園文化等軟實力的構建營造法制教育的良好氛圍。關于“學生了解的法律知識”的調查結果顯示，80%以上的學生了解《未成年人保護法》和《義務教育法》；60%以上的學生了解《道路交通安全法》、《教育法》、《食品安全法》。此外，40%以上的學生了解《憲法》、《傳染病防治法》，30%以上的學生了解《治安處罰法》和《婦女兒童權益保障法》。調查顯示學生法律素養(yǎng)不斷提升。

二、天津市中小學法制教育的不足

天津市中小學法制教育在制度規(guī)定、法制規(guī)制、政策引導和具體實踐等各方面均有一定實績，但在如何將法制宣傳落到實處、使學校法制教育發(fā)揮實效等方面，仍然存在一定的不足。

（一）法制副校長制度在法制教育實踐中運行不暢

首先，法制副校長人員變動頻繁，阻礙學校法制教育工作中“校警聯動機制”的高效開展。天津市中小學的法制副校長大多由學校所屬的管轄派出所副所長擔任，而受公安派出所人員工作性質的影響，派出所副所長任職人員人事變動較為頻繁，由此導致中小學法制副校長經常發(fā)生人員上的變動。實踐中存在的問題是：學校與法制副校長建立起良好的工作關系需要一定的時間，在雙方的溝通逐步順暢時發(fā)生人員的調動和改變，必然給學校和法制副校長的溝通及相關工作的開展造成一定的麻煩，一定程度上降低了法制副校長的工作實效。

其次，受客觀因素影響，部分學校（尤其是部分郊縣的小學）法制副校長工作流于形式。一方面，學校法制副校長即派出所副所長其本職工作非常繁忙，難以抽出整塊的時間到學校進行法制講座，甚至導致學校每學年最多兩次的法制講座難以落實。另一方面，由于學生年齡較低，法律認知能力相對不足和派出所人員資源的限制，部分郊縣的農村小學的法制副校長幾乎成為“擺設”。此外，學校法制教育設施不全、經費保障不足、兼職法制副校長個人素質參差不齊、考核機制尚未有效運行等也是影響中小學兼職法制副校長工作實效的因素。［1］

（二）法制教育課時較少，部分學校法制教育不到位

現行學校教育結構中，學校法制教育多屬于學校德育體系的組成部分，即“大德育”，由分管德育的副校長分管。德育具有長期性、反復性、系統(tǒng)性和非量型，而法制教育具有一定的可衡量性和階段性，將法制教育融入德育之中，雖然有利于學校教學和管理活動的有序開展，也存在弱化法制教育之嫌。從《2012-2013年度天津市中小學課程計劃安排意見》的內容可以看出，全市義務教育階段直至8年級才要求開設“法制天地”作為地方課程之一，每周1課時。對于沒有法制教育專門課時規(guī)定的年級，法制教育僅作為專題教育開展，較難在義務教育各階段有較為系統(tǒng)和規(guī)?；拈_展，這也在一定程度上使學校忽視了法制教育。

（三）學校內部專業(yè)資源不足，學校外部資源利用不夠充分

一方面，在當前的學校法制教育師資配備中，除了學校外部人員（如法制副校長、法制輔導員）外，學校內部缺少專門、專業(yè)的法制教育教師。學校法制教育要么以大學科滲透的形式進行，要么以德育為主，這些學科的教師均缺少系統(tǒng)的法律基礎、法律實踐或案例等知識儲備，在解決學生的法律咨詢或者法律實踐問題等方面顯得力不從心，在法制教育的方式方法上也缺少研究和探索，使得相關法制教育收效甚微。另一方面，外部法律專業(yè)人員宣傳力度不足，法制副校長是目前僅有的教育系統(tǒng)外部資源，對于其他法律系統(tǒng)的資源利用尚不充分。在法制副校長本職工作過于繁忙時，需要有一個法制宣傳機構與之相配合，彌補法制副校長的不足。

（四）學校法制教育存在偏頗，“權、義、責”教育失調

權利的保護與義務的履行是并行的，而義務的不履行或者瑕疵履行便產生“責任承擔”問題，三者有其內在的邏輯關系。現行學校法制教育中，過分強調學生享有的權利及其權利的保護，有忽視“義務履行”和“責任承擔”的傾向。社會的不斷進步越來越彰顯對人權的保護，權利意識固然是民主社會的表現，但責任的承擔與義務的履行更是社會進步的重要推力。學校法制教育中過于專注對權利保護的宣傳，會無形中引導學生忽視甚至無視對義務的履行，不能充分考慮到不當行為會產生的后果，這些對于學生的社會責任感和公民意識的培養(yǎng)無疑是極為不利的。

三、深化和完善中小學法制教育工作的幾點思考

完善中小學法制教育可以從人員配備、機構設置、豐富形式、家校聯動、法制與心理教育有機結合等方面進行著手和實施。

（一）試點設立專職法制副校長，促進警校聯動機制進一步發(fā)展

鑒于目前法制副校長人員變動頻繁造成的不利影響，可以試點設立專職法制副校長，在學校所屬轄區(qū)的派出所中選任工作變動性不大的人員擔任中小學法制副校長，從而保證學校與法制副校長之間溝通的順暢和聯系的便捷。調查中有72.64%的學生認為需要設立專職人員進行學校法制教育。在此基礎上，法制副校長要與學校領導班子一起確定每學期的工作內容、法制教育課時、學校法制教育形式等工作，法制副校長應當對學校自身的法制教育工作給予指導和建議，共同做好學校法制教育工作。

（二）設立專門教育系統(tǒng)法制教育機構，提升學校法制教育的專業(yè)化水平

為了進一步提升學校法制教育的專業(yè)性和實效性，天津市教育行政管理部門可以與司法系統(tǒng)積極配合，成立天津市教育系統(tǒng)市、區(qū)兩級法制宣傳小組，定期進行學校法制宣傳講座或法律咨詢工作，對學校法制教育工作提出意見和建議。該機構可由天津市教育委員會和天津市司法局合作設立，各區(qū)教育局與司法系統(tǒng)共同配合，由司法系統(tǒng)組織人員，教育局負責具體管理和工作運行，各部門逐步完善機構的人員聘請、獎懲措施、運行機制等內容。機構成員可以包括公檢法系統(tǒng)的工作人員、高校法學專家、律師等不同方向的法律工作者，從而豐富講座的內容，讓中小學學生從不同的視角更加深刻地認識我國的法律制度；機構以公益性為主，以賦予成員榮譽性職稱為主要補償形式，在專項經費中撥款給予適當經濟補償。

如果法制副校長專職人員問題不能解決，仍然由派出所副所長擔任中小學法制副校長，那么在法制副校長工作繁忙，無法定期到學校進行法制講座的情況下，由天津市教育系統(tǒng)法制宣傳小組配合法制副校長進行法制教育。另一方面，通過專門人員的介入，增強學校法制教育的權威性，豐富學校法制教育的形式和內容，讓學生從多角度了解全國和全市法制進程和現狀，彌補現行學校法制教育存在的不足。

（三）各學校“因地制宜”，推動多形式法制教育“百花齊放”

首先，保證學校法制教育的硬件投入。其次，豐富學校法制教育形式，營造法律氛圍濃郁的校園文化。利用校園廣播、校園網絡、學校板報等傳播媒介向師生宣傳相關法律。最后，根據中小學教育特點和學生年齡階段的不同，學校法制教育做到“以課堂教育為主，開展豐富多樣的法制教育”，將學校法制教育與國家的經濟發(fā)展、社會熱點話題、司法實踐等進行有機結合，變封閉式、灌輸式、認知式的學校法制教育為開放式、導引式、實踐式的教育。如中學定期開展社會熱點問題討論，有條件的學校定期組織學生代表參觀少管所、參加法院旁聽等活動，對偏遠地區(qū)的中學發(fā)放法制教學光盤，定期組織學生觀看并進行討論。

（四）構建家校聯動機制，積極發(fā)揮家庭在法制教育中的作用

加強學校與家長的聯系與溝通，積極發(fā)揮家長委員會、家長學校的作用。相對于家長和學生，學校在法制教育工作中處于主導地位，學校可以定期向家長或學生發(fā)放法制宣傳材料，如《預防未成年人犯罪法》《未成年人保護法》等法律法規(guī)部分法條的解讀材料、未成年人犯罪案例、未成年人心理特點等材料，提升家長對未成年保護、預防未成年人違法犯罪等知識的了解與重視，逐步實現學校法制教育與家庭法律教育的有機互動。另一方面，引導和發(fā)揮家庭在法制教育中的作用?！皩W校要對家庭教育進行指導，可以由專人負責家庭教育工作，對家長宣傳教育方針、政策，傳遞正確的教育方法，也可舉辦家長學校，增設家庭教育輔導站等，以推動學校和家長共同交流教育經驗和規(guī)律”。［2］

（五）學校法制教育與未成年學生心理健康教育有機結合，共建未成年人行為失范預防機制

學校的法制教育需與學生心理發(fā)育相結合，學生的心理健康教育是法制教育發(fā)揮實效的前提和保障。換句話說，在預防未成年人犯罪機制中，“法制教育治標，心理健康教育治本”。結合中小學法制教育的教育特點和法制宣傳的受眾廣泛化的特點，筆者認為，當前中小學法制教育的專業(yè)人員要以校外人員為主，將學校法制教育與學校心理健康教育有機結合。

［1］肖大興，呂天甫.中小學法制副校長工作現狀及經驗探析［J］.教學與管理，2014（4）：17.

［2］任淼.我國中小學法制教育現狀及反思［J］.現代教育管理，2014（2）：55.

責任編輯：劉升芳

汪莉，天津市教育科學研究院助理研究員，主要從事教育法學、教育政策研究；方芳，天津市教育科學研究院副研究員，主要從事教育法學研究（天津300191）。

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1671-2277-（2015）04-0016-03

天津市教育科學研究院2015年度重點調研課題“依法治校，提升學校治理能力研究”（課題編號TJJKY2015-05）