董曉春

小城鎮(zhèn)是介于城鄉(xiāng)之間，在農(nóng)村中發(fā)展和建立起來(lái)的、具備城市的一些基本功能，以非農(nóng)業(yè)人口為主的小型社區(qū)。［1］它包括縣城、縣城以下較發(fā)達(dá)的集鎮(zhèn)或鄉(xiāng)級(jí)行政機(jī)關(guān)、文化中心所在地，以及在大城市周?chē)紖^(qū)建立的衛(wèi)星城，是一定區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科技服務(wù)中心，是連接城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶［1］。根據(jù)盧元鎮(zhèn)教授主編的《社會(huì)體育導(dǎo)論》，將農(nóng)村體育界定為“在縣及縣以下廣大農(nóng)村開(kāi)展的、以農(nóng)民為主要參加對(duì)象的群眾性體育活動(dòng)”［2］。小城鎮(zhèn)體育仍然隸屬于農(nóng)村體育的范疇。

城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化的快速發(fā)展、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)聚集、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過(guò)程，是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。改革開(kāi)放30年來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程有力地推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村豐富的勞動(dòng)力源源不斷地提供著人口紅利，實(shí)現(xiàn)著舉世矚目的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。1978—2013年，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口從1．7億人增加到7．3億人，城鎮(zhèn)化率從17．9%提升到53．7%，年均提高1．02個(gè)百分點(diǎn);當(dāng)前，城鎮(zhèn)化加速的趨勢(shì)仍在繼續(xù)，預(yù)計(jì)到2030年將達(dá)到65%左右［3］?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確指出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。因而今后一段時(shí)期內(nèi)，要通過(guò)健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。讓廣大農(nóng)民真正平等參與現(xiàn)代化過(guò)程、共同分享現(xiàn)代化成果，而且這種參與和分享不能僅僅是基于市場(chǎng)機(jī)制配置資源從而實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)成果的分享，更應(yīng)該是社會(huì)文化層面對(duì)廣大農(nóng)民工的接納、包容、共享和同步的提升。

1 改革開(kāi)放30年小城鎮(zhèn)體育的發(fā)展

1．1 二十世紀(jì)80年代:“就地城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略

自上世紀(jì)80年代初開(kāi)始，基于廣大農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力與有限土地資源之間的矛盾，我國(guó)很多地方就采取了“就地城鎮(zhèn)化”的策略，推行“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”，從宏觀戰(zhàn)略層面提出了“嚴(yán)格控制大型城市、合理發(fā)展中等城市、積極發(fā)展小城市”的發(fā)展思路。在該政策框架指導(dǎo)下，廣大的中小城鎮(zhèn)被設(shè)計(jì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，各種要素資源向中小城鎮(zhèn)流動(dòng)和配置，這無(wú)疑在當(dāng)時(shí)極大地激勵(lì)了廣大中小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極性。但是由于當(dāng)時(shí)農(nóng)村集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，工業(yè)污染物無(wú)力集中處理，金融、物流、信息、技術(shù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平很低，對(duì)市場(chǎng)信號(hào)反應(yīng)遲鈍。這些問(wèn)題導(dǎo)致了在實(shí)際發(fā)展中的企業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的低效率和低競(jìng)爭(zhēng)力，使大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，效益無(wú)法保證，農(nóng)民增收面臨困境。沒(méi)有生產(chǎn)力提升帶來(lái)的財(cái)政收入增加，也制約著體育公共產(chǎn)品提供的數(shù)量和質(zhì)量，同時(shí)，富有收入彈性的體育產(chǎn)品和體育服務(wù)的消費(fèi)需求水平十分低下。因此，不難理解，為什么在當(dāng)時(shí)條件下國(guó)家的體育資源的配置重點(diǎn)在城市，而廣大小城鎮(zhèn)體育公共產(chǎn)品的提供和其他體育消費(fèi)則處于“被遺忘的角落”。

1．2 二十世紀(jì)90年代:城鄉(xiāng)體育發(fā)展的差距

在上世紀(jì)90年代，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立以及東南沿海地區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，工業(yè)化和城市化生根發(fā)芽，較為發(fā)達(dá)的工業(yè)基礎(chǔ)和要素環(huán)境使得各種生產(chǎn)要素源源不斷向東南沿海地區(qū)和大城市流動(dòng)和聚集，掀起了以大城市、城市圈、城市帶為主體的城市化建設(shè)熱潮。相對(duì)于大城市，廣大中小城鎮(zhèn)因不具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，因而吸納農(nóng)村勞動(dòng)力、分享勞動(dòng)紅利的產(chǎn)業(yè)空間狹小，在經(jīng)濟(jì)層面日益衰退和邊緣化。曾經(jīng)“就地城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略下“離土不離鄉(xiāng)”的廣大農(nóng)民工紛紛流向了大中城市去尋求打工的機(jī)會(huì)。

產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚處于雙重劣勢(shì)的中小城鎮(zhèn)，沒(méi)有足夠的條件和能力支撐體育的發(fā)展。一方面，體育公共產(chǎn)品供給短缺;另一方面，小城鎮(zhèn)居民對(duì)體育產(chǎn)品和服務(wù)的有效需求也嚴(yán)重不足。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距導(dǎo)致了小城鎮(zhèn)體育的發(fā)展與城市的差距不斷拉大。根據(jù)第五次全國(guó)體育場(chǎng)館的普查可知，90%比較大的體育場(chǎng)館均集中在城市，盡管在2012年我國(guó)城鎮(zhèn)人口的比例超過(guò)50%，但不到10%的場(chǎng)館比例對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)而言顯然是偏低的［4］。

但是，也應(yīng)該看到，正是在這個(gè)階段，廣大農(nóng)民工在融入城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，親眼目睹并參與建設(shè)了城市的體育設(shè)施和體育場(chǎng)地，切身感受到了城市居民體育健身的氛圍，豐富完善的體育產(chǎn)品和體育服務(wù)也令他們充滿了期待和向往，并將此視為“成為城里人、提升生活質(zhì)量”的重要體現(xiàn)。

1．3 新世紀(jì)小城鎮(zhèn)體育的發(fā)展機(jī)遇

進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)宏觀、微觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了顯著變化。隨著時(shí)間的推移，大城市(群)這種攤大餅式的城市化發(fā)展使得城市工業(yè)用地日益緊張，能源、原材料、環(huán)保等生產(chǎn)成本以及各種生活成本不斷上漲，農(nóng)民工“返鄉(xiāng)潮”開(kāi)始加大，“用工荒”日益加劇。隨著綜合成本的上升，傳統(tǒng)制造業(yè)在大城市的發(fā)展空間變得狹小，城市化依托的工業(yè)化動(dòng)力日益式微乏力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移開(kāi)始啟動(dòng)，越來(lái)越多的企業(yè)陸續(xù)尋找新的投資場(chǎng)所。那些交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施較為完善、勞動(dòng)力豐富、成本相對(duì)較低的小城鎮(zhèn)吸引了投資者的目光，生產(chǎn)要素的流動(dòng)開(kāi)始調(diào)整并轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)。隨著產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)的陸續(xù)轉(zhuǎn)移，廣大農(nóng)民工的回鄉(xiāng)腳步也在加快，作為城市和農(nóng)村中間地帶的廣大小城鎮(zhèn)迎來(lái)了產(chǎn)業(yè)和人口雙重集聚的發(fā)展良機(jī)。同時(shí)，城市現(xiàn)代化的工作方式和生活方式逐漸輻射擴(kuò)散到小城鎮(zhèn)，使得小城鎮(zhèn)居民和廣大農(nóng)民工對(duì)體育產(chǎn)品和體育運(yùn)動(dòng)的需求水平隨之上升。

不僅如此，新時(shí)期強(qiáng)調(diào)建設(shè)新型城鎮(zhèn)化。這里關(guān)于“新型”的內(nèi)涵所強(qiáng)調(diào)的不僅僅是經(jīng)濟(jì)層面上的機(jī)會(huì)和公平，而重要的是要注重對(duì)廣大農(nóng)村勞動(dòng)者提供與城市居民無(wú)差別的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，讓他們實(shí)現(xiàn)真正的“市民化”。小城鎮(zhèn)體育資源的配置數(shù)量和質(zhì)量直接關(guān)系到小城鎮(zhèn)居民及廣大農(nóng)民工的身心健康和社會(huì)公正，是衡量“人的城鎮(zhèn)化”水平的重要指標(biāo)。正如顧拜旦所言，“體育運(yùn)動(dòng)不僅鍛煉一個(gè)人的體魄，它同心理學(xué)的關(guān)系與其他生理關(guān)系一樣，能夠影響人的悟性、性格和良心。從這個(gè)意義上說(shuō)，它是社會(huì)道德的改良劑”。

我國(guó)城鎮(zhèn)化的最終目標(biāo)是將規(guī)模龐大的農(nóng)村人口不斷融入城市社會(huì)。雖然市場(chǎng)的力量和機(jī)制在社會(huì)稀缺資源的配置和利用中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用，但并不能完全有效地推進(jìn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化進(jìn)程，畢竟，經(jīng)濟(jì)的融合絕不意味著社會(huì)的融合。社會(huì)融合是個(gè)體與個(gè)體之間、不同群體之間或不同文化之間的互相配合、互相適應(yīng)過(guò)程，并且是以構(gòu)筑良性和諧的社會(huì)為目標(biāo)［5］。因此，在中國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)程中，小城鎮(zhèn)發(fā)展的推進(jìn)和質(zhì)量的提升正深刻改變著中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的階段性成果，也昭示著廣大農(nóng)村未來(lái)的發(fā)展方向。因此，對(duì)小城鎮(zhèn)體育的關(guān)注，就是對(duì)中國(guó)大眾體育的關(guān)注，就是對(duì)真正實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化的關(guān)注。

2 新型城鎮(zhèn)化對(duì)小城鎮(zhèn)體育發(fā)展的影響

2．1 小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系日益豐富

大城市綜合成本的上升，加速了產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。隨著大量勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中小城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系日益完善，城鎮(zhèn)就業(yè)人口數(shù)量不斷增多。隨著收入水平的日益上升，人們對(duì)體育產(chǎn)品和服務(wù)的需求層次和需求內(nèi)容也將發(fā)生新的變化，體育公共產(chǎn)品需求和其他體育產(chǎn)品及服務(wù)的消費(fèi)需求存在大幅度提升的空間。

2．2 農(nóng)民工結(jié)構(gòu)發(fā)生著新的變化

當(dāng)前農(nóng)民工的構(gòu)成中，相當(dāng)高的比例是“農(nóng)二代”。相對(duì)于他們的父輩，他們更加熟悉并向往城市生活，更加注重生活質(zhì)量和身體健康，消費(fèi)觀念更加開(kāi)放和個(gè)性化，對(duì)更先進(jìn)、更時(shí)尚的生活方式存在著強(qiáng)烈的渴望和需求。他們?cè)陂e暇時(shí)光的休閑活動(dòng)已不同于父輩們打牌、打麻將、看電視等等消遣方式，而更多地是上網(wǎng)、讀書(shū)看報(bào)、參加體育鍛煉、關(guān)注體育賽事等。因此，豐富多彩的體育產(chǎn)品和體育運(yùn)動(dòng)將更加占據(jù)并豐富他們的業(yè)余生活，提升他們的生活質(zhì)量。

2．3 企業(yè)更重視人力資源管理

新時(shí)期企業(yè)的發(fā)展更重視勞動(dòng)力的質(zhì)量。當(dāng)前，可持續(xù)發(fā)展理念已滲透到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的各領(lǐng)域，使得現(xiàn)實(shí)中的企業(yè)更加注重對(duì)企業(yè)人力資源的管理和利用。勞動(dòng)者的身心健康是企業(yè)順利發(fā)展的重要人力資源因素，富士康的“幾連跳”為許多不重視員工身心健康、單純追求利潤(rùn)的企業(yè)敲響了警鐘。重視可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)必將在體育產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)方面給予員工以支持和鼓勵(lì)，以豐富他們的業(yè)余生活，并通過(guò)組織各種體育活動(dòng)提高員工的身心健康水平。

2．4 工業(yè)化水平和效率拓展了小城鎮(zhèn)體育的空間

隨著工業(yè)生產(chǎn)的自動(dòng)化、機(jī)械化和電氣化水平的不斷提高，城鎮(zhèn)居民的勞動(dòng)方式和勞動(dòng)強(qiáng)度發(fā)生了巨大變化，人們從繁重的體力勞動(dòng)中解放了出來(lái)，將有更充足的時(shí)間從事娛樂(lè)、健身等各種體育運(yùn)動(dòng)。若不能同步提供高質(zhì)量、健康的體育產(chǎn)品和體育服務(wù)，“黃賭毒”等消極落后的有害文化將有可乘之機(jī)，既消耗經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果，也會(huì)給小城鎮(zhèn)帶來(lái)不安定的社會(huì)因素。因此，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，小城鎮(zhèn)居民的體育需求也將越來(lái)越高，越來(lái)越大。

2．5 小城鎮(zhèn)體育組織管理制度的創(chuàng)新

小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)上的快速發(fā)展也將帶來(lái)體育組織管理和制度上的變革和創(chuàng)新。廣大農(nóng)村地區(qū)及欠發(fā)達(dá)地區(qū)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，在體育設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量上均存在很大差距，一些小城鎮(zhèn)雖然依靠“農(nóng)民體育健身工程”“雪炭工程”等獲取了零星補(bǔ)償，與這些地區(qū)居住人口的巨大需求相比較，不過(guò)是杯水車(chē)薪，不解決根本問(wèn)題。而且，在絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)，體育公共服務(wù)發(fā)展依然是政府決策模式，普通民眾很難參與進(jìn)來(lái)，他們對(duì)體育公共服務(wù)的信息知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)也均處于虛位狀態(tài)。因此，未來(lái)在新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)的引導(dǎo)下，未來(lái)各級(jí)政府將更加重視對(duì)這些地區(qū)體育的指導(dǎo)和扶持，必將從制度、政策、法律和組織層面上對(duì)小城鎮(zhèn)體育發(fā)展加快資源整合、政策傾斜并加強(qiáng)改革和支持的力度?？梢哉f(shuō)，推進(jìn)小城鎮(zhèn)體育發(fā)展是時(shí)代所需、人民所需，更是展示和檢驗(yàn)社會(huì)公正和諧的一面鏡子。隨著發(fā)展小城鎮(zhèn)體育的各種條件和時(shí)機(jī)的日益成熟，加大體育改革力度、探索小城鎮(zhèn)體育的可行性發(fā)展模式、縮小城鄉(xiāng)體育消費(fèi)差距、真正推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，已成為當(dāng)前理論和實(shí)踐探索的重點(diǎn)。

3 小城鎮(zhèn)體育發(fā)展的目標(biāo)定位

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育發(fā)展是我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展戰(zhàn)略在體育領(lǐng)域中的集中反映，是建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)、消滅城鄉(xiāng)體育差距、推進(jìn)全民健身、發(fā)展和諧體育的根本性發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)前，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)體育的協(xié)調(diào)發(fā)展研究，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和現(xiàn)實(shí)需求，因勢(shì)利導(dǎo)，探索小城鎮(zhèn)體育發(fā)展的目標(biāo)和基本原則，是推進(jìn)農(nóng)民工市民化、建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的重要課題。

3．1 橋梁作用

小城鎮(zhèn)作為介于城市和農(nóng)村的“中間發(fā)展帶”，它既是城市功能的自然延伸，又近距離地與周邊農(nóng)村互動(dòng)呼應(yīng)。相對(duì)于農(nóng)村，小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)保障、公共產(chǎn)品、生產(chǎn)方式和生活方式與城市相近;但相對(duì)于廣大城市而言，小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、收入水平、生活質(zhì)量、生活方式、現(xiàn)代化程度以及各種公共產(chǎn)品和公共服務(wù)仍有很大差距。因此，小城鎮(zhèn)往往成為農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力無(wú)法在大城市就業(yè)的次優(yōu)選擇。

毫無(wú)疑問(wèn)，改革開(kāi)放30年來(lái)，農(nóng)村對(duì)工業(yè)化的支持巨大，大量的農(nóng)民工為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了源源不斷的人口紅利。他們辛苦勞作，沒(méi)有時(shí)間也沒(méi)有條件像城市居民那樣進(jìn)行身體保健和體育運(yùn)動(dòng)，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)導(dǎo)向也沒(méi)有能夠?yàn)閺V大農(nóng)民工提供體育消費(fèi)的環(huán)境和制度保障。城鄉(xiāng)居民的體育消費(fèi)差距日益體現(xiàn)在身體素質(zhì)、精神面貌的城鄉(xiāng)差別上。隨著城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的工業(yè)化路徑變得不可持續(xù)，我們不得不重新認(rèn)識(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要性，不得不反思廣大中小城鎮(zhèn)發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)的重要性。因此，在新的歷史時(shí)期，基于對(duì)物質(zhì)條件和人口集聚效應(yīng)的要求，以小城鎮(zhèn)為載體，充分發(fā)揮其在交通、設(shè)施、信息以及人口方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)推動(dòng)小城鎮(zhèn)體育發(fā)展來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村體育的全面發(fā)展，是當(dāng)前建設(shè)新型城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”的重要標(biāo)志和體現(xiàn)。

3．2 導(dǎo)向

新型城鎮(zhèn)化的根本目標(biāo)是讓農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)村和農(nóng)民更富裕。既要完成農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變，更應(yīng)該實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式、職業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)行為及價(jià)值觀念的根本變化;體育產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)需求是非常富有彈性的。隨著廣大農(nóng)民收入水平的提升，他們對(duì)健身設(shè)施、體育產(chǎn)品和體育服務(wù)以及相關(guān)體育環(huán)境建設(shè)等方面都將產(chǎn)生新的訴求，需求數(shù)量和質(zhì)量將不斷提升。他們對(duì)城市居民價(jià)值觀念、生活方式和消費(fèi)行為的學(xué)習(xí)模仿效應(yīng)將不斷得到強(qiáng)化，從這個(gè)角度看，小城鎮(zhèn)體育消費(fèi)需求前景廣闊。

新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合單靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)單邊推進(jìn)是無(wú)法達(dá)成的。它一定是在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，廣大農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)層面、社會(huì)層面、心理文化層面的城市適應(yīng)度依次推進(jìn)和提升的過(guò)程。經(jīng)濟(jì)層面的適應(yīng)和融合是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，是城鎮(zhèn)化過(guò)程的初級(jí)階段和水平。我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展已開(kāi)始跨越這個(gè)階段向著中級(jí)階段邁進(jìn)。在當(dāng)前嶄新的城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，需要在社會(huì)、心理和文化層面上推進(jìn)城鄉(xiāng)融合。社會(huì)層面的適應(yīng)和融合體現(xiàn)了城鎮(zhèn)化的廣度，而文化心理層面的城鄉(xiāng)融合更體現(xiàn)著城鎮(zhèn)化的深度?？梢?jiàn)，我國(guó)農(nóng)村人口的發(fā)展應(yīng)從小城鎮(zhèn)居民的發(fā)展開(kāi)始，我國(guó)農(nóng)村人口生活質(zhì)量的提高應(yīng)從小城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量提高開(kāi)始，我國(guó)農(nóng)村人口的體質(zhì)增強(qiáng)也應(yīng)從小城鎮(zhèn)居民的體育觀念和行為的養(yǎng)成開(kāi)始。

3．3 地域特色

不同城鎮(zhèn)的體育發(fā)展模式和建設(shè)內(nèi)容不應(yīng)千篇一律、“千城一面”，而要結(jié)合自身的區(qū)位特征、經(jīng)濟(jì)狀況、資源稟賦、歷史積淀、生態(tài)環(huán)境等因素，選擇適合自身實(shí)際情況的城鎮(zhèn)體育發(fā)展模式，不應(yīng)該局限于城市體育的系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)有著很多歷史悠久的民俗體育項(xiàng)目和活動(dòng)，如扭秧歌、放風(fēng)箏、踢毽球、舞龍、舞獅子、獨(dú)輪車(chē)、跳繩、劃龍舟、蕩秋千等。這些體育運(yùn)動(dòng)對(duì)場(chǎng)地設(shè)施要求不高，又能讓進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動(dòng)者在參與過(guò)程中有親切感，引發(fā)他們參與的熱情。因此，在新時(shí)期發(fā)展小城鎮(zhèn)體育工作的過(guò)程中，一定要結(jié)合自身的區(qū)位特征、歷史積淀和文化傳統(tǒng)等因素，對(duì)當(dāng)?shù)靥厣w育活動(dòng)及項(xiàng)目加以系統(tǒng)地保護(hù)、傳承、發(fā)展和推廣。

4 小城鎮(zhèn)體育發(fā)展的創(chuàng)新路徑

4．1 發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)公開(kāi)透明

新型城鎮(zhèn)化背景下謀求小城鎮(zhèn)群眾體育發(fā)展，規(guī)劃是先導(dǎo)，是綱領(lǐng)。要遵循“城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”的發(fā)展思路，始終高度注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化層面的同步推進(jìn)，不能厚此薄彼，唯此，方能推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。然而令人遺憾的是，筆者通過(guò)調(diào)研了解到，很多小城鎮(zhèn)政府往往是一屆班子一個(gè)思路，不同屆次的班子無(wú)法達(dá)成統(tǒng)一的規(guī)劃和系統(tǒng)的落實(shí)。尤其是城鎮(zhèn)化過(guò)程中體育服務(wù)空間的規(guī)劃問(wèn)題，既涉及到國(guó)家功能的分配，也涉及到事關(guān)公共利益的界定，因此，必須保證當(dāng)?shù)毓衲芮袑?shí)參與到體育規(guī)劃布局中來(lái)，群策群力，并保證已經(jīng)決策的項(xiàng)目能夠在群眾的監(jiān)督之下得到持續(xù)的貫徹和實(shí)施。要做到這一點(diǎn)，需要注意的是，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)前土地的使用和規(guī)劃問(wèn)題只是政府意志的單純體現(xiàn)，公民個(gè)體尚處在缺位狀態(tài)。對(duì)于一些公共事務(wù)，包括城鎮(zhèn)體育事業(yè)，廣大農(nóng)民既缺乏必要的時(shí)間和精力，也缺乏主動(dòng)參與體育公共服務(wù)發(fā)展的意識(shí)。在實(shí)踐中尚沒(méi)有關(guān)注的機(jī)會(huì)和途徑，也就沒(méi)有熱情和積極性參與和配合，更談不上對(duì)當(dāng)?shù)刂卮篌w育項(xiàng)目落實(shí)的可持續(xù)性的全程關(guān)注和監(jiān)督。

4．2 體育產(chǎn)品的投入應(yīng)多元化

在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，雖然小城鎮(zhèn)迎來(lái)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史機(jī)遇，發(fā)展小城鎮(zhèn)的輿論環(huán)境和需求條件已經(jīng)日益成熟，但是，也應(yīng)注意到，一方面體育公共服務(wù)投入較為巨大，且呈現(xiàn)出不斷復(fù)雜化和細(xì)化的發(fā)展趨勢(shì)，尤其是廣大小城鎮(zhèn)在這方面欠賬很多;另一方面，我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政體制使得財(cái)權(quán)層層向上集中，最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政捉襟見(jiàn)肘，很多關(guān)乎民生的農(nóng)村學(xué)校體育、農(nóng)民體育健身工程、青少年體育等公共產(chǎn)品上的投入就更是極為有限了。

在當(dāng)前財(cái)政制度很難短期內(nèi)有大的改革舉措出臺(tái)之前，小城鎮(zhèn)發(fā)展體育事業(yè)作為一種社會(huì)活動(dòng)，必須改變“等、靠、要”的傳統(tǒng)財(cái)政路徑，本著社會(huì)活動(dòng)社會(huì)辦的原則，建設(shè)多元化的投入機(jī)制，即“財(cái)政投入、企業(yè)資助、社會(huì)捐助、鄉(xiāng)村出地、農(nóng)民出工”;實(shí)現(xiàn)多管齊下，五龍治水。在實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)政府作為經(jīng)濟(jì)承擔(dān)主體的前提下，鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)對(duì)體育設(shè)施和場(chǎng)地建設(shè)進(jìn)行資助，動(dòng)員城市單位和社會(huì)成員定向?qū)w育事業(yè)發(fā)展進(jìn)行捐贈(zèng)，這也是繼續(xù)貫徹落實(shí)2010年中央一號(hào)文件關(guān)于“有關(guān)部門(mén)要抓緊健全科技、教育、文化、衛(wèi)生等下鄉(xiāng)支農(nóng)制度”的基本要求。同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮基層村委會(huì)的職能作用，整合公共體育場(chǎng)地設(shè)施修建所需的土地空間，并調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民為當(dāng)?shù)伢w育場(chǎng)地設(shè)施修建工程出工出力。

4．3 因地制宜推進(jìn)小城鎮(zhèn)體育發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化

隨著新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)和推進(jìn)，小城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民工群體的體育觀念不斷更新，體育消費(fèi)需求被不斷激活，體育消費(fèi)潛力不斷加大。這為小城鎮(zhèn)引入市場(chǎng)機(jī)制、走體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路奠定了基礎(chǔ)。此外，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村階層分化的現(xiàn)象日益顯著。不同階層所擁有的資源差異和社會(huì)經(jīng)歷差異，直接決定了其價(jià)值理念、生活方式、消費(fèi)偏好、體育認(rèn)知等必然存在差異性，對(duì)體育產(chǎn)品和體育服務(wù)需求的內(nèi)容、檔次也必將是因人而異的。這也為體育消費(fèi)市場(chǎng)細(xì)分和定位提供了前提基礎(chǔ)。

因此，除納入政府提供的體育公共產(chǎn)品和服務(wù)之外，一些農(nóng)村準(zhǔn)體育公共產(chǎn)品和私人體育產(chǎn)品，如體育健身產(chǎn)品、體育培訓(xùn)等，完全可以參考城市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成熟模式，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況引導(dǎo)民間資本進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，本著“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則進(jìn)行體育產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)，不斷培育和推動(dòng)當(dāng)?shù)伢w育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷延伸出更多更長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈條和盈利節(jié)點(diǎn)。這既有利于當(dāng)?shù)鼐用竦拿撧r(nóng)就業(yè)，同時(shí)也會(huì)對(duì)發(fā)展和壯大當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體量發(fā)揮重要作用。政府只需提供相關(guān)配套措施和制度保障，如完善法規(guī)政策、為民營(yíng)企業(yè)融資擔(dān)保提供政策扶持等便可獲得好的效果。

4．4 以村落為重點(diǎn)傳承和推廣體育文化

由于農(nóng)村體育健身與休閑文化內(nèi)容同樣具有強(qiáng)烈的民俗與鄉(xiāng)土氣息，與當(dāng)?shù)卮迓涞牧?xí)俗、倫理道德、文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀念等有密切的聯(lián)系。因此，發(fā)展小城鎮(zhèn)體育事業(yè)，一方面要注意民間傳統(tǒng)體育文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型與發(fā)展;另一方面要注意對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。城鎮(zhèn)體育管理部門(mén)應(yīng)利用傳統(tǒng)節(jié)日和農(nóng)閑季節(jié)，組織開(kāi)展體育下鄉(xiāng)活動(dòng);堅(jiān)持走文化體育活動(dòng)與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合的路子;組織開(kāi)展具有地方特色、農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)、易于參與的體育健身和競(jìng)賽活動(dòng);鼓勵(lì)各行政村挖掘傳統(tǒng)特色項(xiàng)目，并扶持其成長(zhǎng)和壯大。

5 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷程已將小城鎮(zhèn)發(fā)展推向深入。落實(shí)新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的體育建設(shè)和發(fā)展是題中應(yīng)有之義。基于當(dāng)前城鄉(xiāng)體育發(fā)展的較大差異以及當(dāng)前小城鎮(zhèn)日益實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與人口的雙重集聚的現(xiàn)狀，農(nóng)村小城鎮(zhèn)體育需求和體育消費(fèi)潛力巨大。在傳統(tǒng)財(cái)政約束的投入瓶頸之下，將小城鎮(zhèn)體育發(fā)展規(guī)劃納入公眾監(jiān)督之中，從政府、社會(huì)、企業(yè)、村委會(huì)、農(nóng)民工等不同層面多管齊下，拓寬投入渠道，引入民間資本推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、以村落為重點(diǎn)，發(fā)展民俗體育等等舉措和實(shí)踐，必將不斷推進(jìn)小城鎮(zhèn)體育發(fā)展、不斷縮小城鄉(xiāng)體育差距，使農(nóng)村及小城鎮(zhèn)體育走上一條可持續(xù)發(fā)展之路。

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