王 寧

(中國人民公安大學(xué)，北京 100038)

一、我國涉外社區(qū)警務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀

涉外社區(qū)，或稱國際化社區(qū)，根據(jù)清華大學(xué)王名教授的定義:“國際化社區(qū)是指以一定地域為基礎(chǔ)，社區(qū)中的境外人士達到一定數(shù)量，社區(qū)相應(yīng)的組織制度、服務(wù)體系、環(huán)境設(shè)施趨向國際標(biāo)準(zhǔn)，包容各類文化和生活方式，不同國家、種族、民族背景的人能夠和諧共處的城市社區(qū)?！雹偻趺?，楊麗:國際化社區(qū)治理研究——以北京市朝陽區(qū)為例［J］北京市社會科學(xué)，2011第4期。也有學(xué)者認為外國人居民在社區(qū)人口中所占比例可成為定義國際化社區(qū)或是涉外社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)全國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年上海外籍人員數(shù)達到14.32萬人，為全國最多，他們來自200多個國家和地區(qū)，2013年底外籍人員已經(jīng)達到17.6萬人。

北京市政府方面并沒有出臺相關(guān)文件進行定義，然而在北京外國人聚居的社區(qū)，或是涉外社區(qū)早已不是新鮮話題。北京市公安局自2012年開始籌備并實施涉外標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)的建設(shè)工作，涉外標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)源于標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)建設(shè)，即社區(qū)民警駐在社區(qū)，為轄區(qū)臨時居住的外國人提供高效便捷的管理和服務(wù)，外國人在社區(qū)內(nèi)就可辦理臨時住宿登記等手續(xù)，咨詢了解相關(guān)的出入境管理規(guī)定。②社區(qū)民警邀洋游客“嘮家?！眲趧游鐖骽ttp://media.workercn.cn/sites/media/ldwb/2013_01/28/GR0709.htm.

在上海形成了早期古北國際社區(qū)，以及之后第二批浦東的碧云國際社區(qū)、聯(lián)洋國際社區(qū)，現(xiàn)在上海已經(jīng)涌現(xiàn)出更多的國際化社區(qū)。這些社區(qū)外國人的居住比例達到一定程度，社區(qū)相關(guān)配套設(shè)施完善。同時，上海市《關(guān)于促進國際社區(qū)居民委員會建設(shè)的若干意見》規(guī)定:社區(qū)中境外人員居住比例達到五分之一時就可以被認定為涉外社區(qū)。

自2010年以來廣州的外國常住人口呈上升趨勢，2014年根據(jù)廣州警方的相關(guān)統(tǒng)計，來穗居住的外國人達到11.8萬其中有4.7萬為常住人口。廣州的外國人主要集中在越秀、天河、白云、海珠、番禺5個區(qū)。③在廣州居住外國人達11.8萬日本人最多韓國居次http://epaper.xkb.com.cn/view/968112.

種種數(shù)據(jù)和現(xiàn)象顯示，在外國人管理過程中，涉外社區(qū)警務(wù)已經(jīng)成為不可忽視的一環(huán)，越來越多專家學(xué)者開始關(guān)注涉外社區(qū)警務(wù)。社區(qū)警務(wù)更加注重社區(qū)居民的參與，將治安問題抑制在源頭，使其區(qū)別于傳統(tǒng)的問題導(dǎo)向警務(wù)。由于面對的社區(qū)成員國籍不同，文化背景的差異，提升了在涉外社區(qū)中開展社區(qū)警務(wù)工作的難度。此外上海涉外社區(qū)在外國人管理過程中基層組織并不能發(fā)揮預(yù)期的效果，這是因為社區(qū)觀念、生活習(xí)慣的差異，西方人并不太認同居委會，而是更加注重社區(qū)業(yè)主委員會和物業(yè)管理公司。

二、文化認同

(一)文化的涵義

關(guān)于文化的研究源遠流長，中西方學(xué)者一直致力于從不同的學(xué)科角度對文化做出定義，例如社會學(xué)、人類學(xué)、哲學(xué)，而這些定義都不可避免地帶有學(xué)者自己的學(xué)術(shù)背景。曾有學(xué)者認為文化包含三個維度:精神文化、制度文化、物質(zhì)文化，包含一切人類創(chuàng)造出來的能夠推動社會、生活進步的成果總和。梁漱溟先生曾經(jīng)對文化做出定義:“所謂文化不過是一個民族生活的種種方面?？偫ㄆ饋恚煌馊齻€方面:一是精神生活方面，如宗教、哲學(xué)、藝術(shù)等是。二是社會生活方面，我們對周圍的人——家族、朋友、社會、國家、世界——之間的生活方式，都屬于社會生活一方面。三是物質(zhì)生活方面，如飲食起居和享用，人類對于自然界求生存的各種是?！雹倭菏椋瑬|西文化及其哲學(xué)，梁漱溟全集，第一卷399頁，山東人民出版社，1989年。由此可見，文化包羅萬象，我們?nèi)粘５囊率匙⌒?、各種習(xí)俗、語言、宗教信仰、思維模式等等都可歸結(jié)為文化。

(二)文化的特點

文化體系龐雜，在主流文化下又會衍生出亞文化，學(xué)者對于文化特點的總結(jié)研究也從未停止過，以下僅闡述幾種與文化認同相關(guān)的特點:

1.系統(tǒng)的復(fù)雜性

文化幾乎包含生活的方方面面，就像一個多面體包圍著我們的生活，文化有很多面，這些面相互連接、組合、作用構(gòu)成龐雜的文化體系。要論及文化的一個方面，就不能不考慮其他的方面。文化這種特性可以看做是聯(lián)系的普遍性，即使是遠隔重洋的異質(zhì)文化，也必然存在某種可以溝通、可以相互理解的普遍性聯(lián)系。

2.后天習(xí)得性

文化既有傳承也有融合、改變，這是因為文化可以通過后天的教育訓(xùn)練而獲得，會受到人所處環(huán)境的影響。突出的例子就是，很多在美國出生的華裔，他們外表上雖然同中國人沒有任何區(qū)別，但是其行為方式，言語表達方式明顯帶有美國文化的特點和風(fēng)格，這也就是我們通常所說的“ABC——American born Chinese”、“黃香蕉”。他們的祖輩、父輩都是中國人，但在生活習(xí)性上，已經(jīng)融入了當(dāng)?shù)氐奈幕?。移民定居在國外后，生活?xí)性和各種行為方式也會潛移默化的產(chǎn)生改變，逐漸融入當(dāng)?shù)氐纳?，但仍會保留自己民族的一些特性。這些例子都說明文化可以通過后天的訓(xùn)練和教育，以及模仿習(xí)得，它并不是一成不變的，會隨著文化主體的遷移而改變，在與異質(zhì)主流文化進行融合的過程中會產(chǎn)生亞文化，唐人街就是這樣的例子。

3.我族中心主義

跨文化交流是指擁有不同文化背景、來自不同國家的人民之間的對話、相處。廣義上講同質(zhì)文化下會存在衍生亞文化，因此也會產(chǎn)生跨文化交流。異質(zhì)文化的跨文化交流問題就更是顯而易見。人們在交往的過程中都會帶有本民族、本國家文化的思維定式，在交流的過程會將自己固有的文化背景作為評判標(biāo)準(zhǔn)，因此會產(chǎn)生文化誤差、文化沖突。

4.差異性

這一點是毋庸置疑的，地域、語言、歷史會造就獨一無二的文化，每個文化模式下又會有不同個性的民族、國民。通常主流文化之下，又會因為不同地域、不同區(qū)域文化的融合共生產(chǎn)生亞文化。亞文化和主流文化之間也會存在差異。沖突、誤解就會因為差異而產(chǎn)生。但是同為文化，其在本質(zhì)上就存在某些同質(zhì)的部分，這也是跨文化交流能夠順利進行，以及文化融合的可能之所在。

(三)文化認同

文化認同就是指對人們之間或個人和群體之間的共同文化的確認。②崔建新文化認同及其根源［J］北京師范大學(xué)學(xué)報 (社會科學(xué)版)2004第4期。文化交流是有其自身規(guī)律的。季羨林認為:兩種文化或多種文化相互在交流時，產(chǎn)生的現(xiàn)象異常復(fù)雜，有交流，有匯流，有融合，有分解，有斗爭，有抗拒，有接受，有拒絕。①季羨林論中印文化交流［M］新世界出版社2006。認同不同文化的人相聚在一起會產(chǎn)生文化碰撞、對抗，文化的特征也決定文化沖突不可避免。但是，文化沖突和文化認同相輔相成，文化認同的危機來自文化沖突，文化沖突的結(jié)果是使得文化認同感得以強化。②崔建新文化認同及其根源［J］北京師范大學(xué)學(xué)報 (社會科學(xué)版)，2004年第4期。

三、文化認同與涉外社區(qū)警務(wù)

(一)涉外社區(qū)中的文化嬗變

涉外社區(qū)中存在多元的文化背景，來自不同國家的居民和中國居民成為鄰里難免會產(chǎn)生由于文化背景、生活習(xí)性不同而導(dǎo)致的沖突。傳統(tǒng)的社區(qū)警務(wù)工作方式，在涉外社區(qū)并不完全適用，西方國家居民注重隱私保護，不習(xí)慣警察上門走訪。涉外社區(qū)我國居民的成分復(fù)雜，流動性較大，人戶分離情況較多，要做到底數(shù)清、情況明，單靠社區(qū)民警的力量難度很大。日韓國家的留學(xué)生夜生活比較豐富，夜晚的噪音通常會給周圍的居民帶來困擾。警察現(xiàn)有外語水平制約了涉外社區(qū)警務(wù)工作的開展，在涉外社區(qū)警務(wù)工作中使用英語進行交流已不成問題，但是在執(zhí)法過程中不能完全做到專業(yè)、規(guī)范的使用英語，會有損我國警察的專業(yè)形象，造成信息不對稱，在面臨來自非英語國家的居民時往往還要借助外援的力量。

涉外社區(qū)警務(wù)工作，不同于一般的社區(qū)警務(wù)工作，同樣的問題都會存在語言、法律方面的差異。涉外社區(qū)無小事，每一個細節(jié)、每一個事件都會涉及外國居民的切身權(quán)益，關(guān)系到我國公安機關(guān)的形象，關(guān)系到國家的形象。涉及到外國人的案件處理不妥，很容易引起外國人群體性事件，例如2012年在廣州，一名尼日利亞人因與一名中國電動車主產(chǎn)生糾紛被廣州越秀區(qū)礦泉街派出所帶回進行調(diào)查，后在留置室內(nèi)暈倒，經(jīng)搶救無效死亡，由此引發(fā)非洲裔人聚集于廣園西路堵塞交通的事件。尼日利亞大使館在事后譴責(zé)中國公安機關(guān)在逮捕該國公民時使用“高壓手段”，并要求尼日利亞專家參與尸檢，引起一陣外交風(fēng)波。③尼日利亞希望派專家調(diào)查其公民在華死亡事件，http://world.huanqiu.com/exclusive/2012－06/2840216.html.

多元文化模式是最早產(chǎn)生于美國，其最初是一種教育思想和方法，它的核心是在中小學(xué)生中加強對不同民族、文化背景、不同膚色人群的理解。這種教育理念認為教育是知識傳播過程中的重要環(huán)節(jié)，但知識會受到傳播者的立場、政治、經(jīng)濟等方面的影響和制約。教育工作者應(yīng)努力改善教育中的文化壓迫現(xiàn)象——對非主流文化的排斥和壓迫，使其認識到不同文化的優(yōu)勢，承認文化的多元性，促進各種文化平等的交流。每一種文化都有其存在的必然性和優(yōu)勢，并不存在一種最好的文化模式

中國文化和世界各個國家的文化既然同為人類文化，必然有其共性。文化的交匯、融合、沖突，多元文化并存并不會影響各種文化體系中普適價值的認同，就像基本法律和制度、道德倫理，這也是在涉外社區(qū)開展社區(qū)警務(wù)工作的基礎(chǔ)之一。

(二)文化認同對建設(shè)涉外社區(qū)警務(wù)的意義

1.促進外國居民融入中國社會

促進移民或者外國常住人口融入住在國，一直是國際移民組織關(guān)注的問題，在我國公安機關(guān)負責(zé)移民或外國人入境后的管理。因此促進移民或是外國居民的融入應(yīng)該成為涉外社區(qū)警察維護社區(qū)、社會治安的有效方法之一。相同的文化認同是群體凝聚力的保證，在涉外社區(qū)中，不同國家的人們認同社區(qū)文化，就會對社區(qū)產(chǎn)生歸屬感，這種認同感和歸屬感是深刻且潛移默化的。例如，涉外社區(qū)的外籍居民，喜歡中國的京劇、神話故事，當(dāng)這種熏陶達到一定程度的時候，就產(chǎn)生潛在的對中國文化的認同。如果他是涉外社區(qū)的一員，就會樂于和中國居民進行交流，這無疑會增進其對社區(qū)的認同、降低其融入中國社會的難度，對公安機關(guān)來說社區(qū)警務(wù)工作的開展也會更加容易。

2.強化外國居民的社區(qū)角色意識

在這里角色意識是指外籍人士將自己視為本社區(qū)的一分子。社區(qū)警務(wù)的實質(zhì)是寓維護社會治安的力量于社區(qū)、于居民中，犯罪產(chǎn)生于社會，那么治理犯罪的力量也來源的群眾之中。外國居民將自己歸為社區(qū)的一分子，會更加積極主動地參與社區(qū)活動，例如，在浙江義烏的江東街道聘請居住在社區(qū)的外籍人員作為社區(qū)志愿者，他們積極參與到社區(qū)的夜間巡邏、調(diào)節(jié)鄰里糾紛等工作中，起到了良好的效果，為社區(qū)的安定團結(jié)貢獻了力量。①“老外不見外”:義烏聘請外國人調(diào)解涉外糾紛，新華網(wǎng)http://news.xinhuanet.com/world/2015－02/07/c_1114290961.htm.外籍居民主動融入到社區(qū)，視其為大家庭，視自己為社區(qū)一份子，有利于他們更加自覺的遵守中國法律，自覺進行登記，也有利于減少非法入境、非法居留和非法就業(yè)現(xiàn)象的發(fā)生。

3.強化涉外社區(qū)警察執(zhí)法權(quán)威

涉外社區(qū)警務(wù)的開展需要社區(qū)中來自不同國家居民的支持和理解。社區(qū)警務(wù)本就將化解犯罪的力量根植于社區(qū)，期望來自不同國家的居民守望相助。文化間的普世價值并不會應(yīng)為地理位置改變而變化。例如人們都希望和平安全的生活環(huán)境，對于一些違法犯罪行為的譴責(zé)是外國居民對社區(qū)文化的認同，促進社區(qū)居民形成共同利益體，維護社區(qū)治安。在共同的利益訴求驅(qū)使之下，社區(qū)外國居民會自覺履行其義務(wù)，尊重并積極配合警察的一系列執(zhí)法活動，潛移默化之中維護中國警察的執(zhí)法權(quán)威。

四、文化認同角度下涉外社區(qū)警務(wù)改善途徑及對策

如何提升文化認同，對于具有多元文化背景的社區(qū)，居民之間應(yīng)該持相互理解和包容的態(tài)度。作為服務(wù)者和管理者的公安機關(guān)應(yīng)該為居民提供跨文化交流的平臺，促進各國居民之間的理解和包容。涉外社區(qū)的文化認同，從某種層面上說是對于社區(qū)的認同，是一種文化心理現(xiàn)象，必然會受到國家的政策、經(jīng)濟、以及社區(qū)方方面面變量的影響。通過如下途徑可以進行提升和改善:

(一)完善公安機關(guān)各項管理工作，體現(xiàn)警務(wù)工作的人文關(guān)懷

為了提高外籍人士的歸屬感，公安干機關(guān)要提供多方面、多層次的服務(wù)?？梢栽谏嫱馍鐓^(qū)專門設(shè)立境外人員服務(wù)點，方便外籍人員進行申報，傾聽他們對公安機關(guān)工作的訴求，對外籍常住人口提供多方面的服務(wù)。對于簽證、居留證件延期、換發(fā)、補辦等事項的細則使用雙語指南。在每個涉外社區(qū)配置一到兩名具有相關(guān)語言能力較強的駐區(qū)民警，以方便交流。外籍常住居民的合理訴求得到解決，能夠增強居民對警察的好感度，對于社區(qū)的認同自然而然就會產(chǎn)生。

由于生活習(xí)慣不同外國居民都很注重隱私保護，上門巡訪這一在社區(qū)警務(wù)中很普遍的方式會在外國居民中遭到不理解，西方國家的居民如遇到警察找上門通常會認為是自己出了什么問題。因此，可以在外籍人員相對比較集中的購物中心、外國餐館、商業(yè)街開展雙語法律宣傳;也可以在節(jié)假日開展有居委會和社區(qū)民警聯(lián)合舉辦的社區(qū)安全大講堂，以雙語或現(xiàn)場演示等方法向外國居民宣傳如何加強自我防范。這樣的活動既尊重了外國居民的生活習(xí)慣，又向外國居民宣傳了我國的法治理念、行為規(guī)范，有助于外國居民自覺遵守我國法律法規(guī)。

(二)動員相關(guān)單位參與社區(qū)警務(wù)，暢通信息收集溝通

上海市為適應(yīng)建設(shè)國際化社區(qū)的需要，2012年花木街道聯(lián)手浦東公安分局出入境管理辦公室、花木派出所，建立了聯(lián)洋國際社區(qū)涉外服務(wù)站，創(chuàng)建了集入住登記、咨詢指導(dǎo)、溝通交流等功能于一體的新型社區(qū)服務(wù)模式，在建設(shè)多元、和諧、充滿活力的國際化社區(qū)方面取得了良好效果。涉外服務(wù)站的服務(wù)已經(jīng)得到了社會的認同和外籍人士的認可。截至2013年6月，涉外服務(wù)站已經(jīng)為6100余人次的境外居民提供了臨時住宿登記，服務(wù)范圍可以輻射整個花木地區(qū)。②2013年浦東新區(qū)社會建設(shè)十大創(chuàng)新項目公示，http://gov.eastday.com/shjs/node6/node31/u1a27474.html.

可以借鑒此類經(jīng)驗，在一些大型涉外社區(qū)或外國人聚集地，設(shè)立由街道辦事處、派出所、物業(yè)管理公司、居委會組成的聯(lián)合服務(wù)站點。在優(yōu)化服務(wù)的同時，還能建立外國人信息監(jiān)控收集渠道，暢通信息的收集和交流，建立社區(qū)外國人信息檔案庫，確保各個部門工作的有序進行，從而可以對無序流動的外國人進行及時的監(jiān)控。

(三)提升民警跨文化交流能力，建立和諧警民關(guān)系

涉外社區(qū)民警還應(yīng)著重提高自身素質(zhì)，包括專業(yè)素質(zhì)、語言技能、跨文化交流的能力。提高警察跨文化交流能力對于警民良性互動過程中，能夠樹立中國警察的執(zhí)法形象?？缥幕浑H能力的提升應(yīng)包含:一是在特定情境中適當(dāng)?shù)剡M行自我展示的一種能力，交際的一方能否將自己所知道而對方不知道的信息恰當(dāng)完全展現(xiàn)出來，這決定了雙方的交流是否對等、有效;二是移情能力，能否站在對方文化背景的立場上來理解和解釋對方的語言、行為信息等，涉外社區(qū)民警應(yīng)具備這些能力。

涉外社區(qū)民警的跨文化交流能力建設(shè)不能夠僅僅依賴于語言的培訓(xùn)，可以建立由出入境管理部門聯(lián)合公安高校涉外警務(wù)專業(yè)對民警進行定期培訓(xùn)。根據(jù)具體情境和需求，階梯式的設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容。此外，民警個人在工作過程中也要注意自我調(diào)整和提高，根據(jù)不同的文化背景和習(xí)慣來解讀社區(qū)成員的語言和行為。

結(jié)語

涉外社區(qū)就像一個小聯(lián)合國，不同的文化在這里交匯融合。涉外社區(qū)警務(wù)應(yīng)更加注重違法犯罪問題產(chǎn)生的根源，注重維護社區(qū)治安環(huán)境，注重警察和外國居民形成良性互動，向居民宣傳法制理念和如何加強自我保護意識，以期建立良好的警民關(guān)系，在保護外國居民原有風(fēng)俗習(xí)慣的同時創(chuàng)建社區(qū)多元文化共存的和諧局面，強化涉外社區(qū)文化認同。通過民警和外國居民的共同努力使中外居民之間守望相助，警察和外國居民共管、共防、共治，將社區(qū)視為自己的家園，攜手維護社區(qū)良好的治安環(huán)境。