□韋朝烈黃炳境

（1、中共廣州市委黨校哲學與文化教研部，廣東廣州510070；2、武警廣西總隊直屬支隊，廣東南寧530221）

城市新型社區(qū)中“業(yè)主居民”社區(qū)公共事務(wù)參與的比較研究及其啟示
——以廣州市JH社區(qū)為個案

□韋朝烈1黃炳境2

（1、中共廣州市委黨校哲學與文化教研部，廣東廣州510070；2、武警廣西總隊直屬支隊，廣東南寧530221）

通過對城市新型社區(qū)中社區(qū)參與的比較研究發(fā)現(xiàn)：“業(yè)主居民”通過業(yè)主委員會廣泛地、實質(zhì)性地參與了社區(qū)公共事務(wù)的自治；而通過居民委員會參與社區(qū)公共事務(wù)積極性不高而且具有“假性參與”的特征。導(dǎo)致“業(yè)主居民”社區(qū)參與上述差異性的根源在于居委會只具有“制度形式”意義上的自治權(quán)和自治性，而業(yè)主委員會則具有“制度規(guī)范”意義上的自治權(quán)和自治性。這一發(fā)現(xiàn)對解決當前中國城市社區(qū)建設(shè)中居民社區(qū)參與不足問題有著重要的啟發(fā)意義。

城市新型社區(qū)；“業(yè)主居民”；社區(qū)參與

一、研究問題與方法

解決社區(qū)參與不足問題、實現(xiàn)社區(qū)居民自治與政府管理的良性互動已經(jīng)成為我國城市社區(qū)建設(shè)的重要目標。本研究通過對城市新型社區(qū)中“業(yè)主居民”通過業(yè)主委員會（簡稱“業(yè)委會”）和居民委員會（簡稱“居委會”）這兩個組織載體參與社區(qū)公共事務(wù)的差異性及其原因進行比較分析。

這里講的“城市新型社區(qū)”，是指居委會轄區(qū)為相對獨立的商品房住宅小區(qū)的社區(qū)。之所以稱之為“城市新型社區(qū)”，理由主要有三點［1］：第一，目前的商品房小區(qū)更加具備了地域性、互動性、共同情感和共同利益以及由此產(chǎn)生的歸屬感等社區(qū)主要屬性。第二，這種社區(qū)基本上是一個利益共同體，這與以往我國城市通常所稱的“社區(qū)”（通常指街道或居委會轄區(qū)）不同。第三，隨著城市住房制度改革的發(fā)展和深入，這種社區(qū)成為中國城市居民居住空間再造的方向。

社區(qū)中的“業(yè)主”，廣義的理解，可以是房屋所有權(quán)人及其家人（夫或妻，父母或兒女都應(yīng)理解為業(yè)主）。本研究采取狹義的理解，指購買了商品房，擁有社區(qū)中房屋的所有權(quán)人，是產(chǎn)權(quán)證列名者?！皹I(yè)主居民”指具有業(yè)主身份的居民。

本研究采用個案研究和文獻研究相結(jié)合。個案為廣州市的一個新型社區(qū)（“JH社區(qū)”）。資料來源：一是收集有關(guān)該社區(qū)業(yè)委會和居委會的文獻資料以及其他有關(guān)業(yè)委會和居委會的文獻資料；二是對該社區(qū)的全體“業(yè)主居民”進行隨機抽樣問卷調(diào)查；三是對該社區(qū)業(yè)委會有關(guān)會議的參與觀察及對“業(yè)主居民”的訪談。

二、調(diào)查發(fā)現(xiàn)與分析

（一）“業(yè)主居民”通過居委會參與社區(qū)公共事務(wù)的特征

社區(qū)參與可以分為三個類型八個層次。三個類型是指：假性參與、象征性參與、實質(zhì)性參與。假性參與包括教育性參與和操縱性參與兩個層次；象征性參與包括咨詢性參與、限制性參與、告知性參與三個層次；實質(zhì)性參與包括合作性參與、代表性參與、決策性參與三個層次。假性參與的特點是，不讓公眾參與決策，而是讓掌權(quán)者教育、糾正參與者的言行或使公眾更好地領(lǐng)會決策者意圖并更好執(zhí)行，或者操縱參與者，使參與活動朝向權(quán)力者預(yù)定的目標。象征性參與的特點是，盡管公眾與掌權(quán)者之間的了解與被了解增強，但并不能保證其意見真正得以重視。實質(zhì)性參與的特點是公眾取得了很大部分的決策權(quán)能和管理權(quán)能［2］。

在JH社區(qū)，“業(yè)主居民”通過居委會參與社區(qū)公共事務(wù)的內(nèi)容主要包括參與居委會選舉、參與商討社區(qū)公共事務(wù)管理、向居委會反映問題、了解居委會工作等四個方面。從參與選舉看，居委會干部人選是街道定的，選舉是等額選舉，選舉的結(jié)果是在街道的操控下進行的。政府推行選舉的真正目的是使居委會在居民心目中具有合法基礎(chǔ)（政府試圖通過選舉使居民看到并覺得居民會是居民自己選出來的），屬于“操縱性參與”和“假性參與”。從商討社區(qū)公共事務(wù)管理看，參與的主體有限，所商討的社區(qū)公共事務(wù)不涉及決策的內(nèi)容（主要是治安消防聯(lián)席會議），屬于“咨詢性參與”或“限制性參與”。就了解居委會工作而言，如居委會通過宣傳欄公示有關(guān)情況或宣傳居委會工作使居民了解居委會工作，屬于“告知性參與”和“象征性參與”。

此外，社區(qū)居民代表大會（被稱為“社區(qū)中最高權(quán)力機構(gòu)”）也不具有實質(zhì)性參與的特征。JH社區(qū)居委會在某一個年度里組織召開的會議主要有：治安消防聯(lián)席會議若干次；黨員電化教育學習每月一次（居委會黨員4人與退休托管黨員10名一起集中在居委會），主要觀看國家、省市政策性的東西、先進事跡等電化宣傳資料）；專區(qū)民警每年述職評議兩次。這些會議有些不屬于居民代表會議，即使召開居民代表會議也不涉及社區(qū)日常事務(wù)的決策問題（主要是治安消防聯(lián)席會議），而三年一次的居委會換屆選舉大會也只是具有形式的意義。

（二）“業(yè)主居民”通過業(yè)委會參與社區(qū)公共事務(wù)的特征

在JH社區(qū)，“業(yè)主居民”通過業(yè)委會參與的社區(qū)公共事務(wù)內(nèi)容包括參與業(yè)委會選舉、參與業(yè)委會制定自治管理規(guī)則、參與業(yè)委會對社區(qū)公共事務(wù)的決策、配合執(zhí)行業(yè)主大會代表會議作出的決定，向業(yè)委會反映問題，了解業(yè)委會工作，等等，屬于“實質(zhì)性質(zhì)參與”或“象征性參與”。從參與選舉看，參與業(yè)委選舉的“業(yè)主居民”中（n=122），95.0%的人參與選舉的動因是“行使自己的民主權(quán)利，選出能夠代表業(yè)主的代表”。可見，“業(yè)主居民”參與業(yè)委會選舉的主要動因，是行使自己的民主權(quán)利，選出能夠代表業(yè)主的代表，屬于“權(quán)利或利益”動因。

從參與業(yè)委會制定自治管理規(guī)則看，該社區(qū)現(xiàn)行的《規(guī)約》和《規(guī)則》是經(jīng)第二屆業(yè)主大會第一次代表會議將近十六個小時（從早上九點鐘到次日凌晨一點多鐘）逐條討論修改，最后表決通過的。這兩個規(guī)則的制定需要較高的政策水平和法律水平，尤其是要熟悉物業(yè)管理方面的政策和法律法規(guī)，同時要十分熟悉和了解本社區(qū)的實際情況。在參與決策方面，該社區(qū)業(yè)主大會代表會議體現(xiàn)了真正民主決策的特征。以該社區(qū)第二屆業(yè)主大會第二次代表會議為例。在該次會議上，與會業(yè)主代表對業(yè)委會提出的有關(guān)問題的報告或決議草案，進行了認真、積極的質(zhì)詢或討論，有的還提出如何落實有關(guān)決議的建設(shè)性意見，業(yè)主委員會對業(yè)主代表提出的質(zhì)詢一一進行解釋或答復(fù)，最后再表決有關(guān)問題的報告或決議。有時候大家爭論得很激烈，甚至有不同的意見，包括業(yè)主代表與業(yè)委會之間，也包括業(yè)主代表與業(yè)主代表之間都有不同的意見，但經(jīng)過業(yè)主委員會的解釋和與會代表的討論，最終多數(shù)議題都能達成共識，要么全票通過了報告或決議，要么以少數(shù)服從多數(shù)并超過半數(shù)的原則通過；要么原封不動的通過，要么經(jīng)過修改后通過；也有的提議或方案被否決。

例如，由于業(yè)委會經(jīng)常收到業(yè)主投訴房屋或頂層滲漏嚴重的問題。因為外墻滲漏一般情況下屬于公共區(qū)域維修責任，屬于使用專項維修資金的范圍，但一些“業(yè)主居民”存在“事不關(guān)己，高高掛起”的思想，動用維修資金需2/3的業(yè)主同意簽名根本做不到，但真正是自家漏水了又很希望能馬上解決，這是一個十分矛盾的問題。因此，在第二屆業(yè)主大會第六次代表會議上，業(yè)委會建議各位業(yè)主大會代表對小區(qū)公共區(qū)域的維修責任、支配費用的額度等給予業(yè)委會高一點的標準和限額，使業(yè)委會能更好地為業(yè)主解決屬于公共維修責任的漏水問題。但有業(yè)主代表建議業(yè)委會就此專門作一決議，然后再書面征求業(yè)主代表意見。后來業(yè)委會采納業(yè)主代表的意見，就此專門作一決議，并書面征求業(yè)主代表意見。但后來這一決議也沒有獲得三分之二以上業(yè)主代表通過，因為有部分業(yè)主代表不同意這個決議，認為應(yīng)該一事一議，就是說根據(jù)遇到需要使用專項維修資金的具體情況具體問題具體分析，不應(yīng)該事先統(tǒng)一一個業(yè)委會可以支配的額度，以防業(yè)委會權(quán)力太大或過分集中。

業(yè)主代表除了發(fā)言非常積極、表現(xiàn)出認真負責的精神之外，而且發(fā)言的水平很高，提出的問題專業(yè)性很強，他們都是來自各行各業(yè)的精英。如果沒有負責任的、有參與能力的業(yè)主代表，這種民主至多只是一種形式的民主，因為沒有責任感、沒有參與能力的業(yè)主代表至多也只是一種擺設(shè)或點綴，他們可能連問題的實質(zhì)是什么都搞不明白或者不想弄明白，更提不出什么質(zhì)詢或意見建議，更談不上對業(yè)主委員會的監(jiān)督?？梢?，參與制定相關(guān)規(guī)則和參與決策（包括討論、辯論、建議）都是深層次的參與，這種參與對參與主體的能力有一定的要求甚至較高的要求，而這種參與內(nèi)容和參與深度在該社區(qū)居委會那里是看不到的［3］。

此外，“業(yè)主居民”通過業(yè)委會參與社區(qū)公共事務(wù)有的具有象征性參與的特征。例如，向業(yè)委會反映問題、了解業(yè)委工作等具有象征性參與的特點，因為通過這種參與，居民與業(yè)委會之間的了解和被了解得到增強，使得業(yè)委會工作的針對性增強，或者為更深層次的參與奠定了基礎(chǔ)。

（三）“業(yè)主居民”社區(qū)公共事務(wù)參與差異性背后的原因

同樣的社區(qū)，同樣是這些“業(yè)主居民”，為什么對社區(qū)公共事務(wù)的參與有如此大的差異呢？下面以選舉參與為例加以分析。

1.居委會與業(yè)委會對“業(yè)主居民”的利益代表性不同

如果一個組織能代表和維護其成員的利益，其成員才有可能主動積極參與該組織領(lǐng)導(dǎo)人的選舉。反之，如果一個組織不能代表和維護其成員的利益，其成員是不會主動積極參與該組織領(lǐng)導(dǎo)人的選舉的，即使出于某種動因（比如給面子）參與，這種參與了也是假性參與。

從居委會和業(yè)委會的實際工作內(nèi)容來看，業(yè)委會比居委會更能代表和維護“業(yè)主居民”的利益。該社區(qū)居委會實際的工作內(nèi)容主要包括：協(xié)助計生部門做好轄區(qū)內(nèi)育齡婦女計劃生育工作、協(xié)助公安部門加強對出租屋和外來人員的登記管理，協(xié)助政府部門創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)文宣傳，組織居委會黨員及社區(qū)內(nèi)退休托管黨員學習（通常是收看黨政有關(guān)會議精神的電視實播或轉(zhuǎn)播，或者教育專題片）、協(xié)助民政部門救濟轄區(qū)內(nèi)困難弱勢人員或為災(zāi)區(qū)組織公益募捐等等，這些工作任務(wù)和內(nèi)容在“業(yè)主居民”看來主要是完成街道委派的行政工作和社會工作任務(wù)，很少看到《社區(qū)居民自治章程》規(guī)定的如“辦好社區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)”等關(guān)系全體居民切身利益的工作內(nèi)容。而該社區(qū)業(yè)委會成立以來所做的工作與全體“業(yè)主居民”利益息息相關(guān)，例如：組織舉辦社區(qū)文化活動；與政府有關(guān)部門溝通反映居民意見；協(xié)助業(yè)主解決收樓后突出的工程質(zhì)量問題；協(xié)調(diào)處理業(yè)主與物業(yè)公司之間的物業(yè)管理費糾紛；向開發(fā)商追回部分業(yè)主繳交而被開發(fā)商占有的住房維修資金；完成了物業(yè)管理公司的更換和續(xù)聘工作；完成了小區(qū)會所的移交接管工作；在尚未建立維修資金的小區(qū)三期和車位業(yè)主中籌措首期專項維修資金；對小區(qū)的保安監(jiān)控系統(tǒng)進行更換和改造；為各座業(yè)主安裝電梯空調(diào)和視頻媒體傳播系統(tǒng)；嚴格對維修資金、資源增值資金使用的管理；引導(dǎo)物管公司重視和加強對設(shè)備設(shè)施的維護保養(yǎng)；拓展小區(qū)資源增值項目用于補充住房維修資金以減少業(yè)主的維修資金支出；建立健全業(yè)委會的財務(wù)帳戶和財務(wù)制度等。

2.居委會與業(yè)委會的運作透明度不同

如果一個組織運作透明，將有助于組織成員更好地了解該組織，如果組織成員了解到該組織運作規(guī)范，而且是為成員服務(wù)的，那么組織成員將更有興趣參與該組織的選舉活動和其他活動。

在JH社區(qū)，業(yè)委會和居委會都有一些與其工作公開透明有關(guān)的制度規(guī)定。例如居委會有“定期報告工作制度”和“居務(wù)公開制度”，業(yè)委會有“定期會議制度”，“會議通知制度”、“會議通報制度”、“經(jīng)費收支帳目管理和公開制度”、“專項維修基金開支制度”等。但是，制度實際執(zhí)行程度不同，業(yè)委會執(zhí)行得比居委會好，使得業(yè)委會的運作更加透明。例如，JH社區(qū)居委會在一個年度里組織召開的會議主要有：（1）治安消防聯(lián)席會議若干次；（2）黨員電化教育學習每月一次（居委會黨員4人與退休托管黨員10名一起集中在居委會），主要觀看國家、省市政策性的東西、先進事跡等電化宣傳資料）；（3）專區(qū)民警每年述職評議兩次。這些會議很多不屬于“業(yè)主居民”代表會議，而且即使是“業(yè)主居民”代表會議比如專區(qū)民警每年述職評議，也不是居委會在向“業(yè)主居民”代表報告工作。因此居委會的“定期報告工作制度”并沒有得到貫徹。而“居務(wù)公開制度”也僅限于社區(qū)服務(wù)方面提供的服務(wù)內(nèi)容，而沒有本社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃及工作任務(wù)完成情況、財務(wù)收支情況、計生指標分配及人口管理情況、各項公益事業(yè)的工作情況、以及涉及整個社區(qū)“業(yè)主居民”利益的有關(guān)事項。而業(yè)委會的有關(guān)制度則能夠得到較好的執(zhí)行。如“定期會議制度”，以第二屆JH社區(qū)業(yè)主委員會為例，第二屆JH社區(qū)業(yè)主委員會在三年的任期時間里，在不同的時間段，根據(jù)實際需要，先后總共組織召開了九次業(yè)主大會代表會議和一次特別會議，在每次會議上，業(yè)委會都向業(yè)主大會代表會議報告了工作情況，使業(yè)主代表能夠較好的了解業(yè)委會的工作。“會議通知制度”——業(yè)委會在每次會議之前，不僅電話通知到每個業(yè)主代表和委員個人，而且在小區(qū)公告欄和各座大堂發(fā)出會議通知，公布會議的時間和議題，并號召業(yè)主向業(yè)主大會代表提出意見或建議?！敖?jīng)費收支帳目管理和公開制度”——業(yè)主委員會負責管理經(jīng)費收支帳目，每年都制定年度財務(wù)預(yù)算、決算方案，報業(yè)主大會代表會議決定，并以書面形式將年度財務(wù)預(yù)算、決算方案和經(jīng)費收支帳目于業(yè)主大會代表會議結(jié)束后7日內(nèi)在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)公告，接受業(yè)主的質(zhì)詢，財務(wù)收支情況每季度公布一次。“專項維修基金開支制度”——物業(yè)管理公司每年制訂小區(qū)公共部分和各座專項維修資金使用預(yù)算計劃，由業(yè)主大會代表會議審議通過，在各座大堂公示，并需經(jīng)各座業(yè)主所持投票權(quán)2/3以上簽名同意后，每次使用專項維修資金的項目開支（在預(yù)算范圍內(nèi)）由業(yè)委會和本座業(yè)主大會代表監(jiān)督實施［4］。

3.居委會與業(yè)委會選舉規(guī)范程度不同

從理論上講，如果選舉規(guī)范，意味著選舉結(jié)果將符合大多數(shù)人的意愿，選民對選舉結(jié)果有效能感，因此才會積極參與選舉。反之，如果選民覺得選舉不規(guī)范，自己的參與對選舉結(jié)果不會產(chǎn)生有效影響，就不會積極參與選舉。

選舉是否符合選舉規(guī)范應(yīng)該是一個綜合的指標，這里包括候選人如何提名、正式候選人如何產(chǎn)生、以及選舉投票的程序等。在本個案中，業(yè)委會的選舉比居委會更規(guī)范。JH社區(qū)居委會的候選人是街道提名的，正式候選人的產(chǎn)生也沒有經(jīng)過選舉，街道提名的候選人就是正式候選人，而且選舉是等額選舉。這與《居組法》關(guān)于“選舉居民委員會，由本社區(qū)有選舉權(quán)的“業(yè)主居民”提名候選人。候選人的名額應(yīng)當多于應(yīng)選名額”的規(guī)定是不一致的，也就是說居委會選舉是不夠規(guī)范的。而JH社區(qū)業(yè)委會選舉的過程則完全根據(jù)《物業(yè)管理條例》和《JH社區(qū)業(yè)主大會代表會議議事規(guī)則》規(guī)定的選舉辦法進行，選舉過程是這樣的：首先，業(yè)主自薦或業(yè)主推薦產(chǎn)生業(yè)主大會代表會議代表候選人，候選人人數(shù)不限；再次，由候選人所在樓座全體業(yè)主差額選舉產(chǎn)生正式代表（每座4名，取前4名）；產(chǎn)生出業(yè)主大會代表后，即籌備組即召開第一次業(yè)主大會代表會議，無記名投票選舉出業(yè)主委員會委員候選人（比實際委員人數(shù)要多）；產(chǎn)生出業(yè)委會委員候選人后，再由所有候選人投票差額選舉產(chǎn)生出正式的業(yè)委會委員；所有業(yè)委會委員會都有資格參選業(yè)委會主任，首先由有意向當選的委員發(fā)表自我推薦演說和當選誓言，然后由全體委員投票選舉產(chǎn)生業(yè)委會主任，最后在除業(yè)委會主任之外的所有委員中選舉產(chǎn)生副主任。整個選舉過程公開、規(guī)范、透明，而且有競爭，有時候競爭還比較激烈（業(yè)主代表競相拉選票，個別代表候選人采取不正當手段后來被制止）。在業(yè)委會選舉過程中，從候選人的自薦產(chǎn)生或業(yè)主推薦產(chǎn)生到全體業(yè)主的投票參與導(dǎo)致的最終結(jié)果，都是不可操控的，當選的代表和委員有相當?shù)娜罕娀A(chǔ)［5］。

4.深層次原因

為什么業(yè)委會比居委會更能代表和維護“業(yè)主居民”的利益、比居委會選舉更規(guī)范、運作更透明？根源在于業(yè)委會和居委會的自治權(quán)和自治性有著根本的差異性。概而言之，業(yè)委會的自治權(quán)和自治性是名副其實的，它的權(quán)力來源于“業(yè)主居民”，所以他們清楚自己的權(quán)力來源，他們要通過代表和維護“業(yè)主居民”的利益、通過規(guī)范和有效的選舉和透明運作獲得權(quán)力的合法性。而居委會的自治權(quán)和自治性是虛的（有名無實的），它的權(quán)力來源于街道和政府，所以他們需要對上級負責，不必須通過更好的代表和維護“業(yè)主居民”的利益、通過規(guī)范有效的選舉和透明的運作獲得權(quán)力的合法性。

具體而言，在人事權(quán)歸屬方面，居民委員會委員人選由街道辦事處掌控（人事權(quán)歸屬街道辦事處），而業(yè)主委員會委員人選由業(yè)主大會或業(yè)主代表大會選舉產(chǎn)生（人事權(quán)歸屬業(yè)主）。在委員代表性方面，業(yè)委會成員較好地體現(xiàn)了居民代表性。從經(jīng)費來源看，居委會的辦公經(jīng)費和居委成員的工資全部由街道辦事處撥給。而業(yè)主委員會的活動經(jīng)費，經(jīng)業(yè)主大會或業(yè)主代表大會決定，可以由業(yè)主支付，也可以在物業(yè)管理服務(wù)用房的收益、其它收益或者物業(yè)維修基金的利息中列支。由于物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)或多或少總有公共區(qū)域或公共設(shè)施經(jīng)營收入（如廣告或出租收入），還有物業(yè)維修基金的利息等，因而業(yè)主委員會的活動基金有著一定的保障，無須依靠政府或其它社會組織，不受“端誰的碗歸誰管”的制約和影響，更能代表和維護“業(yè)主居民”的利益。

三、小結(jié)

在JH社區(qū)中，“業(yè)主居民”通過業(yè)委會廣泛地、實質(zhì)性地參與了社區(qū)重要公共事務(wù)，參與的程度遠遠高于通過居委會參與社區(qū)公共事務(wù)的程度。究其根本原因，在于居委會只具有“制度形式”意義上的自治權(quán)和自治性，業(yè)主委員會則具有“制度規(guī)范”意義上的自治權(quán)和自治性；而自治組織的自治權(quán)和自治性與其成員的社區(qū)參與的積極性有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)。JH社區(qū)中“業(yè)主居民”社區(qū)參與的這種狀況對當前中國的社區(qū)建設(shè)中普遍面臨的社區(qū)參與不足的問題有著重要的啟發(fā)和借鑒意義。只有真正把自治權(quán)還給社區(qū)居民及其組織，當社區(qū)居民面對社區(qū)事務(wù)不只是觀察、表態(tài)、執(zhí)行，還能夠決策、管理和監(jiān)督時，社區(qū)居民的參與不足問題才能從根本上得到解決。

［1］夏建中.北京城市新型社區(qū)自治組織研究——簡析北京CY園業(yè)主委員會［J］.北京社會科學，2003，（2）.

［2］張俊芳.中國城市社區(qū)的組織與管理［M］.南京：東南大學出版社，2004.

［3］［4］［5］韋朝烈、黃炳境.自治組織的利益代表性與“業(yè)主居民”的社區(qū)參與［J］.探求，2011，（5）.

［6］蔡禾.社區(qū)建設(shè)：目標選擇與行動績效［J］.廣西民族學院學報，2003，（4）.

□責任編輯：周權(quán)雄

C912

A

1003—8744（2015）05—0034—06

2015—8—20

韋朝烈（1975—），男，中共廣州市委黨校哲學與文化教研部副教授，主要研究方向為社會組織與社區(qū)治理、儒家思想及其當代價值；黃炳境（1983—），男，武警廣西總隊直屬支隊警官，主要研究方向為公共管理學。