呂文利

2013年9月6日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在訪問(wèn)哈薩克斯坦時(shí)提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想；10月3日，習(xí)近平主席訪問(wèn)印度尼西亞時(shí)，又提出了共同建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想?！耙粠б宦贰睒?gòu)想的提出，是對(duì)中國(guó)古已有之的陸上和海上絲綢之路的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，不但對(duì)這條古老的道路賦予了價(jià)值判斷，而且將會(huì)成為新的政治思想資源。在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的建設(shè)中，云南因其重要而特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)而顯得舉足輕重。但是目前學(xué)術(shù)界研究云南在“一帶一路”中的戰(zhàn)略地位的文章還不多，網(wǎng)上查到的公開(kāi)發(fā)表的文章，只有云南省社科院任佳院長(zhǎng)等人的《構(gòu)建新南方絲綢之路 參與“一帶一路”建設(shè)》*參見(jiàn)任佳、王清華、楊思靈：《構(gòu)建新南方絲綢之路 參與“一帶一路”建設(shè)》，《云南社會(huì)科學(xué)》2014年第3期。，以及王文成副院長(zhǎng)在中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)發(fā)表的《絲綢之路：傳統(tǒng)中國(guó)全方位、多領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放的和平友好之路》*參見(jiàn)中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)，2014年9月28日，http://www.cssn.cn/xk/xk_yc/201409/t20140928_1346091.shtml。2014年11月20日。等為數(shù)不多的文章。另外，關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，目前已經(jīng)出版了兩種藍(lán)皮書(shū)，一種是由陜西社科院牽頭、由西北五省區(qū)學(xué)者共同撰寫(xiě)的《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展報(bào)告(2014)》*參見(jiàn)任宗哲、石英、白寬犁主編：《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展報(bào)告(2014)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014年。；另一種是由中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院主編的《歐亞時(shí)代——絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶研究藍(lán)皮書(shū)2014—2015》*參見(jiàn)中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院主編：《歐亞時(shí)代——絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶研究藍(lán)皮書(shū)2014—2015》，北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2014年。。以上兩書(shū)主要關(guān)注的是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，有的文章涉及云南的情況，對(duì)21世紀(jì)海上絲綢之路基本沒(méi)有關(guān)注。此外還有胡鞍鋼、馬偉、鄢一龍的《“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”：戰(zhàn)略內(nèi)涵、定位和實(shí)現(xiàn)路徑》*參見(jiàn)胡鞍鋼、馬偉、鄢一龍的《“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”：戰(zhàn)略內(nèi)涵、定位和實(shí)現(xiàn)路徑》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2014年第2期。等文章，從全局的高度，對(duì)云南融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)有所涉及。

習(xí)近平總書(shū)記于2015年1月19日至21日在云南考察時(shí)表示，希望云南主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。關(guān)于云南如何融入“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的問(wèn)題，云南省也在組織相關(guān)專家全力研究，相信不久后會(huì)有一些成果出來(lái)。筆者不揣淺陋，謹(jǐn)就云南在“一帶一路”中的戰(zhàn)略地位提一些淺見(jiàn)，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

一、云南應(yīng)是連接“一帶”和“一路”的樞紐

現(xiàn)代考古材料表明，中國(guó)古代巴蜀文化與東南亞文化之間存在若干共性，這些文化應(yīng)該就是四川經(jīng)云南而傳至東南亞的。*參見(jiàn)童恩正：《試談古代四川與東南亞文明的關(guān)系》，《南方絲綢之路研究論集》，成都：四川出版集團(tuán)巴蜀書(shū)社，2008年，第411-420頁(yè)。今天學(xué)術(shù)界公認(rèn)西漢時(shí)的張騫為絲綢之路的開(kāi)創(chuàng)者，所以稱他“鑿空西域”。正是張騫回國(guó)后在與漢武帝的對(duì)話中說(shuō)：“臣在大夏時(shí)，見(jiàn)邛竹杖、蜀布。問(wèn)曰‘安得此？’大夏國(guó)人曰：‘吾賈人往市之身毒。身毒在大夏東南可數(shù)千里。其俗土著，大與大夏同，而卑濕暑熱云。其人民乘象以戰(zhàn)。其國(guó)臨大水焉?！?《史記》卷123，《大宛列傳》。大夏在今阿富汗境內(nèi)，身毒就是今天的印度。這則史料表明，早在張騫“鑿空西域”前，商賈就已經(jīng)開(kāi)拓出了絲綢之路，這正是人類交流、交往的自然表現(xiàn)。因?yàn)榘⒏缓褂薪?jīng)印度而來(lái)的中國(guó)蜀地的貨物，所以張騫推斷印度距離蜀地不遠(yuǎn)。因北方有匈奴的阻擋，他建議漢武帝從西南出發(fā)，尋找進(jìn)入中亞的路徑。雖然漢武帝派出的四路人馬都被昆明等族群給阻擋住了，但是漢使卻探聽(tīng)到昆明“以西千余里有乘象國(guó)，名曰滇越，而蜀賈奸(間)出物者或至焉”*《史記》卷123，《大宛列傳》。。滇越就是印度東部的阿薩姆(即古代迦摩縷波Kdmarupa)，*參見(jiàn)汶江：《滇越考——早期中印關(guān)系的探索》，《南方絲綢之路研究論集》，成都：四川出版集團(tuán)巴蜀書(shū)社，2008年，第437-440頁(yè)。民間私下貿(mào)易的通道正是通過(guò)云南，經(jīng)阿薩姆，過(guò)印度而到中亞的。

當(dāng)然無(wú)論是北方絲綢之路、南方絲綢之路還是海上絲綢之路，所經(jīng)的路線絕非一條，根據(jù)當(dāng)時(shí)的自然、政治環(huán)境，以及人口居住格局，絲綢之路或許有上百條，但經(jīng)過(guò)多年的探索，總會(huì)形成一些主道，據(jù)學(xué)者研究，南方絲綢之路的走向大致是：“一走‘古牦牛道’(即漢“零關(guān)道”“西夷道”，唐“清溪關(guān)道”)。從成都出發(fā)，經(jīng)雙流、新津、邛崍、名山、雅安、滎經(jīng)、漢源、越西、喜德、冕寧、西昌，到達(dá)會(huì)理縣境以后，折向西南行，由黎溪的魚(yú)鲊—拉鲊渡口渡過(guò)金沙江，經(jīng)攀枝花市至云南大姚，最后到達(dá)大理地區(qū)。另一途，從成都出發(fā)，沿岷江而下，經(jīng)彭山、樂(lè)山、犍為至宜賓，再沿秦“五尺道”(即古僰道，漢“南夷道”，隋唐“石門道”“牂牁道”)南行，經(jīng)高縣、筠連，向西折入橫江河谷，經(jīng)豆沙關(guān)、大關(guān)、昭通、曲靖而抵昆明地區(qū)，再?gòu)睦ッ髦链罄?。從大理?jīng)緬甸至印度的道路(即漢“博南道”“永昌道”，唐“西洱、天竺道”)又有三條：一條是從大理出發(fā)，沿滇緬公路南行，經(jīng)保山、龍陵、瑞麗，進(jìn)入緬甸，又經(jīng)抹谷、蒲甘、卑謬，越阿拉干山，至印度阿薩姆，再經(jīng)孟加拉國(guó)博格拉，至印度恒河平原。二是從大理出發(fā)，經(jīng)保山、龍陵、騰沖、盞西，進(jìn)入緬甸，又經(jīng)打羅，過(guò)伊洛瓦底江，渡勐拱河，至孟珙，再西渡欽敦江，至阿薩姆北部，翻那加山，至阿薩姆邦高哈蒂，又西南行至孟加拉國(guó)博格拉同前一條經(jīng)緬甸往印度的道路會(huì)合。三是從大理出發(fā)，經(jīng)保山、騰沖，循大盈江南行，經(jīng)干崖到達(dá)緬甸境內(nèi)的八莫。從八莫出發(fā)又有水陸二途到印度：陸路從八莫北行，至密支那與第二條路線會(huì)合，經(jīng)孟珙，至阿薩姆；水路從八莫順伊洛瓦底江航行出海，經(jīng)海路到印度”*江玉祥：《古代中國(guó)西南絲綢之路的走向》，《南方絲綢之路研究論集》，成都：四川出版集團(tuán)巴蜀書(shū)社，2008年，第172-173頁(yè)。。然后中國(guó)的貨物經(jīng)印度可達(dá)中亞地區(qū)，與北方絲綢之路匯合。

由此可以看出，實(shí)際上，在張騫“鑿空西域”之前，多條民間絲綢之路就已經(jīng)形成了，此后逐漸發(fā)展完善，形成了一條從成都經(jīng)云南到印度，最后直達(dá)中亞的路線，和經(jīng)西域(今新疆)到達(dá)中亞的路線匯合，形成了一個(gè)南方絲綢之路和北方絲綢之路相對(duì)較為閉合的圈，這其中，新疆和云南是兩個(gè)關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)地區(qū)，是中國(guó)和周邊各國(guó)交通的樞紐。

及至唐宋之后，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)重心的南移以及造船技術(shù)的日漸成熟，海上絲綢之路興起。云南在海上絲綢之路中仍然起到很重要的作用。經(jīng)陸上絲綢之路貿(mào)易而來(lái)的貨物由云南有兩條出海通道(即海上絲綢之路)可走，一條是經(jīng)緬甸，沿伊洛瓦底江至仰光一帶的港口出海，到達(dá)錫蘭(斯里蘭卡)或印度南部沿岸國(guó)家；另一條是從昆明、安寧出發(fā)后往南到紅河，經(jīng)越南出海，進(jìn)入南太平洋沿岸國(guó)家。*參見(jiàn)任佳、王清華、楊思靈：《構(gòu)建新南方絲綢之路 參與“一帶一路”建設(shè)》，第2頁(yè)。由此可見(jiàn)，云南在北方絲綢之路、南方絲綢之路和海上絲綢之路之間構(gòu)成了一個(gè)很有意思的勾連，成為連接陸上絲綢之路和海上絲綢之路的樞紐，如果從今天的地圖參照“一帶一路”的設(shè)計(jì)來(lái)看的話，云南恰恰處于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路的連接點(diǎn)和中心位置。

筆者認(rèn)為，無(wú)論是從歷史因素還是地緣結(jié)構(gòu)以及現(xiàn)實(shí)可能來(lái)講，云南是唯一一個(gè)連接“一帶”和“一路”的省區(qū)，所以云南的戰(zhàn)略定位應(yīng)是連接“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的樞紐。

二、交通建設(shè)在云南構(gòu)建“一帶一路”樞紐中的作用

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的建設(shè)要實(shí)現(xiàn)“五通”，即政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通。這比《東盟互連互通總體規(guī)劃》中對(duì)互連互通的表述更進(jìn)一步，*《東盟互連互通總體規(guī)劃》中提出的互聯(lián)互通包括三個(gè)方面：Physical Connectivity(物理聯(lián)通)、Institutional Connectivity(機(jī)制聯(lián)通)、 People to People Connectivity(人與人的聯(lián)通)。其中，道路聯(lián)通是基礎(chǔ)，故本文主要關(guān)注交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在云南構(gòu)建“一帶一路”樞紐中的作用。

交通可分為公路、鐵路、航空、水運(yùn)等運(yùn)輸方式，在世界歷史上，正是由這些運(yùn)輸方式的轉(zhuǎn)換，才引起了全球經(jīng)濟(jì)中心格局的巨大變化。漢代張騫“鑿空西域”后，陸上絲綢之路快速發(fā)展起來(lái)，長(zhǎng)安也由此在隋唐時(shí)期發(fā)展成為“擁有近百萬(wàn)人口的東方世界最大的都會(huì)”*袁行霈主編：《中華文明史》(第三卷)，北京：北京大學(xué)出版社，2006年，第66頁(yè)。。唐宋之后，由于經(jīng)濟(jì)重心南移，宋元明等幾個(gè)朝代接力式地發(fā)展航海技術(shù)，并保護(hù)重要海港，才使得泉州等重要港口得以發(fā)展，甚至一度成為世界第一大港。近代以后，因?yàn)殍F路的出現(xiàn)和崛起，長(zhǎng)春等一些鐵路沿線的城市興起。目前在世界鐵路建設(shè)營(yíng)業(yè)總里程中，中國(guó)排名第二，僅落后于美國(guó)。*國(guó)家鐵路局：《與國(guó)外鐵路主要指標(biāo)比較》，http://www.nra.gov.cn/fwyd/zlzx/hytj/201310/t20131007_2812.htm，2014年12月20日。

根據(jù)2013年云南統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，在鐵路營(yíng)業(yè)里程方面，云南省變化不大，僅從1980年的0.17萬(wàn)公里增加到2012年的0.24萬(wàn)公里；公路通車?yán)锍谭矫妫?980年僅為4.41萬(wàn)公里，從1999年之后增幅較快，到2012年，已增加到21.91萬(wàn)公里。內(nèi)河航道里程逐漸發(fā)展，由1980年的0.10萬(wàn)公里增加到2012年的0.34萬(wàn)公里。民用航空航線里程增幅較快，由1980年的0.10萬(wàn)公里增加到了2012年的22.85萬(wàn)公里，國(guó)際航線由零起點(diǎn)到2012年增加到了4.84萬(wàn)公里。但是如果參考交通運(yùn)輸旅客運(yùn)量的話，會(huì)得出很有意思的結(jié)果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，云南全省客運(yùn)量基本上呈上升趨勢(shì)，鐵路客運(yùn)量2012年只比1980年增加了1倍；公路客運(yùn)量從1980年至2012年增長(zhǎng)近11.4倍；同期水運(yùn)客運(yùn)量增長(zhǎng)了9倍，而民航客運(yùn)量卻增長(zhǎng)了48.3倍。但是從有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，同期鐵路里程只增長(zhǎng)了41%，公路里程增長(zhǎng)近4倍，內(nèi)河航道里程增長(zhǎng)了2.4倍，民用航空航線里程增長(zhǎng)了227.5倍。這一方面說(shuō)明中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，另一方面也說(shuō)明對(duì)民用航空的需求大大增長(zhǎng)。

根據(jù)中國(guó)《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》(2008年調(diào)整)，到2020年，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到12萬(wàn)公里以上，復(fù)線率和電化率分別達(dá)到50%和60%以上，主要繁忙干線實(shí)現(xiàn)客貨分線，基本形成布局合理、結(jié)構(gòu)清晰、功能完善、銜接順暢的鐵路網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)輸能力可以滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。要加強(qiáng)各大經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的連接，協(xié)調(diào)點(diǎn)線能力，使客貨流主要通道暢通無(wú)阻。其中主要規(guī)劃了“四縱四橫”等客運(yùn)專線以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和人口稠密地區(qū)城際客運(yùn)系統(tǒng)。建設(shè)客運(yùn)專線1.6萬(wàn)公里以上。值得注意的是，在“四縱”客運(yùn)專線中，主要是連接北京至沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，不包括云南地區(qū)；在“四橫”客運(yùn)專線中，只有杭州～南昌～長(zhǎng)沙～貴陽(yáng)～昆明客運(yùn)專線為涉及云南的線路。在城際客運(yùn)系統(tǒng)中，也未包含云南地區(qū)。

另外，根據(jù)《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，為完善路網(wǎng)布局和西部開(kāi)發(fā)性新線，擬規(guī)劃建設(shè)新線約4.1萬(wàn)公里，其中涉及云南路線的有改建中越通道昆明-河口段，新建中老通道昆明-景洪-磨憨段、中緬通道大理-瑞麗段等，這主要是經(jīng)云南進(jìn)出越南、老撾、緬甸的國(guó)際鐵路通道。在境內(nèi)，主要有大理-香格里拉線、香格里拉-波密線、鄭州-重慶-昆明線，昭通-攀枝花-麗江、昆明-百色等線路。

在高鐵方面，目前云南規(guī)劃和在建的有云桂高鐵、滬昆高鐵、渝昆高鐵以及泛亞高鐵等。

在民航方面，云南現(xiàn)有12個(gè)民用機(jī)場(chǎng)，是中國(guó)民用機(jī)場(chǎng)最多的省份，2012年6月28日昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)后，開(kāi)通了連接71個(gè)國(guó)內(nèi)城市的159條國(guó)內(nèi)航線，連接23個(gè)國(guó)際城市的24條國(guó)際航線和連接中國(guó)香港、澳門、臺(tái)北的3條地區(qū)航線。*李晨陽(yáng)、楊祥章：《橋頭堡建設(shè)背景下云南與周邊國(guó)家的互連互通》，劉紹懷主編：《云南藍(lán)皮書(shū)——中國(guó)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡建設(shè)發(fā)展報(bào)告(2011-2012)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012年，第32頁(yè)。2013年，昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量位列第7，比上年增長(zhǎng)23.8%，增幅為所有機(jī)場(chǎng)第一；貨郵吞吐量位列第9，比上年增長(zhǎng)12%，增幅位列所有機(jī)場(chǎng)第二位，起降架次位列第5，比上年增長(zhǎng)26.9%，增幅位列第一。由此可見(jiàn)，昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)已成為國(guó)內(nèi)最具發(fā)展?jié)摿Φ臋C(jī)場(chǎng)。

據(jù)《關(guān)于云南省2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》顯示，2013年，云南全省綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資913億元。鐵路方面，建成玉溪至蒙自鐵路、昆明至廣通復(fù)線鐵路并投入運(yùn)營(yíng)；實(shí)施好云桂鐵路、滬昆客專長(zhǎng)沙至昆明段等8個(gè)在建工程；新開(kāi)工成昆鐵路擴(kuò)能改造永仁至廣通段、成貴鐵路云南段2個(gè)項(xiàng)目。推進(jìn)了大理至瑞麗鐵路保山至瑞麗段、麗江至香格里拉鐵路、玉溪至磨憨鐵路等項(xiàng)目的前期工作。鐵路營(yíng)運(yùn)里程達(dá)2628公里。公路水運(yùn)方面，鎖龍寺至蒙自、昆明至武定、大理至麗江和昆明繞城西北段等5條高速公路建成通車，新增高速公路里程500公里；南北大通道、龍陵至瑞麗、普立至宣威高速公路等在建工程加快推進(jìn)；鎮(zhèn)雄至畢節(jié)、富寧至那坡等高速公路已開(kāi)工建設(shè)。新改建農(nóng)村公路1.5萬(wàn)公里，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率和通達(dá)率分別達(dá)到28%和98%。實(shí)施瀾滄江—湄公河航道二期整治工程，加快推進(jìn)小灣庫(kù)區(qū)、漫灣庫(kù)區(qū)航運(yùn)建設(shè)。機(jī)場(chǎng)方面，西雙版納機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程投入使用，昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)配套工程、瀘沽湖機(jī)場(chǎng)在建項(xiàng)目加快建設(shè)；臨滄滄源機(jī)場(chǎng)已開(kāi)工建設(shè)。*《2013年鐵道統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，國(guó)家鐵路局網(wǎng)站：http://www.nra.gov.cn/fwyd/zlzx/hytj/201404/t20140410_5830.htm，2014年11月20日。

三、關(guān)于云南交通建設(shè)的幾點(diǎn)建議

在經(jīng)濟(jì)全球化的當(dāng)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一個(gè)重要標(biāo)志就是綜合交通運(yùn)輸體系的完善和公路、鐵路、航空、海港等的無(wú)縫銜接，無(wú)疑，將來(lái)的經(jīng)濟(jì)中心也由此產(chǎn)生或轉(zhuǎn)換。云南如何分享“一帶一路”政策的紅利，成為名副其實(shí)的連接“一帶”和“一路”的樞紐，關(guān)鍵是綜合交通體系的建設(shè)和完善，為此提出以下幾點(diǎn)建議：

第一，重點(diǎn)建設(shè)和完善綜合交通體系，力爭(zhēng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。從我國(guó)的關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)劃分上的表述來(lái)看，改革開(kāi)放前，主要采用沿海和內(nèi)地的劃分，云南屬于內(nèi)地*如“一五計(jì)劃”中“工業(yè)的分布和新工業(yè)基地的建設(shè)”部分，表述為沿海和內(nèi)地的劃分，見(jiàn)全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)辦公室、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)展規(guī)劃司編：《建國(guó)以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃重要文件匯編》，北京：中國(guó)民主法制出版社2008年版，第672頁(yè)?！岸逵?jì)劃”中表述為近海與內(nèi)地(第595頁(yè))；“三五計(jì)劃”表述為“三線建設(shè)”，分為“一、二、三線地區(qū)”(第528頁(yè))；“五五計(jì)劃”仍然表述為內(nèi)地與沿海地區(qū)，但增加了一條“要加快發(fā)展新疆、內(nèi)蒙、西藏、云南、寧夏、青海、甘肅、廣西、黑龍江等少數(shù)民族和邊遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)”(第449頁(yè))。；“六五”計(jì)劃期間仍然使用“沿海地區(qū)”與“內(nèi)陸地區(qū)”的提法，增加了一個(gè)“少數(shù)民族地區(qū)”*《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第六個(gè)五年計(jì)劃》，《建國(guó)以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃重要文件匯編》，第421頁(yè)。；“七五”計(jì)劃中，表述變化較大，稱為“東部沿海地帶”、“中部地帶”、“西部地帶”和“老、少、邊、窮地區(qū)”*《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃(摘要)》(1986-1990)，《建國(guó)以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃重要文件匯編》，第352-354頁(yè)。；“八五”計(jì)劃又恢復(fù)為沿海地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的提法*《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要》，《建國(guó)以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃重要文件匯編》，第276-277頁(yè)。；“九五”計(jì)劃表述為東部地區(qū)和中西部地區(qū)，其下又以中心城市和交通要道為依托，細(xì)分為7個(gè)跨省區(qū)市的經(jīng)濟(jì)區(qū)域：長(zhǎng)江三角洲及沿江地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、東南沿海地區(qū)、西南和華南部分省區(qū)、東北地區(qū)、中部五省地區(qū)、西北地區(qū)；*《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，《建國(guó)以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃重要文件匯編》，第195-196頁(yè)。“十五”計(jì)劃又恢復(fù)到東部、中部、西部三大地區(qū)經(jīng)濟(jì)地帶的劃分，*《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》，《建國(guó)以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃重要文件匯編》，第129-130頁(yè)?！笆晃濉焙汀笆濉币晕鞑?、東北、中部、東部四大區(qū)域劃分。*《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，《建國(guó)以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃重要文件匯編》，第41-42頁(yè)?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，中華人民共和國(guó)中央人民政府門戶網(wǎng)站：http://www.gov.cn/2011lh/content_1825838_6.htm，2014年12月20日。實(shí)際上，每一次提法的調(diào)整，無(wú)不是讓被調(diào)整的地區(qū)分享改革的紅利。按照上文的分析，云南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮螅锌赡艹蔀槲髂蠀^(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。云南積極融入“一帶一路”建設(shè)中的最主要方式，就是加大力度進(jìn)行綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以最大限度地分享“一帶一路”建設(shè)的紅利。

第二，在具體的建設(shè)中，應(yīng)考慮全局，通過(guò)渝昆高鐵把泛亞高鐵和渝新歐高鐵連接起來(lái)，這樣，云南就真正成為連接“一帶”和“一路”的樞紐，也有利于打造面向南亞、東南亞的輻射中心?；蛟S昆明會(huì)成為澳大利亞大學(xué)亞太學(xué)院的

杰夫·韋德在博客中所寫(xiě)的：“大陸國(guó)家的人們很快會(huì)發(fā)現(xiàn)，由于高鐵帶來(lái)的便利，昆明成了他們只有幾個(gè)小時(shí)車程的‘最近鄰居’。屆時(shí)，中國(guó)云南省省會(huì)將會(huì)逐漸成為大湄公河地區(qū)的中心，并將最終成為東南亞大陸事實(shí)上的首都?！?中國(guó)網(wǎng)：http://news.china.com/international/1000/20140803/18679803.html?hao123，2014年11月20日。

第三，在民航方面，云南最具有潛力，待麗江瀘沽湖機(jī)場(chǎng)、臨滄滄源機(jī)場(chǎng)、普洱瀾滄機(jī)場(chǎng)、蒙自機(jī)場(chǎng)4個(gè)在建的機(jī)場(chǎng)全部竣工后，云南省機(jī)場(chǎng)數(shù)量將達(dá)到16個(gè)。截至2014年11月份，昆明已通航清萊、萬(wàn)象、金邊、曼德勒、仰光等14個(gè)東南亞國(guó)家城市；南亞方向，也已通航加德滿都、加爾各答、達(dá)卡、科倫坡、馬累5個(gè)城市。加上2014年新增的蘇梅島、甲米島、暹粒，如今昆明已經(jīng)可以直達(dá)22個(gè)東南亞和南亞城市，成為中國(guó)通航東南亞和南亞城市最多的城市之一。*《昆明漸成東盟南亞地區(qū)航空中轉(zhuǎn)站》，云南網(wǎng)，2014年11月2日，http://yn.yunnan.cn/html/2014-11/02/content_3431665.htm，2014年11月20日。但是目前與昆明開(kāi)通直航的城市多是清邁等一些旅游城市，昆明應(yīng)該加速與南亞、東南亞國(guó)家的商業(yè)城市開(kāi)通直航，云南一些有機(jī)場(chǎng)的地州，也應(yīng)該加速開(kāi)通與周邊國(guó)家相關(guān)城市的直航。

綜上所述，云南無(wú)論從歷史因緣、地理結(jié)構(gòu)還是現(xiàn)實(shí)可能來(lái)看，在融入“一帶一路”建設(shè)中的戰(zhàn)略定位都應(yīng)成為連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的樞紐。在這個(gè)定位下，綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是重中之重。要著力研究云南已有的孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、大湄公河次區(qū)域等合作機(jī)制如何納入到“一帶一路”的框架里來(lái)，研究如何與之前的“面向西南開(kāi)放重要橋頭堡”定位的銜接與發(fā)展問(wèn)題?？偠灾?，云南面臨的歷史機(jī)遇期千載難逢，不可錯(cuò)過(guò)。