張瑞才

2015年1月19日至21日，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到我省昭通、大理、昆明等地，看望魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)干部群眾，深入企業(yè)、工地、鄉(xiāng)村調(diào)研?？疾炱陂g，發(fā)表了重要講話。習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話立意高遠(yuǎn)，內(nèi)涵豐富，思想深刻，論述精辟，對(duì)云南的發(fā)展提出了新要求、明確了新定位、賦予了新使命，為云南在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)跨越式發(fā)展指明了方向，在云南發(fā)展史上具有里程碑意義。

習(xí)近平總書(shū)記的重要講話有一個(gè)提綱挈領(lǐng)、貫穿全篇的主體內(nèi)容：云南要全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，用全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)各項(xiàng)工作，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來(lái)，努力成為我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心，譜寫好中國(guó)夢(mèng)的云南篇章。講話的根本要求是闖出一條跨越式發(fā)展的路子來(lái)，譜寫好中國(guó)夢(mèng)的云南篇章。

習(xí)近平總書(shū)記提出的“三個(gè)新的定位”“五個(gè)著力”，對(duì)云南要朝什么地方走指明了新的方向，作了新的定位，提出了新的使命。云南要闖出一條跨越式發(fā)展的路子、譜寫好中國(guó)夢(mèng)的云南篇章，筆者認(rèn)為要弄清楚四個(gè)大的問(wèn)題。

第一，闖出一條跨越發(fā)展式的路子、譜寫好中國(guó)夢(mèng)的云南篇章的根本遵循是什么？

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，用全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)各項(xiàng)工作。這段重要論述告訴我們，云南要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，譜寫中國(guó)夢(mèng)的云南篇章，就必須以新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政的最新戰(zhàn)略思路——“四個(gè)全面”為根本遵循。

怎么按照“四個(gè)全面”來(lái)推進(jìn)我們的各項(xiàng)工作呢？全面建成小康社會(huì)，是黨的十八大提出的重要戰(zhàn)略任務(wù)，具體到云南，就是怎樣“與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)”。云南要怎么與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)？全面建成小康社會(huì)，一個(gè)非常重要的、定性的目標(biāo)就是中國(guó)將完成工業(yè)化，而云南相當(dāng)多的地方，只是處在工業(yè)化的初期，正在向工業(yè)化的中期轉(zhuǎn)化。全面建成小康社會(huì)這一目標(biāo)，涵蓋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民主政治、文化繁榮、生態(tài)文明等方方面面。對(duì)于這個(gè)已經(jīng)設(shè)定好的目標(biāo)，云南要做的事情有很多，不能把它變成一個(gè)空的口號(hào)，而是需要去闖、去跨越。六年的時(shí)間，云南能不能與全國(guó)同步，這既是一個(gè)需要深入思考和研究的理論問(wèn)題，更是一個(gè)需要大膽探索和敢闖敢試的實(shí)踐問(wèn)題。

全面深化改革，是全面建成小康社會(huì)的最重要?jiǎng)恿ΑＴ谌嫔罨母锂?dāng)中，云南始終要把經(jīng)濟(jì)體制改革作為全面深化改革的重點(diǎn)，而經(jīng)濟(jì)體制改革最大的問(wèn)題就是，解決好政府這只“看得見(jiàn)的手”和市場(chǎng)那只“看不見(jiàn)的手”兩者怎么有效地對(duì)接的問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出：“在市場(chǎng)作用和政府作用的問(wèn)題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論，‘看不見(jiàn)的手’和‘看得見(jiàn)的手’都要用好，努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一?！?《習(xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2014年，第1116頁(yè)。在市場(chǎng)作用的定位上，我們已經(jīng)很清晰地把市場(chǎng)從過(guò)去作為配置社會(huì)資源的“基礎(chǔ)性作用”提升到了“決定性作用”。政府這只“看得見(jiàn)的手”在經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)節(jié)上、在市場(chǎng)的監(jiān)管上、在區(qū)域性的公共服務(wù)上、在可持續(xù)發(fā)展上能解決的問(wèn)題，正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的外部性所不能解決的問(wèn)題。怎樣發(fā)揮市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”的決定性作用和更好地發(fā)揮政府這只“看得見(jiàn)的手”的作用，是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)體制改革當(dāng)中，一個(gè)難以破解的難題，就是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的問(wèn)題。我們說(shuō)“全面”當(dāng)中有“重點(diǎn)”，要把“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”結(jié)合起來(lái)講，這就是我們?cè)诶斫狻八膫€(gè)全面”時(shí)一個(gè)非常重要的戰(zhàn)略基點(diǎn)。

全面深化改革，不僅涉及經(jīng)濟(jì)體制層面，還涉及到其他領(lǐng)域。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，政治體制改革的要求也越來(lái)越凸顯。必須緊緊圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)這三者有機(jī)結(jié)合、辯證統(tǒng)一來(lái)推進(jìn)政治體制改革。在政治體制改革當(dāng)中，有兩個(gè)關(guān)鍵的領(lǐng)域，一個(gè)是民主建設(shè)，一個(gè)是法治建設(shè)。在民主建設(shè)當(dāng)中，除了人民代表大會(huì)制度的完善、政黨制度的發(fā)展和深化之外，一個(gè)非常重要的問(wèn)題就是協(xié)商民主的發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出，協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式和制度，具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)。那么，在全面深化改革當(dāng)中，怎么來(lái)發(fā)展協(xié)商民主呢？習(xí)近平總書(shū)記提出要在寬領(lǐng)域、多層次、制度化方向推進(jìn)協(xié)商民主。從寬領(lǐng)域的角度來(lái)說(shuō)，凡屬于涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題和人民群眾關(guān)心、關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，在做出決策和決策執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中，都必須充分協(xié)商。從多層次角度來(lái)說(shuō)，就是要構(gòu)筑一個(gè)縱向到底、橫向到邊的協(xié)商民主的體制?？v向到底，過(guò)去我們的協(xié)商民主主要是在中央層面，所以中央做出重大決定的時(shí)候，都和八個(gè)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行政治層面的協(xié)商，現(xiàn)在不僅中央要協(xié)商，省、自治區(qū)、直轄市要協(xié)商，州市要協(xié)商，縣市區(qū)要協(xié)商，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還可以搞民主懇談會(huì)，真正做到“縱向到底”。橫向到邊，我們過(guò)去的領(lǐng)域主要是在政治層面的政治協(xié)商，很多事情是通過(guò)政協(xié)這么一個(gè)平臺(tái)來(lái)協(xié)商，現(xiàn)在，在橫向拓展當(dāng)中，第一位的就是立法協(xié)商，因?yàn)榱⒎ㄊ亲钅軌虼硪粋€(gè)國(guó)家人民意志、制度化的東西，在立法上要充分吸收大家的意見(jiàn)，使立法更加民主、更加科學(xué)。同時(shí)，在行政層面、政府工作層面，現(xiàn)在也是界定得非常清楚了，如果沒(méi)有協(xié)商這個(gè)程序，那么重大決策要終身追究，而且是終身負(fù)責(zé)，所以要在政府層面充分協(xié)商。我們要在司法層面進(jìn)行協(xié)商，還要在政協(xié)層面進(jìn)行協(xié)商，真正做到“橫向到邊”。從制度化角度來(lái)說(shuō)，民主不是只有一種形式，而是有兩種形式，一個(gè)是選舉民主，再一個(gè)是協(xié)商民主。協(xié)商民主的真諦就在于，在多元主體和利益分化當(dāng)中來(lái)謀求利益的交匯點(diǎn)，尋求“最大公約數(shù)”。習(xí)近平總書(shū)記指出，在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。這就是我們今天為什么講政治體制改革不僅要在人民代表大會(huì)制度上進(jìn)行完善，更重要的是要推進(jìn)獨(dú)有的、獨(dú)特的、獨(dú)創(chuàng)的協(xié)商民主發(fā)展。協(xié)商民主會(huì)在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程當(dāng)中，在中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的歷史當(dāng)中不斷凸顯，在這方面我們要進(jìn)行深度的思考。

在文化領(lǐng)域?qū)嵭腥娓母?，最重要的東西就是社會(huì)主義價(jià)值體系的建構(gòu)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育和文化軟實(shí)力的提升，要緊緊圍繞這一主導(dǎo)性的東西來(lái)深化文化體制改革。文化體制改革中結(jié)合云南實(shí)際有相當(dāng)多的內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記指出，云南少數(shù)民族文化是中華民族文化的重要瑰寶。他把云南各少數(shù)民族創(chuàng)造的民族文化作為中華民族文化的瑰寶來(lái)看待，要求我們要給予少數(shù)民族文化更多尊重、創(chuàng)造更好條件，推動(dòng)其健康發(fā)展。在公共文化服務(wù)的體系建構(gòu)上，在文化產(chǎn)業(yè)的深度推進(jìn)上，我們還需要打破很多束縛文化生產(chǎn)力發(fā)展的體制和機(jī)制。

在社會(huì)領(lǐng)域的全面改革，最重要的就是怎么來(lái)改善民生，增進(jìn)人民福祉，推進(jìn)中國(guó)的社會(huì)治理體系、社會(huì)治理能力的提升的問(wèn)題。在這個(gè)領(lǐng)域，習(xí)近平總書(shū)記向全世界宣誓：人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。因此，我們的價(jià)值指向就是要解決和改善民生問(wèn)題。民生問(wèn)題涉及到諸多的領(lǐng)域，比如學(xué)有所教的問(wèn)題、病有所醫(yī)的問(wèn)題、勞有所得的問(wèn)題、住有所居的問(wèn)題、老有所養(yǎng)的問(wèn)題，等等。要解決好這些問(wèn)題，就必須推進(jìn)社會(huì)管理體制的改革，創(chuàng)新社會(huì)治理的方式，更加注重源頭性的治理、更加注重系統(tǒng)性的治理，更加注重依法治理、更加注重綜合治理。中國(guó)體制改革當(dāng)中一個(gè)重要的層面，就是制度層面，制度層面的問(wèn)題就是社會(huì)管理體制的問(wèn)題、社會(huì)治理能力的問(wèn)題。

全面建成小康社會(huì)還要有相應(yīng)的保障，這個(gè)保障是什么？就是全面依法治國(guó)。在全面依法治國(guó)實(shí)踐當(dāng)中，我們要把握一個(gè)核心的東西，那就是全面依法治國(guó)的目標(biāo)，這個(gè)“目標(biāo)”帶有雙重性的任務(wù)，一個(gè)任務(wù)是要建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，一個(gè)任務(wù)是要建成社會(huì)主義法治國(guó)家。要實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)根本目標(biāo)任務(wù)，就必須堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義的法治道路。怎么走這條道路呢？一要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，二要堅(jiān)持人民主體，三要堅(jiān)持社會(huì)主義法治理論，這三者是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的核心要義。朝著這兩個(gè)目標(biāo)走，堅(jiān)持走這么一條道路，怎么在實(shí)踐當(dāng)中展開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記講得很清楚，就是要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，著力推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。

第四個(gè)“全面”是全面從嚴(yán)治黨，這個(gè)問(wèn)題擺在第四個(gè)大問(wèn)題作專門闡釋。

第二，闖出一條跨越式發(fā)展的路子、譜寫好中國(guó)夢(mèng)的云南篇章的戰(zhàn)略基點(diǎn)是什么？

筆者認(rèn)為，戰(zhàn)略基點(diǎn)就是要認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，這也是習(xí)近平總書(shū)記在考察云南重要講話中強(qiáng)調(diào)的。云南要闖出一條跨越式發(fā)展的路子，就要進(jìn)一步加強(qiáng)和深化對(duì)新常態(tài)的認(rèn)識(shí)和把握。

新常態(tài)這個(gè)概念最早是由美國(guó)一個(gè)機(jī)構(gòu)于2011年提出來(lái)的。這個(gè)概念提出以后，當(dāng)年就被中國(guó)的主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家們引進(jìn)來(lái)用于分析中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)。在2014年APEC峰會(huì)的工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“新常態(tài)”進(jìn)行了闡述，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記從9個(gè)大的方面對(duì)新常態(tài)的特征做了深刻的分析，揭示中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新常態(tài)的基本規(guī)律。

在考察云南重要講話中，習(xí)近平總書(shū)記講了兩句關(guān)于新常態(tài)的話，筆者以為，這是到目前為止對(duì)新常態(tài)的本質(zhì)和特征揭示得最深刻的兩句話。第一句話，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的內(nèi)在反映”。我們?yōu)槭裁匆盐招鲁B(tài)，因?yàn)樾鲁B(tài)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征的內(nèi)在反映。那么，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征的基點(diǎn)又是什么？就是大家所熟悉的“三期疊加”的問(wèn)題?！叭诏B加”的第一個(gè)期是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度出現(xiàn)換擋期。這個(gè)換擋期最明顯的表現(xiàn)就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由過(guò)去的兩位數(shù)降到現(xiàn)在的個(gè)位數(shù)，具體來(lái)說(shuō)，就是由過(guò)去10%以上速度降到現(xiàn)在7%左右的這么一個(gè)增長(zhǎng)速度。第二個(gè)期是結(jié)構(gòu)調(diào)整正處在陣痛期。第三個(gè)期是我們正處在一個(gè)前期政策的消化期。

習(xí)近平總書(shū)記的第二句話是：新常態(tài)“是經(jīng)濟(jì)總量越大、增長(zhǎng)速度就會(huì)企穩(wěn)這一基本規(guī)律的內(nèi)在體現(xiàn)”。這句話講得就更深刻了，新常態(tài)不僅是一個(gè)階段性的特征，更重要的是經(jīng)濟(jì)規(guī)律的一種內(nèi)在體現(xiàn)。改革開(kāi)放36年，到2014年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)達(dá)到63萬(wàn)億元人民幣，63萬(wàn)億人民幣按照6.14的國(guó)際匯率，大概是10.5萬(wàn)億美元，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量已是世界第二。2014年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)人均值接近8000美元，而我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增量，就是2014年新增出來(lái)的部分也有8000億美元。8000億美元是什么樣的一個(gè)概念，就相當(dāng)于排在世界經(jīng)濟(jì)第18位的土耳其的GDP總量，相當(dāng)于排在第25位的印度尼西亞的2.5倍，相當(dāng)于中國(guó)20年前的年經(jīng)濟(jì)總量。所以說(shuō)，經(jīng)濟(jì)總量增大，增速必然企穩(wěn)，這是基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律的內(nèi)在體現(xiàn)。

在這個(gè)內(nèi)在規(guī)律的階段性特征當(dāng)中，拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的根本點(diǎn)是什么？就是經(jīng)濟(jì)學(xué)上通常說(shuō)的“三架馬車”，即投資、消費(fèi)、出口。過(guò)去投資是排在第一位的，到2014年，出現(xiàn)了一個(gè)大變化，那就是：消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)已經(jīng)超過(guò)了50%，第一次成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)最主要的因素。所以今天我們可以這么講，“三駕馬車”當(dāng)中的消費(fèi)已經(jīng)在新常態(tài)下發(fā)揮了拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。而在新常態(tài)出現(xiàn)之前，我國(guó)的消費(fèi)是一種排浪式的消費(fèi)。在新常態(tài)下，消費(fèi)模式逐步呈現(xiàn)出個(gè)性化、多樣性的特征，而且這種特征越來(lái)越明顯。筆者認(rèn)為，消費(fèi)是基礎(chǔ)性的，但投資仍然是云南跨越式發(fā)展的關(guān)鍵性因素，在云南，要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，還得把投資擺在第一位，因?yàn)樵颇辖?jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的階段大概滯后全國(guó)10年左右，而這個(gè)時(shí)期正好是投資的重要時(shí)期。對(duì)于投資，筆者認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施的投資，將會(huì)成為云南跨越式發(fā)展，特別是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展一個(gè)根基性的東西。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，對(duì)于云南這樣一個(gè)有著4700萬(wàn)人口的欠發(fā)達(dá)省份而言，要始終堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)硬道理。這從側(cè)面說(shuō)明了云南發(fā)展具有滯后性，我們面對(duì)的矛盾、面對(duì)的問(wèn)題是比較尖銳的。所以，習(xí)近平總書(shū)記又強(qiáng)調(diào)，像云南這樣發(fā)展滯后、矛盾比較突出的地區(qū)，在保證發(fā)展質(zhì)量和效益的前提下，速度可以也可能適當(dāng)快一些。這充分表明，云南是可以跨越，而且是能夠跨越的?？梢哉f(shuō)，云南發(fā)展得越好，對(duì)全國(guó)的貢獻(xiàn)也就越大。在新常態(tài)這么一個(gè)背景下，如果不認(rèn)識(shí)新常態(tài)，就無(wú)法適應(yīng)新常態(tài)，更不可能引領(lǐng)新常態(tài)。

第三，闖出一條跨越式發(fā)展的路子、譜寫好中國(guó)夢(mèng)的云南篇章的路徑是什么？

在路徑選擇上，云南要打破過(guò)去的一種“路徑依賴”，從政策建構(gòu)到具體思路上都必須擺脫路徑依賴的思想。闖出跨越式發(fā)展的路子，關(guān)鍵的就是“闖”。筆者提出要走開(kāi)放躍遷、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的路徑。

第一條路徑，要走開(kāi)放躍遷之路。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，云南經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，優(yōu)勢(shì)在區(qū)位、出路在開(kāi)放?；谶@句話，筆者認(rèn)為，云南要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，就必須走開(kāi)放躍遷之路，在對(duì)外開(kāi)放的理念和路徑探索上花更大的力氣。那么，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在思考中國(guó)未來(lái)戰(zhàn)略發(fā)展空間的時(shí)候提出了哪些重大戰(zhàn)略思想？

我們今天推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，都是在全球化的背景當(dāng)中來(lái)做的。所以，中國(guó)的問(wèn)題不能單就中國(guó)自身來(lái)講，而是必須統(tǒng)籌國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，在全球化的背景下來(lái)理解。要理解中國(guó)的問(wèn)題，第一個(gè)碰到的就是大國(guó)關(guān)系問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記用中國(guó)人的智慧，提出了一個(gè)全新的理念，那就是建構(gòu)新型大國(guó)關(guān)系。而新型大國(guó)關(guān)系的要旨就是“不沖突、不對(duì)抗，合作共贏”，這樣就破解了人類歷史上從未破解過(guò)的“每強(qiáng)必霸”的歷史困境。

中國(guó)不僅要搞好大國(guó)關(guān)系，還要搞好周邊關(guān)系。怎么搞好周邊關(guān)系呢？習(xí)近平總書(shū)記提出了“親誠(chéng)惠容”的周邊外交理念，這是一種中國(guó)外交的價(jià)值觀，用“親誠(chéng)惠容”來(lái)對(duì)待周邊國(guó)家。那么要堅(jiān)持的外交方針是什么？就是要堅(jiān)持“與鄰為善、與鄰為伴”，就是共同發(fā)展。那么采取的外交政策是什么？就是“富鄰、安鄰、睦鄰”。

2013年的9月7日，習(xí)近平總書(shū)記在哈薩克斯坦的納扎爾巴耶夫大學(xué)的演講中說(shuō)到：“2100多年前，中國(guó)漢代的張騫肩負(fù)和平友好使命，兩次出使中亞，開(kāi)啟了中國(guó)同中亞各國(guó)友好交往的大門，開(kāi)辟出一條橫貫東西、連接歐亞的絲綢之路”，提出了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的概念。一個(gè)月之后的10月份，他到印度尼西亞的雅加達(dá)，在印尼國(guó)會(huì)發(fā)表演講時(shí)，提出共建21世紀(jì)“海上絲綢之路”，兩個(gè)合在一起就是“一帶一路”戰(zhàn)略，“一帶一路”戰(zhàn)略是關(guān)乎中國(guó)第二個(gè)一百年目標(biāo)任務(wù)的重大戰(zhàn)略思想。在這個(gè)重大戰(zhàn)略思想中，云南就處在了對(duì)外開(kāi)放新的前沿，處在南方絲綢之路上面向南亞?wèn)|南亞的一個(gè)非常重要的戰(zhàn)略位置，習(xí)近平總書(shū)記突出強(qiáng)調(diào)，云南要成為對(duì)外開(kāi)放的新高地。所以，云南要跨越發(fā)展，就必須走開(kāi)放躍遷之路，這是一個(gè)大的思路的轉(zhuǎn)換。習(xí)近平總書(shū)記給我們的定位是，云南要努力成為面向南亞?wèn)|南亞的輻射中心，這極大地提高了云南在全國(guó)大戰(zhàn)略中的地位。

從中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，我們也必須走開(kāi)放這一條路。筆者做了一個(gè)初步的研究，得出一個(gè)結(jié)論，那就是在中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展一個(gè)最核心的要素就是對(duì)外開(kāi)放。這里，可以舉云南、江蘇、湖北三個(gè)省的例子。大家都知道，云南的GDP在2012年上了一萬(wàn)億。東部的江蘇的GDP在2002年就上了一萬(wàn)億，之后用了4年時(shí)間，從2002年到2006年，完成了一萬(wàn)億到兩萬(wàn)億的跨越。從2006年到2008年，完成了兩萬(wàn)億到三萬(wàn)億的跨越。從2008到2010年，完成了三萬(wàn)億到四萬(wàn)億的跨越。從2010到2012年，當(dāng)云南上一萬(wàn)億的時(shí)候，江蘇已經(jīng)用10年時(shí)間完成了一萬(wàn)億到五萬(wàn)億的跨越，這是一個(gè)非常了不起的跨越，這個(gè)跨越的根子是什么？就是開(kāi)放。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，筆者認(rèn)為，跨越最大的難度，就是能不能從一萬(wàn)億跳上兩萬(wàn)億，還有從一萬(wàn)億跳上兩萬(wàn)億實(shí)現(xiàn)的時(shí)間是多長(zhǎng)。

再來(lái)看看中部的湖北。湖北的交通條件非常好。湖北人才資源富集，科技實(shí)力強(qiáng)，但是它上一萬(wàn)億元只比云南早了4年時(shí)間。湖北是在2008年GDP邁上一萬(wàn)億元，GDP上一萬(wàn)億的時(shí)候，它的外貿(mào)進(jìn)出口是205億美元，而云南GDP上一萬(wàn)億的時(shí)候，外貿(mào)進(jìn)出口已經(jīng)達(dá)到210億美元，比湖北還多了5億美元。所以從對(duì)外開(kāi)放的起點(diǎn)上來(lái)說(shuō)，云南和湖北基本上是一致的。湖北只用了3年時(shí)間，到2011年就完成了一萬(wàn)億到兩萬(wàn)億的跨越，這就是跨越，湖北為什么能實(shí)現(xiàn)跨越呢？就是因?yàn)楹弊プ×藝?guó)家的中部崛起戰(zhàn)略，加大了對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的力度。西部地區(qū)也有成功的，內(nèi)蒙是西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展最好的一個(gè)典范。所以，跨越是一個(gè)量的轉(zhuǎn)化，也是一個(gè)質(zhì)的躍升，更是一個(gè)時(shí)間的要求。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越的這么一個(gè)典型案例來(lái)看，從東中西比較來(lái)看，對(duì)外開(kāi)放是至關(guān)重要的。

云南現(xiàn)在面對(duì)著的最大機(jī)遇，就是對(duì)外開(kāi)放。在“一帶一路”新的戰(zhàn)略格局當(dāng)中，中央還勾畫了兩個(gè)走廊，一個(gè)是孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，在這一走廊當(dāng)中，云南具有明顯的地緣優(yōu)勢(shì)。一個(gè)是GMS，即大湄公河次區(qū)域合作，而在“一帶一路”新的戰(zhàn)略格局當(dāng)中，牽動(dòng)世界的最大的舉措是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的建設(shè)。此外，我國(guó)還建立了絲路基金，用于基礎(chǔ)設(shè)施的投資。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投資恰恰是云南現(xiàn)在對(duì)外開(kāi)放當(dāng)中，需要下大力氣來(lái)做的。云南的公路、鐵路、航空等一系列的基礎(chǔ)性設(shè)施都在這個(gè)平臺(tái)當(dāng)中。所以，習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)，中央將支持云南加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記到云南給我們的機(jī)遇是極大的。從現(xiàn)實(shí)意義來(lái)看，無(wú)論是中國(guó)貨幣體系的建構(gòu)，還是戰(zhàn)略空間的構(gòu)筑，都使云南處在了一個(gè)大戰(zhàn)略交匯的基點(diǎn)上，處在一個(gè)非常良好的發(fā)展時(shí)期。

第二條路徑，要走城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展之路。跨越不僅僅是經(jīng)濟(jì)總量的跨越。習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話對(duì)云南農(nóng)業(yè)、貧困問(wèn)題、少數(shù)民族問(wèn)題講得很多，他指出，云南農(nóng)業(yè)農(nóng)村人口比重大，要全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。決不能讓貧困地區(qū)和貧困群眾掉隊(duì)。各民族都是一家人，一家人都要過(guò)上好日子，確保不讓一個(gè)民族兄弟掉隊(duì)，不讓一個(gè)民族地區(qū)落伍。我們都說(shuō)“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，在整個(gè)跨越式發(fā)展當(dāng)中，我們難點(diǎn)在什么地方？在農(nóng)村。我們的重點(diǎn)是什么？我個(gè)人理解，一個(gè)就是工業(yè)化，一個(gè)就是城鎮(zhèn)化，筆者把它們比作全面小康的“兩只輪子”，全面小康的“兩只翅膀”，能不能全面小康，要看工業(yè)化的推進(jìn)程度，還要看城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度。城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化的連接點(diǎn)。對(duì)于云南來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的難點(diǎn)就是城鎮(zhèn)化。再過(guò)6年，當(dāng)中國(guó)工業(yè)化完成的時(shí)候，云南的工業(yè)化最多處在中期水平。我們完成中期到工業(yè)化的這么一段路，是我們快速發(fā)展的一個(gè)重要的捷徑。目前，云南的城鎮(zhèn)化水平，大概低于全國(guó)10個(gè)左右百分點(diǎn)，而每1個(gè)百分點(diǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，都具有非常重要的拉動(dòng)作用。習(xí)近平總書(shū)記講了“五個(gè)著力”，其中一個(gè)著力是講農(nóng)村的問(wèn)題，農(nóng)民能不能小康，農(nóng)村能不能夠現(xiàn)代化，是我們整個(gè)工作的難點(diǎn)，而要突破這個(gè)難點(diǎn)，就要在推動(dòng)工業(yè)化的同時(shí)，以城鎮(zhèn)化來(lái)牽動(dòng)。只有城鎮(zhèn)化快速成長(zhǎng)了，我們才有可能實(shí)現(xiàn)跨越。

第三條路徑，要走產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。要實(shí)現(xiàn)跨越，就必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)當(dāng)中有幾個(gè)重大問(wèn)題，其中一個(gè)就是，怎么把我們的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)？云南改革開(kāi)放這幾十年，做得比較成功的有五大產(chǎn)業(yè)，第一個(gè)產(chǎn)業(yè)是煙草，成為支撐整個(gè)云南工業(yè)化、輕工業(yè)發(fā)展的財(cái)富積累的一個(gè)非常重要的產(chǎn)業(yè)；第二個(gè)產(chǎn)業(yè)是電力，現(xiàn)在電力已成為云南主導(dǎo)性的產(chǎn)業(yè)；第三個(gè)產(chǎn)業(yè)是能源；第四個(gè)產(chǎn)業(yè)是生物產(chǎn)業(yè)；第五個(gè)產(chǎn)業(yè)是旅游業(yè)。這五個(gè)產(chǎn)業(yè)培植都有一個(gè)共同性的經(jīng)驗(yàn)，那就是一個(gè)產(chǎn)業(yè)要培植成為一個(gè)支柱性的、支撐一個(gè)地方發(fā)展的主導(dǎo)性的產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有十年八年的時(shí)間是不行的。為什么云南發(fā)展滯后，軟肋在什么地方？軟肋就在產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)業(yè)上，我們有高原特色農(nóng)業(yè)培植的問(wèn)題，在工業(yè)上，我們有新型工業(yè)化的問(wèn)題，等等。那么要怎么來(lái)加強(qiáng)我們的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)呢？習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)要做“加法”，同時(shí)也要做“減法”?！凹臃ā本褪且訌?qiáng)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培植。我們要從政策的支撐上，從領(lǐng)導(dǎo)的保障上來(lái)加強(qiáng)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的培植?！皽p法”就是要下決心把一些產(chǎn)能過(guò)剩、工藝落后、環(huán)境污染的產(chǎn)業(yè)淘汰出去。

第四條路徑，要走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)之路?，F(xiàn)在有人認(rèn)為云南創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不緊迫，筆者認(rèn)為這是個(gè)誤區(qū)，因?yàn)槿魏我粋€(gè)地方的跨越，都必須由創(chuàng)新來(lái)驅(qū)動(dòng)，而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的一個(gè)根本就是科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新能力是不是能夠快速地提升，人才隊(duì)伍的培養(yǎng)是不是能夠較快地提高，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的兩個(gè)要素。習(xí)近平總書(shū)記指出，云南科教資源比較豐富，既有像昆明理工大學(xué)這樣的全國(guó)著名高校，也有像中科院昆明分院這樣的高水平研究機(jī)構(gòu)，省屬科研院所也不少。要把這些條件利用好，扎扎實(shí)實(shí)走出一條創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的路子來(lái)。我們要按照總書(shū)記的要求，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、破除束縛創(chuàng)新的體制機(jī)制，解放和釋放科技第一生產(chǎn)力。總的來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，云南科技人才培養(yǎng)、教育發(fā)展要跟上去。

第五條路徑，要走各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步之路。云南是個(gè)多民族聚居的省份。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)云南的三個(gè)定位中的一個(gè)就是希望云南成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的示范區(qū)。要跨越式發(fā)展、譜寫好中國(guó)夢(mèng)云南篇章，一定要從云南最大的實(shí)際出發(fā)，使各民族共同繁榮發(fā)展，不要讓一個(gè)少數(shù)民族兄弟掉隊(duì)。云南5000人以上的世居少數(shù)民族有25個(gè)，其中有15個(gè)民族是云南獨(dú)有的民族，有16個(gè)民族是和境外同一民族跨境而居的。云南也是中國(guó)民族自治地方最多的一個(gè)省份，中國(guó)除了省級(jí)的5個(gè)自治區(qū)，就是30個(gè)自治州，30個(gè)自治州當(dāng)中云南占了8個(gè)，124個(gè)自治縣當(dāng)中云南占了29個(gè)。因此，云南是民族種類最多，獨(dú)有民族最多，跨境民族最多，民族自治地方最多的一個(gè)省份，而且又是各民族和諧共存的一個(gè)省份。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，民族團(tuán)結(jié)是我國(guó)各族人民的生命線，做好民族工作，關(guān)鍵的是搞好民族團(tuán)結(jié)。所以在云南工作，要有這么一種戰(zhàn)略的觀點(diǎn)，那就是民族團(tuán)結(jié)是云南發(fā)展的一條生命線，在云南不謀民族工作，就不足以謀全局。

第四，闖出一條跨越式發(fā)展的路子、譜寫好中國(guó)夢(mèng)的云南篇章的根本保證是什么？

這個(gè)根本保證，筆者以為，就是全面從嚴(yán)治黨。習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話的最后一個(gè)部分，就講著力發(fā)揮黨組織作用，從組織上落實(shí)從嚴(yán)治黨。

全面從嚴(yán)治黨涉及到幾個(gè)大的層面，第一個(gè)層面，就是要在思想理論上從嚴(yán)治黨。思想理論建設(shè)是我們黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性建設(shè)，思想理論建設(shè)最根本的是什么，就是理想信念教育。習(xí)近平總書(shū)記指出：“堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱。”*《習(xí)近平談治國(guó)理政》，第15頁(yè)。解決云南的發(fā)展問(wèn)題，需要我們的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)馬克思主義“看家本領(lǐng)”。那么要怎么堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)“看家本領(lǐng)”呢？習(xí)近平總書(shū)記對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出了一個(gè)要求，就是要加強(qiáng)理論武裝工作，用科學(xué)的理論武裝頭腦，用科學(xué)的理論去指導(dǎo)實(shí)踐，用科學(xué)的理論去推動(dòng)工作。理論武裝最重要的就是要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，特別是加強(qiáng)黨委中心組學(xué)習(xí)。所以，習(xí)近平總書(shū)記借用國(guó)學(xué)大師王國(guó)維在《人間詞話》當(dāng)中講的美學(xué)三境界，來(lái)勉勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，第一個(gè)境界是 “昨夜西風(fēng)凋碧樹(shù)，獨(dú)上高樓，望盡天涯路”，即理論學(xué)習(xí)要有較高的境界。第二個(gè)境界是 “衣帶漸寬終不悔，為伊消得人憔悴”，即理論學(xué)習(xí)要有鍥而不舍的精神。第三個(gè)境界叫“眾里尋他千百度，驀然回首，那人卻在燈火闌珊處”，就是要通過(guò)“獨(dú)上高樓望盡天涯路，衣帶漸寬終不悔”，最終找到馬克思主義的真諦。我們的領(lǐng)導(dǎo)干部要通過(guò)理論學(xué)習(xí)把握馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，并能夠用這種立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法來(lái)分析問(wèn)題，研究問(wèn)題，破解難題。判斷一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部有沒(méi)有理論素養(yǎng)，就要看他掌不掌握馬克思主義的“看家本領(lǐng)”。

第二個(gè)層面，就是要在組織層面上從嚴(yán)治黨。組織層面最重要的就是，要按照習(xí)近平總書(shū)記提出的新時(shí)期“五好干部”標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)培養(yǎng)我們的干部，建設(shè)一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。在組織層面，我們要加強(qiáng)黨組織建設(shè)。

第三個(gè)層面，就是要在作風(fēng)上從嚴(yán)治黨。近三年來(lái)，我們以整頓形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)的“四風(fēng)”問(wèn)題為切入點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，這就是在從嚴(yán)治黨。我們常說(shuō)作風(fēng)關(guān)乎形象，關(guān)乎人心向背。一個(gè)政權(quán)的根基是什么？就是人心問(wèn)題，政權(quán)的合法性是什么？還是人心問(wèn)題。要解決人心問(wèn)題，就要解決好作風(fēng)問(wèn)題。當(dāng)前，我們要按照中央和省委的部署，扎實(shí)開(kāi)展好“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育，把作風(fēng)建設(shè)抓好。

第四個(gè)層面，就是要在制度上從嚴(yán)治黨。思想也好，組織也好，作風(fēng)也好，最終都要靠制度來(lái)保障。鄧小平說(shuō)過(guò)，制度帶有根本性，帶有長(zhǎng)期性，帶有穩(wěn)定性。我們?cè)谥贫仍O(shè)計(jì)上必須科學(xué)，在制度安排上必須合理，在制度的有效地執(zhí)行上必須嚴(yán)格，通俗一點(diǎn)說(shuō)，就是要編織一個(gè)嚴(yán)密的制度籠子，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，防止權(quán)力任性。而且這種制度不能成為“稻草人”，更不能夠出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”，一旦成為“稻草人”，一旦出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”，那么制度的權(quán)威性就會(huì)受到損傷。事實(shí)上，我們很多東西不是沒(méi)有制度，關(guān)鍵是執(zhí)行得嚴(yán)不嚴(yán)，最重要的就是“認(rèn)真”二字，黨的十八大以來(lái)，從嚴(yán)治黨效果為什么那么明顯，一個(gè)重要的原因就是“認(rèn)真”。

第五個(gè)層面，就是要在反腐倡廉層面從嚴(yán)治黨。習(xí)近平總書(shū)記指出“要旗幟鮮明地反對(duì)腐敗，更加科學(xué)有效地防治腐敗，做到干部清正、政府清廉、政治清明”*《習(xí)近平談治國(guó)理政》，第16頁(yè)。。云南的政治生態(tài)、特別是腐敗問(wèn)題，對(duì)云南的發(fā)展產(chǎn)生了很大的負(fù)作用，只有加大反腐敗的力度，特別是懲處的力度，形成不想腐、不敢腐、不能腐的氛圍，重構(gòu)云南政治生態(tài)，才能為跨越發(fā)展提供保障。

總的來(lái)說(shuō)，云南要闖出一條跨越發(fā)展的路子，譜寫好中國(guó)夢(mèng)云南篇章，有一個(gè)根本性的保證，這個(gè)根本保證就是全面從嚴(yán)治黨，要從思想上、組織上、作風(fēng)上、制度上、反腐倡廉上來(lái)全面從嚴(yán)治黨。