尹　峰（中國自動化學(xué)會發(fā)電自動化專業(yè)委員會，浙江杭州310014）

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學(xué)會開展同行評議的優(yōu)勢與思考

尹峰
（中國自動化學(xué)會發(fā)電自動化專業(yè)委員會，浙江杭州310014）

同行評議是目前國際通用的科學(xué)評價(jià)方式，伴隨學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移社會化職能工作的推進(jìn)，我國學(xué)會在通過同行評議合理分配社會化資源方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢，同時(shí)也面臨著一些普遍性的問題。該文結(jié)合中國自動化學(xué)會的一些具體實(shí)際，分析學(xué)會在同行評議中的作用與優(yōu)勢，提出了提高同行評議公正性與開展跨行業(yè)同行評議可行性的探討與思考。

同行評議普遍問題學(xué)會優(yōu)勢行業(yè)互補(bǔ)

同行評議是目前最廣泛采用的科學(xué)評價(jià)方式，在論文評審、基金遴選、職稱評定、學(xué)術(shù)榮譽(yù)等眾多科學(xué)評價(jià)活動中發(fā)揮著重要作用。美國在上世紀(jì)30年代率先把同行評議用于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申請的評審工作，并成為國際學(xué)術(shù)界通用的學(xué)術(shù)水準(zhǔn)評價(jià)手段。隨著1950年美國國家科學(xué)基金會（NSF）成立，同行評議在美國逐步形成了完整的科技評審體系。在我國，上世紀(jì)80年代國家自然科學(xué)基金委員會的成立，標(biāo)志著同行評議機(jī)制正式引入我國，此后，同行評議體系不斷完善，先后成立了國家社會科學(xué)基金會、國家科技評估中心等組織，同時(shí)科技部、教育部等部門的科研項(xiàng)目評審都先后建立了同行評議機(jī)制，隨著多年來的規(guī)范化與法制化發(fā)展，已逐步拉近了與西方發(fā)達(dá)國家的差距［1］。

同行評議制度在國家層面科研基金的評審管理方面相對比較成熟，但在其他層面的學(xué)術(shù)評價(jià)方面還存在一些不足，特別是一些地方政府或國有企業(yè)的科研經(jīng)費(fèi)分配與項(xiàng)目評審方面多少帶有一定的計(jì)劃與行政色彩，同行評議做得不夠規(guī)范，影響了決策的科學(xué)性。而作為社會化組織的學(xué)會開展同行評議工作，由于第三方的客觀公正地位，不受利益干擾，在制度設(shè)計(jì)科學(xué)合理的前提下，將發(fā)揮獨(dú)特的優(yōu)勢。

一、同行評議普遍存在的問題

（一）評議專家專業(yè)上的局限性

當(dāng)前，學(xué)科發(fā)展的趨勢是一方面專業(yè)不斷細(xì)分，另一方面學(xué)科交叉又越來越廣泛。許多創(chuàng)新都是產(chǎn)生自學(xué)科邊緣，對同行評議專家的知識面要求很高，沒有一個(gè)相互了解又相對穩(wěn)定的專家群體，很難在評議中找到最適合的同行專家，保證評議結(jié)論的準(zhǔn)確性。同時(shí)，隨著專業(yè)技術(shù)的快速發(fā)展，專家團(tuán)隊(duì)也需要動態(tài)維護(hù)，這對同行評議系統(tǒng)的組織者在專業(yè)素質(zhì)方面的要求是非常高的。

（二）評議專家的選擇范圍有限

受學(xué)科專業(yè)的多樣性與復(fù)雜性制約，某些專業(yè)在一個(gè)行業(yè)內(nèi)的專家數(shù)量有限，評議專家的選擇范圍很小，且不同專業(yè)專家水平參差不齊，評議結(jié)果就存在較大的隨機(jī)性，如目前的專家遴選機(jī)制主要還局限于行業(yè)內(nèi)的單位推薦，受行業(yè)規(guī)模與專業(yè)細(xì)分的限制，較難形成足夠規(guī)模的同行評議專家?guī)?，限制了同行評議水平的提高。

（三）評議專家的主觀性影響

受專家知識背景與學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的影響，評議過程中無法避免一定的主觀性，如果在評議程序的設(shè)計(jì)上沒有充分考慮信息分享與溝通機(jī)制，僅靠專家的個(gè)人意識與自我修正，勢必對評議結(jié)果的客觀與公平帶來風(fēng)險(xiǎn)。

（四）評議專家責(zé)任心與工作熱情的差異

同行評議目前基本還是采用無償?shù)姆绞?，最多也只是考慮少量的專家咨詢費(fèi)用，這與評議過程所需的知識積累以及智力付出是極不相稱的。專家的責(zé)任心與工作熱情一方面取決于專家的個(gè)人素質(zhì)，另一方面還與同行評議的機(jī)制設(shè)計(jì)有關(guān)，應(yīng)讓專家的付出得到不同層面上的回報(bào)，而這就需要在專家團(tuán)隊(duì)的維護(hù)上做文章，既要了解專家的價(jià)值追求，同時(shí)也要符合團(tuán)隊(duì)的價(jià)值取向與資源配置。

（五）回避與監(jiān)督機(jī)制不夠完善

目前普通項(xiàng)目特別是企業(yè)項(xiàng)目同行評議工作的回避與監(jiān)督機(jī)制還很不完善，制度上沒有保證，執(zhí)行上沒有剛性，這就使許多人情因素影響了評價(jià)的公正性。從長遠(yuǎn)來看，獨(dú)立、公正是同行評議這一學(xué)術(shù)評價(jià)體系的生命，公信力的形成是需要長期不懈地堅(jiān)持與呵護(hù)的，需要從事同行評議組織工作的機(jī)構(gòu)或團(tuán)體始終嚴(yán)謹(jǐn)?shù)芈男信c維護(hù)這一職責(zé)。

二、學(xué)會在同行評議中的作用與優(yōu)勢

作為自動化學(xué)會在發(fā)電行業(yè)的分支機(jī)構(gòu)，中國自動化學(xué)會發(fā)電自動化專業(yè)委員會承擔(dān)了行業(yè)內(nèi)部自動化專業(yè)的同行評議工作，主要體現(xiàn)在論文評審、項(xiàng)目鑒定、成果推薦以及學(xué)術(shù)榮譽(yù)等方面，基本形式是以專家集中評議的方式為主，函評方式為輔助，特別是優(yōu)秀論文的評審，通常采用盲審方式，先函審，再對函審初評結(jié)果進(jìn)行集中評議，投票產(chǎn)生各等級優(yōu)秀論文。作為專業(yè)學(xué)會，主要的評審專家都來自委員，雖然是業(yè)余身份，但都是業(yè)界的代表人物，且熱心于學(xué)會工作，在推動技術(shù)進(jìn)步方面無私奉獻(xiàn)，形成了同行評議的良好基礎(chǔ)。

在科技項(xiàng)目鑒定評審方面，學(xué)會已逐步開展了相關(guān)工作，采用咨詢服務(wù)的方式，組織行業(yè)專家對項(xiàng)目成果進(jìn)行客觀評價(jià)。一般采取專家初審方式確定有技術(shù)價(jià)值的潛在項(xiàng)目開展咨詢服務(wù)，并充分利用學(xué)會委員的專業(yè)能力，對優(yōu)秀的項(xiàng)目成果組織同行評議，得出科學(xué)、公正的評價(jià)結(jié)論。在科技成果獎勵與學(xué)術(shù)榮譽(yù)申報(bào)方面，發(fā)電自動化專業(yè)委員會承擔(dān)的是初評與進(jìn)一步向自動化學(xué)會推薦的職責(zé)，評議的方式采用的是全體委員獨(dú)立函調(diào)的方式，由秘書處負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)匯總與信息保密工作，努力在工作程序上保證結(jié)果的公平、公正。

在科研項(xiàng)目的立項(xiàng)評審方面，我們目前尚未開展相關(guān)工作，一方面政府與高?？v向課題的申請已有完善的基金申請與管理體系，課題一般更具普遍性與代表性，同行評議基礎(chǔ)更加廣泛，程序也相對規(guī)范；另一方面對于企業(yè)的科研立項(xiàng)雖然專業(yè)性更強(qiáng)，但目前一般仍采用內(nèi)部評審的方式，很少委托外部機(jī)構(gòu)開展工作。而對于企業(yè)的一些專業(yè)化較強(qiáng)的技術(shù)方向，學(xué)會在專業(yè)面與委員的知識結(jié)構(gòu)上既有針對性，又有普遍代表性，在確保評議結(jié)論的科學(xué)性方面應(yīng)更具優(yōu)勢，同時(shí)企業(yè)委托學(xué)會獨(dú)立開展第三方的可行性評價(jià)在客觀性方面也是最有保證的，因此，科研立項(xiàng)方面開展面向企業(yè)與社會的獨(dú)立第三方同行評議服務(wù)，應(yīng)成為學(xué)會的一個(gè)工作方向。

對于同行評議中普遍存在的幾類問題，學(xué)會恰恰有其獨(dú)特的優(yōu)勢。中國自動化學(xué)會是專業(yè)性很強(qiáng)的組織，委員與會員資源豐富，不僅專業(yè)覆蓋面廣，而且專家代表性強(qiáng)，易于集中同一領(lǐng)域足夠規(guī)模的全國性專家團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，作為會員交流與信息共享的平臺，學(xué)會本身充滿活力與凝聚力，為專家提供了豐富的回報(bào)，也為組織各種形式科學(xué)、合理的評議活動創(chuàng)造了條件。毋庸置疑，學(xué)會的社會化與專業(yè)化屬性正契合了同行評議去行政化與專業(yè)化的需求，在監(jiān)督機(jī)制完善的前提下，堅(jiān)持專業(yè)人員主導(dǎo)，獨(dú)立客觀評價(jià)，將會使學(xué)會在同行評議工作體系中大有作為。

三、提高學(xué)會同行評議公正性的思考

提高同行評議客觀公正性，應(yīng)從專家遴選、流程設(shè)計(jì)、程序監(jiān)督三方面入手，利用合理的規(guī)則、科學(xué)的方法系統(tǒng)性地組織與保障工作的正確開展。

（一）合理確定評議規(guī)則，動態(tài)維護(hù)專家數(shù)據(jù)庫

利用學(xué)會及各分支機(jī)構(gòu)制訂系統(tǒng)性、規(guī)范性的同行評議的評價(jià)規(guī)則以及專家遴選規(guī)則，根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)與專家資源分布情況，建立并動態(tài)維護(hù)各細(xì)分專業(yè)足夠大的同行評議專家數(shù)據(jù)庫，確定不同類別評議項(xiàng)目的評議專家人數(shù)及組成原則，規(guī)范評議報(bào)告的形式、內(nèi)容與質(zhì)量要素，明確評議專家代表學(xué)會開展評議工作的責(zé)、權(quán)、利等，并逐步建立專家行為規(guī)范與約束機(jī)制。同時(shí)，學(xué)會交流平臺還可以充分掌握專家信息與動態(tài)，保持與會員專家的密切聯(lián)系，并有條件為同行評議專家創(chuàng)造接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)與專業(yè)指導(dǎo)的機(jī)會。

（二）豐富評議形式，提高專家客觀性與責(zé)任感

發(fā)揮學(xué)會優(yōu)勢，利用會員信息共享與交流平臺，設(shè)計(jì)科學(xué)多樣的評議形式，從程序上提高專家評議的客觀性，同時(shí)將評議工作與會員組織活動相結(jié)合，調(diào)動會員專家的積極性與責(zé)任感。實(shí)踐證明，在函審基礎(chǔ)上組織集中評議的形式，有利于專家交流觀點(diǎn)，減少偏見，同時(shí)也有助于提高專家的專注度，規(guī)范評議行為。此外，采用公開評審意見的形式，提供信息公開渠道，也可以明顯提高同行評議的工作質(zhì)量。

（三）利用網(wǎng)絡(luò)工具與數(shù)據(jù)技術(shù)提高程序監(jiān)督有效性

學(xué)會秘書處可以在組織同行評議工作的同時(shí)承擔(dān)專家行為規(guī)范的約束與監(jiān)督職能。隨著計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，同行評議的工作組織與系統(tǒng)維護(hù)變得越來越便利，建立同行評議的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，記錄與分析過程數(shù)據(jù)，將顯著提高程序監(jiān)督的有效性。網(wǎng)絡(luò)工具不僅為評審專家的評審工作帶來便利，同時(shí)也有利于評議行為的追溯與監(jiān)督，再輔助以抽樣審讀的形式，可以很好地起到后評價(jià)與監(jiān)督作用，促進(jìn)評議行為的客觀公正。此外，還可以利用網(wǎng)絡(luò)工具建立與被評議者的互動聯(lián)系，公開評議結(jié)論與評價(jià)意見，接受反饋與監(jiān)督。完善信息管理系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)庫的自動比對篩選，優(yōu)化分配規(guī)則，可有效避免人為因素干擾，公正執(zhí)行回避制度。

四、學(xué)會開展跨行業(yè)同行評議的探討

要客觀公正地選配專家完成細(xì)分專業(yè)的同行評議，對同行專家的數(shù)量要求是非常大的，同時(shí)相同專業(yè)在不同行業(yè)的應(yīng)用角度與側(cè)重面的不同，可以提供一個(gè)互補(bǔ)的視角，利用自動化學(xué)會這種跨行業(yè)專業(yè)學(xué)會的資源優(yōu)勢，在評議專家配置時(shí)適量考慮跨行業(yè)專家的參與，對保護(hù)創(chuàng)新，拓寬視野，將不失為一種有益的嘗試。利用學(xué)會會員專家數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，開辟相同專業(yè)領(lǐng)域跨行業(yè)專家的遴選與相互補(bǔ)充，在技術(shù)上是完全可行的，而且其本身也可以成為學(xué)會跨行業(yè)專業(yè)交流的載體，利用信息共享與互動，促進(jìn)學(xué)會的融合與發(fā)展。

五、結(jié)語

隨著國家的改革發(fā)展與進(jìn)步，社會化的同行評議機(jī)制將在市場經(jīng)濟(jì)的資源配置與科技進(jìn)步中發(fā)揮舉足輕重的作用，學(xué)會這一社會化的專業(yè)平臺，將不斷完善機(jī)制，嘗試創(chuàng)新，肩負(fù)起這一使命，樹立良好信譽(yù)，以客觀、公正的評價(jià)服務(wù)，促進(jìn)社會各領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步。

［1］李芬，朱紫陽，丁枝秀.關(guān)于中國同行評議研究狀況的分析報(bào)告［J］.中國科學(xué)基金，2009（3）：177-182.