劉廣萍,　丁立民,　王金風

(1.中國人民公安大學交通管理工程系， 北京　102623; 2.新疆警察學院， 新疆烏魯木齊　830011)

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交通安全宣傳教育的認識與思考

劉廣萍1,2,丁立民1,王金風2

(1.中國人民公安大學交通管理工程系， 北京102623; 2.新疆警察學院， 新疆烏魯木齊830011)

摘要針對目前我國交通安全宣傳教育存在的問題，進行了深入思考。首先闡明了交通安全的重要性及其問題的復雜性，明確了交通安全宣傳與交通安全教育的區(qū)別。然后闡述了對交通安全宣傳教育的認識，指出交通安全教育既要采用宣傳的觀念和形式，也要有教育的理念和方法；不僅要從交通安全與暢通的角度，還應從其對國家安全文化建設、對國民規(guī)則意識及法律意識的培養(yǎng)方面來認識交通安全宣傳教育。其次，針對目前交通安全宣傳教育效果不佳的實際情況，就如何培養(yǎng)交通參與者的交通安全意識進行了探討，指出生命教育對交通安全意識的培養(yǎng)具有基礎性作用，應將生命教育融入交通安全宣傳教育內(nèi)容體系。最后，對我國交通安全宣傳教育提出了建議：建設交通安全宣傳教育專業(yè)隊伍、建立交通安全宣傳教育評價體系、系統(tǒng)規(guī)劃交通安全宣傳教育。

關鍵詞交通安全管理； 交通安全教育； 認識； 思考

0引言

我國正在進入汽車社會，但許多人還沒有做好準備，交通安全意識淡薄，交通規(guī)則意識不強，導致道路交通事故頻發(fā)。交通事故給受害者及其家庭造成極大的痛苦和不幸，危及社會生活的各個層面[1]，極大地影響著社會經(jīng)濟的發(fā)展，道路交通事故已成為嚴重的社會問題。

交通安全宣傳教育是保障道路交通安全的“3E”(Education、Engineering、Enforcement)策略之一。我國《道路交通安全法》規(guī)定了國務院公安部門負責全國道路交通安全管理工作，因此，目前我國的交通安全宣傳教育工作的開展主要以公安機關交通管理部門為主。近年來，我國各級政府給予交通安全宣傳教育以較大關注，尤其是公安交通管理部門，以交通安全宣傳教育“進社區(qū)、進農(nóng)村、進學校、進單位、進家庭”的“五進”活動為載體，組織開展了以宣講道路交通安全法為主要內(nèi)容的、豐富多彩的交通安全宣傳教育活動。2010年年初，中央文明辦聯(lián)合公安部等部門在全國部署了為期三年的“文明交通行動計劃”，在全國范圍開展了交通安全宣傳教育活動。2012年《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》明確提出設立“全國交通安全日”，標志著國家層面對道路交通安全的重視，同時將交通安全宣傳教育活動提高到了國家層面。

通過一系列交通安全宣傳教育活動，我國交通安全宣傳教育取得了一定的成效。但是，宣傳教育活動遠沒有達到社會所期望的效果。交通參與者道路交通違法行為的數(shù)量仍然很大，行為人為“累犯”的不在少數(shù)。交通安全宣傳教育陷入“節(jié)食”現(xiàn)象：有關部門雖然花費了大量資金和時間，付出了辛苦和努力，但效果不佳。目前我國交通安全宣傳教育存在的問題主要表現(xiàn)在[2-10]：(1)宣傳教育主體責任方面缺少有效的制約和監(jiān)督；(2)宣傳教育模式單一；(3)宣傳教育內(nèi)容不成體系；(4)宣傳教育隊伍職業(yè)化程度不高；(5)宣傳教育效果缺少評價機制；(6)宣傳教育缺少深入系統(tǒng)的研究，實踐活動中缺少理論指導。

針對存在的問題，文章進行了思考與探討：首先闡明交通安全的重要性，然后闡述對交通安全宣傳教育的幾點認識，其次對目前情況下如何提高交通安全宣傳教育的效果進行探討，最后對交通安全宣傳教育工作提出幾點建議。

1對交通安全的認識

人或物空間位置的移動形成了交通，在交通的過程中，人們希望把出行風險降低到最小程度，即交通安全。交通安全的重要性以及問題的復雜性是進行交通安全宣傳教育首先要深刻認識的問題。

交通安全的重要性可從個人和社會兩個層面來認識。馬斯洛需求層次理論(Maslow’s hierachy of needs)說明了交通安全對個人的重要性，該理論指出，人們的需求分為初級需求、中級需求和高級需求，只有初級需求得到滿足，人們才向往和追求高一級的需求。交通安全屬于人們的初級需求，如圖1所示，因此，交通安全是幸福人生的基礎，沒有了交通安全就談不上生活質(zhì)量和社會貢獻，交通安全對每一個人極其重要。在社會層面，交通安全帶來的是社會效益，安全的交通不但能提升人們的幸福指數(shù)，還對社會經(jīng)濟的發(fā)展和國家精神文明起到提升作用。因此，保證交通安全，不但本身受益，也是在為社會做貢獻。

圖1　馬斯洛需求層次理論

交通安全問題的復雜性是由道路交通系統(tǒng)的復雜性決定的。道路交通系統(tǒng)由人、車、路與環(huán)境等要素組成，交通系統(tǒng)的安全性也就由各組成部分之間的協(xié)調(diào)性所決定，因此，交通安全問題一定要放到交通系統(tǒng)中來考慮，需要用系統(tǒng)思維，防止系統(tǒng)出現(xiàn)“短板”效應。但由于作為交通參與者的“人”在系統(tǒng)中的關鍵作用，其行為對交通安全具有重要影響。提高了“人”的安全性，對其他方面的安全性具有極大的提升作用，因此，對“人”進行交通安全宣傳教育是保證交通安全的一條重要途徑，交通安全宣傳教育是必須得到重視和需要系統(tǒng)研究的問題。

2對交通安全宣傳教育的認識

參考文獻國內(nèi)對交通安全宣傳教育定義的描述基本是：以交通法規(guī)和安全知識為主要內(nèi)容，采取各種手段和形式，對廣大交通參與者進行宣傳教育的活動，目的是提高交通參與者的交通安全意識，培養(yǎng)交通安全法治觀念，優(yōu)化交通環(huán)境，預防交通事故[11]。文章認為，進行交通安全宣傳教育活動，首先要明確“宣傳”與“教育”的含義，同時還要對交通安全宣傳教育有正確深入的認識。在此，文章首先闡明“宣傳”與“教育”的區(qū)別與聯(lián)系，然后闡述對交通安全宣傳教育工作的認識。

2.1　宣傳與教育

何謂宣傳？何謂教育？很難對其進行明確的定義，但這并不妨礙我們對其的理解。首先明確的是宣傳不是教育：宣傳是感化，旨在說服和影響受眾,力圖使受眾按宣傳者的意圖行動，而教育是教化培育，旨在培養(yǎng)受教育者的行動能力、思考能力和創(chuàng)造能力；宣傳依靠灌輸，而教育注重啟發(fā)；宣傳是手段，教育是目的；宣傳是“廣而告之”，對象泛化，不強調(diào)反饋，而教育則對象明確，針對性強，注重反饋和效果評價。宣傳與教育雖然含義不同，但它們有共同點，即兩者都具有使其對象知曉、接受、認同并內(nèi)化于心的目的[12-13]。

基于此來理解交通安全宣傳和交通安全教育的區(qū)別：交通安全宣傳是交通安全知識的單向傳播，其對象比較泛化，缺乏針對性。交通安全宣傳側重于影響和改變?nèi)藗兊膽B(tài)度，不著重信息的反饋和效果，盡管交通安全宣傳期望人們的行為有所改變，但實踐證明僅有宣傳難以達到行為改變的理想目的。交通安全教育是交通宣傳在功能上的拓展和內(nèi)容上的深化，它的教育對象明確、針對性強、注重反饋信息，著眼于教育對象行為改變。然而，交通安全教育離不開交通安全宣傳，交通安全教育要實現(xiàn)特定的行為目標，必須以交通安全宣傳作為重要手段。

在我國，提到“交通安全教育”時，大都冠以“交通安全宣傳教育”之名，文章認為這正好體現(xiàn)了交通安全教育的特點：既要“教育”也要“宣傳”。當前，在我國，交通安全宣傳教育是以“宣傳”代替“教育”，“宣傳”的多，“教育”的少，只有“宣傳”的觀念和形式，缺少“教育”的理念和方法。由此也說明了我國交通安全教育程度還不夠深入，交通安全知識及安全意識的培養(yǎng)還沒有提升到“教育”的高度。

2.2　對交通安全宣傳教育必要性的認識

近十年來，我國交通大發(fā)展，年均機動車遞增1 500萬輛、駕駛人遞增2 000萬人。目前，全國機動車保有量已達2.74億輛，其中汽車1.67億輛，汽車增速位居世界第一，駕駛人已達到3.2億人，位居世界第一[14]。世界衛(wèi)生組織(WHO)《道路安全全球現(xiàn)狀報告2013》指出：每年世界上約有124萬人死于道路交通事故，自2007年以來，這一情況沒有發(fā)生太大變化，中等收入國家的年道路交通死亡率最高，為每10萬人20.1人，高于高收入國家(每10萬人8.7人)和低收入國家(每10萬人18.3人)。中等收入國家人口占全世界72%，擁有全世界52%的注冊車輛，而道路交通死亡數(shù)占全世界80%。我國是中等收入國家中的人口大國，是交通事故多發(fā)國家，每年因為道路交通事故死亡者超過20萬人[15]，我國交通安全形勢的嚴峻性，使得開展交通安全宣傳教育非常具有必要性。

2.3　對交通安全宣傳教育艱巨性的認識

交通事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)說明了交通安全宣傳教育工作的艱巨性。圖2是2013年我國道路交通事故直接原因的統(tǒng)計結果[16]。

圖2　我國道路交通事故直接原因

由統(tǒng)計結果可知，交通事故因素中涉及人的因素占到95%以上，說明提高人的素質(zhì)對預防交通事故意義重大，也說明了交通安全宣傳教育必須以提高人的素質(zhì)為著重點。而人的素質(zhì)的提高不是一蹴而就的事情，這就導致工作成效緩慢，需要長期持久的堅持，由此說明交通安全宣傳教育任務的艱巨性。

2.4　對交通安全宣傳教育社會化的認識

保障交通安全，需要綜合考慮人、車、路、環(huán)境等方面的因素，交通安全宣傳教育的對象是廣大的交通參與者，交通安全涉及每一個人，因此是全社會的事情，需要依靠全社會的資源和力量，單憑公安交通管理部門無法廣泛發(fā)動全社會投入其中，交通安全宣傳教育必須走社會化道路，即發(fā)動和依靠全社會的資源和力量共同參與交通安全宣傳教育，認識到交通安全宣傳教育責任和機構的社會化，交通安全宣傳教育運作方式的社會化，也因此，交通安全宣傳教育必須有頂層設計并需開展系統(tǒng)的研究。

2.5　對交通安全宣傳教育意義的認識

交通安全宣傳教育不僅對交通安全與暢通具有重要的作用和意義，同時還是我國安全文化建設的重要組成部分，是建設平安中國的重要內(nèi)容，有助于我國精神文明建設；交通安全教育有助于培育國民的規(guī)則意識，是培養(yǎng)國民法律意識的重要途徑，從而對我國依法治國的實現(xiàn)具有重要意義；交通安全宣傳教育能提高國民素質(zhì)，而國家的強盛需要高素質(zhì)的人民。因此交通安全宣傳教育具有重要意義。

3如何培養(yǎng)交通安全意識

心理學認為，人的行為是受其意識支配的，即意識決定行為。交通參與者的交通安全意識越強，在參與交通活動過程中所表現(xiàn)出的交通行為的安全性就越高[17]。在我國，交通參與者的安全意識淡漠是誘發(fā)事故頻發(fā)的主要誘因。因此，提高交通參與者的交通安全意識應是當務之急。當前交通安全宣傳教育內(nèi)容可歸為兩大方面的內(nèi)容：交通安全知識和交通法規(guī)知識。交通法規(guī)具有約束作用，是用來遵守的，顯然，提高交通安全意識，應從交通安全知識的宣傳教育著手并要注重其效果，而且文章認為，“生命教育”對培養(yǎng)交通參與者的交通安全意識具有基礎性作用，應將“生命教育”融入交通安全宣傳教育的內(nèi)容體系。

3.1　生命教育

生命教育是“從觀察與分享對生、老、病、死之感受的過程中，體會生命的意義及存在的價值，進而培養(yǎng)尊重和珍惜自己與他人生命的情懷”?！瓣P注生命、尊重生命、珍愛生命、欣賞生命、成全生命、敬畏生命”是生命教育的核心理念[18]。每一個人應該認識到，生命不僅僅屬于我們自己，它還屬于我們的親人和朋友。

心中懷有珍惜生命的種子，就會自覺遵守交通法規(guī)，敬畏生命就會踐行“生命權優(yōu)于道路行使權”。對“行人違法過街，撞死白撞”問題的看法，最能體現(xiàn)一個人對生命的態(tài)度。文章認為，對該問題持贊同觀點的人，不適合搞交通安全宣傳教育工作，也不適合成為職業(yè)駕駛人。

交通安全，既是為了自己，也是為了家人，同時也是為社會做貢獻。這應該是交通安全宣傳教育的應有之意，“生命教育”有助于提高交通安全意識。

3.2　交通安全知識教育

懂得了生命的價值，還要掌握安全知識，才能保障生命的鮮活?！盁o知者無畏”，許多事情并不是不怕，而是由于無知而不怕。不知道交通安全知識，覺得“沒事”，等“有事”時就晚了，生命沒有彩排。

目前，交通安全知識宣講是交通安全宣傳教育的基本工作。交通安全知識不能僅通過“貼標語、搞活動、發(fā)材料”式的宣傳教育，應以“教育”的理念來進行，應使交通參與者在內(nèi)心深處產(chǎn)生認同感，說出讓人欣然接受的理由。比如交通安全宣傳要人們“遵守交通規(guī)則，不要違法”，宣教部門對此下了不少功夫，也采取了多種形式勸說交通參與者，甚至將遵守交通規(guī)則的行為上升到了道德層面，依然阻止不了一些駕駛人和行人的某些違法行為，不少人依然是懷有僥幸心理而“屢教不改”。

如何說服交通參與者遵守交通規(guī)則？下文結合海因里希法則，嘗試說服交通參與者遵守交通規(guī)則。

海因里希法則(Heinrich principle)指出，一起嚴重事故的背后，一定能夠找到數(shù)起輕微事故或者更多的事故隱患。該法則是美國安全工程師海因里希在1936年提出的，他研究了550 000起機械事故，其中無傷害事故500 000起、輕傷事故48 334起、死亡重傷事故1 666起，其比例為1∶29∶300，因此海因里希法則又稱為1∶29∶300法則，如圖2示意[1]。

圖3　海因里希法則

交通違法行為是發(fā)生交通事故的隱患。根據(jù)“海恩法則”，對隱患的忽略，是導致意想不到的事故發(fā)生的罪魁禍首。車輛在行駛過程中，會遇有很多不確定因素，都可能對安全造成威脅，小違章導致大事故。所以，要遵章守法。沒有了隱患，就最大可能的防止了交通事故的發(fā)生。交通法規(guī)是交通參與者交通安全的保障，請遵守交通規(guī)則。

從海因里希法則，可以推得養(yǎng)成好習慣的重要性。開車養(yǎng)成好習慣，發(fā)生緊急情況時，下意識的動作都是正確的，這樣就最大限度的保證安全了。好習慣的力量是強大的。壞習慣將“溫水煮青蛙”。交通安全隱患涉及到人、車、路及其相互間關系等方面的因素，交通安全知識包括行車走路安全常識、機動車駕駛技術、機動車性能知識、交通信號知識、安全防護知識、自覺急救知識、交通心理知識等[17]。因此，如何梳理和宣傳交通安全知識，使宣傳客體明白道理，了解機理，從內(nèi)心產(chǎn)生認同感，是交通安全宣傳教育要研究的重要問題。

3.3　規(guī)則意識的養(yǎng)成

一個人熱愛生命，懂得安全知識，遵守交通法規(guī)，其文明交通素養(yǎng)將會從內(nèi)心深處油然而生，量變到質(zhì)變，習慣成自然，規(guī)則意識自然養(yǎng)成，交通安全意識也將內(nèi)化于心。如此才是交通安全宣傳教育應達到的目的。

4對交通安全宣傳教育的幾點建議

4.1　建設交通安全宣傳教育專業(yè)隊伍

交通安全知識不僅包括行車走路安全常識、交通法律法規(guī)，還涉及機動車性能、安全防護、交通心理等知識，因此交通安全宣傳教育是一項專業(yè)性很強的工作，需要高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍。而我國目前承擔這一艱巨任務的主體是公安交通警察。當前，基層警力嚴重不足，專職從事宣傳教育工作的人員有限，在實際工作中，這些民警往往又要承擔部分其他的任務。在繁重的交通管理任務壓力下，宣傳民警沒有太多時間和精力投入到交通安全的宣傳教育工作中去，導致交通安全宣傳教育只能做一些皮毛的、應付性的和突擊性的工作，出現(xiàn)宣傳工作“走過場”現(xiàn)象。流行在基層的“說起來重要、干起來不重要、忙起來不要”充分說明了我國目前交通安全宣傳教育工作的處境。因此，國家應該考慮建設交通安全宣傳教育的專業(yè)隊伍。

4.2　建立交通安全宣傳教育評價體系

我國《道路交通安全法》第六條規(guī)定了交通安全宣傳教育的主體是各級人民政府和機關、部隊、企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織。該法條對交通安全宣傳教育主體的法定義務缺乏有效的制約和監(jiān)督。目前，政府相關部門雖然參與了交通安全宣傳教育工作，但沒有很好的發(fā)揮職能作用。教育、司法、交通等職能部門多為被動式參與[19]，現(xiàn)實中存在著公安交通管理部門唱“獨角戲”的情況。另外，交通安全宣傳教育歸根結底是希望有效果，那么，效果如何？存在哪些問題，需要從哪些方面改進？這些信息都需要通過評價來獲取。目前我國在實踐中比較重視交通安全宣傳教育工作的內(nèi)容和形式，對其投入也比較大，但是對工作沒有評價，缺少反饋渠道和激勵措施，不利于工作的深入開展。因此，建議建立交通安全宣傳教育評價體系。

4.3　系統(tǒng)規(guī)劃交通安全宣傳教育

交通安全宣傳教育是一項長期的系統(tǒng)工程，對其應有系統(tǒng)的規(guī)劃。目前我國相關法律法規(guī)只是規(guī)定了各交通安全宣傳教育的主體應當經(jīng)常開展道路交通安全宣傳教育，但對如何進行，以及宣傳教育的內(nèi)容沒有做出規(guī)定。目前各地道路交通安全宣傳教育內(nèi)容大多是對道路交通安全法律法規(guī)的宣傳，宣傳教育的內(nèi)容零散不成體系且針對性不強。文章認為交通安全宣傳教育內(nèi)容應該有一個完整的體系，交通安全宣傳教育應該針對不同群體，分層次、分階段地進行，其過程應具有系統(tǒng)性、漸進性和持續(xù)性。交通安全宣傳教育需要國家層面的規(guī)劃和設計。

5結語

本文對交通安全宣傳教育進行了認識與思考，主要認識及觀點是：交通安全宣傳教育是汽車文明社會的必然要求，不僅要從交通安全與暢通的角度認識交通安全教育的重要性，還要從對國家的安全文化建設、對國民規(guī)則意識的形成和法律意識的提高等角度認識交通安全教育的重要性；交通安全宣傳教育應注重培育交通參與者的交通安全意識，而生命教育有助于提高交通安全意識，應將生命教育融入交通安全宣傳教育內(nèi)容體系；應在國家層面對交通安全教育進行規(guī)劃，要將交通安全教育作為一項系統(tǒng)工程開展研究，并建設交通安全宣傳教育專業(yè)隊伍和建立交通安全宣傳教育評價體系。

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(責任編輯陳小明)

作者簡介劉廣萍(1965—)， 女， 山東人， 博士，副教授。研究方向為交通管理與控制，智能交通系統(tǒng)， 系統(tǒng)工程。

中圖分類號D631.51