郭明英

包公廉政思想淺析

郭明英

包公，即包拯，是北宋時期著名的清官。千百年來，包拯作為不朽的清官形象，為人敬仰。作為一代廉吏，包公在幾十年的從政生涯中形成了獨特的廉政思想。這種廉政思想是對我國古代廉政思想尤其是對儒家廉政思想的繼承和光大，同時也是新時期廉政文化重要的思想資源之一。包公的廉政思想，主要體現(xiàn)在《包拯集》、包公軼事以及一些歷史文物中，有以下幾個方面：“清心”、“直道”的自律意識，“以廉為本”的從政理念，“以民為本”的勤廉理念，秉公執(zhí)法、不畏強權(quán)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)姆ㄖ凭瘛?/p>

一、包公廉政思想的基礎(chǔ)是“清心”“直道”

包拯，北宋廬州（今安徽合肥）人，28歲考取進(jìn)士，因照顧父母未仕，直到38歲時才開始仕宦生涯。在30多年的從政生涯中，包拯擔(dān)任過工部、刑部、兵部禮部的官員；最后做到樞密副使，成為中央政府的宰輔。

包公廉政思想的基礎(chǔ)是“清心”、“直道”的人生觀、道德觀、價值觀，把廉政為民作為人生的座右銘。包公到京城選任時，住地與當(dāng)朝宰相呂夷簡府邸很近，呂知道他是個人才，想見他羅為己用，以為包可能會來拜見。但包公沒有這樣，在京城過了幾天，就匆匆上任去了。這表明，他不肯讓這些不正常的瓜葛干系干擾自己的行為?！芭c人不茍合，不偽辭色悅?cè)?，平居無私書，故人親朋皆絕之。雖貴，衣服、器用、飲食如布衣時。”

廉潔作為官吏的一種德性，不是先天固有的，而是產(chǎn)生于后天的修養(yǎng)和教育。包公從一幵始就樹立了一個正確的指導(dǎo)思想，他曾說，“臣生于草茅，早從宦學(xué)，盡信前書之載，竊慕古人之為，確然素守，期以勉循”，表明了自己的理想和追求，一切都是為匡正闕失，盡心報國，決不貪戀職權(quán)，尸位素餐。在其位謀其政，貪混之官，他是不肯當(dāng)?shù)摹?/p>

包公自奉廉潔，清操自守，而且對自己的子孫，自己的家人也有非?？量痰囊螅谶z訓(xùn)中要求：“后世子孫仕宦，有犯贓濫者，不得放歸本家，亡歿之后不得葬于大塋之中。不從吾志，非吾子孫?！焙戏拾易迥谷旱陌l(fā)掘，也證明了包公這一遺訓(xùn)的精神是被傳承了下來。包公夫婦墓中，沒有貴重的遺物，其子包綬“平生清苦自守，廉白是務(wù)，遺外聲利，罕有倫比?！逼鋵O包永年，雖累任主簿、縣尉、知縣等職，死時沒有積蓄，喪葬費是其弟出的。

二、包公廉政思想的特點是“以廉為本”

包公從政時，距宋朝開國已七八十年，北宋的統(tǒng)治進(jìn)入了中期。開國時期那種朝氣蓬勃、勵精圖治的精神己經(jīng)逐漸消失，不少中高級官員變得庸俗懶散，置國家大事不顧，紛紛追求個人的物質(zhì)利益和精神生活享受。階級矛盾激化，使宋王朝的政治形勢很不好。

包公是“以廉為本”的積極倡導(dǎo)者和踐行者。為創(chuàng)造一個廉政的政治生態(tài)，他對當(dāng)朝的政治腐敗進(jìn)行了廣泛的揭露和深刻的批判?，F(xiàn)存《包拯集》的187篇文章中，有55篇指名道姓地揭露了61名本朝人物。這些人所犯錯誤的性質(zhì)和程度各不相同，有的是不稱職，有的是一般錯誤，有的是犯罪。包公認(rèn)為，對令人痛恨的貪官污吏，要堅決打擊，依法嚴(yán)懲?！柏澱?，民之賊也?！贬槍Α跋驴たh至廣，官吏至眾，而藏污揭發(fā)，無日無之”的嚴(yán)重情況，要依照法律嚴(yán)肅處理，可是有人卻尋找種種理由從輕發(fā)落，影響極壞，“貪猥之徒，殊無畏憚”。包公認(rèn)為此類人應(yīng)該重處，“今后應(yīng)臣僚犯贓抵罪，不從輕貸”，并依條施行，縱遇大赦，更不錄用，或所犯若輕者，只得授副史上佐。如此，則廉吏知所勸，貪夫知所懼。

三、包公廉政思想的核心是“以民為本”

在包公多年的從政生涯中，他做過知縣、知府等地方官，也當(dāng)過朝廷里的京官，不論在地方還是在朝廷，他都本著為民勤勉盡職的信念，做出了許多流芳百世的政績。他在端州主政三年，勤為民，造福端州——改良農(nóng)耕，發(fā)展經(jīng)濟(jì)；筑堤固圍，治理水患；挖井防疾，為民惠民；修路通郵，興利端州；興教辦學(xué)，啟智育人；儲糧備荒，惠澤民生。包公說：“民者，國之本也，財用所出，安危所系。”包公廉政思想的出發(fā)點就是“以民為本”。

儒家講廉政，也就是政德，把為政清廉作為政德的主要內(nèi)容?？鬃拥摹叭收邜廴恕?、“修己以敬”、“修己以安百姓”、“禮，與其奢也寧儉”等主張，就包含了豐富的廉政思想。孟子提出了要“仁民”，行“仁政”的政德思想。“仁政”的主要內(nèi)容就是為官者要關(guān)心老百姓疾苦，熱愛老百姓，“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼”。

慶歷四年〔1044年）前后，長江中下游地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重的旱災(zāi)，糧食減產(chǎn)，作物減收。在這種情況下，各州縣官員仍然采取往年的做法，對百姓橫征暴斂。包公對此極為關(guān)切，深入了解年景不好，災(zāi)荒歉收的實際情況，連續(xù)三次上章，陳述民情苦衷，要求減免稅額。宋王朝為了獲得地主階級的廣泛支持，實行“與士大夫共治天下”的國策，從多方面給予優(yōu)待，“恩逮于百官者，唯恐不足”，于是財政開支不斷增大，羊毛出在羊身上，又只好增收賦稅，廣大人民不堪重負(fù)，叫苦連天。包公認(rèn)為，“祖宗之世，所輸之稅，只納本色”的辦法是好的，可是后來“用度日廣，所納并從折變，重率暴斂，日甚一日”。據(jù)他調(diào)查，陳州將夏稅應(yīng)交之麥折成現(xiàn)錢，每斗納錢150文，市價實只50文；蠶鹽每斤折錢100文，再折成小麥2斗5升，每斗納錢140文，反復(fù)折變結(jié)果蠶鹽每斤需納錢350文。他在《請免江淮兩浙折變》的奏疏中請求：“令民取便送納現(xiàn)錢，或納本色，庶使京輔近地不濟(jì)人戶，稍獲蘇息”。

北宋中期，政治腐敗己經(jīng)到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度，貪官污吏橫行霸道，民不堪命。包公從傳統(tǒng)的民本思想出發(fā)，極力要求朝廷讓人民休養(yǎng)生息?！懊裾?，國之本也。財用所出，安危所系，當(dāng)務(wù)安之為急。”他提出了許多整頓腐敗的辦法，《包拯集》中直接請求薄賦稅、寬力役、救饑饉、免折變、罷糧草、罷冶戶、罷稅率、改鹽法、改茶法、保民田、止抑配、懲臟吏的奏疏至少在50封以上，鮮明的表現(xiàn)出包公對民間疾苦的深刻了解，對生民休戚的誠摯關(guān)懷。這種以民為本的廉政思想和實踐確實是難能可貴的。

四、包公廉政思想的關(guān)鍵是秉公執(zhí)法

尊重法紀(jì)綱常，不管誰犯法違紀(jì)，都要執(zhí)行綱紀(jì)。這是包公貫徹其廉政思想的難能可貴之處。

包公認(rèn)為治理國家離不開法，法令的地位和作用極其重要。他在一封奏章中說：“臣聞法令者，人主之大柄，而國家治亂安危之所系焉，不可不慎?！薄胺罴刃?，紀(jì)律自正，則無不治之國，無不化之民。”他把立法執(zhí)法，看作整頓吏治、治理國家的必要手段，只要認(rèn)真堅持抓到底，必有好的成效。對不清廉的，不管“蒼蠅”、“老虎”，概不手軟。老百姓只所以把包公喊作青天，就是贊賞他的錚錚鐵骨。

皇佑二年（1050年），包拯由三司使改任天章閣待

制、知諫院。他對政令得失，大臣好壞，都敢于忠言直諫，如“六彈張堯佐”事件。張堯佐為張貴妃伯父，其人無真才實學(xué)，卻極善投機鉆營，由于極力討好仁宗，因此很受青睞。仁宗皇帝授予他宣徽南院使等四項要職，滿朝震驚。包拯等群臣一同極諫，懇求收回成命，仁宗不聽。于是包拯連續(xù)六次動本，尖銳指出：賞者必當(dāng)其功，不可以恩進(jìn)，若濫賞必行，必然有損于皇帝尊嚴(yán)，使朝綱紊亂，“四方駭任人之失，鄙（遼和西夏）萌輕國之心”。由于包拯的極諫，仁宗迫于輿論的壓力，最后免去了張堯佐兩項要職并同時規(guī)定凡是后妃家庭成員，今后不得擔(dān)任國家的軍政要職。這就斷絕了外戚竊權(quán)的通路，避免了外戚擅權(quán)的悲劇。

在開封府任上，包拯更加表現(xiàn)出鐵骨錚錚，無所畏懼的精神。開封府是京師所在地，皇親國戚多，官宦權(quán)貴多。開封城內(nèi)有一條惠民河，兩岸達(dá)官貴人修花園、筑亭榭，占用地皮使河道越來越窄、越淤越淺，洪水暴發(fā)，泛濫成災(zāi)使廣大市民深受其害。包拯讓他們交出地契，一一審驗，發(fā)現(xiàn)有許多是偽造的。對于偽造地契修筑的花園、亭榭，不管是什么人的一律拆除，同時把名單上報皇帝，撤去他們的官職。從此，朝中官宦貴戚都十分怕他。

秉公辦案，鐵面無私，是執(zhí)法者必要的品質(zhì)。包公在這方面有許多值得稱道的實踐。史載他性格剛毅，不肯與人茍合，從不偽裝自己去討好別人，平生不作私書，不接受干請，哪怕是故人親朋，也全都拒絕。包公曾在他的家鄉(xiāng)廬州府任過知府，其堂舅倚仗外甥包拯是現(xiàn)任知府，胡作非為，橫行鄉(xiāng)里。受害人向包拯告狀，包拯及時把舅舅傳來，升堂審訊，詢明情況，命衙役依法打其堂舅七十大板。消息傳開，百姓奔走相告，稱贊包拯秉公執(zhí)法，鐵面無私，“自是親舊皆屏息”。自此親族中再也沒有人敢為非作歹了。

包公很清楚，打擊權(quán)勢豪強的不法行為，絕非易事。他親眼看到不少“公清守節(jié)之人，或不曲事左右，為眾所嫉者，即被加誣，構(gòu)成其罪，遂使守己之士或負(fù)終身之坫，可不痛惜哉?！比欢活w憂國憂民的赤子之心，支撐者他不怕打擊報復(fù)，義無反顧，決心去與那些腐敗邪惡的勢力斗爭到底。《宋史》說他“立朝剛毅，貴戚宦官為之?dāng)渴?，聞?wù)呓詰勚??！卑膭傊本?，?dāng)時就獲得了朝野的高度贊揚。歐陽修稱他“清節(jié)美行，著自貧賤，讜言正論，聞于朝廷”。吳奎在包公墓志銘中說：“峻節(jié)高志，凌乎青云。人或曲隨，我直其為。人或善容，我抗其辭。自始至終，言行必一?！卑牧枷?、對后世產(chǎn)生了非常重要的影響。

（本文作者：安徽省紀(jì)委《江淮風(fēng)紀(jì)》總編輯）

責(zé)任編輯：江生亮

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