鄧　川

對新形勢下深入推進反腐倡廉工作加大查辦和預防職務犯罪力度的幾點思考

鄧川

黨的十八大以來，在新一屆中央領導下，反腐敗斗爭以改革開放以來前所未有的力度和廣度向前推進，呈現(xiàn)許多新特點，正在形成具有開創(chuàng)性意義的反腐敗新體制、新機制。正確看待、準確把握新時期的反腐敗形勢和特點、面臨的問題和挑戰(zhàn)，不斷完善懲防腐敗體系建設，是做好新時期反腐敗工作的重要實踐課題。

一、新時期反腐敗工作面臨的新情況新問題

通過查辦貪污賄賂犯罪案件我們發(fā)現(xiàn)，當前腐敗在某些行業(yè)、領域易發(fā)多發(fā)的原因是多方面的，最主要有以下幾個方面：

（一）法治教育沒有得到應有的重視

長期以來，我們忽視法治教育，或者法治教育缺乏系統(tǒng)性、針對性，導致社會知法、守法社會環(huán)境不佳，一些領導干部對于職務犯罪罪與非罪、犯罪后果的嚴重性認識模糊不清，守法意識缺乏。據(jù)四川省查辦的487名醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)職務犯罪人員調(diào)查，大多數(shù)人具有本科以上學歷，部分人有碩士、博士學位或教授職稱，個別人還是全省醫(yī)療系統(tǒng)某個領域的領軍人物，在醫(yī)學領域頗有建樹。但其中三分之二以上的人對一些基本的法律問題存在認知上的誤區(qū)：有的認為自己不是國家機關工作人員，不具備受賄犯罪主體資格；有的認為收受經(jīng)銷商的“紅包”是自己專業(yè)技能產(chǎn)生的額外收益，并未損害醫(yī)院的利益，不是犯罪；有的認為利用職務之便收受“回扣”、“好處費”、“開單提成費”是醫(yī)療領域的普遍現(xiàn)象，只是商業(yè)違規(guī)行為等等。一些單位即使強調(diào)法律教育，也多停留在零散的、單一的灌輸型教育層面上，教育吸引力、感染力不強，難以觸及受教育者內(nèi)心。特別是忽視了對普通民眾法治意識的培養(yǎng)和法律知識的普及，使腐敗行為有了容身之地。部分民眾對待干部腐敗問題存在一種復雜的雙重態(tài)度：一方面對腐敗現(xiàn)象和腐敗行為深惡痛絕，另一方面卻對越來越多的貪腐現(xiàn)象熟視無睹，甚至有的積極參與腐敗。

（二）社會管理制度不完善

我們通過辦案發(fā)現(xiàn)，社會管理制度存在的問題是產(chǎn)生職務犯罪的重要因素。

1.部分社會管理制度缺失。在社會轉(zhuǎn)型時期，一些制度和機制在探索中，部分制度的缺位給腐敗提供了滋生的土壤。以社會保障為例，由于我國基本養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌尚未完全實現(xiàn)，其他保險大多停留在縣、市級統(tǒng)籌的層次，由此導致社保機構分散、數(shù)量眾多，監(jiān)管難度很大，成為社保領域職務犯罪易發(fā)多發(fā)的客觀原因。四川省甘孜州和成都市對于養(yǎng)老保險補繳保險費的政策不同，甘孜州地區(qū)可以補繳前5年的養(yǎng)老保險金，且不收滯納金，而成都市補繳養(yǎng)老保險金的限制嚴格，且需繳納較高額度的滯納金。由此人力資源與社會保障局個別工作人員利用這一政策差異打“擦邊球”，在成都市組織不符合本地補繳養(yǎng)老保險金條件的人員二百二十余人，將其社保關系轉(zhuǎn)移至甘孜州理塘縣、康定縣等地，以辦理靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險的名義，為其補繳養(yǎng)老保險金若干年，補繳完畢后，再將其社保關系轉(zhuǎn)移回成都市社保中心錄入，從中大肆收受賄賂。

2.有的社會管理制度設計不夠合理。在一些行業(yè)和領域，現(xiàn)有的管理制度設計不合理或者存在漏洞，為貪污賄賂犯罪提供了空間。我國《招投標法》構建了“綜合評價制度”，其主要特點是先確定標底，再由專家委員會綜

合評定各個投標方的資質(zhì)和水平，最終由招標單位決定中標單位。但在實踐中，由于該制度環(huán)節(jié)多、監(jiān)督難，任何一個環(huán)節(jié)均可以介入人為因素，使得該項制度成為了人為因素介入、干預下被實施的一項制度安排。從四川省近年查辦的一大批評標專家案件可以看出，評標專家在有的地方成為了連接招投標雙方利益輸送的掮客。

3.現(xiàn)有制度執(zhí)行不到位。在一些行業(yè)和領域，部分制度不執(zhí)行、甚至違法執(zhí)行普遍存在。如在查辦成都市地稅系統(tǒng)窩案中發(fā)現(xiàn)，西部大開發(fā)稅收減免政策的執(zhí)行應由涉稅企業(yè)進行申報，由成都市地稅局進行審核后報省地稅局審批，但該局有關工作人員在審核過程中發(fā)現(xiàn)成都路橋公司申請資料不全，公然違反規(guī)定，弄虛作假，使其符合申請條件并取得稅收減免優(yōu)惠，從中收受賄賂。近期新聞媒體里報道出的“房姐”、“房叔”等腐敗問題，折射出我國公安機關戶籍管理制度執(zhí)行中存在的問題：只要關系到位就可辦理多個不同姓名和年齡的身份證、戶口本；還有個別干警利用掌控戶籍管理的權力進行錢權交易，這既擾亂了正常的戶籍管理秩序，也給腐敗分子轉(zhuǎn)移贓款贓物、出逃境外提供了可乘之機。

（三）權力監(jiān)督制約不力

1.權力配置過于集中。有的單位權力過于集中，特別是“一把手”對諸多事項常有獨占的決策權，造成了“一把手”或掌握權力的領導干部為所欲為，難以被制約，給權力尋租留下了空間。如在四川省自貢市查辦的自貢社保系統(tǒng)窩案中，該社保局局長獨攬超齡參保等特殊社會養(yǎng)老保險簽字批準權，相關科室和經(jīng)辦人員被直接剝奪了審核權。

2.權力行使不夠公開透明。公開是監(jiān)督的必要前提和基礎，由于沒有完善的行政公開法律，目前一些領域和環(huán)節(jié)權力部門對管理事項和管理程序不公開、半公開、有選擇性公開或不按期限公開，使很多群眾對涉及自己切身利益的相關法律和政策無從了解，社會監(jiān)督難以實現(xiàn)。如近幾年四川省檢察機關查處的涉農(nóng)惠民領域案件反映出多個市、州對國家惠民補貼政策、補貼標準、審核程序不公開或不全面公開，致使社會大眾無從監(jiān)督，導致個別基層人員暗中通過虛構材料等方式冒領群眾應獲補貼，據(jù)為己有。

3.權力監(jiān)督落實不到位。有的單位雖然建立了紀檢、工會、職代會等監(jiān)督機構，建立了審核、發(fā)放等不同環(huán)節(jié)由不同人員把關的監(jiān)督機制，但是這些內(nèi)部監(jiān)督機制常常失靈，特別是在涉及本單位領導腐敗案件中，更是形同虛設，甚至有的監(jiān)督把關部門人員和其他工作人員同流合污，共同腐敗。如在征地拆遷補償領域，為避免拆遷補償過程中的腐敗行為，規(guī)定了土地房屋丈量、記錄、審核、發(fā)放等不同環(huán)節(jié)由不同人把關的內(nèi)部制約機制，從四川省檢察機關辦理的案件情況看，個別地方丈量、記錄、審核、發(fā)放這些環(huán)節(jié)的工作人員相互勾結(jié)，共同虛增拆遷面積，套取拆遷補償款，使內(nèi)部制約機制淪為空文。

二、多管齊下，深入推進懲治和預防腐敗機制建設

（一）加強廉政教育，筑牢“不想腐”的思想基礎

預防腐敗必須加強思想道德教育，抑制人性向惡，使人從主觀上遠離貪欲，增強“不想腐”的內(nèi)在自覺性。

1.突出法治教育。“法律是最低的道德”。加強領導干部法治教育，既是提高領導干部運用法治思維、法治方式解決各種矛盾和問題的重要舉措，更是預防領導干部腐敗的重要途徑。要以國家反腐敗法律法規(guī)為重點，系統(tǒng)宣傳各項法律、法規(guī)，使黨員領導干部能夠從法律統(tǒng)一體系的意義上更加深刻地理解法律法規(guī)，做到知曉法律、敬畏法律、守護法律。

2.創(chuàng)新廉政文化教育內(nèi)容和方式。創(chuàng)新運用實地警示、典型宣傳等形式，選取具有針對性的材料進行廉政文化教育，充分利用微博、微信等新載體，體現(xiàn)廉政教育的時代性和大眾化，真正使受教育者聽得進、記得住、受感染、能尊行。

3.實現(xiàn)廉政文化教育全覆蓋。整體社會的廉政氛圍不佳是腐敗產(chǎn)生的重要因素之一。因此，在加強對領導干部廉政教育的同時，更要對管人、管物、管錢的行業(yè)和部門的工作人員、農(nóng)村基層干部、普通社會大眾等進行全民化教育，培養(yǎng)公民的廉潔自律和守法、護法意識，克服“羨腐心理”和不自覺的助腐行為。

（二）完善各項制度，打造“不能腐”制度籠子

1.完善權力運作程序，規(guī)范權力行使過程。建立嚴

格的權力運作程序制度，遏制權力運行過程中偏離正確的方向。制定統(tǒng)一的行政程序法典，完善各行政領域，如行政決策、行政處罰、行政許可、行政強制、行政收費、行政裁決、行政征收征用等行政程序法，明確權力主體、范圍，細化權力行使的具體步驟，并規(guī)定違反程序的各項法律后果，將整個權力運作中應遵循的具體程序法律化、制度化，以正當法律程序規(guī)范所有行使公權力的行為。

2.健全權力運行公開制度，創(chuàng)造監(jiān)督權力的必要條件。陽光是最好的防腐劑。認真落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》關于強化權力運行制約和監(jiān)督體系要求，盡快制定《政府信息公開法》，完善一系列地方法規(guī)和部門規(guī)章，明確規(guī)定除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私等法定情形之外，一切公務活動程序和結(jié)果必須進行公開，并明確未予公開的法律責任。加快建立財產(chǎn)公示及社會信用體系等配套制度，打造監(jiān)督基礎。盡快完善“反洗錢制度”，防止贓款贓物外流。

3.完善權力監(jiān)督機制，充分發(fā)揮權力監(jiān)督制約作用。真正發(fā)揮人大的監(jiān)督作用，加強人大對“一府兩院”及各級地方國家機關的監(jiān)督，明確人大實施監(jiān)督權的調(diào)查、質(zhì)詢、罷免、彈劾等具體形式和程序，提高人大監(jiān)督的合法權威。完善黨內(nèi)監(jiān)督體制，貫徹執(zhí)行“兩個主體責任”，落實黨代會的重要職責，確保各級黨代會能夠行使各級黨的權力機關和監(jiān)督機關職能。加強紀委領導體制的改革，真正實現(xiàn)黨的紀檢機構對黨的各級組織和黨的各級領導干部的有效監(jiān)督，破除同級紀委監(jiān)督同級黨委無力問題。

4.暢通社會監(jiān)督渠道，切實提高輿論監(jiān)督效能。群眾是重要的監(jiān)督力量。加強舉報宣傳，暢通群眾舉報監(jiān)督渠道，營造人人參與監(jiān)督的氛圍。探索建立檢舉保護、獎勵制度，鼓勵社會公民檢舉行為。研究新形勢下反腐輿論監(jiān)督規(guī)律和方法，充分利用輿論監(jiān)督針對性、廣泛性、時效性、公開性強的特點，強化對權力的運行情況特別是群眾關心的“熱點”、“難點”問題進行跟蹤監(jiān)督，真正把權力的運行置于群眾的監(jiān)督之下，逐步建成群眾廣泛參與的監(jiān)督體系。

（三）加大查辦懲處的力度，強化“不敢腐”的威懾作用

盡管腐敗蔓延的勢頭得到了有力的遏制，但在當前職務犯罪易發(fā)高發(fā)的嚴峻形勢下，查辦和懲治腐敗的力度一點也不能減，否則腐敗一定會強力反彈，卷土重來，使已經(jīng)取得的成果毀于一旦。要繼續(xù)加大辦案力度，提高對腐敗分子腐敗行為的發(fā)現(xiàn)率和查處率，消除或縮小腐敗黑數(shù)，打破腐敗分子實施腐敗行為所基于的一般可以不被發(fā)現(xiàn)、不被查處的僥幸心理。充分利用好附加刑，加大用足法律對腐敗分子非法所得進行罰沒的規(guī)定，讓腐敗分子付出高昂的犯罪成本。按照《聯(lián)合國反腐敗公約》規(guī)定，做好與相關國家和地區(qū)反腐機構聯(lián)系，積極通過國際協(xié)作開展取證、追贓、追捕工作，徹底打破腐敗官員“貪了就跑，跑了就了”的幻想。

（本文作者：四川省人民檢察院檢察長）

責任編輯：張翔

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