蒙國彥

北海對外開放起步的日子

蒙國彥

1985年春節(jié)，胡耀邦視察北海時與筆者親切握手。

1984年4月，北海市被列為十四個沿海開放城市。5月，我奉調北海市擔任市委常委、常務副市長。在北海市委的領導下，我與北海市政府的領導一道共同努力，為北海市的改革開放打開了局面。我們在三年多的時間里，完成了八大基礎設施：建設兩個萬噸級泊位的港口碼頭，可降落波音737的新機場，1.57平方公里的開發(fā)區(qū)，建設富麗華大酒店等一批涉外酒店，市區(qū)新建6條大道，在全區(qū)首先實現(xiàn)市內程控電話網，建立高壓電網，改造完善低壓電網，為一批老企業(yè)引進國外新設備和新技術。

北海市改革開放已經30年，我在這段歷史中只經歷了短短三年多的時間，但那段時間我們充滿激情，日夜苦干，在極為艱難的條件下，打開了改革開放的局面。

領導視察，推動解放思想

中央領導兩次對北海市的視察，對市領導班子解放思想有很大的推動。

1985年7月4日，中共中央政治局常委、書記處書記胡啟立視察北海市。胡啟立從南寧先到防城港區(qū)，然后才到北海，陪同他前往的有時任自治區(qū)黨委書記陳輝光。

胡啟立一行考察完防城港，當天下午，他就和陳輝光書記從防城港的港口乘軍用艇前往北海。

到北海時已是傍晚，時值夏日，太陽猛烈。陳輝光書記想到胡啟立從早上出發(fā)到現(xiàn)在馬不停蹄，就提出：“是不是先休息吃飯，明天看完再匯報？”胡啟立笑著說：“天還未暗，哪有這么早吃晚飯的，抓緊時間讓他們說說，明天再看好嗎？”匯報一直延續(xù)到差不多8點鐘。胡啟立邊聽邊記錄，還不斷地提出問題討論，完全就是一種調查研究的態(tài)度。最后，他談了幾點意見：第一，北海市在14個沿海開放城市中是基礎較為薄弱的城市，不像其他城市，比如上海、廣州那樣，有大工業(yè)，有許多大學和研究所。所以你們不能跟人家比，要揚長避短，不能當全能冠軍，可以當單打冠軍！現(xiàn)在你們機場有了，萬噸級碼頭也有了，你們前面有北部灣海洋資源，后面有西南廣大腹地資源，抓好港口加工出口工業(yè)，就是你們的長處。如何做好單打冠軍，要你們去研究。第二，在經濟建設中，要抓好城市規(guī)劃。城市功能一定要規(guī)劃好，工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)一定要規(guī)劃好，不能再在工廠內建住宅，不能再走這種老模式。城市建設要堅持投標，有投標才有競爭，有競爭才有發(fā)展。第三，在對外開放和開發(fā)建設中，要搞好精神文明建設，抓好理想紀律教育。

1986年2月14日下午4時20分，中共中央總書記胡耀邦前來視察北海。市委書記帶著市委常委列隊迎接，我當時穿著一件褐色的干部服站在隊列中。胡耀邦從車上下來與眾人握手，當走到我面前時，他風趣地對我說：“你為什么不穿西裝？他們都穿了，我也穿了！”我立刻說：“我會穿西裝！”我明白他說的是衣服，但啟發(fā)我們在對外開放時要轉變觀念。

胡耀邦看了萬噸級碼頭泊位，在工程指揮部寫下了“北海港”三個蒼勁有力的大字。他還去看了1.57平方公里的開發(fā)區(qū)。在去僑港鎮(zhèn)的途中，他下車與碼頭漁民交談，了解漁民的生活情況。

在與市里幾套班子領導談話時，胡耀邦首先肯定北海市一年半以來的發(fā)展是順利的，沒有走彎路，主要是學習和總結了沿海開放城市各地正反面的經驗。他重點談了北海市開發(fā)建設方向，強調要轉變觀念、擴大視野，加快發(fā)展。他說：“北海市作為開放城市的主要特點是什么？最大的特點是將成為廣西、貴州、云南、四川對外聯(lián)系的通道。這是大西南唯一快捷的通道，大西南的腹地大，資源很豐富，這里就有許多文章可作！”胡耀邦具體談到了要圍繞港口發(fā)展包裝工業(yè)、加工工業(yè)、外向型工業(yè)，要重視出口貴州的煤和云南的磷礦，要重視北海市的石英砂和陶土資源的開發(fā)，利用它們發(fā)展成為全國有名的高級玻璃和高級衛(wèi)生陶瓷基地。在回答梁自衛(wèi)市長匯報中提到的機場開航后會虧損的問題，他說：“開始客流不會太多，三五年可能要賠錢，賠錢也要堅持，往后你們就會有效益！”

從中央領導人的談話指示，我們明白要堅持改革開放，就要擴大視野、轉變觀念。隨后，北海市政府組團出訪西南幾省，游說這些省市來北海市投資設廠，利用北海港進出口優(yōu)惠政策，力爭成為大西南走向世界的大通道。為了使西南通道形成，我們首次發(fā)起五省區(qū)市聯(lián)合申請加快建設南昆鐵路的會議，會議在北海市召開。每年都召開申請會議，終于促成了南昆鐵路的建設。

胸懷全局，支持防城建市

實事求是地說，防城港有今天的高速發(fā)展，北部灣有如今的繁榮，是當年北海市領導班子，堅定地按照自治區(qū)黨委的意圖，轉變觀念、胸懷全局做出的貢獻。

自治區(qū)對外開放辦公室對北海市有重要幫助。這個辦公室是自治區(qū)黨委、政府，當年為幫助北海市開發(fā)建設而成立的。它不是領導機構，而是協(xié)調機構，為北海市早期開發(fā)建設做了許多工作。萬噸級碼頭和機場的立項，1.57平方公里開發(fā)區(qū)的決策，高壓線路的建設，都是他們帶著北海市領導和部門干部，跑遍自治區(qū)有關部門，跑國家特區(qū)辦、國家計委、海關總署、外經貿部，爭取國家批準立項，爭取國家給予優(yōu)惠政策并逐項落實。我作為當時的常務副市長，管的事很多，又沒有外事和外經貿方面的經驗，對于他們的幫助，至今還銘記心中。

當時的辦公室主任江平秋同志，是自治區(qū)政府秘書長同時兼任對外開放辦公室主任，為北海市和北部灣地區(qū)開發(fā)建設，花了很大精力。有兩件事讓我記憶深刻。

第一件事是北海市幫助防城港以港建市。當時，國務院公布14個沿海開放城市以后，又加了括弧含防城港。北海市很多干部和群眾思想都不通，認為防城港離北海市60多海里，根本不在一塊，是自治區(qū)領導硬給北海市增加的負擔。當時防城區(qū)工委書記張文學到北海市要求轉發(fā)中央有關優(yōu)惠政策時，領導們都不表態(tài)。后來江平秋同志來電話，誠懇地和我說道理。我聽了他的意見，請示梁自衛(wèi)市長以后，復印一套中央有關文件給張文學同志，并在中央劃撥的3000萬美元中，劃給防城港300萬美元額度由他們掌握。

北海市委分工我分管防城港開發(fā)，但我沒有具體管。在參加防城港發(fā)展規(guī)劃時，我知道自治區(qū)黨委的意圖是以港建市，當時我有點想不通。江平秋同志又找我談話，他說：“你要跳出北?？幢焙?，要從走向世界這個角度來看待北海市的發(fā)展，你們的工作才能主動?！蔽衣犃它c頭說：“明白！”他平靜地說：“不要那么快說明白。越是對外開放，越會發(fā)現(xiàn)有些事情不太明白，我們閉關自守幾十年，對世界發(fā)展進程知之甚少，在許多領域需要探索?！?/p>

歷史證明，支持防城港以港建市是對的。

第二件事是關于北部灣社會經濟發(fā)展規(guī)劃問題。1984年12月，自治區(qū)黨委批準北海市赴香港招商。團長是江平秋，副團長由我擔任，這是北海市第一次涉外招商。當時明確目標是對外宣傳北海，吸引外商前來考察投資，擴大進出口貿易。到了后期，江平秋提出要請美國斯坦福研究所來北海市，做北部灣社會經濟發(fā)展規(guī)劃，由北海市出資50萬美元。我開始有些想不通，認為北部灣規(guī)劃不應由北海市付款，不愿簽這個協(xié)議。江平秋誠懇地對我說：“我曾經對你說過，要跳出北?？幢焙?，世界經濟發(fā)展，已經不是一座城市發(fā)展，而是一片海域一片流域，你們不早做規(guī)劃，區(qū)域經濟發(fā)展中心就輪不到你們，因為你們城市沒有做好準備，你將來就會明白！”聽了他的話，我受了啟發(fā)，表示愿意簽協(xié)議。我立即打電話請示梁自衛(wèi)市長，他同意了我代表北海市簽委托協(xié)議。

這件事說明，我們的認識很多時候會落后于事物的發(fā)展。歷史證明，北部灣城市群終于走向一體化的發(fā)展。

敢于負責，放開水產品市場

中央決定建立經濟特區(qū)和14個沿海開放城市，就是要對外開放先行先試。小平同志說要摸著石頭過河，這就存在失敗和犯錯誤的可能。

有些現(xiàn)在說來很簡單的事，在當時卻是風險重重。

如放開水產品市場問題。當時國家規(guī)定，漁民出海捕獲的水產品，一律要交國營水產公司收購。國營公司收購的價格很低，漁民富裕不起來。北海市領導班子認為，要發(fā)揮漁民的積極性就必須放開水產市場。于是，北海市政府做出了決定，放開水產品市場。但是，當時北海市水產局領導想不通，自治區(qū)農業(yè)廳也反對，并表示如果北海市放開水產品市場，水產品不交由國營公司收購，就停止供應北海漁船用的柴油。后來，還是北海市政府做出妥協(xié)，暫時不放開，由姚貽漢副市長前往南寧幾個廳和自治區(qū)計委不斷聯(lián)系游說。最后，還是自治區(qū)開發(fā)辦從中進行協(xié)調，批準用北海市當年3000擔魷魚供計劃調撥，換取3000噸柴油，供應給漁民。

其實，這樣的做法只是實現(xiàn)了水產市場的半開放。但是，即使是這樣的半開放，也使北海的漁民獲得了經濟利益。他們把當年所得到的經濟成果，用于修造漁船和改造漁船，進行擴大再生產。兩年以后，北海的漁船從3000多艘增加到了5000多艘。

緊接著又碰到工商管理問題。北海的水產市場放開后，當時附近的廣東湛江市水產市場已經全面放開了。全面放開后的價格比較高，北海的漁民就把水產品賣到湛江。這樣的現(xiàn)象，在當時是投機倒把行為。北海市工商管理局在出省的地方攔截，不但扣車，還把人送公安機關處理。北海市領導出面制止，因為牽涉到政策性，北海工商局的領導不敢負責，要市領導簽字批準才放行。很多這樣垂直監(jiān)管的事情都有類似的情況，稍有改動，就要領導簽字負責。

事實上，在發(fā)展的過程中，要先行先試，確實存在一定風險。如果這時領導不敢擔當，改革開放就無法起步。所以說，無私才能無畏。當時很多難點問題，就是由于北海市委和市政府的領導敢于負責，北海市的改革開放才能打開局面。

30年過去了，國家進入新一輪改革開放，改革者要有勇氣，才能打破新的困難局面。

責任編輯：傅燕蘭

蒙國彥，1984年5月至1987年7月任北海市市委常委、北海市常務副市長，1987年7月調任中共梧州市委副書記，1994年5月退休。）