李 輝

(西北民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，甘肅蘭州730030)

少數(shù)民族集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅模式探討
——遵義市武陵山片區(qū)扶貧攻堅情況研究

李 輝

(西北民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，甘肅蘭州730030)

武陵山片區(qū)涉及湖北、湖南、重慶、貴州四省市的11個地(市、州)、71個縣(區(qū)、市)，集革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)于一體，是跨省交界面積大、少數(shù)民族聚集多、貧困人口分布廣的連片特困地區(qū)。為積累以跨省片區(qū)為單元組織大規(guī)模扶貧攻堅的經(jīng)驗，黨中央決定在武陵山片區(qū)率先開展區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點(diǎn)，并決定由國家民族事務(wù)委員會為武陵山片區(qū)扶貧攻堅試點(diǎn)工作的聯(lián)系單位，為全國其他連片特困地區(qū)扶貧攻堅工作的推進(jìn)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。通過對遵義市武陵山片區(qū)扶貧攻堅完成情況的調(diào)研，梳理目前已采取的扶貧措施和存在的困難，有針對性地提出對策和建議，旨在探討少數(shù)民族集中連片特困區(qū)脫貧致富，加快同步進(jìn)入小康社會的模式。

武陵山片區(qū)；西部少數(shù)民族；扶貧攻堅；產(chǎn)業(yè)扶貧；四在農(nóng)家—美麗鄉(xiāng)村

遵義是革命老區(qū)，轄14個縣(市、區(qū))和新蒲新區(qū)，226個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))總?cè)丝?78萬。武陵山片區(qū)包括東北部6縣，即湄潭縣、鳳岡縣、余慶縣、正安縣、道真自治縣和務(wù)川自治縣，該區(qū)域是典型的少數(shù)民族聚集區(qū)和貧困集中區(qū)，國土面積12 882平方千米，占全市國土面積的42%。涉及87個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)58個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的66.7%，占全市貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的50%，貧困村340個占行政村總數(shù)的59%，占全市貧困村總數(shù)的42%。2014年片區(qū)總?cè)丝?66.3萬。其中少數(shù)民族人口91.9萬人，占6縣總?cè)丝诘?5%，貧困人口44.87萬(2013年新標(biāo)準(zhǔn)2 736元)，占6縣總?cè)丝诘?7%，占全市貧困人口94.32萬人的48%。片區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值248.23億元，其中第一產(chǎn)業(yè)75.43億元，第二產(chǎn)業(yè)58.52億元，第三產(chǎn)業(yè)114.28億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為30：24：46。2014年全社會固定資產(chǎn)投資完成額365.4億元，財政總收入33.4億元，社會消費(fèi)品零售總額76.4億元，農(nóng)民人均純收入5783元(僅相當(dāng)于全國平均水平的65%)，分別占全市的20.7%、9.6%、16.2%和84.4%。

一、基本情況

武陵山片區(qū)6個縣規(guī)劃(2012年—2020年)項目總投資5 639億元，目前已累計到位各類資金220.3億元，占規(guī)劃總投資的3.9%。

第一，分類投資情況?；A(chǔ)設(shè)施到位資金84.28億元，占規(guī)劃的1.49%；產(chǎn)業(yè)發(fā)展到位資金65.01億元，占規(guī)劃的1.15%；民生改善到位資金26.92億元，占規(guī)劃的0.48%；公共服務(wù)到位資金34.9億元，占規(guī)劃的0.62%；能力建設(shè)到位資金2.09億元，占規(guī)劃的0.04%；生態(tài)環(huán)境到位資金5.83億元，占規(guī)劃的0.1%。

第二，十項重點(diǎn)項目完成情況。十項重點(diǎn)項目規(guī)劃總投資703.49億元，累計完成116.27億元，占規(guī)劃投資的16.53%。其中村級道路暢通項目完成17.57億元，占規(guī)劃投資的15.98%；飲水安全項目完成4.54億元，占規(guī)劃投資的95.87%；農(nóng)村電力保障項目完成5.85億元，占規(guī)劃投資的6.52%；農(nóng)村危房改造工程2.67億元，占規(guī)劃投資的101.15%；特色產(chǎn)業(yè)增收項目完成29.46億元，占規(guī)劃投資的13.83%；鄉(xiāng)村旅游扶貧項目完成3.64億元，占規(guī)劃投資的6.91%；教育扶貧項目完成24.38億元，占規(guī)劃投資的22.85%；衛(wèi)生和計劃生育項目完成4.36億元，占規(guī)劃投資的16.17%；文化建設(shè)項目完成1.72億元，占規(guī)劃投資的3.7%；貧困村信息化項目完成8.38億元，占規(guī)劃投資的83.1%。

第三，跨縣級行政區(qū)域以上重大基礎(chǔ)設(shè)施項目完成情況。規(guī)劃跨縣級行政區(qū)域以上重大基礎(chǔ)設(shè)施項目5個、規(guī)劃總投資139億元，完成項目1個、投入資金5億元，涉及交通、水利、能源等三大類重大項目，其中鐵路、高速公路、部分重點(diǎn)公路項目已列入相關(guān)行業(yè)部門規(guī)劃。

第四，2014年重大事項推進(jìn)行動目標(biāo)任務(wù)完成情況。武陵山片區(qū)6個縣計劃減貧人口10.51萬人，實際完成減貧人口11.03萬人，占計劃的105%。片區(qū)計劃務(wù)川自治縣和9個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“減貧摘帽”，實際務(wù)川自治縣和9個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))按時按要求完成“減貧摘帽”任務(wù)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面重點(diǎn)實施了“四在農(nóng)家—美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項行動計劃。一是小康路。片區(qū)計劃通村瀝青(水泥)路435.7千米，完成1 128.54千米，是計劃的2.59倍。建制村通暢率計劃達(dá)到84.55%，實際達(dá)到89.88%?？瓦\(yùn)車輛通達(dá)行政村計劃528個，實際完成540個。二是小康水。片區(qū)內(nèi)機(jī)井鉆井計劃35口，完成92口。計劃解決農(nóng)村飲水安全人口19萬人。已完成23.54萬人，占計劃的123.9%。三是小康房。片區(qū)內(nèi)計劃實施小康房建設(shè)800戶，已完成797戶，占計劃的99.63%，完成投資9165萬元，預(yù)計可超額完成。四是小康電。農(nóng)村居民端電壓合格率計劃達(dá)到94.58%，實際達(dá)到97.76%。五是小康訊。片區(qū)縣行政村互聯(lián)網(wǎng)覆蓋計劃達(dá)2/3，實際均在2/3以上。六是小康寨?！叭摹奔巴ピ河不こ探ㄔO(shè)計劃26 896戶，已完成25 111戶，預(yù)計可全面完成。垃圾分類收集處理建設(shè)計劃17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已完成26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占計劃的152.9%。集中式飲用水源地保護(hù)建設(shè)計劃6個村，已完成4個村。便民設(shè)施建設(shè)計劃73個村，已完成57個村。文體活動設(shè)施建設(shè)計劃126個村，已完成103個村。自然村寨污水處理設(shè)施建設(shè)計劃301個，已完成183個。照明設(shè)施建設(shè)計劃5 307套(含財政局“一事一議”項目)，已完成3 446套，預(yù)計可全部完成。另外，片區(qū)計劃內(nèi)建設(shè)戶用沼氣池2 000口，實際完成1 821口，占計劃的91.1%，預(yù)計可超額完成。

生態(tài)環(huán)境和生態(tài)移民方面，片區(qū)計劃完成營造林23萬畝，已完成25.7萬畝，占計劃的111.7%。治理巖溶面積計劃225平方千米，已完成231.71平方千米，占計劃的103%。治理石漠化面積計劃84.83平方千米，已完成85.21平方千米，占計劃的101%。片區(qū)計劃實施生態(tài)移民1 791戶7 591人，已完成2 606戶10 907人。

社會事業(yè)發(fā)展成效顯著。一是教育。片區(qū)內(nèi)學(xué)前三年教育毛入園率計劃達(dá)到76%，實際達(dá)到81.49%；小學(xué)義務(wù)教育輟學(xué)率計劃低于1.8%，實際達(dá)到0.44%；初中義務(wù)教育輟學(xué)率計劃低于2.8%，實際達(dá)到1.46%；高中階段毛入學(xué)率計劃達(dá)到75%，實際達(dá)到80.8%；職業(yè)教育就業(yè)率達(dá)到96%，實際達(dá)到97.1%。二是培訓(xùn)和就業(yè)。片區(qū)內(nèi)計劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)培訓(xùn)11 550人，實際完成10 608人，占計劃的91.8%；農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移計劃30 095人，實際完成33 728人，占計劃的112%。“雨露計劃”計劃培訓(xùn)10 680人，實際完成10 680人，完成率100%。2014年片區(qū)內(nèi)新增就業(yè)人數(shù)21 256人，發(fā)放小額擔(dān)保貸款5 585萬元。三是醫(yī)療衛(wèi)生。新農(nóng)合住院補(bǔ)償比例計劃達(dá)到68%，實際達(dá)到67.22%；基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)計劃36人，實際完成41人；繼續(xù)實施中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)標(biāo)建設(shè)工程計劃3所，實際完成12所。四是計生。人口出生率計劃控制在10.55‰以內(nèi)，實際達(dá)到10.50‰；人口自然增長率計劃控制在5.05‰以內(nèi)，年度實際達(dá)到5.00‰；符合政策生育率計劃目標(biāo)95.6%，年度實際達(dá)到96.0%；計劃新、擴(kuò)建鄉(xiāng)級計劃生育服務(wù)站兩個、新、擴(kuò)建村級計劃生育服務(wù)室10個，均如期完成。五是社會保障。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險計劃參保人數(shù)114.431萬人，實際完成102.946萬人；農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)計劃提高10%以上，實際提高14.64%。在片區(qū)內(nèi)4個縣開展了55個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層就業(yè)和社會保障平臺建設(shè)，項目總投資4 903萬元，已完成兩個縣44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平臺建設(shè)，實際投入2 518萬元。

扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面按計劃完成務(wù)川縣草地生態(tài)畜牧業(yè)高效扶貧示范園區(qū)及湄潭縣現(xiàn)代高效茶業(yè)示范園區(qū)、湄潭縣優(yōu)質(zhì)稻示范園區(qū)和鳳岡縣田壩有機(jī)茶業(yè)生產(chǎn)示范園區(qū)、鳳岡縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、余慶縣白泥現(xiàn)代高效觀光農(nóng)業(yè)示范園區(qū)6個省級重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)任務(wù)。完成貴州省扶貧辦支持的核桃種植7.7萬畝，中藥材種植1.77萬畝和脫毒馬鈴薯種植1.76萬畝。

二、扶貧攻堅的基本模式

(一)黨政重視為片區(qū)發(fā)展與扶貧攻堅提供組織保障

遵義市委、市政府高度重視武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅工作，成立了片區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，充分調(diào)動各方力量推動扶貧攻堅，鞏固“大扶貧”工作格局，實行黨政“一把手”負(fù)責(zé)制，把扶貧開發(fā)工作納入年度目標(biāo)考核范圍。制定了《中共遵義市委、市人民政府關(guān)于打好扶貧攻堅戰(zhàn)，加快“減貧摘帽”的實施意見》，提出奮斗目標(biāo)，明確主要任務(wù)和政策措施?！笆濉逼陂g重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入增幅高于全市平均水平2%以上。2015年4個重點(diǎn)縣100個重點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“減貧摘帽”，100萬農(nóng)村扶貧對象脫貧，2016年116個重點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))全部“減貧摘帽”。市四家領(lǐng)導(dǎo)班子分別掛幫1個重點(diǎn)縣，68個市直部門掛幫18個一類重點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，縣(市、區(qū))掛幫本轄區(qū)內(nèi)的二、三類重點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，堅持不“減貧摘帽”不脫鉤。認(rèn)真落實市、縣、鄉(xiāng)、村及各級幫扶單位的責(zé)任，抓好部署、協(xié)調(diào)、督查、落實和考核等五個工作環(huán)節(jié)，注重扶貧規(guī)劃的組織和實施，做到有計劃、有資金、有項目、有措施、有檢查。市委、市政府出臺了《關(guān)于支持正安務(wù)川道真三縣減貧摘帽同步小康的意見》(遵黨發(fā)〔2013〕9號)文件，要求集中各方力量，給予特殊支持，幫促加快發(fā)展。2015年實現(xiàn)“一確保、兩高于、三翻番、四明顯”，即從2013年起每年確保一個縣實現(xiàn)“減貧摘帽”，全國扶貧攻堅示范區(qū)建設(shè)取得明顯成效；經(jīng)濟(jì)總量年均增速、全面小康年均實現(xiàn)進(jìn)度高于全省、全市水平；人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別比2012年翻一番；基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯提升，社會事業(yè)明顯進(jìn)步，公共服務(wù)明顯增強(qiáng)。

(二)創(chuàng)新工作機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展

一是積極探索投融資機(jī)制。建立財政、信貸、社會幫扶對片區(qū)投入的穩(wěn)定增長機(jī)制，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)使用、特色產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索通過市場機(jī)制和財政政策轉(zhuǎn)變?yōu)榉鲐毻度敕€(wěn)定來源的具體辦法。二是完善區(qū)域內(nèi)協(xié)作機(jī)制。統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌建立公共服務(wù)信息資源共享平臺，設(shè)立專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域協(xié)調(diào)工作。三是探索跨區(qū)域合作協(xié)同機(jī)制。加快建設(shè)黔北經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，積極構(gòu)建聯(lián)結(jié)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)走廊：在原材料、鋁工業(yè)等方面加強(qiáng)與黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)合作，共同爭取國家支持優(yōu)化生產(chǎn)力布局，建設(shè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；充分發(fā)揮與川渝山水相連、人文相親的區(qū)位優(yōu)勢，加快融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，主要在能源資源、礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域加強(qiáng)合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)資源深加工等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升片區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

(三)廣泛宣傳，充分調(diào)動群眾參與的積極性

近年來，隨著扶貧開發(fā)的不斷深入推進(jìn)，貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件得到了明顯改善，廣大貧困群眾得到了實惠，6縣列入武陵山集中連片特困區(qū)開發(fā)規(guī)劃區(qū)域后，更加激發(fā)了廣大干群參與扶貧開發(fā)脫貧致富的熱情。如湄潭縣認(rèn)真貫徹落實國發(fā)2號文件和武陵山片區(qū)扶貧開發(fā)有關(guān)政策，廣泛宣傳，充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與的積極性，大力發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)。全縣茶園面積達(dá)到49萬畝(其中無性系良種達(dá)97%以上，有機(jī)茶園4萬多畝)，排全國重點(diǎn)產(chǎn)茶縣的第二位，近年發(fā)展市級以上扶貧龍頭企業(yè)45家(國家級1家，省級18家，市級26家)。全縣茶園覆蓋10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及8萬農(nóng)戶30余萬人，其中貧困農(nóng)戶16 852戶47 653人。2013年投產(chǎn)茶園32.5萬畝，茶葉總產(chǎn)量3萬噸，產(chǎn)值20億元，綜合收入25億元。湄潭縣西河鄉(xiāng)西山村是一類貧困村，通過大力發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，全村種茶2 400畝，人均3.5畝，吸納外來農(nóng)民就業(yè)300多人，農(nóng)民人均純收入從5年前的1 250元提高到4 200元。復(fù)興鎮(zhèn)隋陽山村也是一類貧困村，全村種茶11 700畝，人均2.3畝，吸納外來農(nóng)民就業(yè)700多人，人均純收入從5年前的1 300元提高到5 800元，家家擁有摩托車，120余戶擁有轎車、面包車等交通工具，快速走上了致富路。

(四)爭取金融支持，加大片區(qū)扶貧開發(fā)投入力度

片區(qū)縣利用扶貧開發(fā)的政策優(yōu)勢，積極爭取金融部門支持，集中資金加大片區(qū)扶貧開發(fā)的投入力度。一是爭取世界銀行貸款項目即貴州農(nóng)村發(fā)展項目資金22 125萬元，其中務(wù)川自治縣7 218萬元、正安縣7 594萬元、道真自治縣7 313萬元。項目主要投向農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)重組和現(xiàn)代化、公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)支持、培訓(xùn)和能力建設(shè)、項目管理監(jiān)測和評價、三費(fèi)五大類項目，共建立22個合作社，項目覆蓋11鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、29個行政村，項目村受益人數(shù)11.06萬人，其中貧困人口3.99萬人。二是爭取國家開發(fā)銀行信貸資金，片區(qū)已授信資金14.2億元，到位5.095億元。其中鳳岡縣授信資金1.4億元，到位0.25億元；湄潭縣授信資金3億元，到位0.075億元；余慶縣授信資金3億元，到位1億多元；務(wù)川縣授信資金2.5億元，到位0.6億元；正安縣授信資金3億元，到位2.8億元；道真縣授信資金1.3億元，到位0.37億元。

(五)對口幫扶，加大對武陵山片區(qū)的幫扶力度

片區(qū)6縣黨政高度重視上海市對口幫扶的重大歷史機(jī)遇，認(rèn)真貫徹執(zhí)行省、市的工作部署，把“中央要求、遵義所需、上海所能”結(jié)合起來，堅持“民生為本、規(guī)劃為先、產(chǎn)業(yè)為重、人才為要”的方針，已落實對口幫扶資金3 250萬元，占全市對口幫扶資金的60.2%，實施項目15個，主要用于新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會事業(yè)建設(shè)。由于對接工作啟動早，項目實施進(jìn)度快，經(jīng)濟(jì)合作人文交流不斷深化，對口幫扶效果好。

(六)開展示范建設(shè)，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)

片區(qū)有兩個仡佬族苗族自治縣，即務(wù)川仡佬族苗族自治縣和道真仡佬族苗族自治縣，民族工作的重心在片區(qū)內(nèi)。按照中央三部委《關(guān)于進(jìn)一步開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動的意見》，遵義市委、市政府高度重視，把創(chuàng)建活動納入精神文明建設(shè)、公民道德建設(shè)的全過程，著力解決影響民族團(tuán)結(jié)的突出問題，探索解決民族問題的長效機(jī)制。加大對民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、模范村(社區(qū))、模范單位和模范個人表彰獎勵力度，出臺了《遵義市關(guān)于進(jìn)一步開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動的實施意見》等規(guī)范文件，進(jìn)行任務(wù)細(xì)化和分解，及時部署民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和進(jìn)步創(chuàng)建活動，開展“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月”活動，宣傳推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)典型，營造各族人民齊心協(xié)力促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的良好氛圍，實現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)教育全覆蓋。大力推進(jìn)示范村建設(shè)和開展民族節(jié)慶文化活動。2009年以來全市創(chuàng)建110個民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村，大力改善示范村基礎(chǔ)設(shè)施，實施武陵山片區(qū)少數(shù)民族特色民居改造工程。

三、存在的困難

1.貧困面較大，貧困程度較深。片區(qū)內(nèi)有國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣3個，占全市重點(diǎn)縣的75%；重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)58個，占全市重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的50%；重點(diǎn)村340個，占全市重點(diǎn)村的41.9%；貧困人口44.87萬人，占全市貧困人口的47.6%，主要集中在片區(qū)縣邊遠(yuǎn)、高寒的深山區(qū)、石山區(qū)、石漠化嚴(yán)重區(qū)域以及少數(shù)民族聚居區(qū)，生產(chǎn)生活條件差，是扶貧開發(fā)最難啃的“硬骨頭”。

2.基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，自我發(fā)展能力不強(qiáng)。交通問題仍然是制約貧困地區(qū)發(fā)展的主要因素，片區(qū)縣自然村寨公路通達(dá)率低，且晴通雨阻、人通車不通，片區(qū)6縣中至今還有3縣不通高速公路。水利設(shè)施仍然落后，片區(qū)縣水利基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化，建設(shè)欠賬嚴(yán)重，工程性缺水現(xiàn)象突出，抵御旱災(zāi)、洪災(zāi)的能力極弱。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，穩(wěn)定增收難度大。片區(qū)縣農(nóng)戶多以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)尤其是傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)為主，受市場物價波動影響大，增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象較為突出。農(nóng)民組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品商品率低，小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場不能有效對接，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程慢，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，農(nóng)民穩(wěn)定增收難度大。

4.因災(zāi)、因病、因?qū)W致貧返貧現(xiàn)象未能得到有效遏制。由于片區(qū)縣地形地貌復(fù)雜，山高谷深，生態(tài)脆弱，水土流失嚴(yán)重，遇到干旱、洪澇、泥石流等自然災(zāi)害就返貧?？床‰y、生大病就返貧現(xiàn)象仍然存在。

5.全面小康實現(xiàn)程度低，小康建設(shè)任重道遠(yuǎn)。2014年末全市小康實現(xiàn)程度為80.2%，其中武陵山片區(qū)務(wù)川縣75.4%、正安縣77%、道真縣79%、鳳岡縣81.4%、湄潭縣86.3%、余慶縣86.9%。除鳳岡縣、余慶縣、湄潭縣外，務(wù)川、正安、道真3個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣均低于全市平均水平，扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣全面小康建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

6.投入不足，整合困難。按照國家《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》，從省到縣均編制了《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅實施規(guī)劃》。遵義市武陵山片區(qū)6個縣規(guī)劃項目總投資5 639億元。目前到位各類資金220.3億元，占規(guī)劃總投資的3.9%。加之部門規(guī)劃與片區(qū)規(guī)劃不十分一致，資金整合困難，導(dǎo)致片區(qū)資金投入不足，武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃實施難度加大。

四、對策建議

(一)在提高產(chǎn)業(yè)扶貧水平上取得突破

首先要突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過發(fā)展茶葉、草地生態(tài)畜牧、優(yōu)質(zhì)蔬菜(辣椒)、優(yōu)質(zhì)干鮮果、中藥材、竹等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育現(xiàn)有基礎(chǔ)條件較好、發(fā)展?jié)摿^大、市場占有率較高的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造在全市乃至全省有一定影響的特色產(chǎn)業(yè)帶，形成“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”生產(chǎn)格局。其次要突出品牌創(chuàng)建戰(zhàn)略。在大力推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基礎(chǔ)上，鼓勵支持貧困地區(qū)申報無公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高品牌知名度和市場占有率，向社會提供優(yōu)質(zhì)、安全、生態(tài)無污染的農(nóng)產(chǎn)品，為貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧，貧困農(nóng)戶持續(xù)增收提供支撐。三要突出扶貧龍頭企業(yè)培育。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)積極扶持龍頭企業(yè)，努力解決遵義市扶貧龍頭企業(yè)規(guī)模小、層次低、帶動作用不強(qiáng)的問題，力爭每個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)都有1個以上具有一定規(guī)模的扶貧龍頭企業(yè)，2015年總量達(dá)到332家以上。同時積極推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社及專業(yè)協(xié)會發(fā)展，不斷提高貧困地區(qū)農(nóng)民組織化程度。四是突出促進(jìn)貧困人口增收。繼續(xù)把大幅提高貧困人口收入作為扶貧工作的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，妥善處理好直接增收與間接增收、眼前利益與長遠(yuǎn)利益、發(fā)展產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公益事業(yè)的關(guān)系，把有限的資金投放到直接促進(jìn)貧困人口增收的項目上，不斷開辟農(nóng)民增收的新途徑。

(二)在著力鞏固“大扶貧”格局上取得突破

充分發(fā)揮地方黨委政府統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)作用，通過建立掛幫聯(lián)動扶貧機(jī)制，整合行業(yè)扶貧、社會扶貧資源，形成全社會共同參與扶貧的強(qiáng)大合力。一是積極探索新形勢下扶貧開發(fā)機(jī)制。建立完善“縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)抓落實、部門參與”的扶貧工作新機(jī)制，總結(jié)能人帶頭、大戶帶動、龍頭企業(yè)拉動、合作社聯(lián)動等經(jīng)驗，探索推廣行之有效的扶貧開發(fā)組織模式，提高農(nóng)民組織化程度，延長產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條，推動農(nóng)民持續(xù)增收。二是有機(jī)整合專項扶貧與行業(yè)扶貧。按照“渠道不亂、用途不變、各盡其力、各記其功”的原則，圍繞片區(qū)扶貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財政、交通、水利、電力、衛(wèi)生、民政、教育等部門有關(guān)項目，集中投入實施，確保各類扶貧資金發(fā)揮最大效益。三是進(jìn)一步提升社會扶貧工作水平。繼續(xù)推廣結(jié)對幫扶方式，拓寬幫扶領(lǐng)域，提高幫扶水平，建立社會扶貧長效機(jī)制。積極做好“集團(tuán)幫扶”工作，確保每年幫扶一個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加強(qiáng)督查和調(diào)度，形成全社會關(guān)心扶貧、支持扶貧的格局。

(三)在脫貧攻堅上取得突破

按照貴州省委、省政府統(tǒng)一安排，遵義市繼續(xù)全力實施“扶貧脫貧攻堅工程”，全方位加大扶貧攻堅力度，扶貧攻堅措施要因地制宜因戶實策，深化精準(zhǔn)扶貧，做到扶貧對象進(jìn)一步精準(zhǔn)、扶貧方式進(jìn)一步精準(zhǔn)、扶貧資源進(jìn)一步精準(zhǔn)，把進(jìn)一步緩解和消除貧困作為“三農(nóng)”工作的重中之重。努力實現(xiàn)扶貧開發(fā)“三個轉(zhuǎn)變”，即從注重產(chǎn)業(yè)開發(fā)向注重產(chǎn)業(yè)與智力開發(fā)并重轉(zhuǎn)變，從注重資金扶持向注重資金與科技扶持并重轉(zhuǎn)變，從注重政府推動向注重政府與市場推動并重轉(zhuǎn)變。力爭“十二五”期末實現(xiàn)鄉(xiāng)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有脫貧項目、人有增收技能的目標(biāo)，使全市貧困地區(qū)特別是集中連片特困地區(qū)的面貌得到根本改觀。

雖然目前國家、省、縣三級《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》已經(jīng)確定，但仍需要國家和省級層面安排專項財政資金用于片區(qū)規(guī)劃項目的實施。同時，應(yīng)建立省級統(tǒng)籌，從上至下各部門均按行業(yè)規(guī)定組織項目申報及實施，建議省級層面出臺用于片區(qū)扶貧攻堅整合資金的政策，要明確一個部門牽頭，明確職權(quán)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要加快重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)力度，夯實片區(qū)縣基礎(chǔ)設(shè)施，奠定發(fā)展后勁，營造投資環(huán)境，加快片區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。取消縣級配套。片區(qū)縣的貧困面大，貧困程度深，地方財政收入渠道單一，財政增收困難。如務(wù)川縣從實施的務(wù)正高速、巖溪水庫等項目來看，需地方財政配套資金2億多元，這對務(wù)川縣財政運(yùn)轉(zhuǎn)的壓力非常大，但又不能因此而延緩重大項目的實施。因此建議在實施武陵山片區(qū)規(guī)劃重大項目時全面落實國發(fā)〔2013〕2號文件，取消縣級配套資金。更要按時撥付中央轉(zhuǎn)移支付資金，市、縣級財政無力墊付。

注：

本文數(shù)據(jù)資料根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃(2011年—2020年)的批復(fù)》(國函〔2011〕125號)、《遵義市人民政府工作報告》(2015年)、《遵義市武陵山片區(qū)2014年重大事項推進(jìn)行動目標(biāo)任務(wù)完成情況報告》(遵義市扶貧辦)、《遵義市統(tǒng)計年鑒》(2014年)整理所得。

(責(zé)任編輯 吳 銘 責(zé)任校對 肇英杰)

Probing into Poverty Alleviation Modes in Clustering Contiguous Poverty-stricken Area Inhabited by Ethnic Minorities——Case Study of Zunyi City Concerning Poverty Alleviationin WulingMountain Area

Li Hui

(School of Economics, Northwest University for Nationalities, Lanzhou, Gansu, 730030)

Wuling mountain area covers a land of 11 prefectures (cities) and 71 counties (districts) of Hubei, Hunan, Chongqing and Guizhou province. This is an integrated area of old revolutionary area, ethnic area and poverty-stricken area. This cross-province vast area is a clustering contiguous extremely poverty-stricken area inhabited by ethnic minorities and with a large poverty-stricken population. In order to collect experience of poverty alleviation at a large cross-province scale, the Central Committee of Communist Party of China decided to choose Wuling Mountain area as a pilot site to start regional development and poverty alleviation. State Ethnic Affairs Committee has been chosen to be the liaison unit for this very poverty alleviation program, to set up a model for the promotion of poverty alleviation in clustering contiguous area across China. Through the case study of Zunyi City concerning the progress of poverty alleviation in Wuling Mountain area, the article sorts out the current poverty alleviation measures and existingdifficulties, offers corresponding strategies and suggestions so as to discuss the issue of poverty alleviation and becoming better off in clustering contiguous area inhabited by ethnic minorities, and help enter into thewell-off society alongside.

Wuling Mountain area; ethnic minorities in western China; poverty alleviation program; poverty alleviation through industry; wealth, knowledge, joy and beauty in farmhouse——beautiful countryside

2015-04-18

李輝(1964—)，男(藏族)，甘肅臨潭人，教授，碩士研究生導(dǎo)師，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)與民族經(jīng)濟(jì)研究。

F061.5

A

1001-5140(2015)04-0103-06