劉 彤 汪曉萍

（四川旅游學(xué)院，四川成都 610100）

新中國的城鎮(zhèn)化起點(diǎn)較低，改革開放以來高速度發(fā)展，到2013年城鎮(zhèn)化年均提高率為1.02%。其中2000年以來，年均提高率為1.35%?！笆濉鼻叭攴謩e提高了1.32%、1.3%和1.16%，到2013年底，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.73%，超過了世界平均水平［1］。在快速發(fā)展的同時(shí)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的問題也逐漸凸顯出來，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的必由之路就是走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，而新型城鎮(zhèn)化的核心在于人的城鎮(zhèn)化，其關(guān)鍵是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的質(zhì)量。

一、提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量是新型城鎮(zhèn)化的基本要求

中國正在進(jìn)行人類發(fā)展史上前所未有的城鎮(zhèn)化。來自中國社會(huì)科學(xué)院的一份報(bào)告表明:到2020年前和2030年前，中國需要市民化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口總量將分別達(dá)到3億和3．9億［2］。這意味著，在未來10至20年間，中國將有與美國人口總和相當(dāng)?shù)凝嫶笕巳簭霓r(nóng)村人口變成城鎮(zhèn)人口，這一群體市民化質(zhì)量的高低已然成為提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量必須面對的課題。

發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)表明:真正的城鎮(zhèn)化需要通過提高市民化質(zhì)量、提升城市的整體形象和競爭能力來實(shí)現(xiàn)。在國內(nèi)，越來越多的人也意識到城鎮(zhèn)化不僅包括“物”的城鎮(zhèn)化，其核心更應(yīng)該是“人”的城鎮(zhèn)化，要改變之前“重物輕人”、“見物不見人”的現(xiàn)象，并將其上升至國家城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略高度，指出要“緊緊圍繞全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，以‘人’的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”［3］，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中促進(jìn)‘人’的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義。

在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020）》出臺前，國內(nèi)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面的研究主要集中在以下幾個(gè)方面:（1）對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住地轉(zhuǎn)移方面的研究;（2）對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口戶籍身份轉(zhuǎn)化的研究，如到底是戶籍制度因素還是住房等市場性經(jīng)濟(jì)因素影響了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的戶籍轉(zhuǎn)化;（3）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)權(quán)利保障等也是一個(gè)相對比較集中的研究領(lǐng)域。綜合來看，現(xiàn)有的研究主要集中在制度、權(quán)益等方面，對比國際學(xué)術(shù)界對市民化問題的研究，國內(nèi)的研究對市民化其他層面問題如農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口角色轉(zhuǎn)型、文化適應(yīng)、價(jià)值變遷等問題研究較少涉及或涉及得不夠深入，而這些問題均與市民化質(zhì)量密切相關(guān)。

在研究過程中，研究者就市民化質(zhì)量方面的問題達(dá)成了一定的共識:如認(rèn)為市民化應(yīng)該是一個(gè)包括經(jīng)濟(jì)、政治、制度、思想、心理、社會(huì)、文化等要素轉(zhuǎn)變在內(nèi)的系統(tǒng)化過程。但是在這個(gè)系統(tǒng)化的過程中，存在諸多障礙影響著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的質(zhì)量。研究者普遍認(rèn)為制度、職業(yè)轉(zhuǎn)換、文化適應(yīng)等方面的因素影響著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口順利市民化的進(jìn)程。在影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的諸多因素中，補(bǔ)償安置與社會(huì)保障是不可忽略的重要因素。其中在補(bǔ)償安置中由于相關(guān)的法律不健全、土地制度不合理、征地補(bǔ)償分配不合理等問題導(dǎo)致的不公平是理論界研究的熱點(diǎn)，這從經(jīng)濟(jì)上制約了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化轉(zhuǎn)變。在社會(huì)保障方面，研究者認(rèn)為包括社會(huì)保障水平低、保障范圍窄、保障標(biāo)準(zhǔn)缺乏彈性等在內(nèi)的保障制度的不健全，也是目前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以順利市民化的一個(gè)重要原因。除了上述原因外，研究者還發(fā)現(xiàn)一些被動(dòng)、依賴等消極心理使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的較多的人無法正常走進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)，同時(shí)不可忽略城市排斥即城市社會(huì)特別是市民對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的排斥、歧視態(tài)度，也影響著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化與市民化質(zhì)量。上述影響因素既包括物質(zhì)與制度層面的因素，也包括精神層面的因素，其中更主要的是精神層面因素在影響著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的進(jìn)程，影響著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的質(zhì)量。

二、“融入”程度是影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量高低的關(guān)鍵因素

農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的遷移是城鎮(zhèn)化過程中最重要的人口的變動(dòng)，這些人進(jìn)城后的角色是否能夠順利轉(zhuǎn)型?文化適應(yīng)程度如何?行為能否適應(yīng)城市生活?能否在城市獲得持續(xù)的發(fā)展?這些人群集聚進(jìn)入城市后相互間如何相處?如何與原有的城鎮(zhèn)居民和諧共處?如上諸多問題是一個(gè)國家在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中需要思考的基本問題，而這些問題均與“融入”有關(guān)。

在此，有必要對“融入”做出更詳細(xì)的解讀?！叭谌搿币恢笔巧鐣?huì)學(xué)研究的主題，也叫“社會(huì)融入”（social inclusion），是伴隨“社會(huì)排斥”（social exclusion）這一概念而“廣泛進(jìn)入研究者和政策制定者視野的，并逐漸成為歐洲及全球福利政策日益重要的話題和焦點(diǎn)”［4］。迄今為止，雖然尚無一個(gè)明確統(tǒng)一的定義，但是隨著研究的不斷推進(jìn)，“社會(huì)融入”的內(nèi)涵早已實(shí)現(xiàn)最初的超越，它已不再僅僅是“社會(huì)排斥”的對立面，而是一個(gè)獨(dú)立、多維度、多層面的概念，既包括政治、經(jīng)濟(jì)與制度的融入，也包括社會(huì)、文化、心理的融入，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人人能夠平等、全面地參與經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)、文化生活，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，促進(jìn)共同發(fā)展。

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020）》出臺之前的三下多年中，特別是從1990年代中后期開始實(shí)行由政府主導(dǎo)的大規(guī)模的“推進(jìn)”模式以來，我國城鎮(zhèn)化一直處于快速發(fā)展的狀態(tài)，這種通過整合資源促進(jìn)的城鎮(zhèn)化，在較大程度上解決了我國城鎮(zhèn)化發(fā)展“滯后”的問題，然而在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的同時(shí)，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，市民化進(jìn)程滯后、質(zhì)量不高等問題也不可避免地凸顯出來，“大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì)，市民化進(jìn)程滯后”［5］，“被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口的2．34億的農(nóng)民工及隨遷家屬難以融入城市社會(huì)，市民化進(jìn)程滯后”［6］。

現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口一般包括兩大類:一是戶籍在農(nóng)村，但工作、生活已經(jīng)在城市（城鎮(zhèn)）或者在農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間流動(dòng)的農(nóng)業(yè)人口，如農(nóng)民工;二是通過各種城鎮(zhèn)化模式如開發(fā)區(qū)模式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化模式等現(xiàn)戶籍已在城鎮(zhèn)，且已在城鎮(zhèn)工作生活的原農(nóng)業(yè)人口。如何評估這兩大類人口質(zhì)量的高低是一個(gè)復(fù)雜的課題，但是有一點(diǎn)毋庸置疑，即農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化不能簡單地等同于戶籍轉(zhuǎn)變、地域轉(zhuǎn)移以及職業(yè)轉(zhuǎn)換，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要經(jīng)過一個(gè)完整的過程，這一過程包括三個(gè)階段:順利退出農(nóng)村→成功進(jìn)入城鎮(zhèn)→真正融入城鎮(zhèn)，而逐步成為真正的城鎮(zhèn)居民的過程。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的前兩個(gè)階段強(qiáng)調(diào)空間轉(zhuǎn)移與戶籍身份轉(zhuǎn)換，即戶籍所在地由農(nóng)村遷至城鎮(zhèn)、生產(chǎn)生活空間由農(nóng)村轉(zhuǎn)至城鎮(zhèn)，及通過戶籍制度的改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成功城鎮(zhèn)化?，F(xiàn)階段各地的實(shí)踐探索在較大程度上解決了這一問題，如取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口的劃分，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度、實(shí)行居住證制度。居住證制度的實(shí)施則較好地解決了跨區(qū)域進(jìn)入大中城市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題。截至2014年3月《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020）》發(fā)布時(shí)，“全國已有20多個(gè)省份宣布實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一登記的居民戶口制度”［7］，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口順利遷出農(nóng)村的制度障礙已經(jīng)基本掃除，成功進(jìn)入城鎮(zhèn)。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化不僅僅是人口順利退出農(nóng)村，落戶城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)在空間與身份上的轉(zhuǎn)換，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“融入”也應(yīng)該是多維度、多層面的“融入”。目前，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化“融入”方面出現(xiàn)的問題主要是“半融入”狀態(tài)的普遍存在。所謂“半融入”，是指“雖然在戶籍制度層次上，他們已經(jīng)能夠被制度化為城市人口，但是，無論從客觀經(jīng)濟(jì)條件還是主觀條件看，他們還沒有真正處于市民的地位上，很難真正過上市民的生活”［8］。其主要表現(xiàn)是:雖然戶籍制度接納了，但是在就業(yè)的穩(wěn)定性、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等方面還與長久居住在城市的市民有較大的差別;農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市里總體上是弱勢群體，這些人群的社會(huì)交往與社會(huì)互動(dòng)較為有限，對自己是城市市民的認(rèn)同度不高。

新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是“人的城鎮(zhèn)化”，實(shí)現(xiàn)身份的市民化、生活的市民化只是“制度—技術(shù)”層面上的市民化，是一種身份的“融入”，這是一個(gè)在相對短時(shí)間內(nèi)就可以完成的外在過程。市民化更重要的內(nèi)涵是在于“人的市民化”，這是一個(gè)全方位的轉(zhuǎn)換，是在空間、身份轉(zhuǎn)換后帶來的生活狀況、價(jià)值理念、行為方式等全方位的轉(zhuǎn)換。這也是一個(gè)雙向轉(zhuǎn)換的過程，一方面是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的轉(zhuǎn)變，即通過轉(zhuǎn)變職業(yè)與就業(yè)狀態(tài)、提升綜合素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)生活方式與行為習(xí)慣轉(zhuǎn)型、形成市民價(jià)值觀念;另一方面是要得到來自城市居民的接納，才能夠說農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正融入了城鎮(zhèn)、融進(jìn)了城市生活，成為了真正的市民，最終完成市民化的第三個(gè)階段“文化—社會(huì)心理”層面上的市民化，即身心的“真正融入”。沒有“文化—社會(huì)心理”層面的市民化，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化就不是一個(gè)完整徹底的過程，這需要較長時(shí)間的吸收與沉淀才能夠完成，這一過程的完整與徹底程度決定著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量的高低。

為此，在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020）》中提出要采取有效措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的“融入”程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會(huì)。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)與《國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（2014－2020）》的精神，我們認(rèn)為:提高“融入”程度是提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化質(zhì)量高低的關(guān)鍵因素。

三、提高“融入”程度，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量的思考

城鎮(zhèn)化絕不僅是“造城運(yùn)動(dòng)”，也不僅是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)的聚集，更重要的是“人”的變遷，要通過戶籍制度、各種社會(huì)保障制度方面的變革實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)的遷移?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014－2020）》出臺與落實(shí)，在較大程度上實(shí)現(xiàn)了“制度—技術(shù)”層面上的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。隨著戶籍制度、社會(huì)保障等日益理性化、公正化，在關(guān)注“人的市民化”的背景下，通過有效的方式解決與戶籍變遷相隨而來的“融入”問題，實(shí)現(xiàn)“文化—社會(huì)心理”層面的市民化，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的質(zhì)量，已經(jīng)成為一個(gè)重要的理論和實(shí)踐課題。

提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的“融入”程度，實(shí)現(xiàn)“文化—社會(huì)心理”層面的市民化，是一個(gè)漫長的演化和再造過程，但是并非一個(gè)純粹自然的發(fā)展過程，而是需要具有主動(dòng)提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量的自覺，通過制度與政策的安排，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的融入程度。我們認(rèn)為理論界要先解決兩大理論問題:

首先，要從理論上闡明農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量的內(nèi)涵及意義。一般來說，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的基本任務(wù)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向市民的全面轉(zhuǎn)型，也就是要使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在完成戶籍角色轉(zhuǎn)化的同時(shí)，能夠通過自身“增能”、外部“賦能”，在素質(zhì)提升的基礎(chǔ)上全面適應(yīng)城市生產(chǎn)、生活，成為合格新市民。這一過程一般來說可以劃分為四個(gè)階段:第一階段是職業(yè)的轉(zhuǎn)換，第二階段是地域的轉(zhuǎn)移，第三階段是身份的轉(zhuǎn)變，第四階段是角色轉(zhuǎn)型和角色再造。其中，職業(yè)轉(zhuǎn)換是個(gè)體與市場選擇共同作用的結(jié)果，而地域與身份的選擇，則主要不是由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口個(gè)人來決定的，需要滿足一定的條件方能夠完成。前面三個(gè)階段并未完成市民化過程，如果農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的生活習(xí)慣、行為方式、價(jià)值觀念、心理、態(tài)度等沒有發(fā)生相應(yīng)的變化，其權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)、行為規(guī)則沒有獲得重新定義就算不上真正的市民化。可見，真正意義上的市民化，還必須通過最重要的第四階段即角色轉(zhuǎn)型和角色再造方能實(shí)現(xiàn)。

其次，要探討農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量提升過程中所涉及的主要內(nèi)容，為實(shí)踐提供理論依據(jù)。城鎮(zhèn)化是建設(shè)現(xiàn)代化國家必由之路，也是改變農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口生存質(zhì)量的必由之路，因此探討市民化質(zhì)量提升的基本出發(fā)點(diǎn)就包括兩個(gè)，一是有利于現(xiàn)代化國家發(fā)展，即注重現(xiàn)代性的培育。正如著名社會(huì)學(xué)家英格爾斯一再強(qiáng)調(diào):一個(gè)國家的國民是否具備現(xiàn)代性的心理基礎(chǔ)，對這個(gè)國家順利完成現(xiàn)代化至關(guān)重要。二是為了使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市生活得更好，即注重增強(qiáng)城市適應(yīng)性，使其融入城市生活，“真正有意義和有價(jià)值的城鎮(zhèn)化并不在于城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)張和常住人口的增加，而重在使落腳城市的人群因落腳城鎮(zhèn)而比落腳前更幸福。”［9］

為此，我們提出:通過關(guān)注、培育與適應(yīng)性和現(xiàn)代性有關(guān)的內(nèi)容，是提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“融入”程度、提升市民化質(zhì)量的有效選擇。這些內(nèi)容具體包括:

（一）增強(qiáng)以四種意識為代表的現(xiàn)代特質(zhì)

規(guī)則意識。通過各種形式的活動(dòng)、各種媒體工具、各種高效的組織形式對轉(zhuǎn)移人口進(jìn)行法律與規(guī)則的教育，培育他們遵紀(jì)守法、依法辦事的法律意識。

競爭意識。要破除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“等、靠、要"的心理，幫助他們認(rèn)識到通過主動(dòng)參與市場活動(dòng)，如通過自主創(chuàng)業(yè)、投資理財(cái)?shù)瓤梢愿淖兘?jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，逐步樹立新市民的市場競爭意識，通過有效、有力的方式對其創(chuàng)業(yè)、投資活動(dòng)進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，增強(qiáng)其市場競爭能力。

公共意識。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)采取的是自給自足的生產(chǎn)經(jīng)營方式，農(nóng)村的生活環(huán)境欠缺公共空間的觀念，這種生產(chǎn)方式與空間特點(diǎn)對公共生活與公共意識并不強(qiáng)調(diào)，當(dāng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城市生活后，農(nóng)業(yè)從業(yè)者的職業(yè)不再，身份由農(nóng)民轉(zhuǎn)換為市民后，隨著城市公共空間的擴(kuò)大，都要求他們逐漸培養(yǎng)起包括公共財(cái)物、公共交通、公共衛(wèi)生、公共生活空間等公共意識，形成良好的公共生活和行為習(xí)慣，提高文明水平。

參與意識。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)是一個(gè)由地緣、血緣關(guān)系維系的生活圈，這個(gè)生活圈相對來講人際圈子不大、社會(huì)關(guān)系較為簡單，如果農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將這個(gè)人際網(wǎng)絡(luò)與交往方式移植到城市則必然導(dǎo)致其“融入”的困難，對他們完成市民化是不利的，因此應(yīng)采取適當(dāng)方式使他們以社區(qū)成員的身份，積極參與社區(qū)生活和各種城市活動(dòng)，以便在一定程度上加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦牟椒ァ?/p>

（二）增強(qiáng)城市心理適應(yīng)，提高城市生活技能

隨著身份、居住地、職業(yè)的轉(zhuǎn)換，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的環(huán)境發(fā)生了很大變化，他們由原來的農(nóng)民成為現(xiàn)在的市民，居住地從農(nóng)村來到了城鎮(zhèn)，職業(yè)由原來的務(wù)農(nóng)到現(xiàn)在無農(nóng)可務(wù)，這些變遷勢必帶來心理上的沖擊，這時(shí)候，原有的心理、思維、行為方式并不一定能夠與現(xiàn)有的生活與文化背景相適應(yīng)，這不僅影響著個(gè)體的生活質(zhì)量，也影響著社會(huì)和諧。增強(qiáng)城市心理適應(yīng)能力就是要提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對變化了的環(huán)境做出協(xié)調(diào)反應(yīng)的能力。這些能力具體反映在他們是否擁有對城鎮(zhèn)的歸屬感、對自我身份變遷的認(rèn)同度、能否與城里原有的居民順利交往以及是否擁有現(xiàn)代價(jià)值觀念等方面。增強(qiáng)城市心理適應(yīng)能力、提高城市生活技能，首先要幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口了解自己的新身份，從內(nèi)心認(rèn)同自己的新身份;其次，要幫助他們了解城市的特點(diǎn)和功能，了解城市活動(dòng)的基本規(guī)律，了解所生活城市的歷史與現(xiàn)狀，了解自己所生活的環(huán)境空間和風(fēng)貌;了解自己的收入來源與消費(fèi)方式的變化;了解城鎮(zhèn)中可供選擇與利用的各種社會(huì)資源;通過這些途徑幫助新市民在思想上了解城市文化，有了城市意識，才能增強(qiáng)其城市認(rèn)同感、歸屬感，把自己真正融入城市，真正歸屬于城市。

（三）增強(qiáng)新市民在城鎮(zhèn)的生存與發(fā)展能力

新市民由從農(nóng)村到城市所面臨的最大問題之一是就業(yè)。一方面，由于原來的文化、教育背景是在與城市全然不同的農(nóng)村，以前基于血緣和地緣關(guān)系的交往范圍相對狹窄，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的文化教育水平普遍不高、原來從事農(nóng)業(yè)所擁有的技能對非農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)不再適用，其他方面的職業(yè)技能偏低甚至缺乏、人脈不廣等，使得他們在就業(yè)方面存在著較大障礙;另一方面由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口普遍欠缺自我提高的意愿，他們更多地將不斷學(xué)習(xí)新知識、新技能、提高素質(zhì)方面的要求放在了下一代身上。因此，相關(guān)部門應(yīng)要通過各種舉措調(diào)動(dòng)他們自身學(xué)習(xí)和接受新知識、新技能的積極性，采取措施建立針對性強(qiáng)的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，開展技術(shù)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)教育，強(qiáng)化培訓(xùn)效果，以確保新市民在城市長久安身立業(yè)，并能夠主動(dòng)創(chuàng)造自己在城鎮(zhèn)發(fā)展的新機(jī)會(huì)，不斷適應(yīng)市民化質(zhì)量提升的內(nèi)在要求。

注釋:

關(guān)于“半融入”的相關(guān)數(shù)據(jù)與特征的描述請參見李強(qiáng)等著:《多元城鎮(zhèn)化與中國發(fā)展戰(zhàn)略及推進(jìn)模式》一書第307－322頁，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2013年版。

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［1］［6］徐紹史．堅(jiān)定不移走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路［N］．人民日報(bào)，2014－03－17．

［2］［3］新華社．國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020）［EB/OL］．新華網(wǎng)，2014 － 03 － 16．http://news．xinhuanet．com/politics/2014 －03/16/c－119791251－2．htm．

［4］徐麗敏．“社會(huì)融入”概念辨析［J］．學(xué)術(shù)界，2014（7）:84－91．

［5］姬斌．望城興鎮(zhèn)興村［J］． 望，2013（44）:24－25．

［7］韓?。绾斡行蛲七M(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化［N］．人民日報(bào)，2014－03－18．

［8］李強(qiáng)，等．多元城鎮(zhèn)化與中國發(fā)展戰(zhàn)略及推進(jìn)模式［M］．北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013．

［9］賀京同，郝身永．怎樣才能使落腳城市人群更幸福?——基于CHIPS數(shù)據(jù)的實(shí)證分析［J］．南開經(jīng)濟(jì)研究，2013（6）:54－73．