王躍，何成都

（西藏民族大學(xué)管理學(xué)院　陜西咸陽　712082）

路徑依賴?yán)碚撘曇跋碌奈鞑厣鐣?huì)轉(zhuǎn)型探究

王躍，何成都

（西藏民族大學(xué)管理學(xué)院陜西咸陽712082）

社會(huì)轉(zhuǎn)型是社會(huì)進(jìn)化和發(fā)展的必經(jīng)階段，是社會(huì)肌體自我更新的一種方式。西藏正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型，借助路徑依賴?yán)碚摽梢愿玫匕l(fā)現(xiàn)和解釋西藏社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中面臨的行政方式轉(zhuǎn)變、政治與發(fā)展平衡、宗教與社會(huì)相適應(yīng)、公民身份塑造等問題，尋找打破社會(huì)轉(zhuǎn)型舊有路徑依賴的歷史否決點(diǎn)，突破阻礙西藏社會(huì)轉(zhuǎn)型的路徑鎖定。西藏應(yīng)從以人為本的科學(xué)發(fā)展觀全面深化改革，全面推進(jìn)依法治藏，加強(qiáng)公民教育，擴(kuò)大公民有序參與，建立良性的社會(huì)轉(zhuǎn)型依賴路徑。

路徑依賴；社會(huì)轉(zhuǎn)型；公民參與

所謂社會(huì)轉(zhuǎn)型，是指社會(huì)由一種社會(huì)形態(tài)過渡到另一種社會(huì)形態(tài)的過程。具體來講，社會(huì)轉(zhuǎn)型是從計(jì)劃的、農(nóng)業(yè)的、鄉(xiāng)村的、封閉的傳統(tǒng)型社會(huì)向市場(chǎng)的、工業(yè)的、城鎮(zhèn)的、開放的現(xiàn)代型社會(huì)轉(zhuǎn)變，從本質(zhì)上講是一種社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型過程中社會(huì)關(guān)系無疑將發(fā)生巨大變化[1]（P39）。改革開放以來，西藏同內(nèi)地一樣進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型的快速發(fā)展時(shí)期。新世紀(jì)以來，西藏社會(huì)轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)，但由于西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)差，反分裂、反滲透形勢(shì)復(fù)雜，民族、宗教問題交織等諸多特殊舊問題以及社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的群體利益分化、貧富差距拉大、社會(huì)保障機(jī)制不完善等新問題，使西藏社會(huì)轉(zhuǎn)型面臨風(fēng)險(xiǎn)疊加的危險(xiǎn)。歷史制度主義認(rèn)為，傳統(tǒng)文化、習(xí)俗、制度等因素會(huì)影響制度的運(yùn)行，強(qiáng)調(diào)路徑依賴。本文借助路徑依賴?yán)碚摚治龊徒忉屛鞑卦谏鐣?huì)轉(zhuǎn)型期所遇到的問題及原因，并借助該理論提供的破解路徑依賴之法，提出推進(jìn)西藏社會(huì)轉(zhuǎn)型，減輕轉(zhuǎn)型陣痛的建議。

一、路徑依賴?yán)碚摲治隹蚣?/h2>

所謂路徑依賴，是指無論是技術(shù)還是制度的變遷，由于存在著報(bào)酬遞增和自我強(qiáng)化機(jī)制，一經(jīng)選擇某條路徑，無論其優(yōu)劣，都可能對(duì)這種路徑產(chǎn)生

依賴。諾斯首先將路徑依賴?yán)碚撘胫贫妊芯款I(lǐng)域，他認(rèn)為類似于技術(shù)變遷的自我增強(qiáng)機(jī)制，制度變遷也存在著“兩種力量會(huì)規(guī)范制度變遷的路線：一種是報(bào)酬遞增，另一種是有顯著的交易費(fèi)用所確定的不完全市場(chǎng)”[2]。前一種自增強(qiáng)機(jī)制主要有四種：第一，啟動(dòng)成本或固定成本高昂，即制度的確定需要高昂的代價(jià)，意味著繼續(xù)使用和維護(hù)該制度能節(jié)約成本；第二，學(xué)習(xí)效應(yīng)，即一旦制度確定將會(huì)帶來更多的回報(bào)，可能改進(jìn)該制度；第三，合作效應(yīng)，即一項(xiàng)制度的確立會(huì)有相應(yīng)的制度出臺(tái)配合；第四，適應(yīng)性期望，即人們對(duì)某制度的預(yù)期有一種自我實(shí)現(xiàn)的特性，認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)制度未來還會(huì)繼續(xù)流行，個(gè)人會(huì)調(diào)整自己的行為，從而將減少這項(xiàng)制度持續(xù)下去的不確定性[3](P112)。而后一種自增強(qiáng)機(jī)制主要指由于市場(chǎng)的不完全性導(dǎo)致信息分割，引起交易費(fèi)用高昂，使得行為者不愿意進(jìn)行制度創(chuàng)新和發(fā)展。同時(shí)，制度一旦成為人們穩(wěn)定的交往平臺(tái)，成為人們?nèi)粘Ｉ畹牧?xí)慣，將難以改變。格雷夫在諾斯強(qiáng)調(diào)個(gè)人選擇的基礎(chǔ)上，從更宏觀的層面擴(kuò)展了制度分析的范圍，強(qiáng)調(diào)制度選擇是政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)傳統(tǒng)、價(jià)值觀念和信仰結(jié)構(gòu)等因素綜合作用的結(jié)果。針對(duì)破解路徑“鎖定”的方法，阿瑟指出：“從次優(yōu)的狀態(tài)中推出取決于造成鎖定的自怎強(qiáng)機(jī)制的類型和可逆的程度?！盵4](P540-544)他認(rèn)為固定成本和學(xué)習(xí)效應(yīng)難以逆轉(zhuǎn)，而協(xié)作效應(yīng)和適應(yīng)性預(yù)期可以改變。諾斯沒有對(duì)破解路徑依賴提出建議，但提出了“歷史否決點(diǎn)”的概念。所謂否決點(diǎn)“是制度的薄弱環(huán)節(jié)，即在政策過程中反對(duì)的動(dòng)議能夠阻撓政策創(chuàng)新的地方。”[5](P48-53)因此，“歷史否決點(diǎn)”是制度變遷發(fā)生的節(jié)點(diǎn)。

二、西藏社會(huì)轉(zhuǎn)型非良性路徑依賴分析

西藏社會(huì)轉(zhuǎn)型面臨著打破非良性路徑依賴，實(shí)現(xiàn)行政方式的轉(zhuǎn)變、穩(wěn)定與發(fā)展的平衡、宗教與社會(huì)相適應(yīng)、民眾向公民身份的轉(zhuǎn)變等良性路徑構(gòu)建的艱巨任務(wù)。

（一）傳統(tǒng)統(tǒng)治、管制行政向服務(wù)、效率行政轉(zhuǎn)化問題

在民主改革之前，西藏長(zhǎng)期處于封建農(nóng)奴制社會(huì)，“三大領(lǐng)主”即官家、貴族和寺院上層僧侶作為西藏社會(huì)的統(tǒng)治階級(jí)，占有西藏絕大多數(shù)的耕地、人口及其他資源。而作為封建農(nóng)奴制下的農(nóng)奴則是“三大領(lǐng)主”的私有財(cái)產(chǎn)，沒有任何社會(huì)地位和人身權(quán)利。在長(zhǎng)達(dá)數(shù)百年的時(shí)間里，整個(gè)社會(huì)財(cái)富都集中在社會(huì)上層。社會(huì)的統(tǒng)治方式通常有兩種：對(duì)農(nóng)奴進(jìn)行殘酷剝削，用最殘酷的刑罰迫使其無條件接受農(nóng)奴主們的巧取豪奪。對(duì)試圖反抗和推翻農(nóng)奴主統(tǒng)治的，進(jìn)行最嚴(yán)厲的打擊；而在統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部，則充斥著賄賂、陰謀和權(quán)術(shù)的利益平衡。當(dāng)統(tǒng)治階層之間矛盾達(dá)到不可調(diào)和的階段時(shí)，則通過暴力達(dá)到權(quán)力和利益新的平衡。因此，對(duì)農(nóng)奴階級(jí)進(jìn)行無情的壓榨和鎮(zhèn)壓貫穿于西藏整個(gè)封建農(nóng)奴制社會(huì)，窒息了社會(huì)活力，制約了西藏社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。雖然封建農(nóng)奴制早已成為歷史，但文化的傳導(dǎo)和延續(xù)效應(yīng)使得官本位思想、官商勾結(jié)、賄賂等不良風(fēng)氣長(zhǎng)期影響著西藏社會(huì)。

西藏民主改革徹底推翻了“三大領(lǐng)主”的統(tǒng)治，西藏自治區(qū)成立，實(shí)現(xiàn)了民族區(qū)域自治。人民政府帶領(lǐng)廣大翻身農(nóng)奴進(jìn)行社會(huì)主義新西藏建設(shè)，對(duì)發(fā)展西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著積極作用。改革開放后，西藏同內(nèi)地一樣開始了各領(lǐng)域的改革，政府逐漸從微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域退出，簡(jiǎn)政放權(quán)，還權(quán)于企業(yè)和社會(huì)。在中央關(guān)心、各省市大力支持和西藏各族人民的艱苦奮斗下，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了里程碑式的發(fā)展。但是，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代還是給西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展留下了不良資產(chǎn)，政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域活動(dòng)干預(yù)仍然過多，制約了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展活力。一些政府部門在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域依然扮演著全能和強(qiáng)勢(shì)角色，主要體現(xiàn)在政府管得過多、過死，社會(huì)領(lǐng)域活力依然不足，社會(huì)自發(fā)展能力較低，嚴(yán)重依賴投資拉動(dòng)發(fā)展和輸血式的發(fā)展模式，政府效率低下，績(jī)效不高，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)行能力不足，官本位色彩濃厚等等。

因此，無論是封建農(nóng)奴社會(huì)殘存的不良政治文化，還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代高度集中的體制色彩，都對(duì)西藏社會(huì)轉(zhuǎn)型提出了挑戰(zhàn)，與轉(zhuǎn)型期社會(huì)所要求的效率政府、服務(wù)政府、回應(yīng)性政府和責(zé)任政府都不相符合，于是改變傳統(tǒng)的政府統(tǒng)治、管制行政，建設(shè)法治、服務(wù)、效率、責(zé)任行政就顯得尤為必要。

（二）穩(wěn)定與發(fā)展的問題

西藏地處我國(guó)西南邊陲，鏈接西亞、南亞與東南亞，在地緣政治戰(zhàn)略格局中具有顯著地位。由于歷史的原因，中印之間面臨著領(lǐng)土爭(zhēng)端，這給西藏的安全和穩(wěn)定帶來外部威脅。當(dāng)前，中印關(guān)系改善，中印兩國(guó)在領(lǐng)土問題上秉持務(wù)實(shí)態(tài)度，著力減少分歧，擴(kuò)大兩國(guó)共同利益，承諾在兩國(guó)領(lǐng)土最終解決前，不使領(lǐng)土問題復(fù)雜化。我國(guó)方便印度朝圣人員朝圣而開放了乃堆拉山口，體現(xiàn)了兩國(guó)關(guān)系的改善和向好。但是，領(lǐng)土問題涉及國(guó)家的核心利益、民族感情和國(guó)家尊嚴(yán)，不可能在短期內(nèi)解決。因此，領(lǐng)土問題依然是影響西藏穩(wěn)定、安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潛在的威脅。

西藏既面臨著人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求同落后的社會(huì)生產(chǎn)的社會(huì)主要矛盾，同時(shí)，也面臨著西藏各族人民同分裂主義集團(tuán)的特殊矛盾，這一特殊矛盾是西藏社會(huì)不穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的根源。分裂集團(tuán)不惜拋棄和背叛國(guó)家、民族，成為西方反華勢(shì)力遏制中國(guó)的一枚棋子，他們利用宗教影響力和宗教身份行分裂國(guó)家、危害西藏穩(wěn)定之實(shí)，對(duì)西藏社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。因此，在西藏獨(dú)特而復(fù)雜的政治環(huán)境下，發(fā)展和穩(wěn)定始終是一對(duì)復(fù)雜的矛盾，考驗(yàn)著西藏自治區(qū)黨和政府的執(zhí)政能力和治理能力。同時(shí)，西藏當(dāng)前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，利益分化，社會(huì)矛盾多發(fā)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和發(fā)展的平衡考驗(yàn)著政府的智慧和能力。達(dá)倫多夫的沖突理論是認(rèn)識(shí)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要參考，他認(rèn)為社會(huì)的常態(tài)恰恰是社會(huì)沖突[6](P184)。因此，西藏自治區(qū)黨委政府要處理好穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系，通過創(chuàng)新解決好影響穩(wěn)定和制約發(fā)展的關(guān)鍵問題，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展，鞏固西藏在國(guó)家戰(zhàn)略中的重要地位。

（三）宗教信仰自由與依法管理宗教問題

宗教是人類在生產(chǎn)力發(fā)展水平較低階段對(duì)現(xiàn)實(shí)世界歪曲的反應(yīng)，是人類借助超自然的力量適應(yīng)自然、免受懲罰的自我慰藉。宗教教義中有諸多有利成分，如宣揚(yáng)因果報(bào)應(yīng)、鼓勵(lì)向善、自然崇拜等，對(duì)于維護(hù)社會(huì)秩序、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、調(diào)節(jié)人與人的關(guān)系等具有一定的積極作用。但宗教中的因循守舊、不思進(jìn)取、迷信神靈等觀念，則對(duì)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、激發(fā)社會(huì)活力產(chǎn)生著消極影響，特別是一些極端宗教組織宣揚(yáng)宗教極端思想，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和安全會(huì)造成巨大威脅。在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，需要充分分析和認(rèn)識(shí)宗教的利弊，正確理解和執(zhí)行黨的宗教政策，既要看到宗教對(duì)社會(huì)治理的積極作用，又要避免宗教對(duì)社會(huì)生活的干預(yù)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義相適應(yīng)，為社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定服務(wù)。

藏傳佛教在西藏信眾眾多，影響力巨大。民主改革后，實(shí)行政教分離，藏傳佛教組織成了自養(yǎng)、自辦的社會(huì)團(tuán)體，對(duì)社會(huì)生活領(lǐng)域不再具有支配作用。宗教信仰自由在西藏得到尊重和實(shí)現(xiàn)，國(guó)家憲法和法律保障信教群眾的權(quán)利，保護(hù)宗教團(tuán)體在愛國(guó)、愛教、守法的前提下開展正常的宗教活動(dòng)，滿足信教群眾的合理宗教需求。同時(shí)，在藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世、坐床等方面遵循歷史定制和儀軌，政府投入大量資金、人力修復(fù)和保護(hù)寺廟，翻譯、保護(hù)佛教典籍。政府高度重視和保障駐寺僧尼民生，使其生活得到改善，生活難題得到解決，文化生活不斷豐富，養(yǎng)老得到保障。當(dāng)前，西藏寺廟總體穩(wěn)定，僧尼群眾愛國(guó)守法。宗教有和社會(huì)主義相適應(yīng)的一面，揚(yáng)善、因果輪回的教義對(duì)維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)發(fā)揮著積極作用，但作為一種歷史現(xiàn)象，宗教的保守、封閉和安于現(xiàn)狀的色彩又不利于社會(huì)的發(fā)展。一些信眾和僧尼在分裂分子的煽動(dòng)和蠱惑下，往往不辨是非，做出了破壞社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)之事，影響了藏傳佛教與西藏社會(huì)的和諧，影響了西藏社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定。

因此，依法管理宗教，引導(dǎo)宗教發(fā)揮其積極作用并與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，是西藏宗教工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)。我們要在保護(hù)宗教信仰自由的前提下，依法堅(jiān)決取締和打擊對(duì)危害社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)的宗教極端主義與非法宗教活動(dòng)，在法律和社會(huì)穩(wěn)定的是非面前不能有絲毫妥協(xié)、退讓。防止宗教信仰自由被狹隘化，防止宗教干涉社會(huì)事務(wù)，防止宗教綁架信教群眾。

（四）公民意識(shí)培養(yǎng)

西藏社會(huì)從封建農(nóng)奴制社會(huì)跨越到社會(huì)主義社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了歷史的飛躍，但社會(huì)的轉(zhuǎn)型并不一定能帶來人民群眾思想觀念的轉(zhuǎn)變和權(quán)利意識(shí)的覺醒，需要一個(gè)長(zhǎng)期培育和發(fā)展的過程。在我國(guó)，國(guó)家的一切權(quán)利來源于人民，服務(wù)于人民。黨和政府是人民的利益忠實(shí)的維護(hù)者和創(chuàng)造者，奉行全心全意為人民服務(wù)的理念。封建農(nóng)奴制的歷史慣性不僅影響著政府的行政理念，且對(duì)整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生著深刻的影響。西藏各族群眾，雖然享有我國(guó)憲法規(guī)定的廣泛的權(quán)利和自由，但其權(quán)利意識(shí)和權(quán)利行使能力還較為欠缺，對(duì)自身利益缺乏表達(dá)，存在畏官心理，官本位思想在西藏社會(huì)還有較大影響。公民人均受教育水平和年限不足，導(dǎo)致公民素質(zhì)和人力資本質(zhì)量不高，公民在社會(huì)中所發(fā)揮的創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的作用有限，使得推進(jìn)政府轉(zhuǎn)變行政理念、改進(jìn)行政方式的動(dòng)力不足。同時(shí)，政府也因社會(huì)需求乏力，而缺乏提高自身行政效率和服務(wù)水平的積極性，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)處于低水平運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。因此，提高西藏各族人民教育水平，注重公民教育，培養(yǎng)公民意識(shí)，使西藏各族人民擺脫舊思想舊觀念的束縛，并在民主、法治的前提下，充分行使作為公民的民主權(quán)利，監(jiān)督和督促政府不斷改善服務(wù)水平，推進(jìn)西藏社會(huì)轉(zhuǎn)型。

三、西藏社會(huì)轉(zhuǎn)型路徑構(gòu)建

（一）破解社會(huì)轉(zhuǎn)型路徑依賴的“歷史否決點(diǎn)”

西藏社會(huì)轉(zhuǎn)型面臨著歷史和現(xiàn)實(shí)因素的制約，尋找“歷史否決點(diǎn)”，打破原有路徑依賴，構(gòu)建良性路徑，是社會(huì)轉(zhuǎn)型的當(dāng)務(wù)之急。而“歷史否決點(diǎn)”是推進(jìn)西藏社會(huì)轉(zhuǎn)型，破解路徑依賴的動(dòng)力。這一動(dòng)力既包括國(guó)家層面，也包括西藏自治區(qū)各級(jí)政府層面。

在宏觀層面，十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體根據(jù)“堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革”的部署，按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)行政體制改革。努力建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。為落實(shí)十八大部署，十八屆三中全會(huì)和十八屆四中全會(huì)分別召開以全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)為主題的黨的會(huì)議，指導(dǎo)全國(guó)深化改革和推進(jìn)依法行政。西藏自治區(qū)作為單一制國(guó)家體制下的一個(gè)省級(jí)行政區(qū)域，必將在國(guó)家統(tǒng)一指導(dǎo)和部署下，貫徹和執(zhí)行全面深化改革和推進(jìn)依法治區(qū)的戰(zhàn)略部署。同時(shí)，習(xí)近平總書記提出的“治國(guó)必治邊，治邊先穩(wěn)藏”的戰(zhàn)略思想和俞正聲主席提出的“依法治藏，長(zhǎng)期建藏，爭(zhēng)取人心，夯實(shí)基礎(chǔ)”的重要指示為在西藏這個(gè)具有諸多特殊性的民族區(qū)域自治地方進(jìn)行治理指明了方向、提供了思路。西藏社會(huì)轉(zhuǎn)型將面臨著更多的機(jī)會(huì)和動(dòng)力，中央將會(huì)給自治區(qū)更多的關(guān)注和支援，這是西藏社會(huì)轉(zhuǎn)型最主要的“歷史否決點(diǎn)”。

在微觀層面，目前，西藏社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)正在從基本穩(wěn)定、持續(xù)穩(wěn)定向長(zhǎng)期穩(wěn)定轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)正呈現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展的勢(shì)頭。但是，西藏反分裂、反滲透的嚴(yán)峻形勢(shì)還將長(zhǎng)期持續(xù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源稟賦不足、自我發(fā)展能力低的現(xiàn)狀還未根本改變，到2020年同全國(guó)人民一道全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。同時(shí)，社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，社會(huì)利益分化，社會(huì)矛盾多發(fā)，公民對(duì)更多公共服務(wù)的需求與政府強(qiáng)勢(shì)、效率不高的公共服務(wù)提供能力不足之間的矛盾日益凸顯。因此，西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要政府更新治理理念，創(chuàng)新社會(huì)治理模式，提升政府治理能力。

（二）破解西藏社會(huì)轉(zhuǎn)型路徑依賴的對(duì)策

1、樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀

堅(jiān)持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，做到人與人、人與社會(huì)、人與自然的和諧共處。所謂以人為本，就是以人民的根本利益為本，以人的全面發(fā)展為本。黨和政府工作的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)就是人民需不需要、滿不滿意、人民高不高興和人民答不答應(yīng)，只要是為了人民的長(zhǎng)期福祉的方針、政策就是科學(xué)的、可持續(xù)的。而那些為了眼前利益和個(gè)人政績(jī)所建設(shè)的“政績(jī)工程”、“面子工程”就是不科學(xué)、不可持續(xù)的。因此，政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，積極地為西藏社會(huì)發(fā)展提供切實(shí)可行的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，將管理寓于服務(wù)，讓服務(wù)體現(xiàn)民意，滿足公眾需求，不斷地改革政府管理方式，還權(quán)于社會(huì)，釋放社會(huì)活力，減輕政府行政成本，提高政府效率。

以人為本，意味著政府將逐漸退出微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域，還權(quán)于社會(huì)，釋放社會(huì)活力，激勵(lì)市場(chǎng)主體參與社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。政府將秉持“最小痛苦”原則，即其核心內(nèi)容是政府工作的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)是消除社會(huì)中最重大和最急迫的具體苦難和罪惡，而不是追求最大的終極的善[7](P3)。政府在承認(rèn)自身能力有限和理性有限的前提下，改變?nèi)苷蜗?，充分利用自身有限資源，扮演個(gè)人和社會(huì)苦難的排除者角色，使社會(huì)中的每個(gè)人都能自由地追求自身幸福。因此，西藏各級(jí)政府的職能定位需要進(jìn)行調(diào)整，避免全能政府的形象持續(xù)凝固，建設(shè)服務(wù)型政府，避免政府為了政績(jī)，單純追求GDP指標(biāo)和不利于西藏長(zhǎng)期穩(wěn)定、持續(xù)穩(wěn)定的工作方式。西藏的戰(zhàn)略地位和自身的資源稟賦，決定了其發(fā)展的方向和路徑，而不能不顧實(shí)際地盲目模仿內(nèi)地發(fā)展模式，應(yīng)著力探索西藏獨(dú)特的發(fā)展方式，打造國(guó)家的“兩個(gè)屏障”和“三個(gè)地”。

2、全面深化改革

為貫徹十八大關(guān)于深化改革的部署，十八屆三中全會(huì)以“全面深化改革”為主題，提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。邊疆治理是國(guó)家治理的重要組成部分，邊疆治理的現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。西藏是我國(guó)重要的國(guó)家安全屏障、重要的生態(tài)安全屏障、重要的高原有特色農(nóng)產(chǎn)品基地、重要的中華民族特色文化保護(hù)地、重要的世界旅游目的地。因此，西藏的穩(wěn)定和發(fā)展不僅關(guān)系到西藏各族人民的福祉，也關(guān)系到中華民族的團(tuán)結(jié)和國(guó)家的統(tǒng)一。這就要求西藏自治區(qū)各級(jí)政府依據(jù)變化發(fā)展了的行政環(huán)境，針對(duì)西藏社會(huì)發(fā)展的客觀需求，更新政府管理理念，調(diào)整管理方式。

西藏的社會(huì)轉(zhuǎn)型，首先要求政府切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，不斷深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府在社會(huì)和群眾中的公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。這就要求政府逐漸從大包大攬的管制型、無限政府向有所為、有所不為的服務(wù)型政府、有限政府轉(zhuǎn)變。政府職能轉(zhuǎn)變，要求政府機(jī)構(gòu)作出相應(yīng)的調(diào)整，嚴(yán)格控制職能部門編制，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本。同時(shí)，重大的改革要協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)，防止改革因缺乏統(tǒng)籌而盲目進(jìn)行。

3、全面推進(jìn)依法治藏

以全面推進(jìn)“依法治國(guó)”為主題的十八屆四中全會(huì)指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，為國(guó)家加強(qiáng)法治建設(shè)指明了方向?，F(xiàn)代社會(huì)是法治社會(huì)，社會(huì)的運(yùn)行都應(yīng)在法治的軌道下運(yùn)行。所謂法治，是與人治相對(duì)的一個(gè)概念，即法律制度一經(jīng)制訂，便具有穩(wěn)定性，不以領(lǐng)導(dǎo)人的意志而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的變更而改變。當(dāng)然，這里的法是良法，良法的有序運(yùn)行必將帶來良政。國(guó)家的治理，必須要堅(jiān)持治理，避免治理的人治色彩，減少治理過程中可能的尋租空間，讓政府的社會(huì)管理行為在陽光下運(yùn)行，建立不敢腐、不能腐和不愿腐的制度體系，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，提高政府的公信力和合法性。

“依法治藏”是中央治理西藏的重要指導(dǎo)思想。對(duì)于政府管理來說，就是要堅(jiān)持依法行政，要求政府在法律規(guī)范下開展各項(xiàng)工作，“加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府?！盵8]因此，西藏自治區(qū)各級(jí)政府應(yīng)全面依法履行政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、程序和責(zé)任的法定化，建立政府權(quán)力清單制度，明確哪些是政府權(quán)力，哪些是社會(huì)的權(quán)利，防止政府權(quán)責(zé)不清，有權(quán)無責(zé)的現(xiàn)象。同時(shí)，還要建立健全行政決策機(jī)制，建立重大決策終身追責(zé)機(jī)制；深化行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范公正文明執(zhí)法；加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法領(lǐng)域的監(jiān)督和制約，建立行政執(zhí)法的糾錯(cuò)和問責(zé)機(jī)制；建立全面推行政務(wù)公開的常態(tài)化機(jī)制，確保各族群眾的知情權(quán)。

4、加強(qiáng)公民教育，擴(kuò)大公民有序參與

公民行使權(quán)利的前提是公民擁有相應(yīng)的民主權(quán)利和行使能力。我國(guó)憲法規(guī)定，人民依照法律的規(guī)定，通過多種途徑和行使，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。西藏各族人民享有憲法和法律規(guī)定的廣泛的民主權(quán)利和自由。但是，由于西藏各族人民接受現(xiàn)代教育時(shí)間短，程度還不高，同時(shí)，舊有的封建農(nóng)奴制度的消極影響，導(dǎo)致公民權(quán)利意識(shí)淡薄，權(quán)利行使能力欠缺。因此，需要加強(qiáng)對(duì)西藏各族群眾進(jìn)行公民教育，引導(dǎo)其明確自身權(quán)利和義務(wù)，享受作為現(xiàn)代公民所具有的管理國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)的權(quán)利。

擴(kuò)大公民參與國(guó)家事務(wù)和地區(qū)事務(wù)管理，應(yīng)當(dāng)建立在有序參與的基礎(chǔ)上。所謂有序，是指公民參與管理必須符合自身和民主發(fā)展實(shí)際，依法、依規(guī)而行，而不能不切實(shí)際地、脫離國(guó)家憲法框架、超越社會(huì)民主發(fā)展階段參與。無序必然導(dǎo)致混亂，必然破壞民主精神，必然導(dǎo)致社會(huì)轉(zhuǎn)型遭遇挫折。在西藏這個(gè)特殊的邊疆少數(shù)民族地區(qū)，須培育公民意識(shí)，激發(fā)公民參與社會(huì)管理的熱情，促使其行使當(dāng)家做主的權(quán)利。同時(shí)，兼顧公民素質(zhì)發(fā)展實(shí)際和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，健全民主政治制度及相關(guān)制度，逐漸開放與公民生活密切相關(guān)的領(lǐng)域，建立健全公民參與社會(huì)管理的各種渠道，暢通公民利益訴求表達(dá)機(jī)制，增強(qiáng)政府對(duì)公民利益表達(dá)回應(yīng)的及時(shí)性和主動(dòng)性。

綜上，西藏社會(huì)轉(zhuǎn)型不會(huì)一帆風(fēng)順，必將伴隨著轉(zhuǎn)型的陣痛，但西藏自治區(qū)黨委、政府須堅(jiān)持道路自信、理論自信和制度自信，從西藏實(shí)際出發(fā)，引入全面深化改革和依法治國(guó)這一外部“歷史否決點(diǎn)”，利用西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)這一內(nèi)部“歷史否決點(diǎn)”，打破阻礙西藏社會(huì)轉(zhuǎn)型的路徑鎖定，樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)深化改革和依法治藏，加強(qiáng)公民教育，引導(dǎo)公民有序參與社會(huì)治理，促進(jìn)政府治理創(chuàng)新，建立良性的社會(huì)轉(zhuǎn)型路徑依賴。

[1]阿迪力·買買提.少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)轉(zhuǎn)型與民族關(guān)系的調(diào)整研究[J].民族論壇，2008(3).

[2]道格拉斯·C.諾思著，杭行譯.制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績(jī)效[M].上海:上海三聯(lián)書店，2008.

[3]Arthur.W.Brian.Increaning Returnsand path Dependence in the Economy[M].University ofMichigan Press，1994.

[4]Cowan R.，Gunby P.Sprayed to Death:Path Dependence，Lock-in and Pest Control Strate gies[J].The Economic Journal，1996(106).

[5]凱瑟琳·絲蓮，斯文·史泰默.比較政治學(xué)中的歷史制度學(xué)派[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2003(5).

[6]侯均生.西方社會(huì)學(xué)理論教程[M].天津:南開大學(xué)出版社，2001.

[7]中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)課題組.政府部門績(jī)效評(píng)估研究報(bào)告[J].中國(guó)行政管理，2006(5).

[8]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定[EB/OL].中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)：http://cpc.people.com.cn/n/2014 /1028/c64387-25926125.html.

[責(zé)任編輯朱新林]

[校對(duì)趙海靜]

K02

A

1003-8388（2015）06-0013-06

2015-08-23

王躍（1960-），男，四川成都人，現(xiàn)為西藏民族大學(xué)管理學(xué)院教授，主要研究方向?yàn)楫?dāng)代西藏地方政府治理。

何成都（1984-），男，四川廣元人，現(xiàn)為西藏民族大學(xué)管理學(xué)院在讀碩士研究生，主要研究方向?yàn)槊褡宓貐^(qū)公共管理。

本文系國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“當(dāng)代西藏民族自治地方政府治理模式創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目號(hào)：10BZZ012）的階段性成果。