滿先進(jìn)，吳俊明

（安徽師范大學(xué) 法學(xué)院，安徽 蕪湖 241000）

我國村民具有國家普通公民和農(nóng)村居民的雙重身份，基于前者身份選舉代議機(jī)關(guān)代表和國家公職人員的權(quán)利，我們稱之為公民選舉權(quán)；基于后者身份選舉村委會(huì)的權(quán)利，我們稱之為村民選舉權(quán)。村委會(huì)選舉是多方利益主體最終博弈的結(jié)果，是中國草根民主的黃金標(biāo)簽，也是鄉(xiāng)間民眾斗智斗勇的大眾舞臺。至于鹿死誰手，還要看博弈各方的實(shí)力和策略。更多學(xué)者往往從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)及村民三方博弈的視角透析村委會(huì)選舉。筆者獨(dú)辟蹊徑，嘗試著從村干部、鄉(xiāng)村精英及普通民眾的三方角度重新審視村委會(huì)選舉。村干部、鄉(xiāng)村精英及普通民眾是村委會(huì)選舉的當(dāng)然主體，相對于選舉的第三方而言，更具有利益得失的直接性和權(quán)衡利弊的現(xiàn)實(shí)性。其在利益的優(yōu)化和情義的取舍之間更能深刻地品嘗到政治的殘酷與現(xiàn)實(shí)。在這種身臨其境的理性抉擇中，他們時(shí)而探討、時(shí)而求證，為明規(guī)則和潛規(guī)則之間而爭論不休；為誰上與誰下而徘徊猶豫；為堅(jiān)守或退縮而舉棋不定。然而，也正是在他們這一探求中，理性的民主之花已在鄉(xiāng)間悄然開放。我國自1987年正式實(shí)行村民直選村委會(huì)制度以來，已近30余載，其在推動(dòng)基層民主建設(shè)和農(nóng)村和諧穩(wěn)定方面起到了重大的作用，但在實(shí)踐中檢驗(yàn)出來的缺陷仍需進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

1 村民選舉權(quán)的涵義及性質(zhì)

村民選舉權(quán)的法理基礎(chǔ)是人民主權(quán)；其實(shí)現(xiàn)方式是直接選舉；其憲法依據(jù)是《憲法》第111條規(guī)定：“居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的主任、副主任和委員由居民選舉?！币肜迩宕迕襁x舉權(quán)的涵義及其性質(zhì)，首先要弄清楚選舉權(quán)的涵義及性質(zhì)，用追本溯源的方式來界定概念更符合人類認(rèn)識事物的規(guī)律性。

1.1 村民選舉權(quán)的涵義

對于村民選舉權(quán)，我國有的學(xué)者把其納入了選舉權(quán)的范疇，有的學(xué)者則并未涉及。周葉中先生認(rèn)為，“選舉權(quán)是指公民依法享有選舉代議機(jī)關(guān)代表和國家公職人員的權(quán)利?！盵1]但是張千帆先生認(rèn)為，“中國當(dāng)代的選舉制度由兩部分內(nèi)容組成：政權(quán)的選舉即人大代表及國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的選舉和基層自治組織的選舉即村民委員會(huì)及居民委員會(huì)的選舉。”[2]同時(shí)，我國的《憲法》第111條也對村民選舉權(quán)明確予以確認(rèn)，因此，從實(shí)證主義而言，村民選舉權(quán)是選舉權(quán)的一種。結(jié)合上述兩位學(xué)者選舉權(quán)的定義及我國村委會(huì)選舉的實(shí)際情況，現(xiàn)對村民選舉權(quán)定義如下：村民選舉權(quán)即指農(nóng)村居民依法享有選舉村民自治組織人員的權(quán)利。

1.2 村民選舉權(quán)的性質(zhì)

以多數(shù)決民主為基礎(chǔ)的選舉行為，自古希臘以來，歷經(jīng)時(shí)代變遷和認(rèn)識改變，“主要出現(xiàn)了六種性質(zhì)理論：公民屬性論、特權(quán)論、個(gè)人權(quán)利論、公務(wù)論、權(quán)利兼公務(wù)論和階級論?！盵3]古希臘時(shí)期的公民屬性論即指選舉是附屬于公民身份的自然行為；中世紀(jì)的特權(quán)論即指選舉是某一階級或團(tuán)體的特權(quán)；文藝復(fù)興時(shí)期的個(gè)人權(quán)利論即指選舉是每個(gè)人都享受的自然權(quán)利。19世紀(jì)上半葉實(shí)證主義背景下的公務(wù)論即指公民為國家履行的公務(wù)；近現(xiàn)代的權(quán)利兼公務(wù)論即指選舉權(quán)既是選民權(quán)利也是其義務(wù)。19世紀(jì)下半葉階級論即指選舉權(quán)是統(tǒng)治階級賦予人民的權(quán)利。我國在建國后直至改革開放初期一直堅(jiān)持選舉權(quán)階級論的觀點(diǎn)，但隨著我國改革開放的深入，市場體系的逐步完善，市民社會(huì)的日益形成，對選舉權(quán)性質(zhì)主要界定在法定的人民權(quán)利論上。同樣，村民選舉權(quán)也是一種法定權(quán)利，而非法定義務(wù)。該權(quán)利應(yīng)在法律法規(guī)的范圍下合法行使，也就是說可以依法行使，也可以自愿放棄，但不得對選舉權(quán)實(shí)施轉(zhuǎn)讓、變賣及利益交換等非法行為。

2 村干部、鄉(xiāng)村精英及普通民眾之間的博弈關(guān)系

“博弈是指一些個(gè)人或組織，在一定的環(huán)境條件和規(guī)則下，同時(shí)或先后，一次或多次，從各自允許選擇的行為或策略集合中進(jìn)行選擇并加以實(shí)施，各自取得相應(yīng)結(jié)果的過程?！盵4]博弈的過程其實(shí)就是博弈各方根據(jù)各自的策略在合作與對抗中追求利益最大化的過程。但是在村委會(huì)的選舉中，村干部、鄉(xiāng)村精英及普通民眾三方的博弈，卻陷入了“馬太效應(yīng)”的漩渦，即強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱。

2.1 村干部與鄉(xiāng)村精英之間的博弈關(guān)系

村干部和鄉(xiāng)村精英在村委會(huì)選舉的博弈中既有合作又有對抗，但總體而言，仍以合作為主。村干部和鄉(xiāng)村精英都是既得利益者。他們之間聯(lián)合就是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，可以直接決定鄉(xiāng)村的發(fā)展方向和命運(yùn)未來。村干部和精英們雖整體上以合作為主，但在合作中也一直伴隨著相互猜忌與對抗。村干部與精英合作的前提是其不參加村委會(huì)競選，村干部對他們合作的態(tài)度是歡迎和支持的，但是對精英們意圖染指他們的核心政權(quán)利益是不能容忍和寬容的。

2.2 村干部與普通民眾的博弈關(guān)系

村干部和普通民眾之間，同樣存在著合作與對抗關(guān)系。一方面村干部希望在競選中獲得民眾支持，而民眾希望通過村干部獲得自身的利益。在日常工作中，村干部通過工作業(yè)績和群眾活動(dòng)來取得民眾支持，奠定群眾基礎(chǔ)。同時(shí)，群眾通過支持某些村干部競選，使自己在鄉(xiāng)村資源配置中借助村干部的權(quán)力獲益；另一方面普通民眾通過手中的選票來制約村干部?！稗r(nóng)民選誰當(dāng)村干部有著自己的功利性的考慮和目的，只是他們現(xiàn)在是借用國家提供的‘合法’渠道——選舉來達(dá)到自己的目的?！盵5]因此，他們認(rèn)為只要現(xiàn)有的村干部符合自己的利益，就通過選舉支持其連任，而對于違背自己利益的村干部，通過選舉將其拉下馬。但是有些普通民眾認(rèn)為與其在家中等著投票，還不如出去上一天班掙一天錢要實(shí)惠地多?！按迕裨谑欠駞⑴c選舉時(shí)要考慮到參與的酬賞以及相關(guān)的代價(jià)?！盵6]

2.3 鄉(xiāng)村精英與普通民眾的博弈關(guān)系

鄉(xiāng)村精英希望拉攏普通群眾為自己搖旗吶喊，一方面為自己占有鄉(xiāng)間資源而奠定群眾基礎(chǔ)；另一方面把自己打扮成群眾代表的模樣，借用群眾的名義向村委施壓。其實(shí)普通民眾可以分成三大類：一類是左派，也即親權(quán)派。他們始終與現(xiàn)在的村干部和鄉(xiāng)村精英們保持一致，希望與強(qiáng)者聯(lián)合中分得一杯羹；另一類是中間派。中間派分為兩部分人，他們均具有獨(dú)立的意志，基于獨(dú)立意志而積極參加的人為積極型，基于獨(dú)立意志而逃避退守的人為消極型。積極型會(huì)在選舉中站在一個(gè)“理性經(jīng)濟(jì)人”①所謂“理性經(jīng)濟(jì)人”原本是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)基本假設(shè)，即假定人都是利己的，而且在面臨兩種以上選擇時(shí)，總會(huì)選擇對自己更有利的方案。的角度選擇最有利于自己的村干部。消極型所表現(xiàn)出來的政治冷漠也是理性選擇的結(jié)果，他們不愿參與選舉是因?yàn)橥度牒彤a(chǎn)出不成正比；最后一類是右派。也即憎富派，他們和鄉(xiāng)村精英是天然對立體，他們希望打破村干部和鄉(xiāng)村精英一統(tǒng)鄉(xiāng)村的模式，也希望在鄉(xiāng)村的政治中有自己的代言人，即使知道希望很渺茫，仍會(huì)通過選舉他人或自己的方式來抗衡精英群體。

3 村干部、鄉(xiāng)村精英及普通民眾選舉中的博弈策略

村干部有先入為主的優(yōu)勢，其會(huì)利用在位的政治優(yōu)勢為自己連任選舉助力；鄉(xiāng)村精英會(huì)利用自己的經(jīng)濟(jì)、文化實(shí)力來影響選舉，要么與現(xiàn)有的村干部合作進(jìn)一步鞏固既得利益，要么自己參加競選或者培植自己的代言人。前者容易實(shí)行，后者容易導(dǎo)致村干部和其他鄉(xiāng)村精英的一致抵制，因?yàn)槟硞€(gè)精英的勝出即意味著原有利益模式的重新洗牌，而對于其他既得利益者而言是不希望看到和接受的，因此其會(huì)通過聯(lián)合的方式來打壓競爭者繼而延續(xù)以往的利益模式。對于普通民眾而言，其一直處于鄉(xiāng)村權(quán)利角逐的城堡外，有一部分人受控于村干部及鄉(xiāng)村精英而喪失了“獨(dú)立意志”①；有一部分人選擇退守和逃避而與政治徹底絕緣；另外一部分人堅(jiān)持用個(gè)體的力量進(jìn)行微弱的抗衡。這注定是一場力量失衡的博弈，結(jié)果不盡完美，但每一方都默默接受并且習(xí)以為常。

3.1 村干部的選舉策略

一是合作共贏。首先與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委合作，利用日常工作中與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委形成的利益鏈，取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的政治支持；其次與鄉(xiāng)村精英合作。用鄉(xiāng)村精英的人脈和權(quán)威來幫助自己選舉，選上后，用村內(nèi)的稀缺資源來回報(bào)；再次與普通民眾合作。用已有政績和任期允諾來取得民眾支持，拉攏左派和中間派的選票，同時(shí)策反右派民眾的選票；最后是村委會(huì)內(nèi)部合作。這是針對外人競選情形而言的，只要有外人競選，一般情況下，村兩委都會(huì)統(tǒng)一思想，利用各種途徑和策略一致對外，確保原班人馬的連選連任。二是輿論宣傳。一方面利用村委會(huì)的輿論陣地，在解讀上級選舉文件時(shí)，采用有選擇性的宣傳模式。即只要有利于現(xiàn)有村干部的條件進(jìn)行突出宣傳，對于不利于現(xiàn)有村干部的條款避而不談；另一方面利用現(xiàn)有村委會(huì)作為人員集散地的有利位置并結(jié)合其他途徑褒獎(jiǎng)自己抹黑對手。特別是在黨員大會(huì)和村民代表大會(huì)上通過不點(diǎn)名的方式側(cè)面揭露對手的參政意圖、分析其不良品行、暗示其能力不足等等。同時(shí)，他們會(huì)通過鄉(xiāng)村熟人社會(huì)的優(yōu)勢傳播對手的不良信息。三是暗箱操作。暗箱操作是建立在合作共贏的基礎(chǔ)上的，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員、村干部和鄉(xiāng)村精英的通力配合。筆者通過對皖南地區(qū)某村2014年度第九屆村民委員會(huì)選舉情況進(jìn)行調(diào)研得知②筆者曾于2012年—2014年度在皖南地區(qū)某村掛職村黨總支第一書記，并親身經(jīng)歷了第9界村民委員會(huì)的換屆選舉，因此掌握了第一手真實(shí)的資料。，該村總計(jì)11個(gè)自然村，設(shè)立11個(gè)流動(dòng)投票箱，負(fù)責(zé)流動(dòng)投票箱的管理人員分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、選舉委員會(huì)、村委會(huì)及村民代表各派一人組成，其中選舉委員會(huì)及村民代表主要由鄉(xiāng)村精英組成。該村總?cè)丝跒?878人，符合選民標(biāo)準(zhǔn)的為3070人，愿意參加選舉人數(shù)為2730人，發(fā)出選票是2730人，親自參與投票的是1638人，收回選票是2728張。而文章就出在這多出的1090票上，這1090張票中包括委托投票、放棄投票和代寫投票等三部分。其中在外地打工的村民通過委托形式投票，那么委托人就可以篡改被委托人的意思表示；一部分漠視選舉的人寧愿去上班也不呆在家等著投票，這部分人臨時(shí)放棄的選票會(huì)被別人利用管理流動(dòng)投票箱的權(quán)限私自代投；還有一部分文盲的留守婦女、老人讓他人代寫選票而導(dǎo)致失真。也就是說利用好這1090張票，選舉基本上也就成了定局。

3.2 鄉(xiāng)村精英的選舉策略

正常情況下，鄉(xiāng)村精英會(huì)選擇與村干部合作的模式，來維護(hù)自身的既得利益。他們更希望與自己親近的村干部能獲得決定性的位置，這樣更有利于自身利益的擴(kuò)展和深入。村委會(huì)的組成人員主要有主任、副主任和委員，而村委會(huì)決定性的位置就是村主任一職，村兩委內(nèi)部競選主任的人選主要是原主任和村支委副書記③根據(jù)皖南地區(qū)某市委組織部關(guān)于村委會(huì)換屆選舉輔導(dǎo)培訓(xùn)材料中記載，人口在3000人以上或村域面積在30平方公里以上的村“兩委”干部不超過5人。5人依次是書記、主任、副書記、婦女主任和文書。因?yàn)橛腥藬?shù)限制，所以一般村子不設(shè)置副主任一職。。這時(shí)候鄉(xiāng)村精英基本組成兩個(gè)陣營，一個(gè)是原主任的擁護(hù)者，另一個(gè)就是副書記的支持者。他們會(huì)根據(jù)自身利益的衡量做出最終的取舍。特殊情況下，鄉(xiāng)村個(gè)別精英參與競選或培植代理人參與競選。一般而言，鄉(xiāng)村精英不會(huì)與村干部競選，因?yàn)閰⒓痈傔x就意味著侵害了村干部的核心利益，特別在鄉(xiāng)村的熟人社會(huì)中，公開競選就意味著與原村干部的決裂，一旦落選，其固有的利益也會(huì)隨之萎縮甚至喪失。所以，沒有一定的把握，鄉(xiāng)村精英一般不會(huì)涉足競選。而他們一旦涉及競選，那就只能拼個(gè)魚死網(wǎng)破。比起村干部的選舉優(yōu)勢，他們一沒有上級支持，二沒有群眾基礎(chǔ)，三沒有政治經(jīng)驗(yàn)，四沒有以往功績。這種情況下，他們有三種途徑可以勝出，一是現(xiàn)有村干部因主客觀原因無力勝任；二是上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委有意栽培；三是自身實(shí)力太強(qiáng)大，取得大部分精英及普通民眾的支持。除此之外，那就只能另辟途徑，用歪門邪道的方式來達(dá)到目的，其中賄選就是最直接也最管用的模式。有需求就會(huì)有市場，村民用選票來換取錢物，而賄選者用錢物來獲取支持。

3.3 普通民眾的選舉策略

“盧梭關(guān)于人民主權(quán)理論的論證路徑是：‘公民’通過‘社會(huì)契約’結(jié)合成‘人民’時(shí)產(chǎn)生了‘主權(quán)者’；‘人民’經(jīng)過‘討論’‘投票’產(chǎn)生了‘公意’，‘公意’的運(yùn)用就成了‘主權(quán)’?！盵7]盧梭的邏輯似乎是合理的，但是對于鄉(xiāng)村的政治來說，公民的主體似乎并未怎么涉及到普通民眾，更別說什么眾人專制了，因?yàn)檫B眾人統(tǒng)治的前提都沒有實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)村的普通民眾似乎在這場政治的博弈中注定是個(gè)失敗者，因?yàn)樗麄冏笥也涣藙e人，似乎也左右不了自己。一是與精英聯(lián)合的悲劇。普通民眾與精英的聯(lián)合，最終卻變成了精英們的工具，非但沒有選出自己心儀的代言人，反而壯大了精英的力量。二是自身聯(lián)合的尷尬。普通民眾之間似乎難以找到合作的基礎(chǔ)，沒有領(lǐng)頭人，也沒有統(tǒng)一的組織，每個(gè)人都有自己的小九九，但每個(gè)人的想法又各不相同。人員分散無法統(tǒng)一，力量弱小而又不善聯(lián)合。三是個(gè)體力量整合下的制衡。有相當(dāng)一部分民眾從各自的角度去選舉合適的人而排斥權(quán)貴的左右，這在一定程度上實(shí)現(xiàn)了選舉力量上的制衡，雖然作用不大，但也代表了普通民眾的民意反映。

4 規(guī)范選舉環(huán)境，平衡三方博弈力量

我國村委會(huì)直選來源于民間的智慧，歷經(jīng)頂層設(shè)計(jì)及時(shí)間的檢驗(yàn)，已在基層民主的建設(shè)中表現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。隨著民主進(jìn)程的日益推進(jìn)，法治意識的逐漸普及，村委會(huì)選舉制度也逐步暴露出一些影響到和諧和穩(wěn)定的問題，因此，在推動(dòng)依法治國的大背景下，解決基層民主建設(shè)中所存在的問題應(yīng)是當(dāng)前農(nóng)村政治體制改革中的重點(diǎn)工作。

4.1 規(guī)范村民選舉制度，細(xì)化操作流程

當(dāng)前，規(guī)范我國村民選舉制度的唯一正式的法律規(guī)定就是《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》，該法對選舉的具體程序、選舉人的權(quán)利、義務(wù)及選舉權(quán)的救濟(jì)均無詳細(xì)規(guī)定。因此，有必要對我國的村民選舉制度從立法完善、規(guī)則修訂及司法救濟(jì)的角度進(jìn)行整體改進(jìn)。①“公民意識”：公民自覺地以憲法和法律規(guī)定的基本權(quán)利和義務(wù)為核心內(nèi)容，以自己在國家政治生活和社會(huì)生活中的主體地位為思想來源，把國家主人的責(zé)任感、使命感和權(quán)利義務(wù)觀融為一體的自我認(rèn)識。制定《村民委員會(huì)選舉法》。用單行法的形式專門規(guī)定村民委員會(huì)的選舉程序、選舉人的權(quán)利義務(wù)、監(jiān)督主體及司法救濟(jì)途徑等。在選舉方式中取消流動(dòng)票箱制度，統(tǒng)一實(shí)行會(huì)場投票制，并設(shè)立秘密寫票處。對于外出打工人員逐步取消戶籍地投票制度，防止因委托投票而帶來的不公正。用詳細(xì)的規(guī)定來規(guī)制村民選舉，實(shí)現(xiàn)各種重大選舉問題均能有法可依，堵塞法律漏洞，規(guī)范選舉標(biāo)準(zhǔn)。②明確界定賄選等不法行為。對賄選的主體，查處機(jī)關(guān)、表現(xiàn)形式、處罰標(biāo)準(zhǔn)等予以明確規(guī)定，讓行政機(jī)關(guān)及司法機(jī)關(guān)能夠依據(jù)法律規(guī)定介入賄選處理，繼而營造風(fēng)清氣正的選舉環(huán)境。③完善侵害選舉權(quán)的法律救濟(jì)途徑。一方面在《村民委員會(huì)選舉法》中明確規(guī)定村民對村民委員會(huì)公布的選舉村民委員會(huì)“選民”名單持有異議的可以向人民法院起訴的條款，保障村民選舉資格；另一方面，修改《刑法》第256條規(guī)定，將在村委會(huì)選舉中以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票等不當(dāng)行為及其他嚴(yán)重破壞村民選舉的行為納入到破壞選舉罪之中，確保各種嚴(yán)重危害行為受到刑法規(guī)制。

4.2 夯實(shí)村民選舉基礎(chǔ)，加強(qiáng)國家主導(dǎo)

村民選舉制度的缺陷，僅僅靠基層政權(quán)或村民的自我修復(fù)，是無法有效克服的。因此，必須在國家的主導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)機(jī)體康復(fù)。①提升“公民意識”①。“中國是一個(gè)個(gè)人主義的民族，他們心系于各自的家庭而不知有社會(huì)?！盵8]中國的農(nóng)村沒有形成市民社會(huì)，農(nóng)民缺少公民意識。雖然少數(shù)的鄉(xiāng)村精英具有公民意識，但也被其利用在一己私利上而偏離了正規(guī)。因此把市場機(jī)制引進(jìn)農(nóng)村領(lǐng)域，讓市場在農(nóng)村的資源配置中起基礎(chǔ)性的決定作用，這是提升農(nóng)民公民意識的決定因素；②建立選舉補(bǔ)償制度。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村選舉的實(shí)際情況，可以適當(dāng)建立村民選舉補(bǔ)償制度。建立村民選舉補(bǔ)償專項(xiàng)資金，根據(jù)各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，由省級財(cái)政統(tǒng)一撥付專項(xiàng)資金，各市縣撥付配套資金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村協(xié)助執(zhí)行。對于參加選舉的村民根據(jù)選舉時(shí)間進(jìn)行誤工補(bǔ)償，讓村民在投入與產(chǎn)出之間有所回報(bào)，從而調(diào)動(dòng)其選舉的積極性，確保選票的真實(shí)度；③加強(qiáng)農(nóng)會(huì)協(xié)會(huì)等建設(shè)。商人有商會(huì)、工人有工會(huì)，但是農(nóng)民缺少農(nóng)會(huì)。所以建立農(nóng)會(huì)，特別是在普通民眾中建立農(nóng)會(huì)，有利于整合普通民眾的分散力量，在選舉的博弈中有利于壯大其力量，實(shí)現(xiàn)與村干部和鄉(xiāng)村精英之間的有力抗衡。同時(shí)，要大力提倡各類農(nóng)民建立各種農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)，像種植協(xié)會(huì)、養(yǎng)殖協(xié)會(huì)等，用經(jīng)濟(jì)合作協(xié)會(huì)的模式凝聚力量，繼而培育政治上的合作基礎(chǔ)。

4.3 拓寬村委會(huì)選舉出入口，消解地方利益集團(tuán)

我們在鼓勵(lì)和支持村里能人大戶競選村委會(huì)的同時(shí)，也要設(shè)置有利于普通民眾參與村干部競選的有利條件。同時(shí)堅(jiān)持“有進(jìn)就有出”的村干部任職原則，鼓勵(lì)交叉任職、嘗試建立任期制，實(shí)現(xiàn)各方博弈力量平衡，有利于基層民主建設(shè)的健康有序推進(jìn)。

（1）拓寬有利于普通民眾參與村干部的競選條件。一方面在選舉文件中擴(kuò)大選舉差額規(guī)定，把目前比應(yīng)選人數(shù)多1-2人的差額確定正式候選人的普遍規(guī)定改為多2-3人的差額制；另一方面規(guī)定在同等條件下，把大學(xué)生村官、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、復(fù)員退伍軍人、外出務(wù)工人員及回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生等人員優(yōu)先列為候選人。同時(shí)當(dāng)?shù)亟M織部門應(yīng)重點(diǎn)把大學(xué)生村官作為培養(yǎng)，補(bǔ)充村“兩委”班子成員的重要來源，讓一部分普通民眾的子弟能夠躋身于村委會(huì)。

（2）完善罷免制度。罷免權(quán)是村民選舉權(quán)的一種延續(xù)，也是村民自力監(jiān)督的一種最有效的方式。但是現(xiàn)實(shí)中村民的罷免權(quán)除了因村干部違法犯罪情況之外就幾乎沒行使過該項(xiàng)權(quán)利?！吨腥A人民共和國村民委員會(huì)組織法》第16條規(guī)定了村委會(huì)成員的罷免條款，對提出主體及罷免主體資格和人數(shù)予以了明確。但是現(xiàn)實(shí)中罷免會(huì)議的召集主體是村委會(huì)，讓村委會(huì)召集村民來罷免自己這似乎在法理與情理上都不符合邏輯，因此罷免召集主體由村民監(jiān)督委員會(huì)或者農(nóng)會(huì)召集比較適宜。同時(shí)，為了防止罷免的肆意性，應(yīng)在相關(guān)的法規(guī)中具體規(guī)定啟動(dòng)罷免程序的重大事項(xiàng)、罷免流程、候選人增補(bǔ)等完善措施。

（3）創(chuàng)新任職方式。隨著時(shí)間的推移，會(huì)自然而然地形成利益共同體，而形成的利益共同體極易對地方的公共資源進(jìn)行壟斷，導(dǎo)致分配不均和競爭機(jī)制失衡。因此，有必要改善現(xiàn)有村干部的任職模式，增強(qiáng)工作動(dòng)力和活力。一方面建立交叉競選任職模式。促進(jìn)書記、主任交叉競選任職，即書記主任任職屆滿后參加下一屆競選時(shí)，鼓勵(lì)書記參加主任一職競選，而主任參加書記競選，以此交換工作內(nèi)容和管轄范圍，形成內(nèi)部力量制衡；另一方面完善書記主任任期制。嘗試建立書記主任任期制，打破現(xiàn)有終身任職模式。不管是連任還是續(xù)任，參照國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的任職模式，確定村主任最多任職兩期的制度。以此打破現(xiàn)有的利益模式，同時(shí)讓更有能力的競爭者順利勝出。

村干部、鄉(xiāng)村精英及普通民眾之間的選舉博弈，是一場力量懸殊較大的競爭。這種力量的嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致村委會(huì)選舉模式不能沿著正確健康的方向前行，這對我國基層民主自治、鄉(xiāng)村政權(quán)穩(wěn)定及和諧農(nóng)村建設(shè)帶來了不良的影響。因此，村委會(huì)選舉機(jī)制的完善，除了基層組織及農(nóng)民個(gè)體的自我修復(fù)完善外，國家頂層力量還需要適時(shí)介入，完善選舉各項(xiàng)制度及其配套模式，創(chuàng)新改革載體，培育普通民眾的制衡力量，積極引導(dǎo)村委會(huì)選舉向良性健康方向發(fā)展。

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