肖婷云

(中南大學法學院，湖南長沙410083)

一 跨境電子商務(wù):互聯(lián)網(wǎng)時代下的全球化命題

跨境電子商務(wù)指的是不同國家或者地區(qū)之間的交易雙方(可以是個人或者企業(yè))通過互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)的信息交易平臺實現(xiàn)的進口或出口商務(wù)交易。在我國，跨境電商的運營模式主要有:電商平臺(代運營)模式、小宗B2B和C2C、大宗B2B模式和獨立B2C模式。而其中市場相對集中在B2B和出口市場。隨著消費者們對于國內(nèi)商品質(zhì)量的恐慌，進口市場和B2C模式也處于飛速擴大和發(fā)展中。

我國跨境電子商務(wù)發(fā)展迅速，并具有很大的發(fā)展?jié)摿?。?jù)統(tǒng)計，我國跨境電商交易金額從2011年的1.6萬億元增加到了2012年的2萬億元，同比增長高于25%，而2013年依舊穩(wěn)步上升，同比增長約為30%。Paypal(在全球支付平臺中處于領(lǐng)先地位)曾通過消費者采樣調(diào)查和跨境電商交易數(shù)據(jù)分析得出美國、英國、德國、澳大利亞和巴西這五個發(fā)達的跨境電商市場國家對中國的網(wǎng)絡(luò)購物需求在2018年可能達到1440億人民幣。此外從2012年開始上海、寧波、重慶等城市就陸續(xù)由海關(guān)總署列為跨境電商試點城市。2013年12月28日上?？缇迟Q(mào)易電子商務(wù)試點也正式啟動，2014年8月20日，亞馬遜(中國)投資有限公司宣布在上海自貿(mào)區(qū)開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)［1］。而亞馬遜此次將不僅僅是做一個電商平臺，同時還會做倉儲、物流、支付的服務(wù)，這又是跨境電商發(fā)展的一個創(chuàng)新典范。

二 引導與規(guī)范:政府的現(xiàn)行應(yīng)對策略分析

隨著跨境電商的發(fā)展，政府出臺了一系列的規(guī)定，一方面來鼓勵跨境電商的發(fā)展，另一方面是規(guī)范跨境電商。

(一)政策支持

除了前文所說的海關(guān)總署在幾大口岸城市開展跨境電商試點外，2013年8月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門《關(guān)于實施支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策意見》，對于零售出口企業(yè)在海關(guān)、檢驗檢疫、稅收等方面遇到的問題出臺了有針對性的具體措施。如:1.檢驗檢疫方面，涉及到建立電子商務(wù)出口檢驗監(jiān)管模式。規(guī)定對電子商務(wù)出口企業(yè)及其產(chǎn)品進行檢驗檢疫備案或準入管理，利用第三方檢驗鑒定機構(gòu)進行產(chǎn)品質(zhì)量安全的合格評定。且一般工業(yè)制成品不再實行法檢。實施集中申報、集中辦理相關(guān)檢驗檢疫手續(xù)的便利措施。該規(guī)定將產(chǎn)品安全的合格評定交由第三方進行，加大了電子商務(wù)出口企業(yè)的評定機構(gòu)選擇余地，檢驗檢疫局只需要依據(jù)相關(guān)評定機構(gòu)的認定進行放行。同是對于一般工業(yè)制成品不再實施法檢，有效減少了電商出口流程，節(jié)約了企業(yè)的成本。2.在稅收方面:實施適應(yīng)電子商務(wù)出口的稅收政策。對符合條件的電子商務(wù)出口貨物實行增值稅和消費稅免稅或退稅政策，具體辦法由財政部和稅務(wù)總局商有關(guān)部門另行制訂。而財政部和稅務(wù)總局的規(guī)定也應(yīng)運而生:《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售出口稅收政策的通知》明確規(guī)定自2014年1月1日起，符合條件的跨境電子商務(wù)零售出口企業(yè)也能和普通外貿(mào)企業(yè)一樣，享受增值稅、消費稅退免稅政策。這意味著我國電子商務(wù)出口退稅制度得到了實質(zhì)性的突破，使此前不能提供增值稅專用發(fā)票的小規(guī)模的納稅人也能享受到政策優(yōu)惠，并能有效地鼓勵經(jīng)營者通過第三方電商平臺來拓展出口業(yè)務(wù)。2014年7月23日，海關(guān)總署發(fā)布的《關(guān)于跨境貿(mào)易電子商務(wù)進出境貨物，物品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告》也鼓勵企業(yè)或者個人經(jīng)由海關(guān)認可并通過與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)的電商平臺來進行跨境貿(mào)易。

政府的各項鼓勵措施讓電商企業(yè)和個人感受到發(fā)展的信心，這一點可以從企業(yè)備案率的上升看出，經(jīng)廣東某區(qū)出入境檢驗檢疫局工作人員稱:在相關(guān)政策出臺后一段時間內(nèi)，許多跨境電商企業(yè)都能按照要求前來備案，甚至有幾家傳統(tǒng)的對外貿(mào)易企業(yè)主動來了解相關(guān)跨境電商備案事宜，希望能夠進行跨境電商備案［2］。

(二)法律規(guī)制

當然，在出臺一系列鼓勵措施的同時，政府也對跨境電子商務(wù)進行了規(guī)范。2012年質(zhì)檢總局發(fā)布《進口食品進出口商備案管理規(guī)定》中就對進口食品信息及來源和流向的登記備案作出了要求。針對進口食品的來源流向登記備案可以保證食品的可追溯性和可處理性。在這一點上對于能夠有效進行備案登記的大宗型的貨物能給予有效的規(guī)制。與之類似的還有《食品進口記錄和銷售記錄管理》，也是要求進口商和收貨人進行備案登記，以便對其進行追查，這一點對于跨境電子商務(wù)與傳統(tǒng)對外貿(mào)易均可適用。海關(guān)已經(jīng)建立了一個跨境電商監(jiān)管系統(tǒng)，對跨境電商進行登記備案，并且可以與其他系統(tǒng)互通。檢驗檢疫局緊跟海關(guān)步伐，于2014年8月開始著手研發(fā)新的系統(tǒng)對跨境電商進行登記備案，為下一步監(jiān)管作出準備。如廣東檢驗檢疫局已出臺《關(guān)于規(guī)范跨境電子商務(wù)管理工作的通知》，明確了境內(nèi)電商企業(yè)、倉儲物流企業(yè)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)管理的各項規(guī)定，如進口備案，保稅倉使用，第三方機構(gòu)認證等［3］。2014年1月26日國家工商行政管理總局出臺《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》，專門針對電商進行了規(guī)范，如要求電商實名注冊登記，七天無理由退換貨(該點在新的《消費者權(quán)益保護法》中也有規(guī)定)等。這些都是政府對于電商管制重視的體現(xiàn)，也體現(xiàn)了從登記注冊準入源頭規(guī)范電商的立法思維，通過登記注冊政府希望把潛伏在暗處的海淘和小企業(yè)歸入到監(jiān)管范圍之內(nèi)。

三 經(jīng)濟法視角:現(xiàn)行機制下的監(jiān)管失靈與改進措施

政府出臺的一系列規(guī)范跨境電商的法規(guī)是立法規(guī)范的一個進步，但是在實際操作中仍然存在許多的漏洞，這些往往會導致政府失靈。

(一)監(jiān)管失靈及其表征

前文提到的《進口食品進出口商備案管理規(guī)定》中對于登記備案的規(guī)定確實可以對大宗貨物的進出口起到很好的規(guī)制作用，但是對于一些小企業(yè)或者個人代購來說卻很難監(jiān)管，如奶粉恐慌帶動的奶粉代購。由于與大平臺銷售的奶粉價格的差距比較大，奶粉代購很大部分是由小企業(yè)或者個人代購，主要通過郵寄和個人攜帶入境，代購者很少會主動去登記備案，這就使得相關(guān)的以登記備案為監(jiān)管前提的規(guī)定少了立足的根本?！妒称愤M口記錄和銷售記錄管理規(guī)定》也是如此。在不能有效備注登記的前提下，當然難以實現(xiàn)對于產(chǎn)品進行追溯和產(chǎn)品召回。前文提到的《網(wǎng)絡(luò)管理辦法》也同樣面臨著這樣的尷尬，《辦法》規(guī)定要求從事網(wǎng)絡(luò)商品交易的自然人，應(yīng)當通過第三方交易平臺開展經(jīng)營活動，并且向第三方交易平臺提交其姓名、地址、有效身份證明、有效聯(lián)系方式等真實身份信息。具備登記注冊條件的，依法辦理工商登記。在這里第三方平臺要考查的就是該自然人是不是具有登記注冊條件。而新《公司法》已經(jīng)將公司設(shè)立的最低注冊資本的要求除去，工商部門僅僅登記股東認繳的注冊資本總額，在這一點上，可以說幾乎是沒有登記的門檻，這樣《網(wǎng)絡(luò)管理辦法》的這一條規(guī)定就流于形式了，無法真正對第三方交易平臺上運營的企業(yè)注冊進行監(jiān)管。另一個值得一提的是電商在違反相關(guān)規(guī)定時所要付出的違法成本過低，如《進出口備案登記》中對于不按要求進行登記的僅僅是對該電商不予備案或者取消備案資格，這對于電商不痛不癢，甚至有的電商更希望通過不登記來逃避監(jiān)管［4］。

(二)改進措施

針對現(xiàn)有的電子商務(wù)監(jiān)管模式和相關(guān)法律漏洞導致的政府失靈，可以通過以下幾個方面著手進行改進:

1.創(chuàng)新監(jiān)管模式

對海關(guān)的監(jiān)管模式創(chuàng)新可以在完善系統(tǒng)風險控制的基礎(chǔ)上著重事后監(jiān)管，提高電腦自動審單的運用，從而提高電商通關(guān)效率。對檢驗檢疫監(jiān)管模式可以實行“事前準入備案、事中風險監(jiān)測、事后有效處置、便捷快速放行”的模式，完善備案登記的同時(尤其是小企業(yè)和個人)，建立源頭可追溯，產(chǎn)品可追查的監(jiān)管體系［5］。并充分利用保稅倉，減少企業(yè)時間成本。

2.實施嚴厲的處罰措施

《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》等規(guī)定對于不服監(jiān)管的企業(yè)最重也只處以三萬元的罰款，對電商的處罰力度更不大，需要針對電商違法行為制定更標準的處罰標準。只有提高其違法成本，才能讓其憚于違法，才能有效地降低行政成本和社會成本［6］。尤其是可以加重對于三方平臺的處罰措施，使得其主動地去監(jiān)管和規(guī)范其平臺上運營的其他電商企業(yè)，化政府被動監(jiān)管為企業(yè)主動自我監(jiān)控。

3.完善登記備案制度

登記備案是政府對電子商務(wù)進行監(jiān)管的前提，如果沒有實現(xiàn)對電商的登記，政府的監(jiān)管就無從下手，尤其是對于現(xiàn)在處于灰色地帶的諸如奶粉代購等的小企業(yè)和個人代購業(yè)務(wù)。應(yīng)該出臺相應(yīng)的法律規(guī)范對相關(guān)小企業(yè)和個人的登記注冊進行規(guī)定。

4.進一步出臺支持跨境

在現(xiàn)有政策的支持上繼續(xù)對跨境電子商務(wù)從立法和執(zhí)法上給予支持。可以參考國外比較先進的跨境電商監(jiān)管模式和相關(guān)做法，并對大型的跨境電商平臺進行資金扶持、技術(shù)支持和政策傾斜，促進中小企業(yè)和個人依靠平臺進行對外貿(mào)易，使得電商平臺做大做強［7］。

跨境電子商務(wù)的發(fā)展將對促進外貿(mào)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，加快行業(yè)改革，提高國際競爭力具有重要意義。國家對其進行相應(yīng)的政策支持可以有力推動跨境電商的發(fā)展。同時國家也要不斷完善相應(yīng)的法律法規(guī)防止再次出現(xiàn)政府失靈，從而使得跨境電商的良性發(fā)展得以實現(xiàn)。

［1］石良平，湯蘊懿.中國跨境電子商務(wù)發(fā)展及政府監(jiān)管問題研究——以小額跨境網(wǎng)購為例［J］.上海經(jīng)濟研究，2014，(9).

［2］劉軍.面對洋奶粉，我們很糾結(jié)［J］.中國檢驗檢疫，2013，(7).

［3］方智勇.我國電子商務(wù)物流發(fā)展存在的問題及對策分析［J］.中國商貿(mào)，2014，(26).

［4］張瑋瑋.淺談中小企業(yè)發(fā)展跨境電商的機遇與挑戰(zhàn)［J］.中小企業(yè)管理與科技(上旬刊)，2014，(12).

［5］王外連，王明宇，劉淑貞.中國跨境電子商務(wù)的現(xiàn)狀分析及建議［J］.電子商務(wù)，2013，(9).

［6］梁楠，房婷婷.跨境電商頻獲政策紅利［J］.進出口經(jīng)理人，2014，(3).

［7］楊建華.對規(guī)制者的規(guī)制——兼談行政規(guī)制的效益原則［J］.山西大學學報(哲學社會科學版)，2004，(5).