苗喜榮，潘 進，朱永紅

(江蘇省淮陰商業(yè)學(xué)校，江蘇 淮安223005)

近年來隨著職業(yè)教育進程的加快，我國職業(yè)教育發(fā)展迅猛，無論是學(xué)校數(shù)量，還是在校生數(shù)量，均達到了前所未有的規(guī)模。但是客觀地說，職業(yè)教育的質(zhì)量遠不像其數(shù)量的擴張那樣令人滿意，中職人才培養(yǎng)質(zhì)量問題已日漸突出，成為社會各界普遍關(guān)注的問題。教育部職成司葛道凱司長指出，提高質(zhì)量是職業(yè)教育贏得尊嚴(yán)的根本。2014年6月頒布的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》指出，職業(yè)教育要提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。2014年6月頒布的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020年)》指出，要建立職業(yè)教育質(zhì)量保障體系;健全職業(yè)教育質(zhì)量評價制度;職業(yè)院校要建立內(nèi)部質(zhì)量評價制度，強化質(zhì)量保障體系建設(shè)。所以，職業(yè)教育發(fā)展到現(xiàn)階段提高質(zhì)量是關(guān)鍵，建立職業(yè)教育質(zhì)量管理體系是趨勢。

1 中等職業(yè)學(xué)校構(gòu)建質(zhì)量管理體系的內(nèi)涵與意義解析

1.1 內(nèi)涵分析

20世紀(jì)80年代開始，隨著ISO9000系列質(zhì)量體系管理標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生，質(zhì)量管理不僅為生產(chǎn)企業(yè)所重視，國外的大學(xué)乃至中小學(xué)也紛紛引入。在市場經(jīng)濟背景下，企業(yè)對職業(yè)教育培養(yǎng)的人才質(zhì)量要求日益提高，這就促使中等職業(yè)學(xué)校必須緊跟市場，對接企業(yè)，著眼點也必須由以往單一注重教學(xué)擴展到市場需求調(diào)研與分析、專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)、實訓(xùn)實習(xí)、教學(xué)過程、評價方式、考核方法、就業(yè)指導(dǎo)等各個環(huán)節(jié)，并在每一環(huán)節(jié)上依照質(zhì)量目標(biāo)采取相應(yīng)的有效質(zhì)量管理方法。中等職業(yè)學(xué)校通過構(gòu)建質(zhì)量管理體系，規(guī)范學(xué)校的管理程序，強化管理過程，使管理工作科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，形成與國際接軌的管理模式，同時促進了“以生為本”，更加關(guān)注人的需求與發(fā)展，更加關(guān)注學(xué)校的管理與效益。

構(gòu)建中等職業(yè)學(xué)校的質(zhì)量管理體系首先要深刻理解“以顧客為關(guān)注焦點”的原則。學(xué)校的顧客就是學(xué)生、企業(yè)、家長和社會。職業(yè)學(xué)校要為學(xué)生、家長和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，教師必須樹立良好的服務(wù)意識，與學(xué)生建立一種新型的亦師亦友關(guān)系，必須堅持以提高教育質(zhì)量為己任，始終牢記教育質(zhì)量是學(xué)校發(fā)展的生命線。同時，質(zhì)量管理體系應(yīng)重視中職學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展，強調(diào)全員參與，強調(diào)教職員工是學(xué)校的根本，只有他們的充分參與才能為學(xué)校帶來發(fā)展與效益，建立起一個構(gòu)建高效務(wù)實創(chuàng)新發(fā)展的質(zhì)量管理體系，強化過程管理，促進學(xué)校各方面管理工作的人性化、科學(xué)化、規(guī)范化，從而不斷提高教育質(zhì)量，促進職業(yè)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展【1】。因此，要解決職業(yè)教育質(zhì)量問題，必須建立一整套體現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育教學(xué)規(guī)律，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要的科學(xué)有效的管理思想、管理方式、管理體制和管理機制。中等職業(yè)學(xué)校如何構(gòu)建質(zhì)量管理體系，進行有效的管理以提高教育質(zhì)量，辦出學(xué)校特色，己成為職業(yè)學(xué)校實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性問題。

1.2 構(gòu)建質(zhì)量管理體系的意義

伴隨著中國要建設(shè)人力資源強國和推進現(xiàn)代職業(yè)教育的步伐，職業(yè)教育必須把提高質(zhì)量作為重點，這必然使得中等職業(yè)學(xué)校必須圍繞現(xiàn)代職業(yè)教育的特點進行全新的質(zhì)量管理改革，除了對現(xiàn)有的教育質(zhì)量管理體系進行改革之外，還必須從企業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域引進現(xiàn)代企業(yè)管理的全面質(zhì)量管理模式。因此，在中等職業(yè)學(xué)校構(gòu)建質(zhì)量管理體系責(zé)任重大，意義深遠。

第一，教育質(zhì)量是中等職業(yè)學(xué)校的生命線。按照全面質(zhì)量管理的觀點，中等職業(yè)學(xué)校也必須明確教育質(zhì)量是職業(yè)教育發(fā)展的核心，是中等職業(yè)教育的生命線。當(dāng)前職業(yè)教育體制改革取得突破性進展，職業(yè)學(xué)校規(guī)模的擴大，一方面造成生源質(zhì)量的下降，另一方面造成中等職業(yè)學(xué)校師資、實訓(xùn)設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施和教育經(jīng)費等教育資源的相對短缺，如果缺乏科學(xué)、規(guī)范的管理，必將導(dǎo)致教育質(zhì)量的下降。保證和提高職業(yè)教育質(zhì)量直接關(guān)系到職業(yè)教育改革發(fā)展的成敗，關(guān)系到中等職業(yè)學(xué)校的生存與發(fā)展【2】。因此，只有建立職業(yè)學(xué)校教育質(zhì)量管理體系并有效實施，才可保證教育質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定地提高。

第二，中等職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)的人才必須滿足企業(yè)要求。中等職業(yè)教育就是就業(yè)教育，為企業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才。企業(yè)非常重視質(zhì)量管理的理念，中等職業(yè)學(xué)校為滿足企業(yè)需求，必須盡快構(gòu)建質(zhì)量管理體系，在日常教育教學(xué)過程中滲透質(zhì)量管理體系概念，盡快形成產(chǎn)品質(zhì)量就是企業(yè)生命的共識，從而使中職畢業(yè)生能盡快融入企業(yè)文化，盡快適應(yīng)企業(yè)高度重視質(zhì)量管理的思維與文化。因此，中等職業(yè)學(xué)校通過構(gòu)建和實施質(zhì)量管理體系，可大大提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量，縮短職業(yè)學(xué)校到企業(yè)的磨合期，真正為行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)符合企業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)技能型人才。

2 中等職業(yè)學(xué)校質(zhì)量管理的現(xiàn)狀及問題

作為培養(yǎng)我國技能型人才主力軍的中等職業(yè)教育，在數(shù)量與規(guī)模大發(fā)展的同時，遇到了種種質(zhì)量問題。如教學(xué)內(nèi)容陳舊，課程結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，培養(yǎng)模式落后，雙師型隊伍缺乏，實訓(xùn)設(shè)備跟不上企業(yè)發(fā)展，管理觀念與體制機制落伍等。傳統(tǒng)的管理理念、人員素質(zhì)和管理機制己越來越不適應(yīng)市場和現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的要求。要解決職業(yè)教育質(zhì)量問題，必須構(gòu)建一整套體現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育規(guī)律，適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟社會，符合市場規(guī)律的科學(xué)有效的管理思想、管理方式、管理體制和保障機制。而目前，我國中等職業(yè)教育質(zhì)量管理主要存在以下問題:

2.1 觀念落后

很多職業(yè)教育管理的人員，甚至領(lǐng)導(dǎo)的思維還停留在計劃經(jīng)濟模式下，完全封閉式辦學(xué)，中等職業(yè)教育管理體系已明顯不適應(yīng)市場的發(fā)展。具體主要表現(xiàn)在以下三個方面:第一，缺乏市場意識，中等職業(yè)教育與市場需求脫節(jié)，專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程設(shè)置不能符合企業(yè)和社會對人才培養(yǎng)的需求。無視市場經(jīng)濟規(guī)律，沒有使教育資源得到合理配置，也就無從追求職業(yè)教育經(jīng)濟效益和社會效益的最大化。第二，缺乏對學(xué)生的服務(wù)意識，把學(xué)生當(dāng)成是中職學(xué)校的管理對象，進行的教學(xué)還是在黑板上開機器，忽略學(xué)生動手與創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，不能充分挖掘?qū)W生的發(fā)展?jié)撃?。第三，教學(xué)管理部門缺乏對教學(xué)的服務(wù)意識。教學(xué)管理部門在中等職業(yè)學(xué)校中扮演的是教學(xué)指導(dǎo)、監(jiān)督考核的角色，而從沒想過為教學(xué)一線提供教育教學(xué)質(zhì)量信息，幫助教師改進和提高教育質(zhì)量【3】。所以，盡管幾乎所有中職學(xué)校都很重視教育質(zhì)量，但是什么是高質(zhì)量的職業(yè)教育，很多人的認(rèn)識是模糊的，尤其是中等職業(yè)教育“經(jīng)濟效益”和“社會效益”的雙重特性，就業(yè)與教育的雙重導(dǎo)向，更使管理者們很難評價中等職業(yè)教育的質(zhì)量。目前衡量中等職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量或者人才的培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)比較模糊，可以說還是停留在學(xué)生學(xué)得怎么樣上，沒有更多關(guān)注是否滿足社會與企業(yè)需求。如果在中等職業(yè)學(xué)校構(gòu)建質(zhì)量管理體系，很多問題將迎刃而解，管理人員、教師將樹立服務(wù)意識，構(gòu)建符合社會需求的課程體系，全面提高教育質(zhì)量。

2.2 思想方法陳舊

目前我國大多數(shù)中等職業(yè)學(xué)校質(zhì)量管理的思想停留在學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量上，而學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量也是簡單從學(xué)生成績或者就業(yè)率等量化指標(biāo)來衡量學(xué)校的教育質(zhì)量。實際上中等職業(yè)教育質(zhì)量存在著雙重質(zhì)量問題，一方面是學(xué)校教育教學(xué)服務(wù)的質(zhì)量;另一方面才是學(xué)生即學(xué)校產(chǎn)品的質(zhì)量。一般中等職業(yè)學(xué)校根本不會對學(xué)校為社會、企業(yè)、家長和學(xué)生提供的服務(wù)質(zhì)量有多少關(guān)注;同樣學(xué)校也沒有對學(xué)生的就業(yè)能力、符合企業(yè)需求的程度及學(xué)生的創(chuàng)新及終身發(fā)展能力給予足夠重視。其結(jié)果導(dǎo)致社會、企業(yè)、家長對中職學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生不滿意，學(xué)生對中職學(xué)校沒有關(guān)注他們的需求與發(fā)展需要不滿意?！耙陨鸀楸尽钡慕逃芾碛^念早已深入人心，卻也猶如教育口號，很多學(xué)校根本沒有把它落到實處，也不知道如何把它落到實處。目前中等職業(yè)學(xué)校絕大多數(shù)僅停留在質(zhì)量管理的末端檢驗階段，主要以考試、競賽為主，事前控制差，質(zhì)量成本高，更無從談經(jīng)濟效益和社會效益。從這個方面看，職業(yè)學(xué)校的質(zhì)量管理水平遠遠落后于企業(yè)的管理水平。

2.3 評價標(biāo)準(zhǔn)片面

對中職學(xué)校教育教學(xué)檢查與評價的依據(jù)主要停留在教學(xué)計劃等文本上，評價標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范、科學(xué)，比較片面;其評價主要以上級教育主管部門的評價為主，即以行政評價為主，缺乏自我評價、自我修正的良性循環(huán)機制，使被評價者永遠處于比較被動的地位，通常造成為評價而評價。中職學(xué)生質(zhì)量評價不合理主要表現(xiàn)在:評價過程沒有注重吸收行業(yè)及企業(yè)人員的參與，使對學(xué)生的評價不客觀、不科學(xué)，沒有考慮企業(yè)的要求;對學(xué)生評價還是以終結(jié)性評價為止，沒有形成過程考核等質(zhì)量考核常態(tài)性質(zhì)量評價體系;還未形成各中職學(xué)校間可相互比較的相對客觀公平的質(zhì)量評價體系。

3 中等職業(yè)學(xué)校構(gòu)建質(zhì)量管理體系的策略

隨著我國經(jīng)濟和教育國際化程度不斷深入，中等職業(yè)教育必須走校企合作的道路，要為經(jīng)濟社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，培養(yǎng)符合企業(yè)需求的高素質(zhì)技能型人才。同時，在全球經(jīng)濟一體化的背景下，我國中等職業(yè)教育要想獲得社會與企業(yè)認(rèn)可，建成世界一流現(xiàn)代職業(yè)教育體系，必須要借鑒和引進國際上先進的科學(xué)管理理念和管理技術(shù)，構(gòu)建符合中職特點的職業(yè)教育質(zhì)量管理體系。中等職業(yè)學(xué)校質(zhì)量管理體系是指實施中等職業(yè)教育管理所需的組織結(jié)構(gòu)、過程和資源，主要包括辦學(xué)宗旨、管理目標(biāo)與職責(zé)、組織機構(gòu)和過程程序，以及完成辦學(xué)目標(biāo)所需要的資源。一所運行順暢的中等職業(yè)學(xué)校，必須具備科學(xué)合理、精干高效的組織結(jié)構(gòu)，制定有文件化、規(guī)范化的教育流程，配置業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理的師資隊伍、充足更新的實訓(xùn)實習(xí)設(shè)施設(shè)備等資源。中職學(xué)校首先根據(jù)社會、企業(yè)、家長、學(xué)生的需要確認(rèn)教學(xué)服務(wù)的需求，制定中職學(xué)校的質(zhì)量目標(biāo)，明確學(xué)校管理職責(zé)。根據(jù)學(xué)校教育教學(xué)的服務(wù)需求及學(xué)校質(zhì)量目標(biāo)做出教學(xué)服務(wù)的策劃與設(shè)計，并根據(jù)教學(xué)服務(wù)策劃進行教學(xué)資源管理，對教學(xué)服務(wù)結(jié)果進行內(nèi)部審核，由社會、企業(yè)、家長、學(xué)生做出評定。

3.1 通過市場調(diào)研，確定中職教學(xué)服務(wù)的需求

中等職業(yè)教育需求的確定就是通過市場調(diào)查研究了解社會、產(chǎn)業(yè)，行業(yè)和企業(yè)對高素質(zhì)技能型人才的需求，對中職教育的需求，為制定中職教育的專業(yè)設(shè)置、招生計劃和人才培養(yǎng)計劃提供依據(jù)，并確認(rèn)本地區(qū)由于地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展對各種專業(yè)人才和職業(yè)教育的需求。只有認(rèn)真開展教育需求的調(diào)查研究，才能使中職學(xué)校的規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、課程大綱、師資隊伍等符合社會對中職人才的要求，培養(yǎng)出高質(zhì)量的中職畢業(yè)生【4】。

3.2 根據(jù)教學(xué)服務(wù)需求，確定管理職責(zé)、質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)

根據(jù)中職學(xué)校教學(xué)服務(wù)需求，制定管理職責(zé)、質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)，滿足多方顧客的需求，包括社會、企業(yè)、教育主管部門、家長、學(xué)生。由于各個中職學(xué)校所處的區(qū)域不同。屬地的主導(dǎo)與特色產(chǎn)業(yè)不同，辦學(xué)的宗旨略有不同，應(yīng)根據(jù)中職學(xué)校自身的優(yōu)勢和實際情況，制定學(xué)校的辦學(xué)宗旨、管理目標(biāo)與教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)。在制定發(fā)展目標(biāo)時要有本地區(qū)的經(jīng)濟社會特點與產(chǎn)業(yè)特色，并結(jié)合中職學(xué)生自身的優(yōu)勢和實際情況，一定要體現(xiàn)學(xué)校的自身辦學(xué)特色，盡量與其他學(xué)校錯位發(fā)展，形成自己的核心競爭力。中職學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量主要由整體的教學(xué)質(zhì)量與課程教學(xué)質(zhì)量組成，具體表現(xiàn)為教師課堂教學(xué)質(zhì)量與學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量。中職學(xué)校在制定教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)時，由學(xué)校制定出統(tǒng)一的質(zhì)量目標(biāo)，然后按結(jié)構(gòu)進行目標(biāo)的分解，由上至下進行目標(biāo)的細分，以保證教育質(zhì)量目標(biāo)分解的公平有效。同時，建立適應(yīng)中等職業(yè)學(xué)校質(zhì)量管理的組織結(jié)構(gòu)，對質(zhì)量目標(biāo)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，將目標(biāo)落到實處。根據(jù)社會需求情況及管理職責(zé)與目標(biāo)，進行教學(xué)服務(wù)的設(shè)計與策劃。首先是對中等職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)的定位，然后確定人才的培養(yǎng)規(guī)格，根據(jù)人才規(guī)格確定合理的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)、技能素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)的目標(biāo)模式，最后制定實現(xiàn)這一目標(biāo)的人才培養(yǎng)方案、教學(xué)大綱和培養(yǎng)計劃和措施【5】。

3.3 依據(jù)教學(xué)服務(wù)的設(shè)計與策劃，進行教育資源配置與管理

中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)根據(jù)中職的辦學(xué)宗旨、學(xué)生培養(yǎng)的特點和規(guī)模確定所需要的資源。中職學(xué)校的教育資源主要是物質(zhì)資源和人力資源。物質(zhì)資源包括教室、操場、實訓(xùn)設(shè)備、學(xué)生宿舍、教育經(jīng)費等;人力資源主要指學(xué)校師資隊伍和行政人員。中職學(xué)校教學(xué)質(zhì)量是教育質(zhì)量的關(guān)鍵，而教師質(zhì)量又是決定教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。從事中職教學(xué)的教師不僅需要具有豐富多元的專業(yè)知識，更需要具備熟練的技能素養(yǎng)，能創(chuàng)造性地解決實踐教學(xué)中理論和實際問題，尤其要解決的是動手操作能力的弱點。要積極開展校企合作，著重加強教師教育教學(xué)本領(lǐng)和行業(yè)企業(yè)實踐經(jīng)驗，提高教師實訓(xùn)教學(xué)、理實一體教學(xué)、項目教學(xué)的駕馭能力。同時由于社會環(huán)境不斷變化及顧客要求的不斷變更，中職學(xué)校也應(yīng)及時提供變更所需的資源。教育資源的配置與管理是依據(jù)教學(xué)服務(wù)策劃開展的，主要是根據(jù)中職學(xué)校的辦學(xué)層次、規(guī)模、人才的培養(yǎng)規(guī)格，根據(jù)教學(xué)和培養(yǎng)計劃，對學(xué)生開展思想道德教育、文化知識教學(xué)、技能實訓(xùn)實習(xí)，要統(tǒng)籌好實訓(xùn)設(shè)施設(shè)備，合理配置教師，科學(xué)分配教育經(jīng)費【6】。

3.4 依據(jù)教育管理的目標(biāo)，對教學(xué)服務(wù)結(jié)果進行評測、分析與改進

測量、分析和持續(xù)改進是質(zhì)量管理體系中的重要環(huán)節(jié)，既包括對教學(xué)服務(wù)提供過程的評測，也包括對教學(xué)結(jié)果的檢測，通過對教學(xué)服務(wù)過程和結(jié)果的分析提出持續(xù)改進的意見，以幫助教育管理者進行決策和統(tǒng)籌。中職學(xué)校教育質(zhì)量審核主要有三方實施，第一是方學(xué)校的校內(nèi)內(nèi)審員不定期不定時地進行內(nèi)部審核;第二方是學(xué)校最高管理者組織各部門負(fù)責(zé)人及內(nèi)審員對質(zhì)量管理體系內(nèi)各項內(nèi)容與實施過程進行審核;第三方是由外部的質(zhì)量評審機構(gòu)對中職教育質(zhì)量管理體系的構(gòu)建與執(zhí)行情況進行全面客觀的評審，并提出持續(xù)改進意見。其中對教學(xué)服務(wù)結(jié)果的檢測與分析，主要包括兩個方面:一方面是依據(jù)中職質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)所進行的學(xué)校內(nèi)部審核;另一方面是對中職畢業(yè)生的追蹤調(diào)查，企業(yè)、家長及學(xué)生對自己進行評定。持續(xù)改進是質(zhì)量管理中重要的一環(huán)，首先應(yīng)根據(jù)質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)、審核結(jié)果、數(shù)據(jù)分析等內(nèi)部評審以及管理評審，確定應(yīng)改進的過程與項目，找出偏離質(zhì)量目標(biāo)的原因，制定改進的措施。在進行改進時更應(yīng)明確職責(zé)，對改進過程實行監(jiān)控，以確保改進目標(biāo)的實現(xiàn)。

總之，職業(yè)教育要使“中國制造”更多走向“優(yōu)質(zhì)制造”、“精品制造”，中等職業(yè)學(xué)校必須全面構(gòu)建和實施質(zhì)量管理體系，建設(shè)中職學(xué)校的質(zhì)量文化，培訓(xùn)一批質(zhì)量管理人才，借助現(xiàn)代質(zhì)量管理體系建設(shè)推動中等職業(yè)教育科學(xué)持續(xù)發(fā)展。

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