遲皓

（空軍航空大學(xué)社科系，吉林長(zhǎng)春，130022）

實(shí)踐維度下全面推進(jìn)依法治國(guó)的具體舉措

遲皓

（空軍航空大學(xué)社科系，吉林長(zhǎng)春，130022）

黨的十八屆四中全會(huì)確立了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，會(huì)議審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》部署了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)，對(duì)在新的歷史起點(diǎn)上帶領(lǐng)全國(guó)人民全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)法治中國(guó)，做出了具有里程碑意義的戰(zhàn)略部署。論述如何從政治高度上提升對(duì)四中全會(huì)精神和決定的認(rèn)知，在理論深度上加強(qiáng)對(duì)依法治國(guó)基本方略的認(rèn)識(shí)，并進(jìn)一步提出如何從實(shí)踐維度上踐行法治中國(guó)建設(shè)。

依法治國(guó)；法治中國(guó)

黨的十八屆四中全會(huì)確立了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，部署了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)。從“依法治國(guó)”到“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，從“建設(shè)法治國(guó)家”到“建設(shè)法治體系和建設(shè)法治國(guó)家”，法治建設(shè)的進(jìn)程彰顯著政治文明的進(jìn)程。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過幾代人的艱辛探索，終于實(shí)現(xiàn)了從“人治”到“法制”再到“法治”的轉(zhuǎn)變，而且是全面法治的轉(zhuǎn)變，終于探索出了全面推進(jìn)依法治國(guó)這條必由之路，它指明了中國(guó)法治建設(shè)的目標(biāo)和方向、經(jīng)驗(yàn)和原則、任務(wù)和要求等，內(nèi)涵十分豐富。

一、全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要意義

（一）全面推進(jìn)依法治國(guó)是實(shí)施“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的制度保障

新形勢(shì)下，依據(jù)黨的十八大戰(zhàn)略部署和我國(guó)全面發(fā)展所面臨的主要矛盾，為了順利實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗目標(biāo)，我黨精心籌劃并提出了堅(jiān)持中國(guó)道路、攻克前行障礙、全面統(tǒng)籌推進(jìn)、具有鮮明特色的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局圍繞“全面建成小康社會(huì)”這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，以構(gòu)建全面深化改革為動(dòng)力機(jī)制、以全面依法治國(guó)為制度保障、以全面從嚴(yán)治黨為領(lǐng)導(dǎo)力量，從而構(gòu)成三大戰(zhàn)略舉措，形成了實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的支持系統(tǒng)，從而形成一個(gè)完整的戰(zhàn)略布局。而全面依法治國(guó)，既是實(shí)施“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，又是它的制度保障。既是實(shí)施“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，又是它的制度保障。正如黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）中指出的：“全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)?！保?］32

首先，法治在全面深化改革中起引領(lǐng)、推動(dòng)和規(guī)范作用。為了全面深化改革，必須不斷完善法律制度，進(jìn)而引導(dǎo)改革活動(dòng)。改革的決定和程序又必須符合法律規(guī)范，改革取得的成果需要法治固化，從而讓改革行為在法治軌道內(nèi)進(jìn)行。也就是說，要在法治下推進(jìn)改革，在改革中不斷完善法制，只有讓它們相互促進(jìn)，才能相得益彰，共同推進(jìn)全面建成小康社會(huì)這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。其次，全面依法治國(guó)的制度保障與全面從嚴(yán)治黨的領(lǐng)導(dǎo)力量，二者之間的關(guān)系應(yīng)是唇齒相依、相輔相成的。因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨是全面依法治國(guó)的締造者和領(lǐng)導(dǎo)者，更是依法治國(guó)的政治保障，所以沒有全面從嚴(yán)治黨就不會(huì)有全面依法治國(guó)。當(dāng)然，如果沒有全面依法治國(guó)作為前提和保障，那么無論從國(guó)家層面或是社會(huì)層面就都不能有序運(yùn)行，就無法談及社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，沒有社會(huì)的和諧穩(wěn)定，就無法談及治國(guó)理政，也難以做到全面從嚴(yán)治黨，更談不上實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，全面推進(jìn)依法治國(guó)是實(shí)施“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的制度保障。

（二）全面推進(jìn)依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求

中華民族擁有五千多年?duì)N爛的文明史，這是我們引以為傲的。但是，其中二千多年，又都處于封建“人治思想”的統(tǒng)治之下，這也是我們必須面對(duì)的。全面推進(jìn)依法治國(guó)，對(duì)于我國(guó)來說，無疑是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，毫無疑問將是至關(guān)重要的。習(xí)近平總書記在關(guān)于黨的十八屆四中全會(huì)《決定》的說明中指出：“法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托?！保?］一個(gè)國(guó)家，如果沒有法治的治理必將是混亂的人治，沒有法治環(huán)境也就不可能產(chǎn)生科學(xué)決策，這一點(diǎn)在文化大革命期間已經(jīng)得到了充分的證明。以史鑒今，歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都向人民印證著：法治化與國(guó)家治理現(xiàn)代化必須是同步進(jìn)行的，一個(gè)國(guó)家治理現(xiàn)代化的過程，本身就是法治化的過程。也可以說，全面推進(jìn)依法治國(guó)，對(duì)于有著數(shù)千年人治傳統(tǒng)的中國(guó)來說，它不僅是社會(huì)文明與政治文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是對(duì)法律的本質(zhì)與規(guī)律發(fā)展的全新認(rèn)識(shí)，更是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

（三）全面推進(jìn)依法治國(guó)是確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本途徑

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》中指出：“依法治國(guó)事關(guān)黨執(zhí)政興國(guó)，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安?！保?］41面對(duì)改革攻堅(jiān)期和深水區(qū)，全面推進(jìn)依法治國(guó)在黨和國(guó)家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。因?yàn)?，無論對(duì)于國(guó)家、社會(huì)，還是對(duì)于每個(gè)公民，法治才是各項(xiàng)事業(yè)能夠順利發(fā)展的前提和保障。在全面建成小康社會(huì)的決定性階段，我們比歷史上任何時(shí)期都更加接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，比歷史上任何時(shí)期都更有信心也更有能力去實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，但在改革發(fā)展的過程中也必然會(huì)出現(xiàn)新的矛盾、新的困難。要想解決這些矛盾和困難就要保持穩(wěn)定的局面，保障人民能充分享有民主權(quán)利，各種破壞、犯罪活動(dòng)能受到有力的打擊和有效的控制，各種人民內(nèi)部矛盾能得到正確和有效地處理。要做到這一點(diǎn)，最關(guān)鍵、最靠得住的辦法就是全面推進(jìn)依法治國(guó)。

二、全面依法治國(guó)面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)

經(jīng)過這幾十年的努力，作為一條走向法治中國(guó)的必經(jīng)之路，中國(guó)特色社會(huì)主義的法治道路，已經(jīng)真正越走越寬廣，但在這個(gè)過程中也暴露了一些問題，全面依法治國(guó)依然面臨不少挑戰(zhàn)。

（一）思想認(rèn)識(shí)的壁壘急需打破

目前，在我國(guó)的法治社會(huì)建設(shè)中，還存在一些思想認(rèn)識(shí)的壁壘沒有打破。首先就是“官本位”意識(shí)。在中國(guó)文化傳統(tǒng)中存在一種對(duì)權(quán)力的崇拜意識(shí)，這種根植于封建思想深處的崇拜情結(jié)既強(qiáng)化了人們的“奴化”思想，也會(huì)誘使官員濫用手中權(quán)力。［3］時(shí)至今日，這種思想認(rèn)識(shí)依然若隱若現(xiàn)，時(shí)有發(fā)作。其次就是“找關(guān)系”思維。存在這種“關(guān)系思維”的人在遇到與法律相關(guān)問題時(shí)，如合同爭(zhēng)端、違法指控及交通肇事等，不是分析自己的行為在法律上是否站得住腳，而是寄希望于通過建立一種非正常的交往關(guān)系去解決問題。這些陋習(xí)不僅敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，更是貪污腐敗現(xiàn)象發(fā)生的重要誘因。

（二）司法體制的建設(shè)仍需完善

隨著我國(guó)現(xiàn)行司法體制建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，一些新的困難和問題逐步呈現(xiàn)，比較突出的就是司法地方化問題。在我國(guó)，司法權(quán)作為一種獨(dú)立的國(guó)家權(quán)力，由司法機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使，各級(jí)司法機(jī)關(guān)是國(guó)家設(shè)在地方、代表國(guó)家行使司法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)。而我國(guó)地方法院的設(shè)置，是以行政區(qū)劃為依據(jù)實(shí)施的，各級(jí)法院由各級(jí)人大選舉產(chǎn)生，同級(jí)法院向同級(jí)人大負(fù)責(zé)，接受同級(jí)人大的監(jiān)督和罷免，［4］地方黨委握有司法人員的實(shí)際任免大權(quán)，并且司法機(jī)關(guān)的財(cái)政物資也由地方政府保障。如果處理不當(dāng)，就會(huì)走向天平的另一端，使本來國(guó)家設(shè)在地方的法院變成了從屬于、聽命于地方的法院，如“地方法院”成為“地方的法院”、司法權(quán)淪為為地方利益“保駕護(hù)航”的工具等現(xiàn)象就有出現(xiàn)的危險(xiǎn)。

（三）執(zhí)法環(huán)境的隱疾亟待治理

經(jīng)過60多年的立法工作，依法治國(guó)取得階段性成就，法律制度不斷完善。但是執(zhí)法環(huán)境仍然存在隱疾，其中最明顯的癥狀就是司法人員職務(wù)犯罪的發(fā)生。根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院年度工作報(bào)告披露的數(shù)據(jù)分析，從1993年度到1998年度，司法人員職務(wù)犯罪總?cè)藬?shù)由1804人逐步攀升到4771人，直到2006年這一數(shù)字才有所回落，為2700人左右。但相對(duì)其他犯罪，司法腐敗犯罪其絕對(duì)數(shù)量雖然走低，相對(duì)比例卻在提高，且有上升的勢(shì)頭。［5］2015年，查處利用審判執(zhí)行權(quán)違紀(jì)違法人員人數(shù)同比上升126.5％，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分人員人數(shù)同比上升120.6％。這些數(shù)據(jù)說明司法人員職務(wù)犯罪仍是我國(guó)依法治國(guó)發(fā)展道路上的嚴(yán)峻問題，要想肅清執(zhí)法環(huán)境的隱疾，就必須從根本上解決司法犯罪、司法腐敗等執(zhí)法環(huán)境的內(nèi)部問題。

三、全面推進(jìn)依法治國(guó)的具體舉措

（一）強(qiáng)化法治思維，讓法治成為整個(gè)社會(huì)的共同信仰

思想是行為的先導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)依法治理的前提就是樹立法治思維，將法治思維貫穿到全面推進(jìn)依法治國(guó)的全過程和各方面。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出：“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。”［1］21正如法國(guó)啟蒙思想家盧梭所說，一切法律中最重要的法律，銘刻在公民的內(nèi)心里。樹立法治思維要靠每一個(gè)人，每個(gè)公民都有責(zé)任和義務(wù)從自己的角度去維護(hù)和推進(jìn)法治，只有大家都自覺信仰法律、尊重法律、敬畏法律，自覺強(qiáng)化法治思維，構(gòu)建社會(huì)主義法治文化氛圍，讓遇事找法而不是遇事找人成為人們生活中的常態(tài)，讓依法治國(guó)成為整個(gè)社會(huì)的共同信仰，那么，法治中國(guó)的美好愿景才能真正實(shí)現(xiàn)。

（二）確保公正司法，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義

公正司法具有極端重要性，司法不公將會(huì)造成嚴(yán)重的后果和致命的破壞作用。法律具有定分止?fàn)幍墓δ?，司法審判具有中立性、被?dòng)性和終局性的裁斷作用。公正司法，就是司法機(jī)關(guān)必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格依法辦事，懲罰違法犯罪，保障公民的合法權(quán)利。如果沒有公正觀念的引領(lǐng)和支撐，再好的法律也會(huì)失去效力，喪失權(quán)威，法治將成為空話，全面推進(jìn)法治建設(shè)，必須堅(jiān)守好公正司法這條生命線。

要確保公正司法，首先必須深化司法體制改革。這些年，個(gè)別地方的司法天平發(fā)生傾斜，除了司法人員法治觀念不強(qiáng)、執(zhí)法能力不足等問題，更深層次的原因在于司法監(jiān)督的制度不夠完善、司法職權(quán)的配置不夠科學(xué)、人權(quán)司法保障的制度還不夠健全等。為了不斷完善司法監(jiān)督制度，2015年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），其中明確要求：“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的情況，司法人員應(yīng)當(dāng)全面、如實(shí)記錄，做到全程留痕，有據(jù)可查?！保?］隨著《規(guī)定》的執(zhí)行，“遞條子”、“打招呼”等干預(yù)和插手具體案件辦理的現(xiàn)象，必將得到有效制止。其次，要繼續(xù)優(yōu)化司法職權(quán)配置，繼續(xù)設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院的嘗試，保證法院和檢察院能夠依法獨(dú)立、公正行使職權(quán)，保證司法的公正和權(quán)威，以應(yīng)對(duì)司法地方化問題。此外，還要加強(qiáng)人權(quán)司法保障，嚴(yán)格防范冤假錯(cuò)案的發(fā)生，健全落實(shí)疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則的法律制度，做到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督制約，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子

習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班開班式上發(fā)表講話時(shí)指出：“權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國(guó)家和人民。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力?！绷?xí)總書記之所以把制度比喻成“籠子”，也就是強(qiáng)調(diào)起著監(jiān)督制約功能的“制度之籠”，對(duì)權(quán)力，尤其是對(duì)于濫用權(quán)力的行為要堅(jiān)決予以約束與監(jiān)督。受幾千年封建“官本位”和“人治”統(tǒng)治思想的影響，目前，仍有人擺脫不了拉關(guān)系、講情面的思想禁錮，甚至暗行“潛規(guī)則”，產(chǎn)生了濫用職權(quán)、貪污腐敗等一系列社會(huì)問題。面對(duì)這些問題，加強(qiáng)制度之“籠”的建設(shè)，就顯得尤為重要和迫切。

首先，要依法履行政府職能，全面推行政府權(quán)力清單制度。所謂推行權(quán)力清單制度，通俗地說，就好比是政府向百姓公布一份“菜單”，通過梳理和監(jiān)督，政府有多少權(quán)力、能做什么、不能做什么，菜單上都寫得一清二楚，除此之外，政府不得行使其他權(quán)力。這項(xiàng)制度不僅對(duì)于推動(dòng)各級(jí)政府依法依規(guī)全面履行自己的職能具有重要意義，更便于民眾監(jiān)督了解，使政府行政管理更加制度化、透明化。

其次，要堅(jiān)持科學(xué)民主的法治觀念，建立健全依法決策機(jī)制。依法決策是依法治國(guó)的根本要求，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然保證。健全依法決策機(jī)制應(yīng)以“四個(gè)堅(jiān)持”為基礎(chǔ)。一要堅(jiān)持科學(xué)決策，以科學(xué)的理論為指導(dǎo)，運(yùn)用科學(xué)的決策方式，選擇最佳的決策方案，通過公擬備選方案、專家智庫論證、可行性評(píng)估及風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估等程序?qū)⒖茖W(xué)因素整合到?jīng)Q策環(huán)節(jié)。二要堅(jiān)持民主決策，秉持“決策為民，民與決策”的理念，切實(shí)做到公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合，把當(dāng)事方、利益攸關(guān)方、公眾、專家等民主決策因素吸納進(jìn)去。三要堅(jiān)持決策公開，除了法律體系下必須保密的以外，決策的事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果都應(yīng)予公開，這樣不僅有利于增強(qiáng)決策的透明度和公眾的參與性，還有利于督促?zèng)Q策效率的提升，防止久議不決。四要堅(jiān)持決策責(zé)任制，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)重大決策產(chǎn)生嚴(yán)重失誤，或者造成重大損失、惡劣影響的，無論時(shí)間過去多久，也無論責(zé)任人是在崗、在任，還是調(diào)離或退休，都要嚴(yán)格追究其法律責(zé)任。

再次，要深化行政執(zhí)法體制改革，進(jìn)一步推行行政執(zhí)法責(zé)任制。推行行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵是要明確和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任。行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)日常性的活動(dòng)，直接面向社會(huì)大眾，行政執(zhí)法水平和能力的高低直接關(guān)系到政府的公信度建設(shè)。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，要從依法界定執(zhí)法職責(zé)入手，確立執(zhí)法依據(jù)，解析執(zhí)法職權(quán)，確定執(zhí)法責(zé)任；進(jìn)而，建立健全執(zhí)法評(píng)議考核指標(biāo)體系，在公開、公平、公正的原則下，客觀評(píng)價(jià)行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為。同時(shí)，還要完善執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制，確保執(zhí)法過程中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都能夠被及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和追究。［8］

［1］中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定［M］.北京：人民出版社，2014（10）.

［2］《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本［M］.北京：人民出版社，2014（10）：24.

［3］王其輝.多維度探討全面推進(jìn)依法治國(guó)的理論與實(shí)踐問題［J］.貴州社會(huì)科學(xué)，2015（2）：11-12.

［4］祁彪.跨區(qū)法院未來可期［J］.民主與法制，2015（10）：9.

［5］張治國(guó).當(dāng)前中國(guó)的司法腐敗及防治對(duì)策［J］.學(xué)理論，2014（4）：21.

［6］領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定［M］.北京：人民出版社，2015 （4）：11.

［7］肖金明.全面推進(jìn)依法治國(guó)理論與實(shí)踐創(chuàng)新［J］.山東社會(huì)科學(xué)，2015（1）：28-29.

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遲皓（1982-），男，碩士，講師，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?/p>