楊 華

（華中科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院，武漢 430074）

征地拆遷對農(nóng)村階層分化的影響
——基于湖北省荊門市城郊農(nóng)村的調(diào)查

楊 華

（華中科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院，武漢 430074）

在城郊農(nóng)村階層分化背景下，征地拆遷本質(zhì)上是對土地增值收益在農(nóng)村各階層間的再分配過程，它涉及到階層間的博弈關(guān)系，必然對農(nóng)村各階層的狀況、階層流動和階層關(guān)系產(chǎn)生影響，重構(gòu)農(nóng)村階層結(jié)構(gòu)。征地拆遷對農(nóng)村各階層的影響因各階層的權(quán)力、土地和社會關(guān)系差異而不同，在征地拆遷過程中有的階層實現(xiàn)了向上流動，而有的階層則在經(jīng)濟(jì)、聲望和職業(yè)地位等方面都下降了。征地拆遷中的階層博弈既促成了精英階層內(nèi)部的利益聯(lián)盟，也產(chǎn)生或加劇了其他階層與農(nóng)村體制精英的對立關(guān)系，農(nóng)村階層關(guān)系愈發(fā)緊張。

征地拆遷；階層分化；財富再分配；階層關(guān)系；城郊農(nóng)村

一、問題的提出

征地拆遷涉及到農(nóng)民復(fù)雜的社會關(guān)系、利益關(guān)系及生產(chǎn)生活狀況的劇烈變遷，必然對農(nóng)民和村莊政治社會造成深刻影響。當(dāng)前學(xué)界對該問題的研究集中在兩種對立的論調(diào)上，一是抗?fàn)幷f；二是盼征說?？?fàn)幷f主要關(guān)注地方政府征地拆遷的違規(guī)實踐、失地農(nóng)民的生活狀況和農(nóng)戶的維權(quán)抗?fàn)帲J(rèn)為地方政府的征地拆遷實踐嚴(yán)重侵犯了農(nóng)戶的權(quán)益，剝奪了農(nóng)戶的財產(chǎn)權(quán)，從而激發(fā)了農(nóng)戶的維權(quán)抗?fàn)幮袆?。?quán)利話語［1］、“抗?fàn)幷巍保?］是近年該類研究引介并運用較多的理論范式，主導(dǎo)著對征地拆遷過程中出現(xiàn)的農(nóng)民個訪、群訪、群體性事件和“釘子戶”抗拆等現(xiàn)象的解釋［3］。尤其是“釘子戶”抗拆現(xiàn)象在公共媒體的熏染和建構(gòu)下［4］，農(nóng)村原本一直存在的“釘子戶”被打造成維權(quán)抗?fàn)幎肥?，他們逐漸從村莊視域中的負(fù)面形象變成公共領(lǐng)域中的正面形象［5］。

盼征說是近兩年才出現(xiàn)的一種論調(diào)，認(rèn)為農(nóng)民非但不抗拒，還翹盼征地拆遷。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對于農(nóng)戶而言，相對于農(nóng)業(yè)收入，征地拆遷補償是一筆巨額財富［6］。鄭鳳田調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京四環(huán)內(nèi)的一畝地種小麥與“種樓”的收入差距，最保守估計也要30萬倍以上［7］。這些研究認(rèn)為，“釘子戶”抗征抗拆不是因為利益受損或權(quán)利遭到傾軋，更不具有“抗征政治”中的政治訴求，它不過是企圖在與政府的博弈過程中獲得更多的利益，“漫天要價”是博弈策略。同時，研究者還嚴(yán)厲批評了城中村、城郊村拆遷過程中出現(xiàn)的數(shù)量龐大的“食利階層”［8］。該類研究除了具體的調(diào)查報告外，尚未形成系統(tǒng)性的理論，但其隱含著如下假設(shè)：農(nóng)民都是理性乃至短視的，都希望不勞而獲、一勞永逸。

上述兩種論調(diào)針鋒相對，但它們只看到了征地拆遷的部分事實，并在不同側(cè)面展開了爭論。之所以會造成這種局面，除了意識形態(tài)傾向之外，主要是研究者將農(nóng)民籠統(tǒng)地看成一個整體，而看不到他們已經(jīng)分化成不同階層。處在不同階層的農(nóng)戶因其社會稟賦和在階層結(jié)構(gòu)中的位置差異［9］，在應(yīng)對征地拆遷時會有不同的反應(yīng)和策略，他們對征地拆遷的態(tài)度也完全不一樣，因而征地拆遷對他們的影響也極具差異性。即是說，在應(yīng)對政府的征地拆遷時，有的階層可能采取“釘子戶”的行為和態(tài)度，有的階層則積極配合政府，有的則采取其他的行為措施等等，不能一概而論，應(yīng)分別討論。

征地拆遷在本質(zhì)上是對土地增值收益的再分配過程，而社會資源占有的多少是農(nóng)村階層分化的重要指標(biāo)。因此，征地拆遷中土地增值收益在不同階層中的再分配及其差異，必將對農(nóng)村各階層產(chǎn)生重要的影響。正因為如此，各階層都希望通過征地拆遷實現(xiàn)階層地位的向上流動，征地拆遷過程也就必然會是各階層的博弈和重組過程。本文以湖北省荊門市城郊農(nóng)村的調(diào)查經(jīng)驗為基礎(chǔ)，通過分析征地拆遷過程中各階層的博弈關(guān)系，探析征地拆遷對農(nóng)村階層分化的影響，進(jìn)而進(jìn)一步分析征地拆遷中出現(xiàn)的問題和風(fēng)險，嘗試給出相應(yīng)的政策建議。

二、征地拆遷前農(nóng)村階層分化狀況

根據(jù)權(quán)力、經(jīng)濟(jì)和社會關(guān)系等資源的占有情況［10］，當(dāng)前荊門市城郊農(nóng)村一般可以劃分為精英階層、中上階層、中等階層、中下階層和灰色勢力等6個階層。

1．精英階層。精英階層指的是直接掌握著社會資源的農(nóng)戶，包括體制精英、非體制精英與經(jīng)濟(jì)精英。體制精英由現(xiàn)任村兩委干部、退休村干部和村民小組長構(gòu)成，他們是農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會關(guān)系的主要組織者和管理者。非體制精英是指接近體制精英的那部分農(nóng)民。這兩個群體占農(nóng)戶的5%左右，他們是掌握村莊再分配權(quán)力，是村莊資源的再分配者，并且社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)較廣，擁有一定的體制性關(guān)系［11］。經(jīng)濟(jì)精英是經(jīng)商成功的農(nóng)戶，年收入在數(shù)十萬到數(shù)百萬不等，他們不再耕種土地，或?qū)⑼恋亓鬓D(zhuǎn)給他人；他們的社會關(guān)系和利益關(guān)系不在村社內(nèi)部，擁有廣泛的超社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，對村莊社區(qū)內(nèi)的關(guān)系依賴程度較低，與農(nóng)村其他階層關(guān)系較為淡??；他們有參政議政的熱情，擁有體制性關(guān)系，不少人被推選為村干部［12］；這部分農(nóng)戶占3%。

2．中上階層。這部分農(nóng)戶是外出經(jīng)商或在本地兼業(yè)較為成功的農(nóng)戶，年收入在5萬元至10數(shù)萬不等，擁有較為豐厚的經(jīng)濟(jì)資源和一定的象征性資源。這些農(nóng)戶一般占有一定規(guī)模的土地，他們主要的利益關(guān)系和社會關(guān)系不在村內(nèi)，擁有廣泛的超社區(qū)關(guān)系，所以對村莊內(nèi)部關(guān)系的依賴程度較低。他們當(dāng)中如果舉家外出經(jīng)商而將老人留在農(nóng)村，就必須與農(nóng)村中的中等階層搞好關(guān)系，以圖其照料老人，但與其他階層較少來往。這些農(nóng)戶與村干部的關(guān)系較為松散。這個階層占農(nóng)戶數(shù)的10%左右。

3．中等階層。這部分農(nóng)戶占20%左右，一般耕種30至50畝土地，夫妻在家務(wù)農(nóng)，外加一臺拖拉機，就能進(jìn)行精耕細(xì)作，年收入在3～5萬元之間。這些家庭生活比較殷實，孩子的學(xué)費、建房子娶媳婦、老人贍養(yǎng)都不成問題。這部分農(nóng)戶因為耕種較多土地，務(wù)農(nóng)的收入較高，可以根據(jù)不同時期的家庭任務(wù)機動地安排勞動力，如在家庭負(fù)擔(dān)大時減少農(nóng)業(yè)勞動而增加外出務(wù)工以擴大家庭收入，在家庭負(fù)擔(dān)小時則減少外出務(wù)工，這樣家庭生活就較為從容、壓力較少。這部分農(nóng)戶主要的利益關(guān)系在土地上，主要社會關(guān)系在村莊里，且生活較為悠閑，空閑時間較多，用于社會交往的時間就較為充裕，對村莊比較熟悉，與其他各階層接觸較多，相互關(guān)系就可能較好，也因此必然最知情農(nóng)民缺什么、農(nóng)村需要什么、農(nóng)業(yè)到底怎么搞。另外，他們長期在農(nóng)村耕種土地，需要與村干部打交道，也就促成了雙方的密切交往，同時也就最關(guān)心黨和國家在農(nóng)村的各項政策。

4．中下階層。這部分農(nóng)戶包括四類人：舉家外出務(wù)工農(nóng)戶、半工半農(nóng)戶、以兼業(yè)為輔的Ⅰ類兼業(yè)農(nóng)戶和以兼業(yè)為主的Ⅱ類兼業(yè)農(nóng)戶，占總農(nóng)戶的50%左右。夫妻外出務(wù)工農(nóng)戶一般承包5～8畝土地，并全部轉(zhuǎn)出去，年務(wù)工收入在1萬元左右。半工半農(nóng)戶和Ⅱ類兼業(yè)農(nóng)戶承包10畝左右土地，家庭年純收入在1～2萬元之間。Ⅰ類兼業(yè)農(nóng)戶承包12～20畝土地，收入2萬元以內(nèi)。中下階層擁有較少的經(jīng)濟(jì)資源和社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，尤其是缺少超社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。他們主要勞動力需外出務(wù)工，留守人員尤其是“老弱病殘婦幼”需要在村的中等階層幫助和照看，因而他們在社會關(guān)系上不獨立于中等階層。同時，他們在生產(chǎn)、生活和交往上要求助于精英階層，使得他們在社會關(guān)系上也不獨立于精英階層。

5．貧弱階層。這部分農(nóng)戶是村莊的邊緣人，占10%左右，耕種的土地較少，一般在5～8畝之間。由于鰥寡孤獨，既缺少技能又缺少勞動力、常年有病號等緣故，他們不僅土地上的收入較少，而且無法外出務(wù)工、經(jīng)商，沒有多少額外收入。他們在村社內(nèi)部的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)較為狹窄，以至于中上階層甚至不知道有這么一群人，只有中等階層會向他們伸出橄欖枝。貧弱階層有時會利用弱者武器、上訪等向基層組織尋求救濟(jì)，以至威脅村干部。多數(shù)時候則是通過中等階層向上面反映自己的問題和需求，因此也常常交好和尾隨于中等階層。

6．灰色勢力。這部分農(nóng)民主要是指鄉(xiāng)村“混混”，他們不務(wù)正業(yè)，以暴力或欺騙手段謀取利益，危害農(nóng)民人身和財產(chǎn)安全，擾亂鄉(xiāng)村生活正常秩序的群體［13］，一般不會超過村社人口的2%。這些人往往欺軟怕硬、攀附權(quán)勢、貪圖錢財，與精英階層關(guān)系曖昧，甚至可能結(jié)成利益聯(lián)盟。他們多混跡于城鎮(zhèn)，擁有較廣的超社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，但是一旦村莊內(nèi)部出現(xiàn)資源再分配機會，他們就會集聚而上以暴力攫取之。

據(jù)此，可以得出征地拆遷前農(nóng)村階層分化的總體狀況：第一，擁有資源再分配權(quán)力的是體制精英和非體制精英，經(jīng)濟(jì)精英、中等階層和灰色勢力與體制精英關(guān)系較為密切；第二，資源占有較少、但人數(shù)最多的是中下階層，他們對其他階層的關(guān)系依賴程度較高；第三，灰色勢力擁有暴力；第四，中上階層在經(jīng)濟(jì)上和社會關(guān)系上都獨立于其他階層，與體制精英的關(guān)系較為疏離；第五，中等階層與其他各階層關(guān)系較好；第六，貧弱階層耕種土地少、社區(qū)關(guān)系和超社區(qū)關(guān)系質(zhì)量都不高。

三、征地拆遷對農(nóng)村各階層的影響

征地拆遷本身不涉及社會財富的創(chuàng)造，它是對土地增值收益及相關(guān)利益機會的再分配過程。這個過程會涉及農(nóng)村各階層的利益博弈，并且主要是各階層與體制精英的利益博弈。經(jīng)濟(jì)利益在不同階層的非均衡分配，足以對農(nóng)村各階層狀況產(chǎn)生巨大影響。

（一）征地拆遷使精英階層的財富猛增

征地拆遷前的體制精英和非體制精英的收入并不高，屬于一般水平。征地拆遷對于他們來說，是其跨體制身份和社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實利益的最佳機緣。他們在征地拆遷過程中可以使自己的補償不需要經(jīng)過博弈而直接增加，他們通過權(quán)力直接介入征地拆遷過程而得到巨額利益。另外，他們可以組建建筑隊承包工程和管理征地拆遷的中間過程而獲得巨額利益。據(jù)筆者詳細(xì)調(diào)查，征地拆遷后，體制精英和非體制精英的收入要超過100萬元，而主要的村干部則要超過150萬元，并且由于他們廣泛的社會關(guān)系和經(jīng)濟(jì)機會，使得他們可以利用這些收入進(jìn)行投資而獲得更長遠(yuǎn)的利益。經(jīng)濟(jì)精英原本不在村莊中謀利，但征地拆遷給予了他們介入村莊資源再分配的機會。他們利用雄厚的資金參與征地拆遷過程，如與體制精英合伙購買挖掘機、組建建筑隊承包工程建設(shè)和小區(qū)建設(shè)，從而獲得巨大的利益。他們的獲利一般在100萬至數(shù)百萬元不等。

（二）征地拆遷進(jìn)一步擴大了中上階層的財富

中上階層耕種一定規(guī)模的土地并且經(jīng)營副業(yè)，經(jīng)濟(jì)水平較高，他們在社會關(guān)系上獨立于其他階層，尤其是獨立于體制精英。由于不需要求助于村干部，不怕得罪村干部，中上階層在征地拆遷過程中往往充當(dāng)村莊中的“釘子戶”、“上訪戶”，極大地阻礙了體制精英的工作，拖延了征地拆遷時間，增加了征地拆遷的成本。但是中上階層并不是不同意征地拆遷，而是希望通過做“釘子戶”、“上訪戶”得到遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過補償標(biāo)準(zhǔn)的巨額利益，在達(dá)到他們滿意的補償額度之后，他們一般會同意征地拆遷。據(jù)筆者統(tǒng)計，中上階層的財富在征地拆遷后一般要增加80萬至150萬元。并且由于他們有較廣的超社區(qū)關(guān)系和一定的經(jīng)濟(jì)機會，他們在征地拆遷后可以擴大家庭副業(yè)的規(guī)模，甚至進(jìn)行更大的投資經(jīng)營。所以中上階層對征地拆遷是持肯定態(tài)度的。

（三）征地拆遷擴大了中等階層的財富，但減少了中等階層生活的從容性

由于中等階層跟村莊的體制精英和非體制精英關(guān)系較好，在后者來做工作時就得給面子，不好撕破臉皮漫天要價，因此他們的工作較容易做通。他們做不成“釘子戶”和“上訪戶”，也就得不到更多的補償，只能在耕地上多種樹、硬化禾場及搭棚子，以增加附著物補償。或者鑒于與體制精英和非體制精英的關(guān)系，說通后者在丈量土地、測量房屋時，在面積上調(diào)高點，增加補償數(shù)額。這些額外的補償并不多，但由于中等階層田畝較多，所以整體上可以獲得較多補償。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，征地拆遷可使中等階層的收入增加50～100萬元，因而他們并不反對征地拆遷。但是，由于中等階層主要是務(wù)農(nóng)，沒有其他技能和投資的機會，在征地拆遷后，他們只能在附近務(wù)工。由于入住小區(qū)后，其生活標(biāo)準(zhǔn)向城市看齊，于是生活費用、貨幣化開支猛增。要維持這種生活，夫妻倆就得外出務(wù)工。這樣，之前主要務(wù)農(nóng)、閑時男子務(wù)工的那種從容和機動就沒有了。所以，征地拆遷后中等階層對征地拆遷有所抱怨。

（四）增加了中下階層的財富，暫時緩解了其困難，但其生活焦慮增強

中下階層在社會關(guān)系上不獨立于精英階層，所以在征地拆遷中，他們沒有討價還價的能力。他們想得到額外的補償，就只能像中等階層那樣種樹和硬化禾場，但他們沒有錢在家門口搭棚子。中下階層的土地較少，征地拆遷后能夠得到15～50萬元的補償款，這筆“巨款”對于他們來說最緊要的是給年輕人做房子或裝修房子、娶媳婦，這樣就緩解了家庭的壓力，但余下不了多少錢。中下階層原本有兩筆收入，一是務(wù)農(nóng)收入，二是務(wù)工收入。征地拆遷后務(wù)農(nóng)收入沒有了，又沒有其他技能和社會關(guān)系獲得其他穩(wěn)定收入，只能務(wù)工。務(wù)工是沒有保障的，因而中下階層在征地拆遷后的生活焦慮要比征地拆遷前強烈。

（五）征地拆遷加劇了貧弱階層貧困狀況

據(jù)筆者調(diào)查，貧弱階層擁有少量的土地，也沒有能力做“釘子戶”，因此征地拆遷補償款較少，一般在8～15萬元。這筆補償能夠解決子女結(jié)婚、生病醫(yī)治、養(yǎng)老送終等急需，但不能使其財富增加。相反，由于沒有了土地上的收入，家庭生活所需物品都得購買，也就增加了他們的貨幣壓力，使得家庭生活愈發(fā)拮據(jù)。因此，這個階層在征地拆遷前反對征地拆遷，但沒有能力使自己的訴求得到充分表達(dá)。

（六）征地拆遷活躍了灰色勢力

在征地拆遷過程中，灰色勢力通過以下方式獲得資源再分配的機會：一是通過其暴力威脅或與體制的良好關(guān)系，獲取遠(yuǎn)高于正常標(biāo)準(zhǔn)的征地拆遷補償；二是其暴力被征地拆遷主體（基層政府、企業(yè)）看中，受雇參與解決“釘子戶”問題，從中收取報酬；三是通過其暴力或與精英的良好關(guān)系，獲得征地拆遷中工程的承包機會，從而獲得巨額利益。通過這些方式，具有灰色暴力的農(nóng)戶可以獲取50萬元以上的利益再分配額，所以他們是熱切盼望征地拆遷。征地拆遷使得灰色勢力從之前在村莊混吃混喝的“小混混”，一夜之間變成了村莊的上層人士，并且他們有機會使社會關(guān)系這些資源得到更長遠(yuǎn)的利用，從而使其財富穩(wěn)定增長。

四、征地拆遷加速了農(nóng)村階層的流動

階層分化本身最主要的體現(xiàn)是階層流動，也就是社會成員在社會階層之間的垂直方向上的移動，主要表現(xiàn)為社會成員在階層之間的縱向流動，其實質(zhì)是社會地位的上升或下降。階層流動從個體的角度表現(xiàn)為資源占有的變化和個體社會地位的變遷。在征地拆遷的財富再分配過程中，個體先賦性因素、獲致性因素和政策安排等都會對財富的再分配產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響階層流動的方向和速度。

（一）征地拆遷實現(xiàn)了部分階層向上流動

主要表現(xiàn)在三個方面：第一，征地拆遷使農(nóng)戶脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，住進(jìn)了城市化的小區(qū)，他們生活空間和生活際遇都超越了原有的村莊，社會身份也由“農(nóng)民”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆忻瘛?，這些都體現(xiàn)了農(nóng)民聲望地位的上升。第二，在征地拆遷中，權(quán)力、財富和社會關(guān)系豐厚的階層在再分配中占有優(yōu)勢，獲得更多財富而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)地位的向上流動，如精英階層、中上階層、中等階層以及部分中下階層農(nóng)戶皆在這個過程中獲得了相當(dāng)數(shù)量的財富，他們的經(jīng)濟(jì)地位整體向上提升。第三，征地拆遷讓農(nóng)民更快更徹底地脫離了農(nóng)業(yè)或農(nóng)業(yè)兼業(yè)，促使他們向非農(nóng)經(jīng)營和非農(nóng)職業(yè)轉(zhuǎn)變。除了務(wù)工之外，一些與體制關(guān)系密切、超社區(qū)關(guān)系廣的階層充分利用征地拆遷的豐厚補償進(jìn)行投資和創(chuàng)業(yè)，如灰色勢力從無職業(yè)轉(zhuǎn)向搞實業(yè)，體制精英和非體制精英買挖掘機、搞建筑隊，中上階層將之前的兼業(yè)副業(yè)變成主業(yè)，等等，都實現(xiàn)了職業(yè)地位的提升。

（二）征地拆遷導(dǎo)致了部分階層向下流動

主要表現(xiàn)為某些階層的農(nóng)戶在征地拆遷后，經(jīng)濟(jì)條件不僅沒有提升，反而不如以前了。在客觀方面，征地拆遷后階層地位下降的階層有中下階層中的部分農(nóng)戶和貧弱階層，他們在征地拆遷后收入一次性增加了，但生活的純貨幣支出增加，因而獲取貨幣的壓力增大，整體的生活質(zhì)量下降。尤其是貧弱階層，他們既無技能，又無社會關(guān)系，甚至沒有完全的勞動力，根本無法外出務(wù)工，沒有了農(nóng)業(yè)收入，連基本的生活保障都難以維持?？陀^上地位下降的農(nóng)戶還有特殊情況：他們從征地拆遷中獲得了巨額補償款，但因懶惰好賭、生活奢靡，在短短的時間內(nèi)就將補償款耗盡，從此一無著落。這樣的農(nóng)戶在每個征地拆遷村都有上10戶，他們多來自中下階層。在主觀方面，征地拆遷后覺得階層地位下降的是中等階層，主要是因為他們之前在農(nóng)業(yè)與務(wù)工之間能夠機動安排，從容閑適的生活被打破，代之以夫妻皆按部就班地外出務(wù)工，生活不再從容，盡管獲得了大量的征地拆遷補償款，但覺得生活水平大幅下降。另一個主觀地位下降、認(rèn)為生活大不如前的是老年人群體。征地拆遷前他們種上幾畝地，既能打發(fā)時間，又不需要向兒女討生活。征地拆遷后他們無所事事了，時間沒處打發(fā)，還要依靠兒女養(yǎng)活，生活很不自在，所以他們對征地拆遷的抱怨最大。

五、征地拆遷重構(gòu)農(nóng)村階層關(guān)系

農(nóng)村階層關(guān)系的性質(zhì)與狀況體現(xiàn)了農(nóng)村社會階層結(jié)構(gòu)與整合程度，是衡量農(nóng)村社會關(guān)系發(fā)展的重要方面。征地拆遷過程是各階層利益再分配的博弈過程，必然會對農(nóng)村階層關(guān)系的性質(zhì)和狀況產(chǎn)生影響。

（一）征地拆遷促成了精英階層與灰色勢力的聯(lián)盟

在征地拆遷前，純農(nóng)業(yè)型村莊較少有資源和利益機會，灰色勢力混跡于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與村干部等群體沒有一致性利益。征地拆遷是農(nóng)村集體利益再分配過程，灰色勢力要在其中分杯羹，于是便與村莊精英階層結(jié)成利益聯(lián)盟：灰色精英利用精英階層的再分配權(quán)力介入再分配的核心過程，精英階層則利用灰色勢力的暴力因素使征地拆遷更加迅速，共同攫取再分配資源。這個聯(lián)盟擁有強大的權(quán)力、社會關(guān)系、經(jīng)濟(jì)財富以及暴力網(wǎng)絡(luò)，這是其他階層難以匹敵的，從而可以壟斷村莊資源的再分配過程，攫取國家和集體的巨額利益，形成“精英俘獲”的局面［14，15］。精英俘獲不僅影響到其他階層農(nóng)民對自身的安全感受和對國家政權(quán)性質(zhì)的判斷，稀釋國家政權(quán)在鄉(xiāng)村社會的合法性，還帶來了新一輪的政權(quán)和治理的“內(nèi)卷化”［16］，即國家本是希望通過征地拆遷補償?shù)刃问较虼迩f輸入資源來“購買”合法性，不料資源輸入越多，精英聯(lián)盟合謀截取的資源也就越多，國家資源和國家政權(quán)的合法性流失就越多，形成“負(fù)反饋”。

（二）征地拆遷加劇了中上階層與體制精英的對立

在征地拆遷前，中上階層與體制精英在某種程度上雙方是對立關(guān)系，中上階層看不起體制精英，有時甚至通過上訪反映體制精英的問題。在征地拆遷過程中，中上階層通過做“釘子戶”和“上訪戶”給體制精英制造了諸多麻煩，從而加劇了雙方的對立。之所以中上階層能對抗體制精英，一方面是他們在經(jīng)濟(jì)和社會關(guān)系上獨立于體制精英；另一方面他們有政策知識和上訪的相關(guān)知識，在上訪過程中既不怕村組干部打壓，又能將問題反映上去。中上階層的上訪和做“釘子戶”使得體制精英十分頭疼，他們將大量的精力、時間和金錢花費在接訪息訪的工作上。有的中上階層甚至將上訪當(dāng)做謀利的手段，中上階層還可能成為中下階層“群體訪”的帶頭人，從而進(jìn)一步激發(fā)中下階層與體制精英的矛盾。

（三）征地拆遷瓦解了中等階層與其他階層的關(guān)系

在征地拆遷前，中等階層與其他各階層的關(guān)系較好。中等階層長期在農(nóng)村耕種土地，因而與村干部關(guān)系較好，村干部需要利用中等階層落實某些政策、完成某些工程以及協(xié)調(diào)某些關(guān)系，中等階層也需要交好于村干部，以獲得政策上的扶植及相關(guān)農(nóng)業(yè)政策信息。中上階層和經(jīng)濟(jì)精英流轉(zhuǎn)出的土地，一般被中等階層承接，雙方在土地上的聯(lián)系緊密。中下階層中的半工半農(nóng)戶要安心地外出務(wù)工，那么家里的老人、孩子或重體力家務(wù)活就需要托付于人，這個工作自然就落到了常年在村的中等階層身上，雙方關(guān)系因而較為密切。貧弱階層在資金、資源、社會關(guān)系等方面都需要中等階層的幫助，也要結(jié)交于中等階層。如此，中等階層與各階層的關(guān)系都較好，也就使其能夠穿梭于各階層之間，扮演連接、協(xié)調(diào)和整合各階層關(guān)系的角色。

中等階層之所以會較好于其他階層，關(guān)鍵在于相對其階層，他們的主要利益關(guān)系在土地上，主要社會關(guān)系在村莊里。征地拆遷后，中等階層的這個條件就沒有了，也就喪失了與其他階層建立關(guān)系的紐帶。其他各階層則在缺乏了中等階層的連接、協(xié)調(diào)和整合作用后，關(guān)系也就變得更為松散，相互之間的矛盾會愈演愈烈，尤其是體制精英缺乏了與中上階層、中下階層打交道的中間人，他們之間的關(guān)系會愈加僵化和對立。

（四）征地拆遷制造了中下階層與體制精英的對抗

中下階層的經(jīng)濟(jì)收入不高，要為生計奔波，因此他們沒有閑情逸致、精神不充沛、生活不從容，因而對農(nóng)村政治事務(wù)、村社事務(wù)沒有熱情。且由于目前大部分利益關(guān)系在村外，他們對農(nóng)村政策的變動不敏感。這個階層是農(nóng)村中的“冷漠者”，他們除了要極力討好中等階層外，與其他階層的關(guān)系生疏。若要與體制精英打交道，也主要通過中等階層為中介而非直接發(fā)生聯(lián)系。體制精英也主要通過中等階層籠絡(luò)這部分農(nóng)戶。在征地拆遷過程中，中下階層沒有足夠的資源與體制精英討價還價，所以得到的主要是標(biāo)準(zhǔn)補償。因此他們對精英階層聯(lián)盟獲取的巨額利益和中上階層做“釘子戶”獲得的超額利益十分不滿，認(rèn)為這是不公正、不公平的，從而產(chǎn)生嚴(yán)重的被剝奪感。他們將這種不公平感的產(chǎn)生歸結(jié)為體制精英的腐敗、利欲熏心和胡作非為，進(jìn)而對體制精英產(chǎn)生積怨情緒。中下階層是農(nóng)村最龐大的群體，占農(nóng)村人口的一半左右，當(dāng)他們的怨恨情緒積累到一定程度，就很可能引發(fā)群體上訪和群體性事件。

六、結(jié)論與建議

以上從階層分化的角度檢視了農(nóng)村征地拆遷，發(fā)現(xiàn)不同階層對征地拆遷的態(tài)度以及在應(yīng)對時的行為策略也大為不同。與學(xué)界已有關(guān)于征地拆遷的“抗?fàn)幷f”和“盼征說”不同，本項研究發(fā)現(xiàn)，真正能做“釘子戶”的只有農(nóng)村中的中上階層，他們在經(jīng)濟(jì)上和社會關(guān)系上皆獨立于體制精英，從而有可能為了獲得更大利益或維護(hù)權(quán)益而與體制精英展開博弈。其他階層要么得到了超越標(biāo)準(zhǔn)補償線以上的巨額利益，或礙于與精英階層的良好關(guān)系，或因為社會資源落差較大而無法與體制精英展開博弈而配合征地拆遷。在農(nóng)村中，確實普遍存在翹盼征地拆遷的現(xiàn)象，但是貧弱階層和老年人群體因征地之后其階層地位和生活水平有明顯的下降，所以對征地拆遷并不熱衷。

征地拆遷補償是對土地增值收益的再分配過程，這個過程在一定的標(biāo)準(zhǔn)之上存在一定的浮動空間，因此必然會帶來各階層的博弈［17］。在這個意義上，征地拆遷也是農(nóng)村各階層利益的重組過程，對階層狀況、階層流動以及階層關(guān)系會產(chǎn)生深刻的影響。征地拆遷后，各階層的狀況發(fā)生了顯著變化，有的階層迅速躥升為農(nóng)村富人群體，在權(quán)力、經(jīng)濟(jì)和社會關(guān)系上都占據(jù)最優(yōu)越的地位，而有的階層則境遇更差而在階層結(jié)構(gòu)中往下流動。征地拆遷過程中階層間的博弈嚴(yán)重影響了農(nóng)村階層關(guān)系狀況，打破了原來相對緩和、尚有一定整合能力的階層關(guān)系結(jié)構(gòu)；形成了精英階層之間的利益聯(lián)盟關(guān)系，它們攫取或獨占村莊資源，引發(fā)了其他階層的強烈不滿；也促發(fā)或加強了某些對立和對抗性關(guān)系——加劇了中上階層與體制精英的對立關(guān)系，滋生了中下階層與體制精英的對抗關(guān)系。農(nóng)村階層關(guān)系在征地拆遷后變得愈發(fā)緊張，而主要矛頭對準(zhǔn)的是體制精英及其所代理的基層政權(quán)。

這些問題的出現(xiàn)不是源于基本的征地拆遷及其補償制度，而是在政策的具體操作過程中產(chǎn)生的，所以只有改進(jìn)具體操作過程才能使政策向著更好的方向發(fā)展。為此，一方面要限制精英階層利用權(quán)勢在征地拆遷中謀取暴利，進(jìn)一步規(guī)范征地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)與范圍，縮小和規(guī)范博弈空間，打擊非法牟利階層，使征地拆遷過程更加公平合理；另一方面要對貧弱階層進(jìn)行造血式扶貧，保障其基本生活，維護(hù)社會的和諧與正義。

［1］ 田先紅．當(dāng)前農(nóng)村謀利型上訪凸顯的原因及對策分析［J］．華中科技大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2010（6）：100－105．

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Effects of Land Requisition and Residents Removal on Rural Class Differentiation——Based on an Investigation in Rural Area of Jingmen

YANG Hua
（College of Marxism，Huazhong University of Science and Technology，Wuhan 430074，China）

In the background of the rural class differentiation，the land requisition and residents removal are the redistribution process of land value－added income among the rural classes．The requisition and removal involve the relationship among the classes，so it can affect the class status，class mobility，class relationship of rural area，and can reconstruct the rural class structure．The effects of requisition and removal on different rural classes are different，and in the process of requisition and removal，some classes achieve upward mobility，and some are dropped in the aspects of economy，prestige and occupation．The requisition and removal contribute to the elite internal benefit alliance，and produce or aggravate the confrontation among other rural classes．

land requisition and residents removal；rural area；class differentiation；redistribution；class relations

F328；C915

A

1009－9107（2015）01－0114－06

2013－11－04

國家社會科學(xué)基金青年項目（12CKS016）

楊華（1981－），男，華中科技大學(xué)社會學(xué)博士，公共管理博士后，主要研究方向為農(nóng)村階層分化與社會沖突管理。