劉麗霞，王志宇

（東北財經大學 公共管理學院，遼寧 大連 116025）

行政管理專業(yè)教育教學與人才培養(yǎng)問題研究

劉麗霞，王志宇

（東北財經大學 公共管理學院，遼寧 大連 116025）

行政管理作為適應我國改革開放和經濟轉軌需要的新興學科，學科的發(fā)展將為政府施政、培養(yǎng)高素質的公務員隊伍提供決策咨詢和智力服務。而提高我國行政管理教育教學水平，將有助于滿足政府與社會對行政管理人才的需求，是實現(xiàn)政府公共管理與公共服務戰(zhàn)略的重要舉措。為此，對于行政管理專業(yè)教育教學包括公務員培訓以及MPA教育的思考和研究非常必要。

行政管理教育教學；公務員；MPA教育

高等院校行政管理專業(yè)培養(yǎng)目標是從事該領域的研究工作人才以及具體從事管理工作的一線人才，他們不僅可以在政府部門工作，也可以在企事業(yè)單位工作，既可以在營利部門工作，也可以在非營利部門或非政府部門工作，為此，需要這些人才不僅具備各種基礎知識、專業(yè)理論知識，還要具備綜合分析問題的能力，從專業(yè)基礎知識來看，主要有管理學、行政學、法學等知識；從專業(yè)理論上看，需要接受政治學以及行政學的理論研究以及公共政策分析，另外，從基本技能和工具掌握來看，需要具備公文寫作和辦公自動化、外語、社會調查與統(tǒng)計等方面的技能和知識，作為行政管理專業(yè)的高校教師，一直以來從事行政管理專業(yè)課的教學及科研工作，通過在高校的研究生以及本科生的教育教學的實踐，并結合近幾年的MPA教育以及公務員培訓，對于行政管理專業(yè)方面的教育教學以及MPA教育以及公務員培訓進行了總結，形成了以下的思考。

1 行政管理專業(yè)教育教學的幾個重點

（1）樹立本專業(yè)學生包括公務員學習的正確價值觀和良好的學習態(tài)度，行政管理是運用國家權力對國家以及社會事務的一種管理活動，社會的發(fā)展與進步使得行政管理的對象也日益廣泛，主要包括經濟建設與市政建設、文化教育與公共衛(wèi)生以及社會秩序與環(huán)境保護等各個方面，行政管理專業(yè)的專業(yè)學科其產生和發(fā)展的根本背景是經濟體制轉軌以及政府管理體制改革，經濟社會改革與發(fā)展對政府有效性提出了更高的要求，使得本學科具有良好的發(fā)展前景，作為適應我國改革開放和經濟轉軌迫切需要的新興學科，本學科的發(fā)展將為政府施政、培養(yǎng)高素質的公務員隊伍提供決策咨詢和智力服務，努力提高我國行政管理教學和科學研究的水平，將有助于滿足政府與社會對行政管理人才的需求，是實現(xiàn)政府公共管理與公共服務戰(zhàn)略的重要舉措，因此，在學習實踐中要求學生樹立正確的價值觀和良好的學習態(tài)度，要以公共服務精神和扎實的專業(yè)知識為學習的動力，特別是政府公務員，其作為政府職能運行的工作者，公務員本身素質水平的高低會決定著行政管理的質量以及行政效率，而公務員素質的提高必須要由自己不斷地進行學習和積累，當然通過科學有效的培訓更為重要，因此，公務員培訓和學習更具有重要意義，公務員更要有正確的價值觀和良好的學習態(tài)度，本專業(yè)教育注重培養(yǎng)具有良好的思想品德與社會公德和職業(yè)道德的復合型高級行政管理人才，具體來講，首先，就是要掌握馬克思主義毛澤東思想以及鄧小平理論等基本原理，熱愛祖國熱愛人民堅持中國共產黨的領導；其次，要樹立正確的世界觀人生觀以及價值觀，愿為人民服務為社會主義現(xiàn)代化建設服務，同時也要有為民族為國家奮斗的遠大志向與社會責任感；還要有會做事的能力，要愛崗敬業(yè)、熱愛集體、任勞任怨、遵紀守法的品質；也要學會做人，必須具備團隊協(xié)作精神以及良好的人際關系，善于溝通和合作；注重培養(yǎng)實事求是、理論聯(lián)系實際的科學態(tài)度，創(chuàng)新思考能力的教育以及優(yōu)良作風的養(yǎng)成，這些就是本專業(yè)學生以及公務員應該有的正確人生價值觀以及正確的學習態(tài)度。

（2）行政管理專業(yè)學生的學習要更加注重達到理論與實踐的能動結合，行政管理專業(yè)的學科廣泛性要求學生的學習范圍和所涉獵的學習內容必須達到理論與實踐的能動結合，在思維上理論密切聯(lián)系實際，這是由本專業(yè)課程的特點決定的，行政管理專業(yè)的學習，應堅持理論與實際反復地對照和比較，也應當多思考多提問，就是要多思考實際怎樣？理論又是怎樣概括和描述的？理論上的這種概括以及描述是否準確？特別強調以國家近期發(fā)生的重大事件或頒布的重大方針政策為主線進行系統(tǒng)跟蹤，結合理論學習進行研究并分析評價，只有這樣在理論與實際的反復對照和比較中，才能對課程內容有更好地理解，也能強化記憶并加深印象，也能夠快速掌握相關的行政管理知識，還有，就是最大限度地利用各種關系和機會深入政府相關部門開展實習、實踐等活動，這也是十分必要而迫切的，可以說，行政管理專業(yè)的專業(yè)知識多數(shù)來源于政治思想意識的發(fā)展與進步，而實踐跟進的具體措施和手段又多歸結于經濟學、管理學以及各部門的專業(yè)操作知識，這方面可以通過實踐體會而學習得到。

（3）專業(yè)知識學習的重要方法就是閱讀與重點學習相結合，除了上述的理論與實踐的能動結合以外，實際上社會科學的學習都需要廣泛的閱讀與重點學習相結合，而學習行政管理學、公共政策分析等專業(yè)課程，更需要如此把握，我們知道任何學科的學習都需要做好對于教材的全面閱讀，同時也要把握重點，二者要進行有機地結合，也就是說既要全面系統(tǒng)的學習也要有突出重點的學習，全面閱讀教材的主要目的如下：第一，從整體角度來把握本門課程，就是要了解本課程的內容都有哪些，有著怎樣的篇章結構又是怎樣的章節(jié)銜接狀況，有著怎樣的邏輯順序？而這些是對一門課程的總體的印象和認識，而這又至關重要；第二，要發(fā)現(xiàn)疑難問題并消滅它，通過全面系統(tǒng)的學習之后，要善于發(fā)現(xiàn)疑難問題，也要會消滅疑難問題，這樣也就解決了學習以及理解上的困難，特別是前后銜接的困難，實質上也就很好的掌握了本課程的主要內容；第三，要會發(fā)現(xiàn)重點也要能夠把握重點，課程的重點應該是客觀的，我們人為確定的重點當然也是以客觀為依據的，現(xiàn)實中人們不會硬將枝節(jié)末梢列為重點的，如何確定重點？應該注意這三個方面，就是一些基本原理以及每章節(jié)的主要內容，還有就是疑難問題，我們強調在全面閱讀教材的基礎上要突出重點，這有助于更好的理解全課程，而理解也是為了更好的記憶，當然這里也強調通讀不只限于專業(yè)教材還有包括與本專業(yè)相關的國內外學術研究的前沿理論，以便隨時關注學科的發(fā)展與進步。

（4）專業(yè)的人才培養(yǎng)方案與學習內容要與教育教學改革以及學科建設及時跟進，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，還有《教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見》等相關政策對于各個專業(yè)的改革與發(fā)展都有了戰(zhàn)略上的要求，結合本專業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，應該進一步完善專業(yè)的本科人才培養(yǎng)體系，深化教育教學改革，提高人才培養(yǎng)質量，本專業(yè)的人才培養(yǎng)方案以及學習內容要及時進行修訂，修訂的人才培養(yǎng)方案以及學習內容要與教育發(fā)展規(guī)律相適應，以育人為本，以創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制為核心，以提高人才培養(yǎng)質量為重點；堅持德育為先、能力為重，全面實施素質教育，促進學生的全面發(fā)展，突出個性化培養(yǎng)，實現(xiàn)學生全面發(fā)展與個性發(fā)展的統(tǒng)一；按照“高標準、國際化”的辦學思路，推進人才培養(yǎng)的國際化，提高學生的跨文化交流能力和國際競爭力；適應經濟社會發(fā)展對人才培養(yǎng)高規(guī)格以及高質量的需要，也要符合本專業(yè)的人才培養(yǎng)定位以及培養(yǎng)目標，充分體現(xiàn)本專業(yè)的學科優(yōu)勢和特色，緊密結合教育教學改革和發(fā)展實際進行改進和提高。

本專業(yè)要求學生需要具備各種基礎知識、專業(yè)理論知識，還要具備綜合分析問題的能力，從專業(yè)基礎知識來看，主要有管理學、行政學、法學等知識；從專業(yè)理論上看，需要接受政治學以及行政學的理論研究以及公共政策分析，另外，從基本技能和工具掌握來看，需要具備公文寫作和辦公自動化、外語、社會調查與統(tǒng)計等方面的知識技能以及應用能力，有較寬的知識面以及獨立獲取知識，提出問題分析問題和解決問題的基本能力，更要有一定的創(chuàng)新精神和較強的創(chuàng)造能力。

2 行政管理專業(yè)教育與公務員培訓及MPA教育的關系及改進

行政管理專業(yè)本身就是以培養(yǎng)國家精英即公務員為主要目標的，相關的教育與教學也是圍繞著培養(yǎng)目標來進行的，同樣，公務員作為政府職能運行的工作者，其素質水平的高低決定著行政管理質量以及行政效率，當今和未來的國際競爭說到底是人才的競爭，公務員隊伍是社會公共管理的主體，其素質以及能力的提高，在人才強國戰(zhàn)略中有著重要的地位，也直接關系到人才強國戰(zhàn)略的具體實施，同時打造“善治”政府和提升公務員綜合素質，調動公務員工作的積極性，這些都非常重要，而公務員素質的提高需要自身不斷地學習和積累，更重要的也是要通過科學有效的教育與培訓才能實現(xiàn)，因此，MPA教育與專門的公務員培訓具有重要意義，而行政管理教育與教學與公務員培訓以及MPA教育有著重要的一致性，很顯然行政管理專業(yè)的教育與教學也同樣重要。

自改革開放以來，特別是政府傳統(tǒng)的行政管理向新公共管理轉變以來，MPA教育以及公務員培訓也越來越受到重視，但在具體的教育與培訓過程中還存在一些問題，隨著MPA教育的快速發(fā)展，我們要充分認識它自身的特性以及其作為舶來品還需要進一步成熟，對于發(fā)展中存在的MPA“含金量”不足，培養(yǎng)質量不高以及社會還不夠認同的問題，再加上缺乏必要的配套政策的支持等許多不成熟相關條件以及一些不利因素的影響和制約，在發(fā)展中受到了比較大的挑戰(zhàn)，無論是招生還是就業(yè)都遇到了困難，而在公務員的培訓當中，也存在著對培訓的重視程度不高，一些部門只注重實際工作，不注重公務員能力的培養(yǎng)和開發(fā)；一些基層公務員本身對培訓的重要性的認識也不足，以工作忙為借口，不愿意積極參加相關的培訓；還有就是培訓的機構和培訓教師對公務員的培訓也有認識上的偏差，重要性認識也不夠，只是把培訓當作是一項任務去完成，在培訓中課程設置的適用性不強，理論知識的講解過多，在培訓內容上理論與實際結合不夠，在與公務員的崗位、性格特征以及知識背景等方面也不能很好的結合起來，培訓效果一般，為此，在MPA教育與公務員培訓方面還有必要進行如下的改進。

（1）以我國MPA教育的發(fā)展現(xiàn)狀，確立合適的發(fā)展速度以及科學平衡發(fā)展問題，對于當前的MPA教育首先要充分的考慮到我國宏觀政治、經濟以及社會環(huán)境的現(xiàn)實，同時要考慮到國民的思想觀念、教育基礎的不同，實際上就是要考慮到自身發(fā)展的基礎，要與我國的社會發(fā)展水平教育基礎相適應，不要急于趕超有著幾十年發(fā)展歷程的MPA教育的先進國家，要注重精英式的培養(yǎng)，在得到社會普遍認同后再逐步推進；同時，要正視我國區(qū)域之間的差距，在發(fā)達地區(qū)先發(fā)展MPA學位教育再全面推進公務員核心課程培訓之路，不要急于求成，不要搞一刀切。

（2）充分認識中國MPA教育的本土性，注意MPA教育有別于學術性學位也有別于其他專業(yè)學位，同時注意與國外相比存在明顯的差異性須體現(xiàn)本土性，MPA教育包括公務員培訓都是要面對有一定職業(yè)背景要求的人員，從教學方法、學位論文以及能力培養(yǎng)等方面都對傳統(tǒng)的學術性教育的教育模式提出了挑戰(zhàn)，對教師也有新的更高的要求，所以不同于學術性學位；而從學員構成上看，其職業(yè)知識背景也呈現(xiàn)多樣性，和其他專業(yè)學位相比，其職業(yè)背景豐富，知識結構差異大，因此這一方面上看與其他專業(yè)學位教育也有所不同；而由于MPA教育以培養(yǎng)政府公務員為主，而我國的社會政治制度、公務員制度以及價值觀念等與西方不同，所以要有差異化，要體現(xiàn)本土性才會有真正的發(fā)展。

（3）強化MPA教育以及公務員培訓的適應性，逐步形成多種類型和多層次并存的MPA教育以及公務員培訓，MPA學位在國際上為發(fā)達國家廣為接受，是政府部門以及非政府公共部門、非營利組織也包括管理規(guī)劃嚴格的產業(yè)部門工作人才所要求的最為適合的學位，而在我國卻出現(xiàn)了不被社會認可就業(yè)困難的情況，當然這與我國的MPA教育剛剛興起，相關政策不配套有直接的關系，當然也與MPA培養(yǎng)方案的適應性不強有著一定的關系，為此，各學校應根據學校自身的學科優(yōu)勢確定自己的主導培養(yǎng)目標，有側重有選擇的進行招生并應該有不同的類型與層次的培養(yǎng)，根據學員不同的職業(yè)背景和學習經歷制定適應性強的培養(yǎng)方案，形成各培養(yǎng)學校MPA教育特有的風格和各種層次并存的培養(yǎng)格局，公務員的培訓也是如此，要對不同類別和不同級別的公務員有不同類型和不同層次的培訓，這也是強調的適應性問題。

（4）以培養(yǎng)目標創(chuàng)新培養(yǎng)機制，提高培養(yǎng)質量，我國MPA教育的培養(yǎng)目標就是以適應新公共管理現(xiàn)代化專業(yè)化的要求，培養(yǎng)在德智體全面發(fā)展的能夠勝任公共部門特別是政府機關以及企事業(yè)單位的管理工作的高層次、應用型的公共管理專門人才，為此，MPA教育應該是適應性以及應用性較強的而非學術性的專業(yè)研究生教育，很顯然，MPA的教學內容應該以社會以及公共領域內的實際問題為主，要更多的以學生的實際能力以及綜合素質的培養(yǎng)為重點，而目前在我國的MPA教育過程中，在專門培養(yǎng)高層次以及應用型人才的培養(yǎng)目標上做的還不夠好，因此必須要做好培養(yǎng)機制的創(chuàng)新，注重培養(yǎng)質量的提高，為此，首先要合理的進行MPA課程體系的設計，要突出專業(yè)特色和適用性，要有突破和創(chuàng)新，在具體的MPA教育過程中，要側重學員實踐能力的培養(yǎng)和提高，在課堂講授中要注意減少理論的灌輸，并強調與政府以及公共部門工作的實際緊密結合，就是更好的運用理論與實際相結合的方法，具體來講，就是按照MPA教育以及培養(yǎng)目標的要求，以案例分析以及模擬訓練還有研討交流等做好課堂的講授，同時，MPA教育中高水平的師資隊伍更為重要，沒有高水平的師資就不可能保證MPA的教學質量，而MPA教師本身既要有豐富的知識背景和理論功底，最好還要有政府以及公共部門實際工作的豐富經驗，這樣才能夠同時勝任理論教學與實踐教學的雙重要求，很顯然MPA教育對師資隊伍的要求很高其本身的隊伍建設也更為重要，這也是創(chuàng)新培養(yǎng)機制、提高培養(yǎng)質量的關鍵。

［1］ 阮平章.我國MPA教育現(xiàn)狀及走向分析：MPA教育發(fā)展問題、特性及對策研究［D］.上海：華東師范大學MPA學位論文，2004：44-50.

［2］ 尹蔚民.努力推進中國MPA教育新發(fā)展［J］.中國行政管理，2006（12）：6-8.

［3］ 梁瑩，蔡詩靈.探索MPA教育持續(xù)發(fā)展之路［EB/OL］［2014-8-24］.httP//www.cPcnews.cn，2014-8-24.

責任編輯：張曉輝

Study on Education and Teaching in Adm inistrative M anagement M ajor and Talents Training

LIU Lixia，WANG Zhiyu
（School of Public Administration，Dongbei University of Finance and Economics，Dalian 116025，China）

Administrativemanagement，as a new subject suitable to China's reform and oPening uPand the economic system transformation，Provides decision-making consultations and intelligent services for the government and Public servant team training.The im-Provement of the levelof administrativemanagement teaching is beneficial to the needs of the administrativemanagement talents training for the governmentand the society，and it is an imPortantmeasure to realize governmental Publicmanagementand Public services strategy.Therefore，it is necessary to think and study the education and teaching of administrativemanagementmajor including Public servant training and MPA education.

administrativemanagement；education and teaching；Public servant；MPA education

G641

A

1009-3907（2015）06-0083-04

2014-11-21

遼寧省教育廳科學規(guī)劃項目（JG12DB038）

劉麗霞（1965-），女，遼寧葫蘆島人，副教授，博士，主要從事行政管理與公共政策研究。