徐 穎 彭 波 李 燕

(成都中醫(yī)藥大學(xué)臨床醫(yī)學(xué)院/附屬醫(yī)院，四川 成都 611137)

2007年5月，隨著《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》(國發(fā)(2007)13號)及其配套辦法頒布實(shí)施后，我國逐步建立了以“貸、助、獎、勤、減、免、補(bǔ)”為主的較為完善的經(jīng)濟(jì)貧困大學(xué)生資助體系，該體系是我國資助體系發(fā)展歷程上一次重要的飛躍?？傮w體現(xiàn)出“四最”，即國家對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生財政投入最多、資助范圍最廣、資助力度最大、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生得到實(shí)惠最多的一項制度安排[1]。但各高校在實(shí)施過程中也出現(xiàn)諸多問題，針對這些問題，筆者提出以下思考。

一、貧困學(xué)生的資格認(rèn)定有待完善

2012年國家頒布的《高等學(xué)校學(xué)生資助政策簡介(2012年版)》，規(guī)定了經(jīng)濟(jì)貧困大學(xué)生的評定標(biāo)準(zhǔn)。但是由于各高校貧困學(xué)生實(shí)際情況、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)具體差異、缺乏具體判定數(shù)據(jù)上的說明等情況，導(dǎo)致在具體評定過程中，對經(jīng)濟(jì)貧困學(xué)生的界定不明確。

1.學(xué)校與生源地共建貧困生動態(tài)電子信息庫

利用現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)把貧困生的資料編成數(shù)據(jù)庫，建立完善的貧困生信息資料中心，適時更新學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)情況的變化，尤其是在求學(xué)期間家庭發(fā)生重大變故的學(xué)生[2]。借鑒銀行管理系統(tǒng)與網(wǎng)上學(xué)歷認(rèn)證的成功做法，學(xué)校與生源地共建貧困生電子信息庫。內(nèi)容主要有《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》中的戶口所在地、家庭成員、工作單位、收入情況、家庭在當(dāng)?shù)氐娜司晔杖?、是否屬于低保戶等，該生所在高校的名稱，所在高校當(dāng)?shù)氐木用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，以及貧困生在校期間的基本情況，包括接受過哪些資助、繳納學(xué)費(fèi)情況、在校期間的各項表現(xiàn)以及校園卡的消費(fèi)情況。生源地相關(guān)部門主要通過密切聯(lián)系群眾的方式，如家訪、民意調(diào)查等來深入了解。將符合學(xué)校貧困認(rèn)定條件的、有經(jīng)濟(jì)困難的家庭人均收入等數(shù)據(jù)輸入、上傳，做到及時更新數(shù)據(jù)、動態(tài)管理，既要確保貧困生資料的準(zhǔn)確性，又要確保貧困生資料的時效性。使得高校資助工作管理人員只要進(jìn)入這個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，就可以共享這些貧困生的信息。通過此共享平臺可以有效遏制弄虛作假的不正之風(fēng)，把國家和社會資助給最有需要的、真正的貧困生[3]。

2.在貧困生相關(guān)材料的認(rèn)定上，應(yīng)建立責(zé)任追究制度

貧困證明的開具門檻較低，弄虛作假情況嚴(yán)重。如果今后出現(xiàn)與事實(shí)不符的情況，除了追究學(xué)生本人的責(zé)任外，還要追究出具證明的相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，從而保證貧困材料的合法性和真實(shí)性[2]。與此同時，相關(guān)出具證明的負(fù)責(zé)人必須在貧困證明上簽名并留下辦公電話，這樣有助于高校資助管理人員進(jìn)行監(jiān)督和跟蹤，從而將資助政策落到實(shí)處，真正使“真貧困”學(xué)生受益，從根本上杜絕“偽貧困”的現(xiàn)象[3]。另外，生源地政府對開具的家庭貧困證明要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，并且設(shè)立多種投訴方式，接受社會的監(jiān)督，對開具證明材料與事實(shí)不符的情況進(jìn)行舉報，以此加強(qiáng)證明材料的真實(shí)性[4]。

3.引入困難證件評定法

高校學(xué)生家庭處于長期貧困狀態(tài)的主要原因包括家庭人員異動(如父母離異)、家庭人員病亡(如去世或患有重病)、家庭人員失業(yè)(父母有一方或雙方均失業(yè))等。因此，如果學(xué)生符合現(xiàn)行資助政策的申請要求，其家庭經(jīng)濟(jì)困難基本是由上述原因造成的，從而上述原因均可以作為家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查的平行認(rèn)定依據(jù)。相對于開具權(quán)限較低的《調(diào)查表》，由民政或其他部門開具的能夠證明上述情況的《特困證》、《最低生活保障證》、《殘疾證》、《烈士家屬證》等辦理權(quán)限相對較高，從而偽造難度較大?！短乩ёC》、《殘疾證》等對于家庭經(jīng)濟(jì)確實(shí)困難的學(xué)生而言是已經(jīng)具有的或容易辦理的，但對于家庭經(jīng)濟(jì)并不困難的學(xué)生則是難以獲得的。因此，要求學(xué)生在申請貧困資助時除了出具證明其家庭目前處于經(jīng)濟(jì)困難狀態(tài)的《調(diào)查表》外，還要求其出具相關(guān)的平行證件或證明，就能夠?qū)⒇毨顟B(tài)與致貧原因相結(jié)合，顯著提高非貧困生偽造成本的同時不增加貧困學(xué)生的證明成本，有效地對貧困學(xué)生與非貧困學(xué)生進(jìn)行分流[5]。如父母重病需提供醫(yī)院診斷證明、用藥清單及發(fā)票等，父母下崗需提供下崗證，多子女上學(xué)需提供學(xué)籍證明、戶口簿復(fù)印件等[6]。

4.建立健全貧困生認(rèn)定制度

高校應(yīng)盡快制定本校貧困生認(rèn)定工作的管理細(xì)則，建立健全相關(guān)制度，完善“個人申請—班級評議—學(xué)院審核—學(xué)校審批”的認(rèn)定程序。首先要建立評選、審批、監(jiān)督三權(quán)分離制度，即班級與學(xué)院具有評選權(quán)、學(xué)校相關(guān)部門具有審批權(quán)、師生員工具有監(jiān)督權(quán)，并保持“三權(quán)分離”，其中特別應(yīng)發(fā)揮師生員工的監(jiān)督職能。其次要建立貧困生認(rèn)定歸口管理與責(zé)任追究制度，落實(shí)歸口管理部門，強(qiáng)化職責(zé)，提高監(jiān)控和約束力，對出現(xiàn)的問題追究責(zé)任。最后，要建立貧困生信息公示制度，主要包括兩個方面:一是貧困生資助信息公示，做到評選透明化，接受師生員工的監(jiān)督;二是貧困生消費(fèi)信息公示，要在貧困生獲得資助后，定期或不定期地調(diào)查貧困生的消費(fèi)情況，公布貧困生消費(fèi)不合理的信息，這樣可以有效制止與糾正出現(xiàn)的問題，采取相應(yīng)的懲罰或取消貧困資助的措施，從而有利于貧困生的認(rèn)定，還可以幫助貧困生合理使用資助資金[7]。

5.對貧困生申報及認(rèn)定工作實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化操作管理

學(xué)生自愿登陸系統(tǒng)平臺，根據(jù)頁面提示錄入個人信息并上傳各類證明材料，如低保證、家屬重大疾病住院證明等并簽訂誠信書，提交保存。對于是否符合貧困生認(rèn)定條件須經(jīng)過管理員審核批準(zhǔn)，申報者可登陸查詢結(jié)果。高校每次獎助學(xué)金評定通知也在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布，系統(tǒng)會根據(jù)類別和上傳證明材料的賦分對每次申請生成統(tǒng)計表，將學(xué)生按貧困程度自動排序。軟件可分為“自我申報”和“民主測名”模塊。每次評選都可以采取網(wǎng)絡(luò)投票的方式進(jìn)行，軟件自動生成結(jié)果，不記名網(wǎng)上投票一定程度上可以減少暗箱操作、不公平評選的情況出現(xiàn)[8]。

二、貧困學(xué)生的等級評定尚需規(guī)范

現(xiàn)階段我國貧困生的助學(xué)金評選以及各高校自主設(shè)立的獎學(xué)金都有等級制度，因此，對進(jìn)入貧困生資料庫的同學(xué)進(jìn)行等級評定是必要的。

1.制定評議程序，優(yōu)化評定結(jié)構(gòu)、引入互評環(huán)節(jié)

貧困生認(rèn)定過程中，無論是班級民主評議還是學(xué)院評定，都存在著程序上的不合理。因此，首先，評議小組成員的選擇一方面要考慮其品性，比如公平公正，另一方面要具有代表性，例如班委、宿舍長、普通同學(xué)，還要有一名非班級同學(xué)如同專業(yè)同學(xué)加入，從一個相對客觀的角度發(fā)表看法，以盡力保持公平;其次，學(xué)院的評定一般是由各年級輔導(dǎo)員完成，為盡量減少輔導(dǎo)員主觀因素對評定結(jié)果的影響，可以引入互評環(huán)節(jié)，邀請其他輔導(dǎo)員老師作為主持，各班級派出代表進(jìn)行互評，由各班級代表根據(jù)申請同學(xué)提供的材料進(jìn)行對比提問，這樣可以保證橫向上的條件統(tǒng)一。

2.以座談、面談的形式辨別真?zhèn)?/h3>

評議小組在對貧困生進(jìn)行認(rèn)定的過程中，如果僅憑學(xué)生提交的書面申請材料來辨別“真貧困”和“偽貧困”，顯得有點(diǎn)草率，往往導(dǎo)致貧困認(rèn)定不夠客觀，不夠公正。筆者認(rèn)為，應(yīng)該增加資助人手，以座談、面談的形式，來辨別“真貧困”和“偽貧困”。即:輔導(dǎo)員、班主任或?qū)W生干部通過座談、面談的形式與申請人進(jìn)行面對面的交談，這樣更能深入了解學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)的真實(shí)情況[3]。

3.貧困生數(shù)據(jù)量化評定表格

根據(jù)已有的貧困原因調(diào)查結(jié)果(生源地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、父母原因、家庭其他社會成員原因、其他原因如自然災(zāi)害等)，設(shè)計表格基本框架，結(jié)合學(xué)生申請中涉及的其他原因，再次提取“量化條目”，根據(jù)當(dāng)年學(xué)生家庭突發(fā)情況制定靈活的“量化條目”，結(jié)合學(xué)生在校的消費(fèi)情況，細(xì)化“量化條目”[9]。

4.調(diào)查校園卡消費(fèi)記錄

根據(jù)學(xué)生在食堂就餐時的校園卡記錄計算月平均伙食開銷，這可以用來發(fā)現(xiàn)部分家庭困難但不愿向老師說明情況的同學(xué)，班主任和輔導(dǎo)員應(yīng)重點(diǎn)觀察，做好工作。同時，根據(jù)校內(nèi)各種開放設(shè)施的劃卡消費(fèi)情況記錄計算月平均開銷，對于月開銷較大的貧困生應(yīng)深入了解情況，杜絕個別學(xué)生造假、虛報的情況。利用校園卡消費(fèi)記錄法，一方面可擴(kuò)大資助對象的范圍，提高貧困生資助體系的效率;另一方面也可以及時全面地掌握受助學(xué)生的生活、學(xué)習(xí)狀況，找出問題貧困學(xué)生，更加完善貧困生資助體系[10]。

5.加強(qiáng)對貧困生資格的復(fù)查，拓寬學(xué)生監(jiān)督信息反饋的渠道

加強(qiáng)對貧困生資格的復(fù)查，拓寬學(xué)生監(jiān)督信息反饋的渠道對于貧困生資格的復(fù)查。認(rèn)定小組對受資助學(xué)生出勤情況、學(xué)習(xí)成績以及日常表現(xiàn)進(jìn)行復(fù)查，貧困生在享受國家助學(xué)金期間，凡是違反學(xué)校規(guī)定、學(xué)科成績不合格、受到各種紀(jì)律處分的學(xué)生，可以根據(jù)實(shí)際情況降低、甚至取消該學(xué)期應(yīng)享受國家助學(xué)金[4]。真正了解貧困生家庭經(jīng)濟(jì)條件和在校生活狀況的是與其長期相處的同學(xué)。因此，做好貧困生認(rèn)定工作必須參考申請者同學(xué)的意見并依靠其監(jiān)督，通過在院內(nèi)網(wǎng)站或校園內(nèi)設(shè)立監(jiān)督信箱等方式提供暢通的學(xué)生意見反饋渠道，并定期對貧困生進(jìn)行抽樣調(diào)查，及時掌握貧困生的生活狀況，確保貧困生資助工作的準(zhǔn)確性[5]。

三、受助學(xué)生的育人工作有待加強(qiáng)

1.建立權(quán)利義務(wù)對等的資助模式

為提高受助學(xué)生的感恩意識，增強(qiáng)受助學(xué)生的社會責(zé)任感，應(yīng)鼓勵受助學(xué)生增進(jìn)奉獻(xiàn)意識。例如使獲得資助的貧困生在特定時間內(nèi)(如周末、課余、節(jié)日、假期等)根據(jù)需要和安排，參加面向校內(nèi)外的勤工助學(xué)性質(zhì)的有償服務(wù)或社會活動并達(dá)到一定時限，同時將勞務(wù)報酬設(shè)定在較貧困生日均消費(fèi)稍高的水平上。這種附帶強(qiáng)制性有償勞動的條款的貧困生資助，既在保障真正貧困生的基本利益之基礎(chǔ)上使之形成自尊、自立的精神信念，又讓大量家庭貧困程度較輕或不貧困甚至家境富裕的學(xué)生因不愿承擔(dān)相關(guān)義務(wù)與工作而放棄申請貧困助學(xué)金[5]。

2.設(shè)立受助公益服務(wù)機(jī)制

讓學(xué)生把自己的受助與社會的發(fā)展結(jié)合起來，培養(yǎng)學(xué)生的奉獻(xiàn)精神，讓學(xué)生明白飲水思源、回報社會的道理，同時增強(qiáng)他們的社會責(zé)任感。例如，學(xué)院可以成立了受助學(xué)生組成的大學(xué)生公益服務(wù)總隊，根據(jù)學(xué)生專業(yè)特點(diǎn)，組織學(xué)生從事不同性質(zhì)的公益活動，如到醫(yī)院、孤兒院、社區(qū)等，引導(dǎo)學(xué)生通過有效實(shí)際的行動回報社會、服務(wù)社會。這些活動讓貧困生看到了自己身上的閃光點(diǎn)，更多體會到成功的快樂，消除自卑心理，增強(qiáng)他們的自尊心和自信心。在集體活動中消除貧困生的自我封閉的心理，增強(qiáng)主動交往意識，改善人際關(guān)系，走出因貧困給他們帶來的陰影，從而使他們健康快樂地成長[11]。

3.加強(qiáng)受助學(xué)生誠信教育

學(xué)校要引導(dǎo)學(xué)生誠信還貸，并可邀請貸款機(jī)構(gòu)的專家進(jìn)行貸款誠信知識講座。貸款畢業(yè)生在網(wǎng)上進(jìn)行畢業(yè)申請確認(rèn)時可印發(fā)《致貸款畢業(yè)生的一封信》，詳細(xì)講解還款的重要性、各縣(區(qū))資助中心的聯(lián)系電話，給每位貸款畢業(yè)生發(fā)放還款指南。在畢業(yè)生返校期間做好誠信主題班會活動，學(xué)?？赏ㄟ^校宣傳欄進(jìn)行宣傳，樹立誠信還貸的大版海報進(jìn)行報道，團(tuán)委廣播站進(jìn)行貸款知識定時講解。學(xué)校要充分發(fā)揮新媒體傳遞正能量:如微博群、微信群、人人網(wǎng)、飛信群、QQ群等多方面的力量共同幫助貧困學(xué)生。飲水思源、知恩圖報是中華民族的傳統(tǒng)美德。高校積極開展誠信主題教育活動，培養(yǎng)貧困生對社會、對家庭的責(zé)任意識和個人信用觀念，使受助學(xué)生不僅在學(xué)校懂得感恩，在畢業(yè)后也要對社會、對生活懂得感恩和保持誠信。

4.加強(qiáng)受助學(xué)生感恩教育

在學(xué)校設(shè)立“感恩日”，以“感恩教育”為主題，通過主題班會、觀看感恩影片、評選“感恩之星”，舉辦“感恩活動周”、“感恩宣傳月”、“感恩征文”，進(jìn)行演講賽、辯論賽等自我啟發(fā)式活動，利用校園網(wǎng)絡(luò)、廣播、展板、群等多種途徑和方式，使貧困生真正參與到感恩教育的實(shí)踐活動中來，讓他們切身感受到感恩的意義[11]。充分發(fā)揮學(xué)校課堂教學(xué)的主陣地作用。課堂教學(xué)是向大學(xué)生傳授感恩知識"培養(yǎng)感恩意識的一個主要陣地，充分利用“兩課”(馬克思主義課和思想政治課)教學(xué)，把感恩教育有機(jī)融入到思想政治理論課教學(xué)體系中，通過典型事例教育學(xué)生要凡事心存感激，從而激發(fā)學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)的動力，進(jìn)而感激老師的教育，感激同學(xué)的幫助，感激社會的給予，培養(yǎng)學(xué)生健全的人格和良好的道德品質(zhì)[10]。

5.通過榜樣的示范作用帶動貧困生樹立感恩意識

通過“公益之星”等評選活動，在廣大學(xué)生中樹立先進(jìn)典型，用“真人真事”感動學(xué)生、教育學(xué)生、激勵學(xué)生、引導(dǎo)和帶動學(xué)生服務(wù)社會，奉獻(xiàn)愛心。學(xué)生的公益意識逐步增強(qiáng)使越來越多的學(xué)生自覺參與到公益事業(yè)中，為社會奉獻(xiàn)愛心[11]。

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