馬金明，包根曉，黃廷升，包麗琳，銀 泉

(1.阿拉善左旗巴閏別立鎮(zhèn)農牧業(yè)服務中心，內蒙古 阿拉善左旗 750300；2.阿拉善左旗草原站，內蒙古 阿拉善左旗 750300；3.阿拉善左旗吉蘭泰鎮(zhèn)農牧業(yè)服務中心，內蒙古 阿拉善左旗 750300；4.阿拉善左旗巴彥浩特鎮(zhèn)農牧業(yè)綜合服務中心，內蒙古 阿拉善左旗 750300；5.阿拉善左旗宗別立鎮(zhèn)農牧業(yè)服務中心，內蒙古 阿拉善左旗 750300；)

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阿拉善左旗草原功能區(qū)劃分及分類保護的主要措施

馬金明1，包根曉2，黃廷升3，包麗琳4，銀 泉5

(1.阿拉善左旗巴閏別立鎮(zhèn)農牧業(yè)服務中心，內蒙古 阿拉善左旗 750300；2.阿拉善左旗草原站，內蒙古 阿拉善左旗 750300；3.阿拉善左旗吉蘭泰鎮(zhèn)農牧業(yè)服務中心，內蒙古 阿拉善左旗 750300；4.阿拉善左旗巴彥浩特鎮(zhèn)農牧業(yè)綜合服務中心，內蒙古 阿拉善左旗 750300；5.阿拉善左旗宗別立鎮(zhèn)農牧業(yè)服務中心，內蒙古 阿拉善左旗 750300；)

本文根據草原環(huán)境承載能力、現有開發(fā)力度和發(fā)展?jié)摿Γ勒詹菰鷳B(tài)自然屬性和社會屬性差異特點，將草原生態(tài)劃分不同功能區(qū)域，確定主體功能定位，明確發(fā)展方向，進行分類保護、利用、建設，逐步形成人口、經濟、資源相協(xié)調的空間格局，實現資源的可持續(xù)利用。并提出了本旗草原功能區(qū)劃分的重要意義及采取的主要措施。

阿拉善左旗；草原；區(qū)劃；保護；措施

阿拉善左旗是西部重要的生態(tài)屏障和畜產品基地。長期以來，由于資源不合理開發(fā)和經營方式粗放，全旗草原生態(tài)環(huán)境遭受不同程度的破壞。草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，將嚴重影響社會經濟的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的安全。切實保護草原生態(tài)環(huán)境安全。切實保護草原生態(tài)環(huán)境，實現可持續(xù)發(fā)展，結合我旗實際情況，經過充分調研論證，制定了《阿拉善左旗草原功能區(qū)劃分方案》，并進行了本旗各個功能區(qū)的劃分工作。

1 阿拉善左旗資源概述

1.1 自然條件

阿拉善左旗地處內蒙古高原西部境內，北緯37°24′-41°52′，東經103°21′-106°51′。地形地貌多為高山、丘陵、灘地、沙漠湖泊、戈壁灘地。土地總面積80412平方公里。阿左旗屬溫帶荒漠干旱區(qū)，為典型的大陸型氣候，以風沙大、干旱少雨、日照充足、蒸發(fā)強烈為主要特征。年降雨量80～220毫米，年蒸發(fā)量2900～3300毫米。日照時間3316小時，年平均氣溫7.2攝氏度，無霜期120～180天。草場類型以半荒漠類型為主，植被稀疏，多為灌木、半灌木、小灌木、蒿類及旱生、超旱生的禾本科植物，優(yōu)質牧草少，產量低。

1.2 牧區(qū)經濟狀況

阿拉善左旗是一個以畜牧業(yè)為主體經濟的純牧業(yè)旗，以蒙古族為主的邊疆少數民族地區(qū)，全旗轄八個鎮(zhèn)，五個蘇木，139個嘎查，人口15萬，農牧業(yè)人口45451人，其中56%以上的人口從事畜牧業(yè)生產。2013年全旗完成地區(qū)生產總值為155.73億元，比上一年增加10%；財政收入完成28.5億元，比上一年增長10.5%；牧民人均純收入11122元比上一年，增長了13.1%。長期以來，受草地退化、沙化、產業(yè)結構單一等條件的制約和限制，致使牧民生產困難，增收渠道單一，農牧民增收緩慢，部分地區(qū)一直依賴的傳統(tǒng)的畜牧業(yè)生產方式和生活條件受到嚴重影響。

1.3 草原資源現狀

阿拉善左旗天然草地分6大類：山地草甸類、溫性草原類、溫性荒漠草原類、溫性草原化荒漠類、溫性荒漠類、低地草甸類。草原上生長的各類植物1074種，其中飼用植物492種。天然草原面積7635.21萬畝，可利用草原面積5677.23萬畝。

阿左旗草原生態(tài)環(huán)境脆弱，氣候持續(xù)干旱，加之草原處于長期超載過牧狀態(tài)，超出草原自身的生態(tài)承載能力，導致草原退化沙化，生物量與植被覆蓋度降低，部分地段幾乎喪失了生產能力，地表裸露，優(yōu)質牧草銳減，致使草原鼠蟲害、沙塵暴等自然災害頻繁發(fā)生，草原資源優(yōu)勢明顯削弱。

多年來，阿拉善左旗旗委政府高度重視草原保護建設工作，出臺了多項政策辦法，提出了生態(tài)、生產、生活的科學發(fā)展理念，使草原生態(tài)達到了基本好轉，局部恢復的狀況。到2013年，全旗草原禁牧休牧面積達到940萬畝，飛播林草290萬畝，實施公益林673萬畝，對沙化草地采取飛播和圍欄封育相結合的措施，對退化草地采取了禁牧休牧以及必要的配套措施，這些工程的實施，為生態(tài)的恢復起到了極為重要的作用。

2 草原生態(tài)功能區(qū)劃分的重要意義

2.1 全面落實科學發(fā)展觀的需要

草原功能區(qū)劃分，就是堅持以人為本，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以自然資源和環(huán)境條件進行分區(qū)和功能定位，通過發(fā)展經濟、人口合理流動、財政轉移支付等多種途徑，縮小區(qū)域間的差距，構建草原生態(tài)和農村牧區(qū)經濟和諧、高效、可持續(xù)發(fā)展的新格局。

2.2 建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的需要

阿拉善左旗大部分地區(qū)處于干旱的自然環(huán)境，生態(tài)環(huán)境脆弱。草原生態(tài)功能區(qū)劃分，就是綜合考慮不同區(qū)域的水土資源、生態(tài)環(huán)境及資源承載能力等條件，防止盲目開發(fā)和過度利用，從源頭上扭轉草原生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，從而建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新牧區(qū)。

2.3 推進草原畜牧業(yè)現代化的需要

要加快草原畜牧業(yè)現代化步伐，必須加快草原畜牧業(yè)生產經營方式和增長方式的轉變。細化草原發(fā)展區(qū)域，明確主體產業(yè)功能，有利于集中優(yōu)勢資源，把有限的資金投入到重點地區(qū)，提高投資質量和效益，進而加快我旗現代化草原畜牧業(yè)的建設步伐。

3 草原功能區(qū)劃分的指導思想與基本原則

3.1 指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本，走生態(tài)良好、生產發(fā)展、生活富裕的文民發(fā)展道路，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現經濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調。圍繞生態(tài)安全這一主線，充分發(fā)揮草原生態(tài)，以改善生態(tài)環(huán)境為基礎，以發(fā)展草業(yè)經濟、提高人們生活質量為根本，科學定位，合理有效地配置草原畜牧業(yè)生產要素，促進社會和諧、經濟發(fā)展、生態(tài)文明、牧區(qū)繁榮。

3.2 基本原則

主導功能原則：生態(tài)功能的確定以生態(tài)系統(tǒng)的主導服務功能為主。在具有多種生態(tài)服務功能的地域，以生態(tài)調節(jié)功能優(yōu)先；在具有多種生態(tài)調節(jié)功能的地域，以主導調節(jié)功能優(yōu)先。

協(xié)調原則：生態(tài)功能區(qū)的確定要與國家主體功能區(qū)規(guī)劃、重大經濟技術政策、社會發(fā)展規(guī)劃、經濟發(fā)展規(guī)劃和其他各種專項規(guī)劃相銜接。

4 草原功能區(qū)劃分

4.1 劃分依據

根據阿左旗生態(tài)資源和社會經濟現狀，在不超出草原生態(tài)系統(tǒng)彈性限度并維系生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展的前提下，依據區(qū)域的資源稟賦、資源環(huán)境承載力和環(huán)境成本的發(fā)展理念，以蘇木、嘎查行政區(qū)域為基本單元，按照草原生態(tài)環(huán)境的承載能力、承載水平和開發(fā)潛力，確定草原功能區(qū)的定位和發(fā)展方向。

4.2 功能區(qū)的分布與發(fā)展方向及措施

為了保護生態(tài)，調整人口布局，結合草原生態(tài)資源、環(huán)境承載能力、開發(fā)密度和開發(fā)潛力等功能區(qū)劃分的指標，著眼于自然資源永續(xù)利用，結合氣候、地形地貌、植被、農牧業(yè)生產等因素，將全旗草原劃分為四個功能區(qū)，即：草原生態(tài)保護建設區(qū)、優(yōu)勢畜種保護區(qū)、傳統(tǒng)畜牧業(yè)發(fā)展區(qū)和賀蘭山自然保護區(qū)。

4.2.1 草原生態(tài)保護建設區(qū)

區(qū)域分布：巴彥浩特鎮(zhèn)、巴潤別立鎮(zhèn)、嘉爾嘎勒賽漢鎮(zhèn)、吉蘭泰鎮(zhèn)、宗別立鎮(zhèn)、烏素圖鎮(zhèn)、哈什哈蘇木、巴音木仁蘇木等10個蘇木鎮(zhèn)35個嘎查以及后續(xù)規(guī)劃退牧還草項目區(qū)，騰格里沙漠東緣人工撒播、飛播區(qū)。

功能定位：著力恢復草原生態(tài)，建立橫貫全旗南北的以天然灌草為主體的綠色生態(tài)屏障，發(fā)揮區(qū)域生態(tài)功能和作用。

發(fā)展方向：本區(qū)堅持以保護優(yōu)先的原則，突出生態(tài)功能，禁牧封育草原，以自然恢復為主。退化沙化嚴重、生態(tài)極度脆弱地區(qū)有計劃地采取措施進行生態(tài)移民，將牧民轉移到城鎮(zhèn)及其周邊地區(qū)從事二、三產業(yè)。在綠洲區(qū)大力發(fā)展舍飼養(yǎng)殖和溫棚種植等節(jié)水產業(yè)，依托巴音毛道、查哈灘、腰壩、格林布隆灘的種植優(yōu)勢，大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)和設施農業(yè)，同時可為舍飼養(yǎng)殖提供草料供應。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展沙產業(yè)、旅游業(yè)。在礦產資源蘊藏區(qū)，確保不影響草原生態(tài)的前提下適度發(fā)展工礦業(yè)。

主要措施：(1)生態(tài)移民。借助國家政策，有計劃的分期、分批逐步轉移人口，實施移民轉產再就業(yè)。(2)退牧還草。2013年，全旗完成補獎政策禁牧任務5953.31萬畝，草畜平衡任務1343.09萬畝；落實牧草良種補貼任務61.8萬畝；每戶1300元；有13978萬農牧戶享受到了國家草原補獎惠民政策。重點布局在賀蘭山西麓退化比較嚴重的荒漠草原，逐步向北、向南擴展。(3)深度開展沙漠旅游、沙湖旅游和綠洲旅游等特色旅游業(yè)，積極開展沙漠科考、探險和汽車越野等活動，促進非農牧行業(yè)的就業(yè)，提高農牧民收入。阿左旗森林草原生態(tài)旅游區(qū)主要有南寺、北寺、月亮湖、天鵝湖、大峽谷、神石溝、通湖草原旅游區(qū)、巴音木仁黃河風情游等。景點占地面積14平方公里，景區(qū)占地面積164.5平方公里。(4)保護好現有植被，在適宜的沙漠邊緣區(qū)域，可采取人工撒播和飛機播種等措施，加快植被恢復，建立西北地區(qū)生態(tài)屏障。(5)提倡和發(fā)展輪牧、休牧，合理利用草原，在適宜放牧的地區(qū)嚴格執(zhí)行草畜平衡。

4.2.2 優(yōu)勢畜種保護區(qū)

區(qū)域分布：阿拉善型白絨山羊和阿拉善雙峰駝享譽世界，是我旗最重要的兩個特色畜種，應當加大保護力度并適宜發(fā)展。阿拉善型白絨山羊品種資源保護區(qū)建在阿拉善左旗北部敖倫布拉格鎮(zhèn)(包括巴音哈拉、巴音毛道、圖克木嘎查、希尼烏素嘎查)、吉蘭泰鎮(zhèn)(包括巴彥洪格日、額然陶勒蓋、德日圖、布日格斯太、烏希日格、敖日格勒、慶格勒圖、巴特爾布勒格、蘇力圖、巴音烏拉、圖格里嘎查)和巴彥諾爾公蘇木(包括查干敖包、陶力、通格圖、都日蓋吉、阿日呼都格、蘇海圖嘎查)共3個蘇木(鎮(zhèn))的20個嘎查，地處北緯39°40′-41°52′，東經103°30′-106°51′，保護區(qū)總面積為3787萬畝，核定載畜量為33萬綿羊單位。白絨山羊保護區(qū)現存欄26.3萬只，其中保護種群有210群3.6萬只，基礎母羊2.5萬只。全旗劃定兩個雙峰駝保護區(qū)。(1)北部戈壁保護區(qū)：包括烏力吉蘇木、敖倫布拉格鎮(zhèn)的希尼烏素嘎查，諾爾公蘇木的伊和布拉格、哈日木格臺嘎查，吉蘭泰鎮(zhèn)的巴音溫都爾嘎查。(2)騰格里沙漠保護區(qū)：包括騰格里蘇木、哈什哈蘇木，諾爾公蘇木的沙日布拉格、浩坦淖爾嘎查，嘉爾嘎拉賽汗鎮(zhèn)的烏蘭呼都格嘎查、頭道湖等，巴彥浩特鎮(zhèn)的英格圖、特莫圖、通古淖爾嘎查。保護區(qū)總面積5914萬畝，核定載畜量為47.48萬綿羊單位，保護區(qū)內現有牲畜39.6萬頭只，其中雙峰駝2.4萬峰，保種群有80群5000余峰，能繁母駝占54%。

功能定位：合理載畜，在保護好草原生態(tài)的前提下，保護優(yōu)勢特色畜種，打造品牌特色畜產品生產基地。

發(fā)展方向：在草原利用方面，以保護為主，加強草原建設，采取一切有效措施，扭轉草原退化沙化趨勢，科學合理利用天然草場，在維持草原生態(tài)平衡的基礎上發(fā)展草原畜牧業(yè)。以阿拉善型白絨山羊和阿拉善雙峰駝為主，建立核心產區(qū)，加快牧區(qū)優(yōu)勢畜群建設，提高畜牧業(yè)科技水平。

主要措施：確定草地適宜載畜量，嚴格執(zhí)行草畜平衡制度?？茖W規(guī)劃利用草場，有條件的地區(qū)應劃分季節(jié)放牧場，實行劃區(qū)輪牧制度。科學規(guī)劃利用草場，有條件的地區(qū)應劃分季節(jié)放牧場，實行劃區(qū)輪牧制度。加強棚圈、青儲窖、飼草料加工和飼料地等畜牧業(yè)基礎設施建設，改善農牧民的生產生活條件，提高畜牧業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展水平。首先，保護區(qū)內的公益林和天然林保護區(qū)要按項目要求實行禁牧；其次，保護區(qū)內的畜種結構要進行調整和優(yōu)化，實施特色畜種保種場建設項目，建立阿拉善白絨山羊和阿拉善雙峰駝繁育區(qū)；第三，發(fā)展建立新的合作組織，聯(lián)戶經營，實現規(guī)模效益。加強和完善農牧業(yè)科技服務體系建設，實施農牧民培訓計劃，發(fā)展壯大農畜產品加工龍頭企業(yè)，把特色畜產品做大做強，促進牧區(qū)經濟發(fā)展和農牧民增收。

4.2.3 傳統(tǒng)畜牧業(yè)發(fā)展區(qū)

區(qū)域分布：阿左旗南部地區(qū)哈什哈蘇木、巴彥諾爾公蘇木、溫都爾勒圖鎮(zhèn)與甘肅接壤，交界線約300公里，邊界區(qū)草場面積約900萬畝，牧戶約150戶。東部地區(qū)敖倫布拉格鎮(zhèn)、巴音木仁蘇木與巴彥淖爾市接壤，交界區(qū)線約400公里，邊界區(qū)草場面積約600萬畝。北部地區(qū)烏力吉蘇木與蒙古國接壤，國境線長188.28公里，邊境區(qū)草場面積約636萬畝，涉及牧戶39戶。上述地區(qū)，由于特殊的地理位置，長期以來，人們相互交往，各種文化習俗相互交融，相互影響，在這里形成了獨特的草原風情，形成了優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化，日益影響著人們的生活，深深吸引著人們的交流往來。因此，應當加以保護傳承，并正確引導向著健康文明的方向發(fā)展。

功能定位：保護邊界區(qū)草原生態(tài)，發(fā)展傳統(tǒng)畜牧業(yè)，起到守土戍邊的作用，同時，發(fā)展傳統(tǒng)游牧民族草原文化。

發(fā)展方向：嚴格執(zhí)行以草定畜制度，減少牲畜，適當轉移人口，減輕草場壓力。鼓勵定居牧民積極發(fā)展傳統(tǒng)草原文化風情旅游和邊界、邊境特色旅游，提高牧民收入。

主要措施：在該地區(qū)適度發(fā)展駱駝養(yǎng)殖，實施嚴格的草畜平衡制度，防止超載過牧，促進當地天然草原自然恢復。加強該地區(qū)基礎設施建設，改善區(qū)內農牧民生產生活條件，鼓勵農牧民積極開展草原建設。同時實施搬遷政策，愿意退牧的則搬遷退牧轉移到適合發(fā)展、條件較好的敖倫布拉格、騰格里、巴彥浩特等地區(qū)。愿意留下的牧民，一方面守土戍邊，在政府的引導和扶持下，加大投入加快新牧戶建設，完善基礎設施，提高牧民生產生活水平，一方面發(fā)展特色項目，大力扶持農牧民開展農牧家游、草原風情游等旅游項目，提高牧民收入。

4.2.4 賀蘭山自然保護區(qū)

區(qū)域分布：賀蘭山自然保護區(qū)面積885平方公里，是阿左旗的天然生態(tài)屏障。最高峰海拔3556米，相對高差達2000米。區(qū)內植被垂直變化明顯，森林植被以油杉林、青海云杉為主，高等植物有511種，其中有沙冬青、羽葉丁香等國家保護植物10多種，模式標本產于該地的植物有32種，賀蘭山西坡特有植物種或變種8種。本區(qū)的動物區(qū)系也十分復雜，具有華北和蒙新區(qū)兩方面的代表，已發(fā)現的高等動物有177種(鳥類占115種)，其中國家重點保護動物有馬鹿、麝、藍媽雞等18種。該保護區(qū)的建立對維持當地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性具有重要意義。

功能定位：水源涵養(yǎng)區(qū)和珍稀物種保護區(qū)。

發(fā)展方向：保護森林植被，發(fā)揮其涵養(yǎng)水源、生態(tài)屏障作用。充分發(fā)揮林下資源優(yōu)勢，發(fā)展菌類和貴重特有藥材等種植業(yè)，擴大梅花鹿等特色養(yǎng)殖業(yè)，加大龍頭企業(yè)扶持力度。同時，依托美麗的自然風光和悠久的宗教文化發(fā)展旅游業(yè)。

主要措施：本區(qū)嚴格禁牧，實施天然林保護工程。保護和改善生態(tài)環(huán)境。在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，加大旅游基礎設施建設，增加旅游項目，擴大知名度。針對特種養(yǎng)殖發(fā)展特色龍頭企業(yè)，形成較鮮明的區(qū)域特色，帶動地方經濟快速發(fā)展。

總之，需要說明的是，功能區(qū)中如涉及公益林、退牧還草等項目的，要按照項目區(qū)的有關要求執(zhí)行。根據草原環(huán)境承載能力、現有開發(fā)力度和發(fā)展?jié)摿?，依照草原生態(tài)自然屬性和社會屬性差異特點，將草原生態(tài)劃分不同功能區(qū)域，確定主體功能定位，明確發(fā)展方向，進行分類保護、利用、建設，逐步形成人口、經濟、資源相協(xié)調的空間格局，實現資源的可持續(xù)利用。

S812.5

B

2095—5952(2015)01—0020—04

2014-12-17

馬金明(1963-)，回族，內蒙古阿拉善盟人，從事基層草原畜牧業(yè)工作。