王 霞

(巴彥淖爾市草原工作站，內(nèi)蒙古 巴彥淖爾市 015000)

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巴彥淖爾市草原生態(tài)保護與建設情況現(xiàn)狀及發(fā)展建議

王 霞

(巴彥淖爾市草原工作站，內(nèi)蒙古 巴彥淖爾市 015000)

巴彥淖爾市多年來結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，在草原生態(tài)保護建設方面，穩(wěn)步推行草原保護建設等方面相關(guān)政策，為進一步改善草原生態(tài)環(huán)境起到了積極的作用。通過實施草原生態(tài)建設項目，帶動牧民穩(wěn)步增收。為了維護牧民利益、緩解牧民及草牧場壓力，推動草原向現(xiàn)代化畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型，結(jié)合生態(tài)保護建設經(jīng)驗及目前存在的主要問題，提出了合理的發(fā)展建議。

草原；保護；建設；現(xiàn)狀；建議

巴彥淖爾市地處內(nèi)蒙古自治區(qū)的西部，位于東經(jīng)105°12′-109°53′，北緯40°13′-42°28′之間；東西長378公里，南北寬238公里，總面積9941.84萬畝。東與包頭市為鄰，西與阿拉善盟毗連，南隔黃河與鄂爾多斯市相望，北與蒙古國接壤，國界線長368.89公里，境內(nèi)甘其毛都口岸是國家一級陸路口岸，是連接蒙古國、俄羅斯、獨聯(lián)體等國家對外貿(mào)易的重要通道。

巴彥淖爾市是一個以農(nóng)牧業(yè)為主的地區(qū)，有7個旗縣區(qū)，其中3個農(nóng)區(qū)旗縣、2個半農(nóng)半牧旗縣、2個牧區(qū)旗。共有17個蘇木(鎮(zhèn))、1.505萬牧戶、5.1萬牧業(yè)人口。全市草原面積7916萬畝，其中可利用草原面積6837萬畝。草原類型以荒漠化草原、草原化荒漠和荒漠三大類為主。2013年牧業(yè)年度牧區(qū)牲畜總頭數(shù)208萬頭只，占全市牲畜總頭數(shù)的21%。2013年牧民人均純收入10132元，比全市農(nóng)民人均收入低2098元。牧區(qū)年降雨量為70-120毫米，蒸發(fā)量高達2500-2800毫米，草原生態(tài)環(huán)境和畜牧業(yè)生產(chǎn)條件極其脆弱。據(jù)2010年草原普查結(jié)果統(tǒng)計，目前全市牧區(qū)草場沙化、退化面積達5800多萬畝，占草場總面積的74%以上。其中，重度退化面積占50%，中度退化面積占30%，輕度退化面積占20%。百畝草場載畜量由60年代的4.2個綿羊單位下降到現(xiàn)在的2.3個綿羊單位。草畜矛盾日趨尖銳，對牧區(qū)畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展和牧民生產(chǎn)、生活構(gòu)成嚴重威脅，保護和恢復草原生態(tài)任務十分繁重。

1 草原生態(tài)保護與建設現(xiàn)狀

1.1 草原生態(tài)項目實施情況

2002年-2012年，巴彥淖爾市實施了退牧還草工程，不斷加大了巴彥淖爾市草原生態(tài)保護與建設力度。累計實施面積3045萬畝。其中：禁牧面積2440萬畝、休牧面積545萬畝、劃區(qū)輪牧面積60萬畝，草場補播面積887萬畝。項目實施面積占牧區(qū)可利用草原面積的44.5%。涉及196個嘎查；涉及8882戶牧戶。2011年開始巴彥淖爾市每年落實補獎面積7258.78萬畝，其中：禁牧面積4683.64萬畝，草畜平衡面積2575.14萬畝；牧民生產(chǎn)資料補貼1.505萬戶；補獎面積達到92.6%。

1.2 草原保護措施

1.2.1 鼠蟲害防治

進入本世紀以來，隨著全球氣候的干旱化和草地植被的退化，烏拉特草原已成為內(nèi)蒙古草原乃至全國草原鼠蟲害嚴重發(fā)生區(qū)域。從2004年開始，巴彥淖爾市認真貫徹“預防為主，綜合防治”的植保方針，并堅持“治標與治本并舉”的原則，對草原鼠蟲害實施大面積綜合治理。累計完成防治面積1800多萬畝，使大部分地區(qū)的草原鼠蟲災害得到有效控制，保護了農(nóng)牧民賴以生存的草場資源，取得了良好的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益。

1.2.2 完善草原監(jiān)督監(jiān)理機構(gòu)

為了依法保護草原、改善草原生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，全面推動草原監(jiān)理執(zhí)法工作深入開展。市政府于2005年11月下發(fā)了《巴彥淖爾市草原監(jiān)理執(zhí)法體系建設意見》，各旗縣政府相繼成立了草原監(jiān)督管理機構(gòu)，各牧區(qū)蘇木鎮(zhèn)也相應成立草原監(jiān)督管理站，核定編制，明確市、旗、蘇木、嘎查四級草原管護隊伍職能職責；形成以市級草原監(jiān)督管理支隊為中心，旗縣草原監(jiān)督管理局為支點，蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)草原監(jiān)督管理站為基礎的草原監(jiān)督管理體系。通過建立完善草原監(jiān)督管理機構(gòu)，切實加強草原地區(qū)的管護工作，嚴厲打擊非法開墾草原的行為，依法加強草原征占用管理。并對破壞草原植被、損壞圍欄等設施的行為給予有效制止。

1.3 加快生態(tài)家庭牧場建設

牧區(qū)旗縣按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，科學合理地推進草牧場流轉(zhuǎn)。采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、承包、互換、入股、聯(lián)合等多種經(jīng)營模式，鼓勵少畜戶和無畜戶將草場轉(zhuǎn)租給養(yǎng)殖能手或經(jīng)營大戶，將3-5戶牧民的草場向1戶牧民集中流轉(zhuǎn)，實施草畜平衡，適度規(guī)模經(jīng)營。扶持建立家庭生態(tài)牧場示范戶、風光互補示范戶、特色養(yǎng)殖種畜改良示范戶、封育草場戶。通過實施高標準新型家庭生態(tài)牧場示范戶建設，示范引導牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)粗放型向規(guī)模集約型轉(zhuǎn)變。

2 取得成效

2.1 生態(tài)效益

退牧還草項目工程實施以來，烏拉特草原生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。通過圍欄封育草場，使草場恢復生機，改善植物群落結(jié)構(gòu)，增加了牧草的多樣性，植被覆蓋度、高度、干草產(chǎn)量基本恢復到了80年代初的水平。據(jù)烏拉特中旗抽樣調(diào)查，禁牧一年的草場植被平均高度、蓋度和干草產(chǎn)量分別提高11.1%、20%和25.3%；禁牧兩年的草場植被平均高度、蓋度和干草產(chǎn)量分別提高27%、26%和68.3%；禁牧年限達到四年的草場，其牧草平均高度可增長13-15厘米以上，平均每畝產(chǎn)草量增加3-5倍達到35-50公斤以上。此外，植被蓋度、高度、密度的增加，可降低風速，與裸地相比，地面濕度能提高20%，夏季地表溫度降低3-5℃，相反冬季地表溫度升高6-6.5℃，有效防止地面蒸發(fā)，減緩旱情，防止水患。草原植被有效恢復后，地表受沖刷的程度減輕20%，土壤含水量提高，水土流失得到控制，對保護、治理黃河均有積極的意義。

2.2 實施生態(tài)項目牧民收入明顯增加

實施退牧還草工程后，農(nóng)牧民的經(jīng)濟收入明顯增加。據(jù)調(diào)查，工程實施前，由于草場的退化、沙化，部分牧民生活極度貧困。工程實施后，不但可以得到一定數(shù)量的飼料糧補貼款，有能力的牧民還可以進城務工，月工資在800—1200元之間，有的進入移民新村搞集約化種養(yǎng)業(yè)，收入明顯增加，人均增收800元左右。2011年實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制以來，我市牧民人均獲得草場補貼5321元。

2.3 促進畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣化

草原生態(tài)保護與建設項目的實施，有效地改善了項目區(qū)的基本生產(chǎn)條件，廣大牧民積極推行禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧等制度，實施舍飼、半舍飼飼養(yǎng)，積極提高母畜比例和牲畜繁殖成活率，養(yǎng)殖效益明顯提高，收入穩(wěn)步增加。四個涉牧旗縣將工程的實施與轉(zhuǎn)移安置有效結(jié)合起來，加快了新牧區(qū)建設進程。通過大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，鼓勵農(nóng)牧業(yè)人口向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。據(jù)調(diào)查，我市禁牧區(qū)有1025名牧民進城打工或成為個體工商戶，360名牧民經(jīng)培訓進入當?shù)毓さV企業(yè)，部分移民進入農(nóng)區(qū)條件較好的地方開展高效種養(yǎng)業(yè)，形成了農(nóng)牧業(yè)發(fā)展向農(nóng)區(qū)資源富集區(qū)轉(zhuǎn)移，農(nóng)牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的態(tài)勢。

3 存在的問題

3.1 草原植被退化的形勢依然嚴峻

到目前，全市通過退牧還草工程累計完成面積占草原面積的三分之一，仍有近三分之二的面積尚未得到治理。沒有得到治理的草地，退化沙化情況依然嚴重。上世紀80年代，全市天然草地生物產(chǎn)量平均42.22公斤/畝，到2000年是25.68公斤/畝，產(chǎn)量下降39%；暖季可食牧草產(chǎn)量由21.82公斤/畝下降到12.79公斤/畝，減少41.38%；冷季可食牧草產(chǎn)量由14.21公斤/畝下降到9.14公斤/畝，減少35.7%；上世紀60年代，百畝草場適宜載畜量4.2個羊單位，2000年下降到1.6個羊單位，載畜能力平均下降61.9%。近年來，通過各項草原保護和建設措施，對重點退化沙化區(qū)域進行治理，治理區(qū)草地在高度和蓋度方面得到初步恢復，但多年生植物比重較低，群落結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，仍很脆弱。要從根本上遏制草地總體退化的趨勢，還需要繼續(xù)做出長期努力。

3.2 牧區(qū)人口多，草原壓力大

巴彥淖爾市牧區(qū)草原自然條件惡劣，氣候干旱，草原承載能力低。多年來，市政府組織有關(guān)部門專題研究草原牧區(qū)人口承載能力，巴彥淖爾市草原人口適宜承載能力為1萬人左右。目前，全市已累計轉(zhuǎn)移牧業(yè)人口16574人，牧區(qū)現(xiàn)人口仍有51670人(不含烏拉特前旗山旱牧區(qū)人口)，是適宜承載能力的5倍。在以保護草原生態(tài)環(huán)境為前提的牧區(qū)，人口壓力是導致草地不斷退化的根本原因。

3.3 經(jīng)濟發(fā)展不平衡

草原地區(qū)以畜牧業(yè)為主，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，牧民對草原的依賴性依然很強。而且牧民大多居住在偏遠地區(qū)，生活成本相對較高，人均消費支出明顯高于農(nóng)民。牧區(qū)在文化、衛(wèi)生、科技、教育等社會公共事業(yè)方面，也與農(nóng)區(qū)存在較大差距。

3.4 牧民增收困難

2010年巴彥淖爾市牧民人均純收入6498元，在其收入構(gòu)成中：家庭經(jīng)營收入5133.42元，占人均純收入的84%。其中養(yǎng)殖業(yè)收入4613.58元，占牧民人均純收入的71%，是牧民收入的主要來源；二三產(chǎn)業(yè)收入389.88元，占牧民人均純收入的6%；工資性收入649.8元，占牧民人均純收入的10%；財產(chǎn)轉(zhuǎn)移性收入324.9元，占人均純收入的6%。到2013年，牧民人均純收入10132元，在其收入構(gòu)成中：家庭經(jīng)營收入7149元，占人均純收入的71%。其中養(yǎng)殖業(yè)收入3762元，占牧民人均純收入的37%；二三產(chǎn)業(yè)收入525元，占牧民人均純收入的5%；工資性收入1946元，占牧民人均純收入的19%；財產(chǎn)轉(zhuǎn)移性收入369元，占人均純收入的4%。由此可以看出，牧民收入中經(jīng)營性收入持續(xù)降低，工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入的比重由原來的不足5%上升到現(xiàn)在的26%，進一步反映出牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，牧民政策性收入依賴性強，增收幅度小。2013年牧民人均純收入比農(nóng)民低2098元。禁牧后牧民因生產(chǎn)成本的提高無法圈養(yǎng)牲畜，單純依靠禁牧、草畜平衡補貼來維持生活，對于人均草場面積在1500畝以下的牧民來說，每年禁牧補貼不足8000元，很難維持基本生活。非牧收入彌補能力有限，牧民增收難以保障。

4 推進草原生態(tài)保護與建設的建議

巴彥淖爾市地處內(nèi)蒙古自治區(qū)西部邊疆地區(qū)，長期以來，由于以礦產(chǎn)資源開采為主的人文活動加劇，以及草原生態(tài)保護政策、法律法規(guī)等有關(guān)措施的落實不到位，導致草原生態(tài)退化嚴重，草原畜牧業(yè)如何發(fā)展受到嚴重挑戰(zhàn)。為了鞏固生態(tài)保護成果，通過減人減畜的方式，從根本上實現(xiàn)草畜平衡、保護草原生態(tài)環(huán)境為目標。為了順利實現(xiàn)這一目標，建議從以下幾個方面加大邊疆少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展草原畜牧業(yè)的扶持力度。

4.1 關(guān)注荒漠草原生態(tài)治理，提高補貼標準

巴彥淖爾市人均草原面積少，生產(chǎn)經(jīng)營方式落后，草場只能放牧利用，不能作為打草場，沒有飼草料經(jīng)營收入。享受的政策性補貼低于自然放牧收入，牧民增收困難較大。通過四年補獎政策的落實，由于禁牧補貼高、草畜平衡補貼低，廣大牧民選擇禁牧的愿望大于草畜平衡。提高補貼標準，有效解決農(nóng)牧民收入不平衡的問題，便于推動禁牧和草畜平衡工作，確保草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

4.2 建立政策性扶貧機制

2002年實施退牧還草工程以來，許多牧民因享受禁牧政策性補貼處理了牲畜、流轉(zhuǎn)了草牧場，有些牧民還變賣了自己的房屋從事其他職業(yè)。因當時的物價水平較低，政策性補貼和處理牲畜的資金以及流轉(zhuǎn)草場的租金維持了正常生活。目前，隨著物價水平的不斷提高，這些牧民不僅花光了原有積蓄，又喪失了原有的生產(chǎn)資料，生產(chǎn)生活十分困難，淪為牧區(qū)新的貧困戶。建議加快建立針對性強的長效扶貧機制，將因?qū)嵭猩鷳B(tài)保護政策而返貧的牧民全部納入救濟范圍，確保這部分牧民老有所居、老有所養(yǎng)。

4.3 加大牧區(qū)草牧場基礎設施建設投入

在全面落實好補獎政策的同時，大力發(fā)展以舍飼圈養(yǎng)、觀光旅游、民族文化傳承、教科研示范為主的集約化適度規(guī)模經(jīng)營為主的家庭生態(tài)牧場建設，對牧民居住房屋、牲畜棚圈、青貯窖池、加工機械、節(jié)水灌溉、飼草料基地建設以及新技術(shù)培訓推廣等方面加大扶持力度，確保草原生態(tài)環(huán)境保護、草原畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、牧民收入持續(xù)增長。

4.4 加大轉(zhuǎn)移安置力度

轉(zhuǎn)移安置工作對牧區(qū)減人、減畜、保護生態(tài)環(huán)境發(fā)揮著重要作用。但由于相關(guān)政策不配套，部分涉牧旗縣財力有限，操作難度大；另一方面絕大部分牧民對異地移民積極性不高，傳統(tǒng)的生活、生產(chǎn)方式難以改變；而且牧民對從事農(nóng)業(yè)及二、三產(chǎn)業(yè)缺乏經(jīng)驗，長期禁牧思想不堅定，給禁牧草場反彈留下了隱患。建議盡快完善相關(guān)惠牧政策，如農(nóng)牧民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障等，切實解決禁牧戶轉(zhuǎn)產(chǎn)后的后顧之憂，有計劃、有步驟、因地制宜的實施轉(zhuǎn)移安置。

4.5 建立技術(shù)支撐體系，提高項目示范效益

為提高草原生態(tài)保護與建設的科技含量，加快牧區(qū)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變步伐，由草原、畜牧、獸醫(yī)技術(shù)人員組成的草原生態(tài)保護建設技術(shù)服務組，共同開展圍欄封育、舍飼圈養(yǎng)、動物疫病防治、飼草料種植和加工調(diào)制等技術(shù)推廣工作，為項目實施提供技術(shù)服務保障。同時要建立基本草牧場保護、草畜平衡和禁牧、休牧、輪牧制度，適時開展草原資源和工程效益的動態(tài)監(jiān)測，加大畜種改良和畜群結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高出欄率和商品率，實現(xiàn)禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減收、減畜不減肉、恢復草原植被，改善生態(tài)的目標，調(diào)動廣大牧民參與草原生態(tài)保護和建設的積極性，同時起到輻射推廣和示范帶動的作用。

4.6 加大草原執(zhí)法力度

加強市、旗縣、蘇木、嘎查四級草原監(jiān)管機構(gòu)建設，貫徹落實《草原法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理條例實施細則》和《巴彥淖爾市草畜平衡實施意見》等相關(guān)法律法規(guī)，組織開展執(zhí)法檢查，嚴肅查處違法臨時使用草原、違法開墾草場、違法征占用草原現(xiàn)象，依法規(guī)范辦理相關(guān)手續(xù)。采取宣傳教育、引導、依法規(guī)范等方法，有效制止非法采集和收購草原野生動植物行為。

S812.5

B

2095—5952(2015)01—0017—04

2014-12-06

王 霞(1968-)，女，高級畜牧師，內(nèi)蒙古巴彥淖爾市人，從事草原保護建設及技術(shù)推廣工作。