陳立斌

會計信息作為人類社會的一種公共信息資源和國際通用商業(yè)語言，要求具有可比性、真實性與公允性。同時，會計信息在溝通全球經(jīng)濟相互融合協(xié)調發(fā)展方面起著不可或缺的作用。在這種背景下，各個國家和地區(qū)的財務報告準則向國際標準趨同已成為一種必然趨勢和明智的抉擇。因此，近年來我國財政部在立足我國現(xiàn)實國情的基礎上逐步修訂并循序漸進地完善了我國的會計準則體系，這其中就包括重新修訂《事業(yè)單位會計準則》和《事業(yè)單位會計制度》，并于2013年1月1日起全面實施。高校作為一類事業(yè)單位也應當執(zhí)行上述會計規(guī)范。另外，財政部和教育部還共同制訂了《高校財務制度》。這些財務會計準則與制度的修訂，一方面是由于我國深化事業(yè)單位改革推進市場經(jīng)濟進一步發(fā)展的需要，另一方面也是提高我國高校財務管理水平的必然要求。盡管我國相關部門不斷重視加強高校的財務工作，但是我國高校的財務管理工作水平仍然有待于進一步提高。

一、高校財務管理工作環(huán)境的新變化

（一）外部環(huán)境的變化

我國近十年來，高校在校學生數(shù)將近翻了1.5倍，但是同期國家投入教育經(jīng)費占GDP的比例只增加了25%左右，并沒有實現(xiàn)同樣比例增長，應當說差距甚遠。一直到2012年，教育經(jīng)費占國內生產(chǎn)總值比例終于達到4%這個世界衡量教育水平的基礎線。這也是我國自1993年發(fā)布《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出要在20世紀末實現(xiàn)這個目標以來，我國首次實現(xiàn)這一承諾，但整整遲了12年才首次達標。高校的大發(fā)展對資金的需求與國家教育資金供給之間的矛盾，成了眾多高校發(fā)展的瓶頸。另一方面，國家重新修訂或適用新的會計準則、會計制度和財務制度后，相關的會計規(guī)范對高校財務工作提出了更高的要求。因為中國經(jīng)濟要融入世界，要屹立于世界經(jīng)濟之林就離不開高校人才的培養(yǎng)；而人才的培養(yǎng)，高校是一個至關重要的搖籃。要提高中國的競爭實力就必須提高中國高校的競爭實力［1］。因為高校財務作為高校后勤的一部分，是高校生存發(fā)展的重要保障。

（二）內部環(huán)境的變化

高等學校近年來大規(guī)模擴張，表現(xiàn)為校園占地面積和建筑面積的增加、儀器設備與圖書資料數(shù)量的增長、高校日常運轉經(jīng)費和人員經(jīng)費的增加等等。規(guī)模擴張后的高校事業(yè)支出、經(jīng)營支出、對附屬單位補助支出、上繳上級支出和其他支出等各類支出均大幅增加。支出增加壓力倒逼高校在國家教育經(jīng)費沒有同比例增加的情況下，只有向管理要效率，要更加依靠高校自身的能力。因此，這種收支之間的矛盾也成為迫使高校努力提高財務管理水平和財務管理效率的內生力量。但同時，因國家對高校教育經(jīng)費的投入不足，導致一些高校向銀行過度負債，背上了沉重的債務包袱，財務危機若隱若現(xiàn)，這種危機也是倒逼高校加強財務管理的一種內部壓力。

二、高校改進財務管理工作的必要性

（一）高校財務管理工作的重要地位

財務管理是企業(yè)管理工作的一部分，在企業(yè)各項管理中財務管理居于中心地位，其管理工作的對象是企業(yè)的資金運動。高校的財務管理工作盡管屬于事業(yè)單位管理工作的范疇，但其管理的對象也仍然是資金的運動。特別是隨著我國高等教育體制改革的不斷深化，國家對經(jīng)濟的管理逐步從微觀轉向宏觀，從而賦予各個高校更多的自主辦學的權力。從財務管理的角度來看，國家允許高校在保證教學和科研活動正常開展的情況下，由其自主安排資金的籌集、營運和投資工作，這就使高校的財務管理工作的內容非常接近企業(yè)的財務管理工作。這種工作內容上的轉變客觀上要求高校要全面加強財務管理工作，改進管理方式和理念，提升財務管理水平。另外，改進財務管理工作也是提高高校管理效益、防范高校財務風險和預防高校腐敗犯罪的必然要求。

（二）當前高校財務管理工作存在的問題

1.財務分析工作較為薄弱

財務分析的結果是進行財務管理工作決策的依據(jù)之一。能否正確科學、全面有效地進行財務分析決定了高校財務管理工作的好壞。但是長期以來高校財務分析的指標不健全，加之對這項工作的重視程度不夠，使得部分高校對這項工作開展流于表面。有開展財務分析工作的高校，在很大程度上也是重“量”輕“質”，重“后”輕“前”，分析的結果缺乏其應有的效用。

2.財務風險管控能力不強

當前我國高校從出資者性質來看，是以公辦為主民辦為輔的格局。這決定了普通公辦高校絕大部分經(jīng)費都來源于國家直接的財政撥款，也決定了高校的辦學風險包括財務風險在內均由政府兜底。但這種體制同時也決定了高校和政府主管部門對于高校可能出現(xiàn)的各種潛在的財務風險缺乏應有的防范意識，也缺乏相應的風險防范機制，缺乏到位的監(jiān)督體系［2］。

3.工作創(chuàng)新不足，管理服務手段落后

誠然高校的財務部門實質就是一種金融機構。但隨著社會的進步和科技的發(fā)展，金融部門諸如銀行、券商等面向客戶服務的社會組織，其工作理念、服務手段、服務工具早已發(fā)生了翻天覆地的變化。更為關鍵的是，各類服務創(chuàng)新仍然層出不窮，盡其所能提高客戶的滿意程度。但高校財務部門仍然幾十年如一日只有柜面報銷一種服務方式。網(wǎng)絡報銷、移動報銷、自助報銷幾乎難覓蹤影。當然，這些本身就需要資金投入。因為每天到學校財務部門辦事的師生員工實在太多，老舊低效的工作方式造成了最簡單的報銷至少也要排隊耗費半天時間，但財務工作人員本身卻常常沒有半點閑暇，出現(xiàn)了服務人員和被服務人員雙方均不滿意的現(xiàn)狀。很多高校解決這一“堵車”現(xiàn)象的辦法是增加工作人員，但是這又加大了學校的經(jīng)費支出負擔。尋根究底，是高校財務工作的創(chuàng)新意識不強，沒有與時俱進引入新的具有更高效率的金融服務模式和金融服務工具。

4.理財意識不足，創(chuàng)收能力較弱

從《高等學校財務制度》第二十條可以知道高等學校收入不僅包括上級財政撥款等收入，還包括經(jīng)營收入和其他收入”。具體來說經(jīng)營收入和其他收入又包括 “非獨立核算經(jīng)營活動取得的收入、投資收益、利息收入、捐贈收入”等。這條規(guī)定鮮明地指出了高校的財務管理工作的性質，已經(jīng)不再是單純的計劃經(jīng)濟時代下事業(yè)單位的財務管理了，和市場經(jīng)濟時代下企業(yè)化財務管理工作已經(jīng)非常接近了。說二者接近是因為企業(yè)最主要的收入為經(jīng)營收入，高校的收入中也包括了經(jīng)營收入，二者的性質一樣。但現(xiàn)實卻是除了極少部分實力很強的重點知名高校之外，剩下的普通高校幾乎都是靠天吃飯，生存和發(fā)展的資金大部分源于財政資金和學生學費，非財政資金的收入微乎其微。另外，在日常運營中，高校理財?shù)囊庾R也相當欠缺，創(chuàng)收能力較弱，普遍欠缺合理的創(chuàng)收激勵機制，沒有很好地利用學校所擁有的資源開展創(chuàng)收，也沒有很好地調動教職員工為學校增收創(chuàng)益的積極性。

5.營運能力不強，資產(chǎn)利用效率低下

因為我國公辦高校其辦學資金絕大部分由財政供給，這部分資金使用效率的好壞基本上無關乎高校管理層的工作業(yè)績，教育主管部門或國資部門也欠缺對高校資產(chǎn)使用效率的考核機制。因此，高校管理者沒有動力也沒有壓力去關注資產(chǎn)的營運效率。眾多高校里的不同院系均存在著“本位主義”和”小集體”的思想，具體表現(xiàn)為：一是重復構建。各個院系紛紛構建歸屬于小單位使用的但原本可以共享的實驗室，比如說計算機實驗室、圖書資料室等，重復建設的現(xiàn)象非常嚴重。二是低效利用。構建的實驗室及其設備以各種理由不愿意進行共享，導致一些固定資產(chǎn)使用率非常低下。眾所周知，提高固定資產(chǎn)的使用效率可以大大提高固定資產(chǎn)的周轉率;反之,如果不提高使用效率也要進行同樣數(shù)額的折舊，會使得固定資產(chǎn)的周轉率變得相當?shù)拖?。此外，高校對流動資產(chǎn)的管理也不盡科學，流動資產(chǎn)管理缺位和浪費的現(xiàn)象隨處可見。

三、改進高校財務管理工作的措施建議

按照財政部和教育部頒布的 《事業(yè)單位會計準則》和《高校財務制度》等文件精神來審視高校的財務工作，可以發(fā)現(xiàn)高校的財務管理工作有很大的提升空間。過去很多年，高校財務部門更多的是停留在會計核算的層面，而今高校財務部門在做好會計核算的同時也應加強財務管理工作。

（一）轉變觀念樹立企業(yè)化的財務管理思路

高校財務兼有事業(yè)單位與企業(yè)財務管理的雙重內容［3］。高校財務改革后高校財務自主權增強，高校應當加強籌資管理，努力降低籌資成本和籌資風險；努力提高投資管理水平，年度預算在保證教學和科研經(jīng)費的前提下，應提高剩余資金使用效率，努力提高投資收益；認真預算好流動資金，努力提高營運資金效率。

（二）建章立制，加強創(chuàng)新，植入新技術

在這一方面應當著做好以下幾點：首先是加強監(jiān)督。高校應當設立財務監(jiān)督委員會，做好對學校財務的審計監(jiān)督，防范財務風險的發(fā)生。高校可以公開財務信息，允許教職員工在財務制度許可范圍內查詢學校財務狀況和收支情況。這樣可以大大減少學校不合理、不科學的開支，進一步杜絕腐敗浪費現(xiàn)象。其次是巧借東風，加強創(chuàng)新，融入信息化時代。高校應當積極利用現(xiàn)代化的信息技術手段，引入互聯(lián)網(wǎng)技術，引入移動辦公、電子報銷、網(wǎng)上報銷等，提高財務管理工作的效率［4］。最后要建立引資獎勵制度和校企合作制度。為做好籌資工作，高校一是要重視現(xiàn)有的及潛在的校友資源，為未來的引資做好準備工作；二是要認真做好對引資人員的物質和非物質獎勵工作；三是應當積極創(chuàng)新對外合作機制，與企業(yè)密切開展雙贏合作，比如人才培養(yǎng)合作、科研創(chuàng)新合作。合作的方式可采取設立校董事會、二級學院冠名權、校企聯(lián)合辦學、訂單式人才培養(yǎng)、共同研究開發(fā)新產(chǎn)品等等。

（三）引入杜邦分析法，做好財務分析

杜邦分析法的核心指標是凈資產(chǎn)收益率。盡管它是面向企業(yè)進行的一種財務分析方法，但是如果進行一定的變通也可以用于高校的財務分析工作，也可以用凈資產(chǎn)收益率來綜合反映高校各種經(jīng)營活動的效率［5］。

在杜邦分析體系中，將高校中現(xiàn)有的指標“總資產(chǎn)收益率”、“總收支結余率”分別替代 “資產(chǎn)利潤率”、“銷售利潤率”，即可建立新的適合高校實際情況的杜邦分析體系。高校凈資產(chǎn)收益率同樣和總資產(chǎn)收益率及權益乘數(shù)相關。

（四）加強整合管理，提高資產(chǎn)使用效率

固定資產(chǎn)要在其壽命期內按規(guī)定的年限計提折舊，這決定了即使固定資產(chǎn)暫時閑置或者使用頻率較低的情況下也要計提相同的折舊。這種特質表明了固定資產(chǎn)如果充分利用，提高其使用效率，就可以大大增加其產(chǎn)出效能，從而提高固定資產(chǎn)的周轉效率。高校的教室、實驗室、圖書館、資料室、體育館場等固定資產(chǎn)一定時期內在供給數(shù)量固定不變的情況下，管理部門可以集合所有需求信息，然后做出合理的安排。在充分滿足教學科研的情況下，應當盡量提高固定資產(chǎn)的使用效率減少資產(chǎn)的閑置或低效使用的情況。這樣，也可以減少高校不必要的固定資產(chǎn)重復構建，節(jié)約事業(yè)支出資金；同時，也可以大大提高資產(chǎn)的使用效率。另外，高校還應當加強營運資產(chǎn)的管理，加強貨幣資金的管理；可以考慮投資安全性較高的債券、流動性好的貨幣基金或者債券基金及理財基金；加強應收款項的管理；加強存貨（如各項辦公耗材和實驗室耗材）的管理；加強水電管理，減少“跑、冒、滴、漏、空”等現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）加強學校的品牌商譽管理，重視蝴蝶效應

高校也有品牌，雖然沒有進行過商標注冊。但是，比如清華、北大，在國內是無人不知無人不曉。再比如，高校前面若能冠以985或者211，那么也意味著這所學校的實力和知名度廣為人知。正因為此，高校應當加強品牌管理。一方面，可以充分發(fā)揮品牌優(yōu)勢，利用高校人才聚集的優(yōu)勢，主動與相關企業(yè)合作，加強科研成果的轉化。另一方面，要避免品牌的不當使用，不能只為了增加經(jīng)費而將品牌在一些無關學校發(fā)展或社會效益的領域內使用。除此之外，學校應當重視管理上的蝴蝶效應。所謂蝴蝶效應是指一個壞的微小的機制，如果不加以及時地引導、調節(jié)，會給社會帶來非常大的危害。一個好的微小的機制，只要正確指引，經(jīng)過一段時間的努力，將會產(chǎn)生轟動效應。高校應當防微杜漸，將可能引起危機的苗頭及時撲滅于萌芽中，同時也要建立相應的危機管理機制。

四、結束語

深化改革，不僅僅是經(jīng)濟領域的事情，同時也是諸如文化、體育、教育等領域的事情。伴隨著改革的深入以及我國經(jīng)濟與社會的發(fā)展，高校必須要學會適應新的變化，適應時代要求。高校的財務管理工作是高校教學科研和人才培養(yǎng)工作的后勤保障，需要履行好其大后方的角色。高校應當通過革新觀念、建章立制、提高方法、更新技術設備等措施，加強和改善財務管理工作，為高校更好地做好自己的人才培養(yǎng)工作提供強有力支撐。本文僅僅從上述幾個角度進行探究，當然加強高校的財務管理管理工作還可以從其他方面進行更進一步的研究和探索。

[1]熊艷.高校后勤財務管理的特殊性探討[J].事業(yè)財會，2008（1）.

[2]舒敏芬.談高等學校財務風險及其防范[J].寧波大學學報（教育科學版），2005（5）.

[3]張淑玲.高校財務管理問題研究[J].長春工程學院學報，2009（4）.

[4]陳劍.電子政務下高校財務管理方式創(chuàng)新[J].財會通訊，2009（23）.

[5]陳曉莉.杜邦分析體系在高校財務分析中的運用[J].會計之友，2010（3）.