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調(diào)整和優(yōu)化我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的機(jī)制路徑選擇

2015-02-22 07:02張承安師曉倩
關(guān)鍵詞:流動(dòng)人口政府管理

張承安,劉 璐,師曉倩

(長(zhǎng)沙理工大學(xué)湖南省社會(huì)治理創(chuàng)新研究中心,湖南長(zhǎng)沙 410114)

調(diào)整和優(yōu)化我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的機(jī)制路徑選擇

張承安,劉 璐,師曉倩

(長(zhǎng)沙理工大學(xué)湖南省社會(huì)治理創(chuàng)新研究中心,湖南長(zhǎng)沙 410114)

改革開放以來(lái),我國(guó)社會(huì)獲得前所未有的飛躍發(fā)展,而社會(huì)結(jié)構(gòu)卻明顯滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),社會(huì)管理中的各種問(wèn)題和矛盾日益凸顯,社會(huì)結(jié)構(gòu)基本呈現(xiàn)亞穩(wěn)態(tài)特征。當(dāng)今社會(huì)建設(shè)的核心是創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制,優(yōu)化調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)。

新型城鎮(zhèn)化;穩(wěn)態(tài);社會(huì)結(jié)構(gòu)

我國(guó)城市人口2011年首次超過(guò)農(nóng)村人口,這標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)完全進(jìn)入城鎮(zhèn)化社會(huì)。到2013年末我國(guó)城鎮(zhèn)化率已超53.7%。經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步是國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化不可或缺的雙翼,這就要求經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)[1]。然而目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已處于工業(yè)化水平中期階段,而社會(huì)結(jié)構(gòu)則明顯滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),是工業(yè)化水平初級(jí)階段[2]。中國(guó)社會(huì)學(xué)家、中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所所長(zhǎng)李培林曾經(jīng)強(qiáng)調(diào),隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨大變遷要求我們的體制繼續(xù)進(jìn)行適應(yīng)這種巨大變遷的改革,要求從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到全面改革。

伴隨著新型城鎮(zhèn)化,城鎮(zhèn)化步伐的加快,經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展,利益格局深刻調(diào)整,社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng),社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)一系列矛盾和問(wèn)題直接影響到社會(huì)和諧發(fā)展。

一、當(dāng)代中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)亞穩(wěn)態(tài)的表征

(一)社會(huì)階層分化,價(jià)值觀念產(chǎn)生沖突

在十一屆三中全會(huì)之前,我國(guó)社會(huì)只有工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子階層,整個(gè)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)比較簡(jiǎn)單。而且在當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下,沒(méi)有階級(jí)之間的利益沖突。當(dāng)今社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化,具備了一些現(xiàn)代化國(guó)家階級(jí)階層具有的多種階層基本成分。但是與國(guó)外現(xiàn)代化國(guó)家的階層結(jié)構(gòu)相比,結(jié)構(gòu)比例還不合理。由于分配關(guān)系不合理,各階層收入存在很大差距,平均主義和收入不公雙重矛盾存在并交織在一起。同時(shí)由于社會(huì)規(guī)范性建設(shè)不夠,各群體透明度不夠,各利益群體價(jià)值觀念沖突嚴(yán)重。比如各社會(huì)群體在評(píng)價(jià)自己社會(huì)地位時(shí)總是習(xí)慣用自己短板和其他社會(huì)群體比較,由此激化了各社會(huì)群體的相對(duì)剝奪感,而缺乏自我發(fā)展自我激勵(lì)的動(dòng)力,不利于社會(huì)整體安定和進(jìn)步。

(二)管理主體單一,社會(huì)組織參與嚴(yán)重不足

中國(guó)社會(huì)管理系統(tǒng)是由強(qiáng)有力的政府和弱社會(huì)所組成的。有許多應(yīng)當(dāng)由社會(huì)承擔(dān)的社會(huì)職能被政府所壟斷和全權(quán)管理。政府不僅是社會(huì)權(quán)力的中心,而且通過(guò)掌控大部分社會(huì)權(quán)利成為一個(gè)壟斷所有普遍社會(huì)資源的無(wú)限責(zé)任政府。這種粗放的管理方式主要是依靠行政干預(yù)和經(jīng)濟(jì)處罰的手段,忽視了通過(guò)社會(huì)組織和公眾的角色以及其他社會(huì)力量參與公共事務(wù)的管理作用。雖然在某些特定的時(shí)期有利于集中人力、財(cái)力、物力去做集中統(tǒng)一的事情,但社會(huì)組織自身發(fā)育不全,人們?nèi)菀讓?duì)政府產(chǎn)生依賴。這不僅使政府不堪重負(fù),而且削弱了社會(huì)組織創(chuàng)新能力。在社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期,單一的社會(huì)管理主體無(wú)法應(yīng)對(duì)復(fù)雜的社會(huì)矛盾,社會(huì)急需培育和發(fā)展多元化的管理主體[3]。

(三)追求顯性政績(jī),社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢

長(zhǎng)期以來(lái)形成一種追求顯性政績(jī)的價(jià)值觀,政府及政府官員偏好城市改造之類的形象工程,對(duì)與民生息息相關(guān)的基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、文化公益等社會(huì)事業(yè)投入不足的問(wèn)題則視而不見[4]。比如:戶籍制度限制,農(nóng)村小孩進(jìn)城上學(xué)門檻很高;患上了同樣的疾病沒(méi)錢的治不了,有錢的能治好;財(cái)政薪酬補(bǔ)貼統(tǒng)發(fā)后在有的文化公益事業(yè)單位到不了位等,這些現(xiàn)象都是有失社會(huì)公平的。而且,現(xiàn)在有一個(gè)思想認(rèn)識(shí)誤區(qū),認(rèn)為加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè),就是給學(xué)校、醫(yī)院、文化場(chǎng)館等增加場(chǎng)所投入,而沒(méi)有惠及到與人民生活息息相關(guān)的教育醫(yī)療文化服務(wù)事業(yè)。這就說(shuō)明,政府對(duì)發(fā)展社會(huì)事業(yè)的重視還不夠,認(rèn)識(shí)不足,能力不強(qiáng)。

(四)貧富差距懸殊,利益關(guān)系嚴(yán)重失范

伴隨著我國(guó)改革開放進(jìn)程經(jīng)濟(jì)飛快的發(fā)展,人民群眾在共享經(jīng)濟(jì)成果中,分配不公、貧富懸殊拉大成為人民群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題。社會(huì)矛盾的根源是利益的矛盾和沖突。民主機(jī)制欠缺使社會(huì)公正受到質(zhì)疑,誘發(fā)和積累大量的人民內(nèi)部利益矛盾;法制不健全,難以有效化解人民內(nèi)部利益矛盾;價(jià)值觀念多元化造成了認(rèn)識(shí)混亂;社會(huì)不平等競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致各種利益矛盾。這是新舊體制轉(zhuǎn)換中社會(huì)利益格局重大調(diào)整的必然反映。

(五)人口流動(dòng)增加,產(chǎn)生巨大管理壓力

伴隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的發(fā)展、戶籍制度的放松,為流動(dòng)人口創(chuàng)造了必要的社會(huì)條件和寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。大量剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,流動(dòng)人口龐大的規(guī)模,他們?cè)跒槌鞘械慕?jīng)濟(jì)發(fā)展補(bǔ)充力量、增加收入的同時(shí)也帶來(lái)了一系列的社會(huì)問(wèn)題。如給城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施帶來(lái)壓力,增加城市生活供應(yīng)和基礎(chǔ)設(shè)施的壓力,增添計(jì)劃生育工作的漏洞等一系列問(wèn)題。然而當(dāng)前對(duì)流動(dòng)人口管理與服務(wù)工作不到位,社會(huì)違法活動(dòng)侵犯流動(dòng)人口的合法權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生。流動(dòng)人口違法犯罪活動(dòng)更是呈現(xiàn)很高的發(fā)生態(tài)勢(shì)。必須探索流動(dòng)人口的社會(huì)管理和公共服務(wù)機(jī)制,保障他們的政治經(jīng)濟(jì)文化權(quán)益。

要根據(jù)派駐工作的特殊性制定專門的派駐工作回避條例和細(xì)則,保證派駐人財(cái)物的獨(dú)立性、公平性與公正性。派駐工作中必須遵循的重要法則之一便是回避。派駐中的所有工作必須秉持回避法則,即對(duì)派駐人員、派駐地點(diǎn)進(jìn)行定期或不定期隨機(jī)更換,破除“派駐不走”形成的原單位原同事甚至原籍貫等所有可能影響監(jiān)督功能發(fā)揮的因素,在公平、公開、公正原則下,真正使全覆蓋、統(tǒng)一規(guī)范管理下的派駐機(jī)構(gòu)發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)“黨鞭”功能。

二、我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)態(tài)機(jī)制建設(shè)路徑選擇

(一)完善政府管理機(jī)制,轉(zhuǎn)變政府職能

習(xí)近平總書記指出:堅(jiān)持改革開放的正確方向,敢于面對(duì)困難,敢于跋涉急流,思想不僅要有勇氣突破障礙,并有勇氣打破利益固化藩籬。第一,要提高政府質(zhì)量,建立政府質(zhì)量管理機(jī)制。各級(jí)政府要在黨領(lǐng)導(dǎo)下,在法治軌道上開展工作,建立和實(shí)施質(zhì)量管理體系,基于現(xiàn)代質(zhì)量管理的理念和基本原則,使各項(xiàng)工作法制化、科學(xué)化、制度化、從而更加有效履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,增強(qiáng)人民對(duì)政府管理工作質(zhì)量的滿意度。第二,建立一個(gè)以公共服務(wù)作為政府績(jī)效評(píng)估體系的取向和行政問(wèn)責(zé)機(jī)制。目前,GDP是考核干部政績(jī)的主要指標(biāo),從而造成了只顧GDP增長(zhǎng)、忽視社會(huì)發(fā)展與公共服務(wù)的狀況,干部政績(jī)數(shù)字的水分很大;因而要改革干部政績(jī)考核和責(zé)任系統(tǒng)、失業(yè)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、教育衛(wèi)生等社會(huì)發(fā)展指標(biāo)成為考核政府績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)。政府應(yīng)該把績(jī)效評(píng)估和轉(zhuǎn)變政府職能結(jié)合起來(lái);提高政府績(jī)效評(píng)估的規(guī)范化程度;逐步建立多重政府績(jī)效評(píng)估體制;要使用科學(xué)和合理的評(píng)估技術(shù)和方法。比如一些地方政府積極探索公民社會(huì)參與政府績(jī)效評(píng)估的方式,拓寬公民與政府部門和公務(wù)員考評(píng)服務(wù)對(duì)象的通道。第三,建立科學(xué)的行政責(zé)任機(jī)制,行政機(jī)關(guān)依法追究政府和官員玩忽職守的公共服務(wù)職能。

健全依法決策機(jī)制,把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序,建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制,建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。明確追責(zé)主體、追責(zé)范圍、追責(zé)方式。對(duì)決策嚴(yán)重失誤或依法應(yīng)及時(shí)做出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的,實(shí)行終身責(zé)任追究,嚴(yán)格追究行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的政治、道德、法律責(zé)任[5]。

第四,實(shí)行行政會(huì)議公開制度。我們需要建立政府決策項(xiàng)目預(yù)測(cè)和重大事項(xiàng)的社會(huì)公共系統(tǒng),在建立和完善這一政策的基礎(chǔ)上,完善社會(huì)參與聽證制度,充分發(fā)揮新聞媒體的信息披露作用,發(fā)揮法律保護(hù)信息披露的新聞媒體作用,通過(guò)立法防止虛假新聞和隱藏真實(shí)情況。

第五,完善行政審批制度,建立政府微觀規(guī)制體系。行政審批的原則必須遵循平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇原則,政府審批必須對(duì)各種經(jīng)濟(jì)要素審批對(duì)所有公民實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。建立企業(yè)的投資主體地位。在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域,減少行政審批的干預(yù),增加社會(huì)投資,投資建設(shè)的主體不能僅限于國(guó)家。政府微觀經(jīng)濟(jì)管理要由指令性管理轉(zhuǎn)變?yōu)榻钚怨芾?即政府規(guī)定什么不能做,此外的空間留給人自主選擇。

第六,建立電子政府的內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)和外網(wǎng)平臺(tái)共同服務(wù)管理機(jī)制[6]。建立與完善核心政務(wù)信息系統(tǒng)、社會(huì)保障等電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng);建立人口數(shù)據(jù)庫(kù)、建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò);積極推進(jìn)政府公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化,重點(diǎn)建設(shè)好各級(jí)政府綜合門戶網(wǎng)站,網(wǎng)上處理行政審批、社會(huì)保障、教育、文化、環(huán)保、信息服務(wù)等公共服務(wù)。

(二)建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制,維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定

第一,完善利益訴求表達(dá)機(jī)制。我國(guó)現(xiàn)存公眾利益訴求表達(dá)基本制度有很多,比如單位的領(lǐng)導(dǎo)干部制度,全國(guó)人大和全國(guó)政協(xié)聯(lián)系群眾的制度,信訪制度、信息公開、聽證制度等,各級(jí)各部門在實(shí)踐中應(yīng)貫徹落實(shí)國(guó)家政策要求,充分發(fā)揮其作用。

第二,完善利益資源分配機(jī)制。目前,不同社會(huì)成員之間的收入差距和貧富差距太大,嚴(yán)重阻礙社會(huì)公平和正義的實(shí)現(xiàn)。合理的收入分配制度是社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)。因此,我們要本著實(shí)現(xiàn)共同富裕的精神,完善分配制度,健全生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度;提高居民收入在國(guó)民收入分配中所占的比例,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中所占的比例,提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn),建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和保障機(jī)制,保護(hù)合法收入,調(diào)節(jié)過(guò)高收入,取締非法收入。加強(qiáng)稅收調(diào)整,創(chuàng)造平等機(jī)會(huì),糾正收入分配的順序。

第三,完善利益行為約束機(jī)制。充分發(fā)揮法律和道德利益的需求和行為。一方面,加強(qiáng)法制建設(shè),規(guī)范社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序,規(guī)范利益主體及其行為,堅(jiān)決打擊和取締各種非法收入,引導(dǎo)人們通過(guò)合法手段獲得社會(huì)利益,實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富分配的公平和正義。另一方面,從道德方面加強(qiáng)教育和宣傳,建立道德補(bǔ)償機(jī)制、道德儲(chǔ)蓄機(jī)制、誠(chéng)信管理機(jī)制等,有力抵制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的個(gè)人主義、享樂(lè)主義、拜金主義等負(fù)面影響。

第四,完善利益矛盾調(diào)處機(jī)制。一是建立早期預(yù)警制度。預(yù)防社會(huì)矛盾和避免社會(huì)沖突。加強(qiáng)黨和政府的溝通和群眾收集民意,準(zhǔn)確把握社會(huì)利益矛盾的表現(xiàn)和發(fā)展趨勢(shì),盡可能把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。二是采取協(xié)商和調(diào)節(jié)的處理方式。倡導(dǎo)各方的利益談判對(duì)話機(jī)制,理性地解決利益沖突;以人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解多種方式結(jié)合。以不同的方式解決不同的沖突調(diào)解。三是加強(qiáng)心理健康疏導(dǎo)。人的能力是有大小的,身份的提高、財(cái)富的積累與自己的能力是正相關(guān)的;官員和百姓、富人和窮人是比較而來(lái)的,二者互相依存;人們應(yīng)當(dāng)正確對(duì)待自己、他人和社會(huì),正確對(duì)待財(cái)富、榮譽(yù)和困難,自覺(jué)規(guī)范自己的利益動(dòng)機(jī),自覺(jué)調(diào)整利益訴求;官員和富人要主動(dòng)考慮社會(huì)民眾的心理承受能力,明確自身在消除仇富仇官心理過(guò)程中的關(guān)鍵作用,自覺(jué)地打造自身良好形象。

(三)完善協(xié)同參與機(jī)制,創(chuàng)新社會(huì)治理結(jié)構(gòu)

首先,完善政府主導(dǎo)社會(huì)管理的機(jī)制。在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,在很長(zhǎng)一段時(shí)間政府管理是最重要的實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一的方法。屬于典型的大政府狀態(tài),政府以全能的姿態(tài)成為社會(huì)管理的唯一主體政府,對(duì)所有社會(huì)問(wèn)題采取全包的態(tài)度,但實(shí)際政府并非全能的也根本不可能解決全部的社會(huì)問(wèn)題,很多情況下存在失位、缺位現(xiàn)象,然而,我們應(yīng)該辯證地對(duì)待政府管理的社會(huì)地位,這種情況并不是因?yàn)檎芾淼氖?社會(huì)管理離不開政府的主導(dǎo)地位。相比之下,政府具有其他組織沒(méi)有的管理優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)地位。

其次,完善社會(huì)組織的協(xié)同管理機(jī)制[7]。社會(huì)組織在社會(huì)管理模式作為政府和人民的聯(lián)系橋梁,是維護(hù)穩(wěn)定的安全閥,是轉(zhuǎn)變政府職能的載體,是最直接的搜索和發(fā)布形式的社會(huì)支持。一方面,在政府和市場(chǎng)失靈的時(shí)候,各類社會(huì)組織彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)無(wú)力顧及的空間,擔(dān)負(fù)起自己社會(huì)責(zé)任,在一定程度上解決政府失靈和市場(chǎng)失靈問(wèn)題。另一方面,在傳統(tǒng)的政府管理機(jī)制中,政府直接面對(duì)社會(huì)和民眾,經(jīng)常從事細(xì)致和瑣碎的社會(huì)管理活動(dòng);使政府陷入各種瑣碎社會(huì)問(wèn)題之中,影響了辦事效率,還容易使部分群眾產(chǎn)生與政府不滿的情緒。由社會(huì)承擔(dān)細(xì)致瑣碎的社會(huì)工作可以使政府注重宏觀管理,做好長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的研究和開發(fā),提高決策的質(zhì)量和提高政府社會(huì)管理的效率,實(shí)現(xiàn)改革“小政府,大社會(huì)”的管理目標(biāo)。社會(huì)組織要發(fā)揮政府和公眾之間的橋梁和紐帶的作用。各類社會(huì)組織可以深入民間訪問(wèn)群眾廣泛,了解民意,關(guān)注民間人、社會(huì)團(tuán)體,不同的個(gè)人表達(dá)觀點(diǎn)和利益反饋機(jī)制。從政府、政府決策的人員素質(zhì)、政府決策和服務(wù)下手,受到更多人歡迎,使人們自愿遵守社會(huì)政策法律法規(guī),從而減少政府之間的矛盾,協(xié)調(diào)不同群體和個(gè)人之間的沖突,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。培育發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織和社團(tuán)、社會(huì)中介組織、行業(yè)組織等各類社會(huì)組織協(xié)同政府進(jìn)行社會(huì)管理的作用,是整合社會(huì)管理資源、真正實(shí)行從管理到治理的題中之義。

再次,建立和完善公眾深度參與的社會(huì)管理機(jī)制。公眾是社會(huì)管理的最基本單位,社會(huì)事務(wù)基本上是社會(huì)每個(gè)人之間的各種關(guān)系。在現(xiàn)代民主社會(huì),政府存在的合法性取決于公眾的認(rèn)可和參與?,F(xiàn)代公民具有前所未有參與公共事務(wù)能力的人群,他們的地位應(yīng)該有過(guò)去被動(dòng)接受管理的消極參與者轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動(dòng)參與社會(huì)政策指定的主體。目前,一些地方政府開始意識(shí)到公眾參與的重要性,開始吸收公眾參與社會(huì)管理,但總的來(lái)說(shuō),全國(guó)政府對(duì)公眾參與社會(huì)管理重要性認(rèn)識(shí)還不夠,受傳統(tǒng)強(qiáng)政府弱社會(huì)管理體制,公民政治參與意識(shí)、缺乏法律知識(shí)文化水平、培養(yǎng)社會(huì)結(jié)構(gòu)管理參與遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,這些問(wèn)題都制約了和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此,要在民間開展公民教育,普及公民參與民主政治的積極性,培育更多的非政府組織提供公民參與民主政治的載體和平臺(tái),建立國(guó)家和基層民主參與制度,健全公眾參與的制度體系。

(四)完善流動(dòng)人口管理和保障機(jī)制,促進(jìn)社會(huì)和諧安定

當(dāng)前中國(guó)城市大量流動(dòng)人口的原因是社會(huì)保障體系不完善。新舊兩種社會(huì)保障體系接軌方式存在的政策盲點(diǎn)是關(guān)鍵因素。目前社會(huì)保障體系在很大程度上仍要考政府財(cái)政支持。各地普遍實(shí)行的是社保繳費(fèi)三三制,即政府財(cái)政、企業(yè)和個(gè)人各承擔(dān)三分之一。盡快完善社會(huì)保障制度,是推進(jìn)流動(dòng)人口管理的必要工作之一。

一是建立流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。落實(shí)專門工作力量,落實(shí)各部門工作責(zé)任,將流動(dòng)人口服務(wù)管理工作經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算,確保流動(dòng)人口管理工作順利進(jìn)行。

二是建立流動(dòng)人口分類-協(xié)同管理機(jī)制。遵循“以房管人”“以證管人”“以業(yè)管人”的工作思路,創(chuàng)新流動(dòng)人口管理機(jī)制模式,針對(duì)以往流動(dòng)人口分散、管理者信息不能共享的問(wèn)題,建立既有分類管理又有各部門協(xié)同的管理機(jī)制。

三是建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。明確業(yè)主、中介、用工單位對(duì)流動(dòng)人口的協(xié)管責(zé)任,不斷完善流動(dòng)人口信息,對(duì)人口的流動(dòng)軌跡和活動(dòng)動(dòng)態(tài)及時(shí)更新,提高服務(wù)和管理效能。

四是建立關(guān)懷式管理服務(wù)機(jī)制。公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、從管理走向服務(wù)。一方面,完善各項(xiàng)人口政策的規(guī)范性、科學(xué)性,改善流動(dòng)人口的生活、工作、學(xué)習(xí)條件,建立切實(shí)可行的流動(dòng)人口社會(huì)保障制度,解決流動(dòng)人口就醫(yī)難、子女入學(xué)難等問(wèn)題,讓他們平等享受各種社會(huì)權(quán)利。另一方面,要有效控制流動(dòng)人口的違法犯罪行為,同時(shí)也要對(duì)侵害流動(dòng)人口權(quán)益的違法犯罪分子做到不姑息、不縱容,維護(hù)地區(qū)的穩(wěn)定,建造安定、和諧的區(qū)域環(huán)境。

五是加強(qiáng)流動(dòng)人口的法制維權(quán)機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化維權(quán)服務(wù)理念,提升維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益的能力和水平;強(qiáng)化依法管理理念,提升流動(dòng)人口綜合管理水平;強(qiáng)化素質(zhì)教育理念,組織學(xué)法活動(dòng),提高流動(dòng)人口整體素質(zhì)。通過(guò)定期組織對(duì)流動(dòng)人口的法制教育,普及宣傳法律知識(shí),提高其法律維權(quán)意識(shí)。

[1]李拓.新時(shí)期中國(guó)階級(jí)階層結(jié)構(gòu)問(wèn)題研究[M].北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2002:38.

[2]陸學(xué)藝.當(dāng)代中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2010:258.

[3]許欣欣.當(dāng)代中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷與流動(dòng)[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2000:322.

[4]鄭杭生,李路路.社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)和諧[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào),2005(3):44.

[5]李路路.社會(huì)結(jié)構(gòu)階層化和利益關(guān)系市場(chǎng)化——中國(guó)社會(huì)管理面臨的新挑戰(zhàn)[J].社會(huì)學(xué)研究,2012(3):23.

[6]陸學(xué)藝.城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)結(jié)構(gòu)分析與實(shí)現(xiàn)路徑[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2011(11):53.

[7]余乃忠.社會(huì)管理模式檢討與“適切”原則——基于當(dāng)代中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的亞穩(wěn)態(tài)現(xiàn)狀[J].上海行政學(xué)院學(xué)報(bào), 2012(1):46.

Mechanism and Ways for the Adjustment and Optimization of China's Current Social Structure

ZHANG Cheng-an,LIU Lu,SHI Xiao-qian
(Social Management Innovation Research Center of Hunan Province,Changsha University of Science and Technology,Changsha,Hunan 410114,China)

Since the start of reform and opening-up,China has obtained his unprecedented leaping development,but his social structure obviously lagged behind the economic structure.Various problems and contradictions have gradually emerged in the field of social management,and social structure has almost presented sub-stable characteristics. The core of today's social construction lies in innovating the mechanism of social management and in optimizing the social structure.

late-model urbanization;stability;social structure

D61

A

1672-934X(2015)05-0072-05

10.16573/j.cnki.1672-934x.2015.05.012

2015-07-29

國(guó)家社科基金(14BSH063);湖南省科技廳軟科學(xué)重點(diǎn)課題(2014ZK2053);湖南省研究生創(chuàng)新項(xiàng)目(CX2015B377);湖南省大學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目(2015-122);湖南省社會(huì)治理創(chuàng)新研究中心項(xiàng)目(2015ZXA01)階段性成果

張承安(1966—),男,湖南安鄉(xiāng)人,教授,主要從事和諧社會(huì)、社會(huì)治理等研究;

劉 璐(1990—),女,長(zhǎng)沙理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生。

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