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結(jié)構(gòu)功能視域下的中國政黨制度分析

蘇曉偉，秦柯，周雯琪

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)哲學(xué)院，湖北武漢430073)

摘要：政黨制度又稱政黨政治，是政治制度的重要組成部分。中國實(shí)行的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度和政治協(xié)商制度，通過對中國政黨的結(jié)構(gòu)功能分析，認(rèn)識(shí)到政黨制度與黨員、組織、代議機(jī)構(gòu)和國家法規(guī)等聯(lián)系緊密。此外，政黨還具有整合、穩(wěn)定與政治民主功能。為了使中國政黨間協(xié)商機(jī)制保持常態(tài)化、制度化，提高政黨生態(tài)的凈生產(chǎn)力，營造良好政治生態(tài)，應(yīng)該從三個(gè)方面來建設(shè)中國政黨生態(tài)政治：加強(qiáng)政黨自身建設(shè)，構(gòu)建和諧黨際關(guān)系；健全政黨組織建設(shè)，擴(kuò)大民主政治參與；借鑒國外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提升政黨服務(wù)水平。

關(guān)鍵詞：政黨制度；結(jié)構(gòu)功能論；中國共產(chǎn)黨；政黨生態(tài)

政黨制度是政治制度的重要組成部分，“政黨制度又稱政黨政治，是指一個(gè)國家通過政黨行使國家權(quán)力或干預(yù)政治的一種政治制度?！盵1]政黨制度存在有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，公共生活的有序狀態(tài)是人類社會(huì)共同體存在、持續(xù)和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，政治的首要價(jià)值目標(biāo)就是在人類的公共生活中建立起有效的秩序。[2]隨著社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展，現(xiàn)代社會(huì)非常注重公民的主體性，政黨所掌握的權(quán)力既可以為民造福，也可能變成侵害人民利益的“一種必要的惡”。通過政黨政治可以結(jié)束霍布斯所說的“一切人反對一切人戰(zhàn)爭”的自然狀態(tài)，達(dá)到公共善的生活。世界大部分國家都實(shí)行政黨政治，中國也不例外，中國政黨制度遵循的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度，“在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行多黨派的合作，這是我國具體歷史條件和現(xiàn)實(shí)條件決定的，也是我國政治制度中的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。”[3]205

一、結(jié)構(gòu)功能理論概述

結(jié)構(gòu)功能論(Structure-Functionalism)又稱為功能論，該理論認(rèn)為社會(huì)制度和習(xí)慣“都可以從它們在維持更大的社會(huì)體系中發(fā)揮功能的角度進(jìn)行解釋。”[4]結(jié)構(gòu)功能主義理論最早是由英國人類學(xué)家阿爾弗雷德·拉德克里夫-布朗和馬林諾夫斯基引入社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的。在隨后的研究中，美國社會(huì)學(xué)家塔爾科特·帕森斯建立了結(jié)構(gòu)功能分析的社會(huì)理論，并提出了“AGIL功能模式”。①“AGIL”分別表示為四項(xiàng)基本功能：Adaption(適應(yīng))、Goal attainment(目的達(dá)成)、Integration(整合)和Latency(模式維護(hù))。由于結(jié)構(gòu)功能主義理論具有很強(qiáng)的實(shí)用性，美國著名學(xué)者阿爾蒙德在1960年發(fā)表的《發(fā)展中地區(qū)的政治》一書中，首次將結(jié)構(gòu)功能主義研究方法運(yùn)用于政治學(xué)中并且取得了矚目的成就。后來，美國政治學(xué)者羅伯特·默頓進(jìn)一步提出了“潛功能”和“負(fù)功能”的概念，使結(jié)構(gòu)功能理論逐步完善和發(fā)展。現(xiàn)在結(jié)構(gòu)功能主義分析方法在政治學(xué)領(lǐng)域中逐漸成為顯學(xué)，不僅有助于解釋各種政治現(xiàn)象與社會(huì)現(xiàn)象之間的復(fù)雜關(guān)系，提供新的研究視角，而且進(jìn)一步豐富了政治研究內(nèi)容。社會(huì)是具有一定結(jié)構(gòu)的復(fù)雜系統(tǒng)，各組成要素都保持著緊密聯(lián)系。社會(huì)處于穩(wěn)定狀態(tài)時(shí)，各組成要素處在不斷的協(xié)調(diào)和適應(yīng)中。[5]政黨作為社會(huì)結(jié)構(gòu)的構(gòu)成要素之一，在現(xiàn)代民主政治和市場經(jīng)濟(jì)中具有重要的作用。中國政黨制度不同于西方政黨制度的兩黨制或者多黨制模式，而是具有中國特色的“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作、共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的格局，形成了領(lǐng)導(dǎo)一元性與組成多樣性的合作模式。中國政黨關(guān)系始終堅(jiān)持“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，這充分體現(xiàn)了中國政黨黨際關(guān)系的和諧性和穩(wěn)定性。政黨存在并非偶然，而是在一定社會(huì)環(huán)境中為獲取政權(quán)而形成的自組織系統(tǒng)，是基于特定的社會(huì)結(jié)構(gòu)和歷史環(huán)境相互作用形成的，因此，理解政黨內(nèi)部結(jié)構(gòu)和功能的相互聯(lián)系有利于探討內(nèi)在的生成機(jī)理。政黨結(jié)構(gòu)主要由組織要素、構(gòu)成方式和政治角色三個(gè)要素組成，結(jié)構(gòu)和功能是相互促進(jìn)、相互影響的，特定的結(jié)構(gòu)決定特定的功能，反之，功能也影響結(jié)構(gòu)，所以政黨具有整合、穩(wěn)定與政治民主功能。作為人化系統(tǒng)，中國政黨通過民主協(xié)商與多黨合作模式與外界環(huán)境之間進(jìn)行信息交換，保證政黨政治的發(fā)展。通過結(jié)構(gòu)功能分析，可以正確認(rèn)識(shí)中國政黨政治的內(nèi)在發(fā)展邏輯與外在環(huán)境關(guān)系，促進(jìn)中國政黨生態(tài)建設(shè)，提高執(zhí)政水平。相互之間的關(guān)系如圖1。

圖1　中國政黨結(jié)構(gòu)功能

二、中國政黨的結(jié)構(gòu)分析

按照馬克思主義的觀點(diǎn)，政黨是特定階級(jí)的代表。隨著社會(huì)分工的產(chǎn)生和發(fā)展，社會(huì)物質(zhì)財(cái)富豐富起來，占有剩余產(chǎn)品成為可能。人們“依其職業(yè)分成了相當(dāng)穩(wěn)定的集團(tuán)”，“其中每個(gè)集團(tuán)都有好多共同的利益”。[6]于是就產(chǎn)生了社會(huì)分化，政黨的形成就是社會(huì)分化的結(jié)果。一方面，政黨制度如同一臺(tái)電腦，需要“硬件”部分，即政黨的組成人員和機(jī)構(gòu)，也需要“軟件”，即政黨的組織原則和規(guī)范。另一方面，可以把政黨制度分為“內(nèi)部結(jié)構(gòu)”和“外部結(jié)構(gòu)”。“內(nèi)部結(jié)構(gòu)”是指政黨間的關(guān)系模式，“外部結(jié)構(gòu)”指政黨與國家機(jī)關(guān)的關(guān)系模式。結(jié)合這兩方面的劃分，進(jìn)行交叉組合得到政黨制度結(jié)構(gòu)圖，見圖2。

圖2　政黨制度結(jié)構(gòu)

(一)黨員和骨干分子

政黨組織結(jié)構(gòu)的基本單元就是黨員個(gè)體。他們都具有相同或相近的價(jià)值目標(biāo)和政治訴求，對本黨角色的認(rèn)同是基礎(chǔ)前提。“政治角色是政治體系的基本單位之一。角色的組合就是結(jié)構(gòu)?！盵7]在中國政黨制度中，要成為政黨組織的一份子是要經(jīng)過嚴(yán)格考察的，相較于西方政黨，組織性和紀(jì)律性都更強(qiáng)，通常要舉行一些黨內(nèi)活動(dòng)，增強(qiáng)本黨的凝聚力與向心力，以便政黨整體意志全面、公開和理性的表達(dá)。政黨成員的政治立場堅(jiān)定，閱歷豐富，承擔(dān)本黨內(nèi)一些責(zé)任和義務(wù)。政黨中的骨干分子是政黨實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的主要力量，“通常是由最有威信、最有影響、最有經(jīng)驗(yàn)、被選出擔(dān)任最重要職務(wù)而被稱為領(lǐng)袖的人們所組成的比較穩(wěn)定的集團(tuán)來主持的?！盵8]骨干分子可以利用手中掌握的資源對其成員進(jìn)行權(quán)威分配，組織號(hào)召全體黨員貫徹和響應(yīng)中央的方針政策，使政黨正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保持生命力。

(二)政府與代議機(jī)構(gòu)

代議制民主是在西方孕育而成的，代議制就是“通過由他們定期選出的代表行使最后的控制權(quán)。”[9]代議機(jī)構(gòu)在西方一般稱為“議會(huì)”，而我國則稱為“人民代表大會(huì)”。人民代表大會(huì)采取“議行合一”的原則，“公社是一個(gè)實(shí)干的而不是議會(huì)式的機(jī)構(gòu)，它既是行政機(jī)關(guān)，同時(shí)也是立法機(jī)關(guān)?！盵10]人民代表大會(huì)是權(quán)力機(jī)關(guān)，處于國家權(quán)力頂端；中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，通過人大中的黨組織實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)。我國實(shí)行的是基于與各民主黨派民主協(xié)商和廣泛推薦的形式提名候選人，保證優(yōu)秀的人才進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位。中國共產(chǎn)黨居于領(lǐng)導(dǎo)地位，統(tǒng)攬全局協(xié)調(diào)各方，“保證正確的政治方向，保證黨的路線、方針、政策的貫徹，調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性?！盵3]98國家公共權(quán)力通過政府來分配公共利益，而政黨對政府分配公共利益施加影響，政黨與政府的利益是高度契合的。政府的最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)都由黨的骨干擔(dān)任，各民主黨派有一部分成員進(jìn)入各級(jí)人民政府為廣大群眾服務(wù)。各民主黨派通過政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督方式，提出許多促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、保障人民幸福的重要建議和意見，對實(shí)現(xiàn)人民生活富裕的目標(biāo)有著積極作用。

(三)政黨組織原則綱領(lǐng)

一個(gè)黨的綱領(lǐng)就是“一面公開樹立起來的旗幟”，中國共產(chǎn)黨作為工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是在與資產(chǎn)階級(jí)的斗爭中逐漸成長起來的。綱領(lǐng)既是政黨對政治的宣言，又是對奮斗目標(biāo)的追求，集中體現(xiàn)了政黨的宗旨。綱領(lǐng)體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的需要，本質(zhì)上是階級(jí)的意志和目標(biāo)的表述。綱領(lǐng)一方面爭取人民大眾的支持和擁護(hù)，另一方面也折射出與其他政黨組織的區(qū)別。組織原則是政黨內(nèi)部為實(shí)現(xiàn)有效管理、提高效率和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所遵循的原則。中國共產(chǎn)黨遵循的是民主集中制的原則。民主和集中不能分開，不可偏廢任何一面，黨內(nèi)民主是黨內(nèi)集中的前提和基礎(chǔ)，只有發(fā)揚(yáng)民主，才能實(shí)現(xiàn)正確和權(quán)威的集中；黨內(nèi)集中是黨內(nèi)民主發(fā)展的必然要求和結(jié)果，在黨的集中領(lǐng)導(dǎo)下，接受黨和紀(jì)律的約束。[11]民主和集中要達(dá)到歷史的、具體的和辯證的統(tǒng)一。

(四)國家制度法規(guī)

“制度是一個(gè)社會(huì)的博弈規(guī)則，或者更規(guī)范地說，它們是一些人為設(shè)計(jì)的，形塑人們互動(dòng)關(guān)系的約束?！盵12]執(zhí)政黨掌握政權(quán)以后，就要制定一系列的制度法規(guī)，規(guī)范社會(huì)道德倫理，保證社會(huì)生產(chǎn)的穩(wěn)定運(yùn)行。制度法規(guī)“是指由國家立法機(jī)關(guān)制定或認(rèn)可、通過法律條文表述、并由國家強(qiáng)制保證實(shí)施的關(guān)于政黨的正式規(guī)范體系?！盵13]執(zhí)政黨通過制度法規(guī)把自己的意志轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵荆欣诰S護(hù)政黨的統(tǒng)治地位。法律是由國家制定或認(rèn)可、靠國家強(qiáng)制力來保障實(shí)施的規(guī)范，其中執(zhí)政黨是法律的供給者。法律作為規(guī)范政治生活的重要方式，可以有效約束政黨行為，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定。在中國政黨政治中，中國共產(chǎn)黨和其他民主黨派都要在憲法和法律的范圍內(nèi)行使自己的權(quán)力，履行自己的義務(wù)，尊重憲法和法律，貫徹“法制”原則。

三、中國政黨的功能分析

政黨在現(xiàn)代政治生活中具有重要作用。在結(jié)構(gòu)功能分析中，結(jié)構(gòu)和功能是一對概念，二者相輔相成，相互促進(jìn)?！安淮嬖诓宦男泄δ艿慕Y(jié)構(gòu)，也不存在沒有結(jié)構(gòu)作為載體而獨(dú)立存在的功能?！盵14]根據(jù)政黨結(jié)構(gòu)，政黨具有以下功能：

(一)整合功能

政黨功能“就是把各種近似的需求匯聚在一起，凝聚在一起，概括為一種總需求?！盵15]政黨是民主政治的產(chǎn)物，古典意義的民主和經(jīng)驗(yàn)層面的民主，都是從利益的沖突和整合的對立統(tǒng)一來看待問題的，認(rèn)為人具有“趨利避害”的天性，具有維護(hù)個(gè)人和集體利益的本能，為了結(jié)束自然狀態(tài)，訂立契約構(gòu)成了現(xiàn)代國家。訂立契約時(shí)，通過不同利益團(tuán)體的參與，協(xié)調(diào)各方利益制定公共規(guī)則以結(jié)束糾紛。美國學(xué)者李普塞特就認(rèn)為政黨是“沖突的力量”與“整合的工具”，在政治生活中，沖突和一致是循環(huán)出現(xiàn)的，是對立統(tǒng)一的矛盾綜合體。民主共和政治的回應(yīng)性和責(zé)任性要求政黨制度從社會(huì)分裂出發(fā)，終結(jié)于社會(huì)的整合。[16]政黨代表著一定階級(jí)的立場、愿望和要求，但又不簡單充當(dāng)人民大眾的傳聲筒，需要整合民眾的建議和關(guān)切，把不同需求整合起來形成政黨的行動(dòng)政策對政府施加影響，或者變?yōu)橐豁?xiàng)法律上升為國家意志維護(hù)民眾利益。中國是一個(gè)超大規(guī)模的社會(huì)，各種利益錯(cuò)綜復(fù)雜，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化需要把社會(huì)各種資源整合起來形成良好的政治局面，需要強(qiáng)大的政黨力量做后盾。中國正處于全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期，社會(huì)利益分化是不可避免的，執(zhí)政黨必須整合分化的利益滿足現(xiàn)實(shí)社會(huì)的需要。中國共產(chǎn)黨掌握著國家權(quán)力，承擔(dān)著社會(huì)發(fā)展和政治穩(wěn)定的責(zé)任，要超越“第三方”，協(xié)調(diào)與整合不同階層的利益和矛盾，積極創(chuàng)造穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，保持對社會(huì)的影響力。

(二)穩(wěn)定功能

政府制定的公共決策應(yīng)該充分體現(xiàn)出不同階層、不同結(jié)構(gòu)和不同知識(shí)水平群體的利益，這是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度與政治協(xié)商制度充分體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)一元性和結(jié)構(gòu)多樣性的特點(diǎn)。它既能保證共產(chǎn)黨對國家進(jìn)行有效治理與合法性統(tǒng)治，也能充分兼顧其他黨派的利益訴求，強(qiáng)調(diào)協(xié)商合作而不是競爭沖突，強(qiáng)調(diào)和諧大同而不是對立敵視，有效避免了西方一黨制帶來的脫離社會(huì)現(xiàn)實(shí)和忽視社會(huì)多元需求的弊端，促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定，進(jìn)一步強(qiáng)化了中國政黨制度的向心力和凝聚力。通過多黨合作與政治協(xié)商制度，一方面，各民主黨派是社會(huì)不同階層的代表，對于社會(huì)熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題有自己的見解和觀點(diǎn)。通過協(xié)商渠道表達(dá)意見，充分反映了社會(huì)各個(gè)階層的利益訴求，最大限度促進(jìn)了人民民主的進(jìn)程，為各級(jí)黨委和政府的科學(xué)決策、有效決策和民主決策服務(wù)。國家制定的政策更能贏得民心、符合民意、體現(xiàn)民情，高度契合了社會(huì)結(jié)構(gòu)多元、利益多元和層次多元的特性，從外部維護(hù)了社會(huì)多元格局的穩(wěn)定；另一方面，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，領(lǐng)導(dǎo)民主黨派進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，保證了政治參與的法制化、規(guī)范化和有序化，各民主黨派積極參與國家建設(shè)，建言獻(xiàn)策，使政黨制度的結(jié)構(gòu)具有穩(wěn)定性。多黨合作強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨與各民主黨派團(tuán)結(jié)奮斗、合作共事，這就消除了政黨間相互攻訐、爾虞我詐所帶來的政局動(dòng)蕩，減少了社會(huì)內(nèi)耗，從政黨內(nèi)部減少了爭斗，有利于維護(hù)國家安全穩(wěn)定。

(三)政治民主功能

政治民主功能就是讓政治運(yùn)行規(guī)范化、制度化與程序化。政黨既是民主政治的產(chǎn)物，也是現(xiàn)代民主有力的倡導(dǎo)者和推動(dòng)者。在中國政黨政治中，人民當(dāng)家作主是其內(nèi)在要求?！懊裰魇且环N社會(huì)管理體制，在該體制中的社會(huì)成員大體上能直接或間接地參與或可以參與影響全體成員的決策。”[17]民主已成為現(xiàn)代民族國家的普遍共識(shí)，政黨處于國家權(quán)力核心圈層，是民主的捍衛(wèi)者，具有很強(qiáng)的民主政治功能。我國社會(huì)主義民主政治的發(fā)展離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和各民主黨派的大力支持。作為執(zhí)政黨，黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)有利于黨員的民主權(quán)利，完善政黨制度，推進(jìn)政治文明的建設(shè)。各民主黨派接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過政治協(xié)商和參政議政等方式和途徑，對國家發(fā)展、社會(huì)民生等重大問題進(jìn)行民主協(xié)商，有效推動(dòng)了人民民主的發(fā)展。在尊重大多數(shù)的同時(shí)，又合理兼顧少數(shù)人的利益，防止“多數(shù)暴政”的出現(xiàn)，平衡各方利益，這是現(xiàn)代民主理念的追求。隨著市場經(jīng)濟(jì)與民主政治的發(fā)展，民主政治參與的擴(kuò)大增強(qiáng)了社會(huì)的凝聚力，有效調(diào)動(dòng)了社會(huì)各個(gè)方面的積極性。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度是現(xiàn)代民主發(fā)展的形式和結(jié)果，中國政黨政治的發(fā)展離不開廣大群眾的支持和參與，隨著人民大眾科學(xué)文化水平和政治素質(zhì)的提高，政黨民主功能會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，他們的愿望和訴求可以更好的表達(dá)，民主政治也將會(huì)進(jìn)一步科學(xué)化、法制化和制度化。

四、中國政黨制度生態(tài)建設(shè)

通過結(jié)構(gòu)功能分析，維持政黨生態(tài)平衡就要符合自然發(fā)展規(guī)律，政黨間協(xié)商機(jī)制要常態(tài)化、制度化，提高政黨生態(tài)的凈生產(chǎn)力，營造良好政治生態(tài)。和諧政黨生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)多層次的有機(jī)體系，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派協(xié)商對話與平等交流，保證了意志的高度統(tǒng)一。為促進(jìn)政黨政治健康發(fā)展，構(gòu)建穩(wěn)定的政黨生態(tài)環(huán)境，可從以下三點(diǎn)來考慮：

(一)加強(qiáng)政黨自身建設(shè)，構(gòu)建和諧黨際關(guān)系

加強(qiáng)政黨自身建設(shè)，是中國政黨政治發(fā)展的前提。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，西方的價(jià)值觀念和生活方式對我國政治制度和認(rèn)同感造成了一定的影響，在空間層面上形成了利益主體和利益訴求的多樣化沖突，這就需要政黨在維系政治認(rèn)同和價(jià)值信仰方面要加強(qiáng)自身建設(shè)，這也是中國政黨自我發(fā)展、自我完善和自我建設(shè)的重要內(nèi)容。發(fā)展社會(huì)主義民主，就要構(gòu)建和諧黨際關(guān)系，既要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要提升各民主黨派參政議政的能力；既要堅(jiān)持人民民主專政，又要廣泛團(tuán)結(jié)各方力量。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制，有利于擴(kuò)大政黨的社會(huì)基礎(chǔ)，使發(fā)揚(yáng)民主與促進(jìn)團(tuán)結(jié)有機(jī)結(jié)合起來，有利于政黨的職能發(fā)揮。中國共產(chǎn)黨作為國家的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須按照科學(xué)民主、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的態(tài)度來改善黨內(nèi)工作機(jī)制，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和民主決策能力。提高黨員素質(zhì)，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和作風(fēng)建設(shè)，消除腐敗行為，保持黨的先進(jìn)性。加強(qiáng)同民主黨派的聯(lián)系，提升科學(xué)決策水平和執(zhí)政能力，凝聚社會(huì)力量，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。各民主黨派要積極參與國家建設(shè)和民主政治建設(shè)，提高參政議政和民主監(jiān)督能力。加強(qiáng)思想建設(shè)、理論建設(shè)、制度建設(shè)、組織建設(shè)，發(fā)揮各黨自身優(yōu)勢，廣泛聯(lián)系群眾并把他們的訴求反映到公共政策中，拓寬參政議政渠道。黨際關(guān)系的和諧發(fā)展，有利于政黨制度建設(shè)更加規(guī)范化和制度化，保證各政黨“守為有度、行為有則”，激發(fā)政黨活力。

(二)健全政黨組織建設(shè)，擴(kuò)大民主政治參與

健全政黨組織建設(shè)，就是要加強(qiáng)組織的制度化、規(guī)范化和法制化建設(shè)，培養(yǎng)黨員的責(zé)任意識(shí)、組織觀念和歷史使命感，注重黨員的思想教育工作。發(fā)揚(yáng)民主精神，以民主集中制原則確保各政黨的利益和需求，執(zhí)政黨要虛心接受民主黨派和人民大眾的意見和建議，在進(jìn)行組織活動(dòng)時(shí)要精心安排、統(tǒng)籌兼顧，注重實(shí)效和質(zhì)量，保持政黨內(nèi)部和諧。要嚴(yán)格按照個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)組織服從上級(jí)組織、全黨服從中央的原則，統(tǒng)一全黨的意志，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的積極性和創(chuàng)造性，提升服務(wù)能力。各民主黨派要突出本黨特色，通過掛職鍛煉、地方調(diào)研和教育培訓(xùn)等方式建言獻(xiàn)策，提高對參政議政和多黨合作事業(yè)的使命感。政黨間要加強(qiáng)合作、協(xié)商與溝通，嚴(yán)格按照黨的章程、制度和法律辦事，自覺維護(hù)黨員榮譽(yù)?！懊裰鲗⒐駞⑴c和社會(huì)價(jià)值有機(jī)結(jié)合起來”[18]，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要寬松和開放的政治環(huán)境，由于人口和資本的自由流動(dòng)性增強(qiáng)，公民的權(quán)利意識(shí)和參與意識(shí)逐漸覺醒，民主政治有了一定的發(fā)展空間，但各階層由于知識(shí)、身份和能力的不同，出現(xiàn)了政治參與的不平衡性、利益主體多元性和需求多樣性，中國政黨要擴(kuò)大民主政治參與渠道，協(xié)調(diào)各階層利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)政治共識(shí)，加強(qiáng)與人民大眾的聯(lián)系，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面反映民眾呼聲，合理分配權(quán)威性政治資源和信息，充分調(diào)動(dòng)政治參與的熱情，增強(qiáng)人民大眾的政治認(rèn)同感。

(三)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提升政黨服務(wù)水平

“一個(gè)國家政治制度是從該國人民的特性和生活中成長起來的一種有機(jī)的產(chǎn)物，而不是故意的目的的產(chǎn)物。”[19]這說明各國政黨制定的制度是有“鄉(xiāng)土性”的，與本國的自然環(huán)境、文化歷史和傳統(tǒng)習(xí)俗有關(guān)。西方的政黨是隨著資本主義的興起而發(fā)展起來的，現(xiàn)代意義上的中國政黨是隨著民族解放斗爭的過程中發(fā)展起來的。借鑒國外政黨的管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合本國實(shí)際情況，有助于我國政黨的建設(shè)和發(fā)展，提升政黨服務(wù)水平。中國各政黨是相互扶持、相互合作的，都以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)核心，其合法性基礎(chǔ)是歷史賦予的；西方的政黨是競爭的、對立的，合法性基礎(chǔ)來源于幾年一次的民主選舉。西方的議員都是專職的，他們大部分都是各政黨的精英，有著很強(qiáng)的社會(huì)關(guān)懷，專業(yè)知識(shí)扎實(shí)，公眾要求他們必須對選民負(fù)責(zé)，為選民謀利益。而通過選舉和推薦產(chǎn)生的我國人大代表和政協(xié)委員則應(yīng)保證有充足的時(shí)間去一線調(diào)研，獲得第一手資料，真實(shí)反映出實(shí)際情況，全心全意的做好本職工作，全身心投入到為民服務(wù)的工作中去，從而充分體驗(yàn)民情、反映民意、集中民智，提高工作效率，更好的為人民大眾服務(wù)。

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(責(zé)任編輯：徐杰)

Political Party System in China From Perspective of Structural Function

SU Xiaowei， QIN Ke， ZHOU Wenqi

(School of Philosophy， Zhongnan University of Economics and Law， Wuhan 430073， China)

Abstract：It discusses the structural function of political party system in China， it holds that the political party system has quite a close relationship with the party members， organization， representative institutions and national laws， etc. In addition， the parties also have the function of integration， stability and political democracy. In order to make the political consultation mechanism keep normalization and institutionalization， to improve the parties’ ecological net productivity， and to adapt to the social rules of living， we should build ecological politics of the party from three aspects： strengthening the party’s construction， building harmonious inter-party relations； improving the party organization construction， expanding democratic political participation； learning from foreign experience， enhancing the party’s service level.

Key words：Political party system； Structure-functionalism； CPC； Ecological system of the political party

中圖分類號(hào)：D05

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：2095-4476(2015)04-0033-05

作者簡介：蘇曉偉(1987— )，男，蒙古族，內(nèi)蒙古赤峰人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)哲學(xué)院碩士研究生，主要研究方向：當(dāng)代中國政府與政治。

收稿日期：2015-03-18；

修訂日期：2015-04-02