何山權(quán)　　徐前權(quán)

(1.荊州市沙市區(qū)人民檢察院，湖北 荊州 434000；2.長(zhǎng)江大學(xué) 法學(xué)院，湖北 荊州 434023)

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新型檢察院建設(shè)的戰(zhàn)略定位與路徑思考

何山權(quán)1徐前權(quán)2

(1.荊州市沙市區(qū)人民檢察院，湖北 荊州 434000；2.長(zhǎng)江大學(xué) 法學(xué)院，湖北 荊州 434023)

摘要：全面建設(shè)新型檢察院是當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)湖北檢察工作的基本思路和奮斗目標(biāo)。作為重大戰(zhàn)略部署，這一決策對(duì)推動(dòng)湖北檢察工作科學(xué)發(fā)展具有全局性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性作用。在創(chuàng)建新型檢察院的過(guò)程中，如何及時(shí)、準(zhǔn)確破解難題，迅速打開(kāi)局面，直接關(guān)系到檢察工作能否積極主動(dòng)、深入有效、科學(xué)合理。

關(guān)鍵詞：新型檢察院建設(shè)；戰(zhàn)略地位；路徑

一、新型檢察院的出臺(tái)背景和科學(xué)內(nèi)涵

建設(shè)新型檢察院是湖北省人民檢察院黨組審時(shí)度勢(shì)作出的重大決策部署，由湖北省人民檢察院敬大力檢察長(zhǎng)于2013年8月在湖北省檢察機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)會(huì)議上提出。什么是新型檢察院？目前尚未有統(tǒng)一定論，相關(guān)文件僅給出了“四個(gè)適應(yīng)”、“八個(gè)新”的基本特征，這在某種程度上為激發(fā)一線探索熱情、鼓勵(lì)基層首創(chuàng)精神提供了較大空間。

(一)出臺(tái)背景

任何一項(xiàng)重大戰(zhàn)略和關(guān)鍵決策都不可能憑空產(chǎn)生，一定有著充分的政策依據(jù)和鮮明的時(shí)代特征。

2006年5月，中共中央作出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，強(qiáng)調(diào)要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)“兩院”工作的重要意義，切實(shí)發(fā)揮審判和檢察職能作用，最大限度地維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局；推進(jìn)司法體制改革，保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義；建立和完善人民法院、人民檢察院工作保障機(jī)制，大力加強(qiáng)“兩院”隊(duì)伍建設(shè)?！稕Q定》以全面加強(qiáng)法治建設(shè)為目標(biāo)，將“兩院”工作提到了前所未有的高度，為全面加強(qiáng)檢察工作打下了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)，為建設(shè)新型檢察院指明了方向。

黨的十八屆三中全會(huì)作出了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，為建設(shè)新型檢察院描繪了宏偉藍(lán)圖。建設(shè)法治中國(guó)，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益；確保依法、獨(dú)立、公正行使檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度。隨后，中共中央總書(shū)記習(xí)近平主持召開(kāi)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議，再次強(qiáng)調(diào)改革要堅(jiān)持從具體問(wèn)題抓起，著力提高改革的針對(duì)性和實(shí)效性；要完善司法人員分類(lèi)管理，完善司法責(zé)任制，健全司法人員職業(yè)保障，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理。2014年6月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問(wèn)題的框架意見(jiàn)》，決定就四項(xiàng)改革(即完善司法人員分類(lèi)管理、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理)，在東、中、西部選擇上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海六個(gè)省市先行試點(diǎn)，為全面推進(jìn)司法改革積累經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)有政策為推進(jìn)檢察工作一體化，加快檢察工作職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程起到了強(qiáng)大的支撐作用。

最高人民檢察院基層院建設(shè)規(guī)劃對(duì)建設(shè)新型檢察院進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃，提供了決策依據(jù)。2009年，最高人民檢察院根據(jù)《“十一五”時(shí)期檢察工作發(fā)展規(guī)劃綱要》，制定了《2009～2012年基層人民檢察院建設(shè)規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)“執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、管理科學(xué)化、保障現(xiàn)代化”，業(yè)內(nèi)稱之為基層院“四化建設(shè)”目標(biāo)。2013年底，最高人民檢察院在制定《“十二五”時(shí)期檢察工作發(fā)展規(guī)劃綱要》時(shí)，充實(shí)和發(fā)展了“四化建設(shè)”的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)《2014～2018年基層人民檢察院建設(shè)規(guī)劃》是以隊(duì)伍建設(shè)為根本，以司法改革為動(dòng)力，深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化，管理科學(xué)化、信息化，保障現(xiàn)代化、實(shí)用化建設(shè)。新的雙“四化建設(shè)”目標(biāo)，在內(nèi)容上具有鮮明的傳承性，和“十一五”目標(biāo)相比，存在著老“四化”中套新“四化”的傾向。只要深入學(xué)習(xí)，就不難解讀其中的玄機(jī)，前者是目標(biāo)，后者是路徑，體現(xiàn)了決策的科學(xué)性、連續(xù)性和完整性，實(shí)質(zhì)上是一脈相承、有序發(fā)展[1]。

湖北省人民檢察院加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的綜合配套改革措施，為建設(shè)新型檢察院積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。2011年7月，湖北省人民檢察院提出了加強(qiáng)“三大體系建設(shè)”的發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)著力構(gòu)建以堅(jiān)定政治方向、服務(wù)大局為基點(diǎn)的檢察工作方針體系；以“四個(gè)維護(hù)、兩個(gè)促進(jìn)”，營(yíng)造“四個(gè)環(huán)境”為基點(diǎn)的執(zhí)法辦案和法律監(jiān)督工作體系；以提升隊(duì)伍素質(zhì)能力和執(zhí)法公信力為基點(diǎn)的檢察機(jī)關(guān)自身建設(shè)體系。2013年1月，為貫徹第十三次全國(guó)檢察工作會(huì)議和湖北省第十次黨代會(huì)精神，湖北省人民檢察院再次確立了“五個(gè)檢察”的發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要響應(yīng)省委號(hào)召，自覺(jué)將檢察工作融入“五個(gè)湖北”建設(shè)，努力打造“實(shí)力檢察、創(chuàng)新檢察、法治檢察、文明檢察和人本檢察”?！叭篌w系”是原則要求，“五個(gè)檢察”是目標(biāo)方向，二者均有顯著的時(shí)代特征，體現(xiàn)了決策的與時(shí)俱進(jìn)。

(二)科學(xué)內(nèi)涵

在對(duì)“新型檢察院”尚未有統(tǒng)一定義的情況下，容易對(duì)其認(rèn)識(shí)產(chǎn)生誤區(qū)。有的會(huì)以硬件設(shè)施“高、大、全”作為基本特征，有的會(huì)以改革創(chuàng)新作為其本質(zhì)特征，有的會(huì)以整體形象完美無(wú)缺作為其社會(huì)特征，等等。其實(shí)，這些界定都犯了以偏概全的錯(cuò)誤，新型檢察院絕不排除上述特征，但絕不僅有上述特征。對(duì)新型檢察院的內(nèi)涵把握不準(zhǔn)確的話，容易導(dǎo)致執(zhí)行偏差和決策失誤。

首先，“四個(gè)適應(yīng)”是新型檢察院的本質(zhì)特征。從表面上看，新型檢察院好像是一個(gè)模糊的概念，其實(shí)不然，它具有豐富的內(nèi)涵?！八膫€(gè)適應(yīng)”是對(duì)新型檢察院的政治性、法治性、人民性和專(zhuān)業(yè)性的高度概括和科學(xué)提煉。新型檢察院必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須適應(yīng)法治建設(shè)需要，必須適應(yīng)人民群眾的期待和要求，必須適應(yīng)檢察事業(yè)的全面發(fā)展和進(jìn)步。新型檢察院要從根本上體現(xiàn)出思想理念新、追求標(biāo)準(zhǔn)新、目標(biāo)意識(shí)新、發(fā)展規(guī)劃新等特征。

其次，“八個(gè)新”是新型檢察院的外在表現(xiàn)。只有發(fā)展思路有新突破、工作格局有新構(gòu)建、執(zhí)法模式有新轉(zhuǎn)變、隊(duì)伍素質(zhì)有新提升、組織體系有新完善、管理水平有新提高、檢務(wù)保障有新改善、精神風(fēng)貌有新變化，才符合新型檢察院的基本要求。以上八個(gè)方面要整體聯(lián)動(dòng)，綜合推進(jìn)。如果厚此薄彼、斷章取義，會(huì)導(dǎo)致新型檢察院建設(shè)步伐嚴(yán)重滯后，影響新型檢察院建設(shè)的成效。為此，可以管理學(xué)上的短板理論指導(dǎo)新型檢察院創(chuàng)建工作，在謀劃創(chuàng)建工作時(shí)，務(wù)必整體推進(jìn)、平衡發(fā)展[2]。

最后，本質(zhì)特征與外在表現(xiàn)相互依存、相互促進(jìn)。本質(zhì)特征更多體現(xiàn)出內(nèi)在新、基礎(chǔ)新、目標(biāo)新和實(shí)質(zhì)新，外在表現(xiàn)注重彰顯業(yè)績(jī)新、面貌新、保障新和環(huán)境新。沒(méi)有外在積累，不可能有實(shí)質(zhì)飛躍；外在表現(xiàn)更多需要打基礎(chǔ)，內(nèi)在本質(zhì)則更多需要謀長(zhǎng)遠(yuǎn)。只有內(nèi)外結(jié)合、虛實(shí)并重，處理好當(dāng)前與未來(lái)、短期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，才能加快新型檢察院的建設(shè)步伐。

二、新型檢察院建設(shè)的基本思路和構(gòu)建路徑

作為一種戰(zhàn)略部署，新型檢察院既是奮斗目標(biāo)，更是發(fā)展思路。在創(chuàng)建新型檢察院的過(guò)程中，一定要處理好目標(biāo)規(guī)劃與腳踏實(shí)地的關(guān)系、沿襲傳統(tǒng)與創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)系、破除陋習(xí)與繼往開(kāi)來(lái)的關(guān)系、大膽改革與因地制宜的關(guān)系。

(一)基本思路

構(gòu)建新型檢察院不可能一蹴而就，只能循序漸進(jìn)，應(yīng)有目標(biāo)、有計(jì)劃、有載體、有措施地逐步展開(kāi)。

第一，要制定遠(yuǎn)景規(guī)劃。規(guī)劃是向?qū)?，目?biāo)是燈塔。沒(méi)有計(jì)劃和追求的工作，猶如海中行船，容易迷失方向，有時(shí)努力越多，失誤越多。規(guī)劃應(yīng)分步制定，既要有中長(zhǎng)期規(guī)劃，也要有短期目標(biāo)。規(guī)劃要因地制宜，不可好高騖遠(yuǎn)；規(guī)劃要符合司法規(guī)律，不可蠻干亂闖；規(guī)劃要尊重系統(tǒng)部署，不可南轅北轍；規(guī)劃要服從大局要求，不可條塊至上。更重要的是，規(guī)劃一定要深入人心，不能滿足于寫(xiě)在紙上、掛在墻上、停留在文件上，要充分發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向作用、激勵(lì)作用和約束功能，切實(shí)做到用規(guī)劃統(tǒng)一人心、用規(guī)劃凝聚力量、用規(guī)劃指導(dǎo)工作、用規(guī)劃?rùn)z驗(yàn)成效。

第二，要體現(xiàn)創(chuàng)新與發(fā)展。構(gòu)建新型檢察院，首要責(zé)任是創(chuàng)新。不能主張“新”就否定“舊”，過(guò)去好的思路、策略，一定要大膽繼承。任何改革都是繼往開(kāi)來(lái)的事業(yè)，是循序漸進(jìn)的追求，絕不是獨(dú)立高聳的空中樓閣，更不是完美無(wú)缺的神化雕塑。如果沒(méi)有好的傳統(tǒng)，創(chuàng)新將會(huì)失去基礎(chǔ)，改革將會(huì)陷入誤區(qū)。正如鄧小平同志所主張的，改革要摸著石頭過(guò)河，這樣才會(huì)有涉深水的膽略和智慧，才會(huì)降低過(guò)河的風(fēng)險(xiǎn)和失誤。怎樣才能做到“新”？從外部講，要在貫徹中央精神中尋找“新”，要在落實(shí)上級(jí)部署中追求“新”，要在服務(wù)大局中體現(xiàn)“新”，要在完善司法改革中積累“新”；從內(nèi)部講，“新”體現(xiàn)在機(jī)關(guān)管理中，隱含在隊(duì)伍建設(shè)中，閃現(xiàn)在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)中，展示在社會(huì)輿論評(píng)議中。推陳方能出新，要具備向習(xí)慣和傳統(tǒng)宣戰(zhàn)的實(shí)力和勇氣。創(chuàng)新貴在先知先行，他人在思考時(shí)，自己已施行；他人施行時(shí)，自己已成功；他人成功時(shí)，自己已轉(zhuǎn)型。只有這樣，才能掌握領(lǐng)先的跨代技術(shù)，確保改革創(chuàng)新永遠(yuǎn)立足于制高點(diǎn)，永遠(yuǎn)引導(dǎo)潮流，永遠(yuǎn)不被超越和淘汰。

第三，要善于學(xué)習(xí)借鑒。借鑒不能照本宣科，仍須有所突破和革新。這里的革新，不是為創(chuàng)新而創(chuàng)新，而是為了克服“舶來(lái)品”的不適應(yīng)性，強(qiáng)化借鑒行為的生命力和適應(yīng)性。

(二)基本路徑

構(gòu)建新型檢察院不是天方夜譚，也應(yīng)有章可循。

一要圍繞發(fā)展思路有新突破，著力制定科學(xué)的發(fā)展路徑。強(qiáng)化科技強(qiáng)檢，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，強(qiáng)化人才聚集，強(qiáng)化硬實(shí)力和軟實(shí)力建設(shè)，用“四化建設(shè)”的傳統(tǒng)思路和“五個(gè)檢察”建設(shè)的宏偉藍(lán)圖豐富發(fā)展思路。

二要圍繞工作格局有新構(gòu)建，著力推進(jìn)“三個(gè)體系”建設(shè)。用實(shí)際行動(dòng)不斷完善檢察工作的方針體系、執(zhí)法辦案和法律監(jiān)督工作體系、檢察機(jī)關(guān)自身建設(shè)體系，永葆檢察工作的生機(jī)與活力。

三要圍繞執(zhí)法模式有新轉(zhuǎn)變，著力加強(qiáng)執(zhí)法辦案模式轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進(jìn)訴訟監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化、程序化和體系化建設(shè)，落實(shí)湖北省人民檢察院訴訟監(jiān)督“四化建設(shè)”的七項(xiàng)措施。深入推進(jìn)執(zhí)法辦案模式轉(zhuǎn)型發(fā)展，建立新型檢律關(guān)系，探索“前緊后松”的辦案模式，促進(jìn)執(zhí)法辦案工作更加注重保障人權(quán)、訴訟民主、訴訟文明、訴訟公開(kāi)和訴訟監(jiān)督制約。尤其要通過(guò)檢務(wù)公開(kāi)，最大限度地保障人民群眾對(duì)司法的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，用陽(yáng)光司法有效遏制司法不規(guī)范、不文明、不廉潔等現(xiàn)象。

四要圍繞隊(duì)伍素質(zhì)有新提升，著力加強(qiáng)教育引導(dǎo)。按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、紀(jì)律過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬“五個(gè)過(guò)硬”的要求，全面加強(qiáng)思想政治建設(shè)、職業(yè)操守建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)、素質(zhì)能力建設(shè)和精神士氣建設(shè)，努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的檢察隊(duì)伍。尤其是在職業(yè)培訓(xùn)方面，崗位練兵要貼近實(shí)際、體現(xiàn)實(shí)用、突出實(shí)戰(zhàn)，圍繞基層需要抓培訓(xùn)，圍繞訴訟改革抓培訓(xùn)，圍繞規(guī)范執(zhí)法抓培訓(xùn)。

五要圍繞組織體系有新完善，著力加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制改革。按照湖北省人民檢察院“兩個(gè)適當(dāng)分離”的要求，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，推行扁平化管理，確保檢力下沉。真正做到編制保障向一線傾斜、編制待遇向普通干警傾斜，充分挖掘編制潛能，確保檢察職能配置更加優(yōu)化，檢察權(quán)運(yùn)行更加健全。選準(zhǔn)時(shí)機(jī)，適時(shí)推進(jìn)基層院內(nèi)部整合改革，探索主辦檢察官辦案責(zé)任制，加快與司法改革對(duì)接的步伐，適度緩解改革過(guò)程中必將遭遇的矛盾與陣痛。

六要圍繞管理水平有新提高，著力建章立制。不斷強(qiáng)化隊(duì)伍管理、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)管理、政務(wù)管理和后勤管理，重點(diǎn)抓好車(chē)輛、經(jīng)費(fèi)、預(yù)算、辦案和安全工作，做到事有人管、事有人做，確保檢令暢通。

七要圍繞檢務(wù)保障有新改善，著力爭(zhēng)取政策支持。努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)保障充足、設(shè)施功能完善、業(yè)務(wù)保障精良、科技應(yīng)用領(lǐng)先。要主動(dòng)適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的沖擊和影響，向科技要戰(zhàn)斗力，細(xì)致分析涉及腐敗現(xiàn)象的海量數(shù)據(jù)，提升查辦職務(wù)犯罪的信息化、智能化、科學(xué)化水平。

八要圍繞精神風(fēng)貌有新變化，著力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)正能量。切實(shí)加強(qiáng)班子建設(shè)和隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行“一崗雙責(zé)”，發(fā)揮黨組的戰(zhàn)斗堡壘作用，牢記“成績(jī)是逼出來(lái)的，工作是干出來(lái)的，作風(fēng)是練出來(lái)的，隊(duì)伍是帶出來(lái)的”基層作風(fēng)，樹(shù)立檢察自信、崗位自信和職業(yè)自信，主動(dòng)對(duì)接司法改革浪潮，為適應(yīng)主任檢察官辦案責(zé)任制打好基礎(chǔ)。

三、新型檢察院的基本特征和考核標(biāo)準(zhǔn)

新型檢察院是檢察機(jī)關(guān)順應(yīng)潮流的排頭兵、改革創(chuàng)新的領(lǐng)頭雁、科學(xué)發(fā)展的實(shí)驗(yàn)地、社會(huì)認(rèn)可的急先鋒，具備先進(jìn)性、創(chuàng)新性和優(yōu)越性。

(一)基本特征

相對(duì)優(yōu)秀檢察院而言，新型檢察院的基本特征應(yīng)包括兩個(gè)方面：一是共有基本特征，二是獨(dú)有優(yōu)秀特征。

共有基本特征指優(yōu)秀檢察院都可能具備的特征，包括黨委認(rèn)可、社會(huì)擁戴、班子團(tuán)結(jié)、干警齊心、業(yè)績(jī)突出、無(wú)不良現(xiàn)象等。

獨(dú)有優(yōu)秀特征指新型檢察院有別于其他先進(jìn)檢察院的特征，突出表現(xiàn)在以下八個(gè)方面：善于把握司法改革方向，永立司法改革潮頭；善于抓住發(fā)展良機(jī)，推動(dòng)檢察事業(yè)持續(xù)前進(jìn)；善于順應(yīng)人民群眾對(duì)司法公正的新期待，執(zhí)法辦案充分體現(xiàn)“為民、務(wù)實(shí)、清廉”；善于突出以人為本，最大限度地培植檢察工作的向心力、凝聚力和感召力；善于遵循檢察工作規(guī)律，建立健全有別于其他單位的體制機(jī)制，并使之實(shí)實(shí)在在地發(fā)揮作用；善于創(chuàng)新檢察工作方法，排除執(zhí)法辦案干擾，擴(kuò)大辦案規(guī)模，提升辦案成效；善于爭(zhēng)取黨委重視、政府支持，破解制約檢察工作發(fā)展的系列瓶頸問(wèn)題；善于與時(shí)俱進(jìn)，充滿生機(jī)與活力。

(二)考核標(biāo)準(zhǔn)

新型檢察院是新生事物，處于發(fā)展壯大之中，尤其是在初期，可能不具備代表性或主流性，十分脆弱、稚嫩?？己说哪康闹饕菫榱嗽u(píng)價(jià)、鼓勵(lì)、推崇，切不可用固有的模式挑剔、禁錮、戲弄?？己藰?biāo)準(zhǔn)主要包含以下六個(gè)方面：

一是發(fā)展?jié)摿κ欠癯渥?。破解發(fā)展難題、儲(chǔ)備發(fā)展積累的能力是否強(qiáng)勁，發(fā)展的勢(shì)頭是否真實(shí)。

二是社會(huì)形象是否完美。服務(wù)大局是否主動(dòng)，黨委是否滿意，人大是否認(rèn)可，社會(huì)是否贊許，綜合評(píng)價(jià)是否占優(yōu)。

三是落實(shí)改革任務(wù)的成效是否明顯。對(duì)于上級(jí)部署的改革任務(wù)，不僅完成規(guī)定動(dòng)作，而且還能探索自選動(dòng)作，善于挖掘改革紅利，推動(dòng)各項(xiàng)工作平衡發(fā)展。

四是人才儲(chǔ)備培養(yǎng)是否完備。檢察工作的競(jìng)爭(zhēng)，更大程度上是人才的競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有一流的隊(duì)伍，很難創(chuàng)造一流的業(yè)績(jī)。不注重隊(duì)伍素質(zhì)能力建設(shè)的檢察院，絕不能稱為新型檢察院。

五是科技強(qiáng)檢實(shí)力是否雄厚。打造實(shí)力檢察，一靠人才，二靠科技?？萍际巧a(chǎn)力，在執(zhí)法辦案領(lǐng)域同樣如此?？萍疾粌H能方便工作，同時(shí)也是吸引人才、留住人才的關(guān)鍵。

六是各項(xiàng)業(yè)績(jī)考核是否領(lǐng)先。新型檢察院的核心是以創(chuàng)新推動(dòng)工作，以改革提升形象。這里的業(yè)績(jī)既包括執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)工作，也包括機(jī)關(guān)事務(wù)型綜合工作，還包括地方各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)考核，如文明創(chuàng)建、綜合治理、績(jī)效考核、計(jì)劃生育等單項(xiàng)工作，尤其是關(guān)鍵性的一票否決工作，不可掉以輕心。

四、新型檢察院的認(rèn)識(shí)誤區(qū)和執(zhí)行偏差

在構(gòu)建新型檢察院的過(guò)程中，容易出現(xiàn)兩種錯(cuò)誤傾向：一是為了“新”而不知所措地迎合“新”；二是因根本無(wú)法理解“新”而錯(cuò)誤抵制“新”。前者可能是把“新”過(guò)于簡(jiǎn)單化，或者急于求成；后者可能是把“新”過(guò)于功利化，認(rèn)為是形式主義。兩者均沒(méi)有理解新型檢察院的真實(shí)內(nèi)涵，犯了左傾或右傾的錯(cuò)誤。有的甚至對(duì)構(gòu)建新型檢察院不屑一顧，認(rèn)為是換湯不換藥的伎倆，與傳統(tǒng)做法沒(méi)有區(qū)別。其實(shí)，這是犯了經(jīng)驗(yàn)主義的錯(cuò)誤，只看到了新型檢察院的表象特征，而沒(méi)有把握其核心追求。

在構(gòu)建新型檢察院的過(guò)程中，典型的執(zhí)行偏差主要有三種：一是機(jī)械照搬照抄。突出表現(xiàn)為以文件落實(shí)文件，以會(huì)議貫徹會(huì)議，沒(méi)有地方特色，沒(méi)有階段創(chuàng)新，沒(méi)有深化發(fā)展；或者試圖復(fù)制他人的做法，忘記了復(fù)制不能復(fù)原、復(fù)制更難超越的道理。二是抵制改革創(chuàng)新。突出表現(xiàn)為安于現(xiàn)狀，習(xí)慣傳統(tǒng)，不學(xué)習(xí)，不思考，害怕革新，回避挑戰(zhàn)。這都是構(gòu)建新型檢察院的劣根，務(wù)必要徹底鏟除。三是堅(jiān)守固有模式。無(wú)視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，無(wú)視改革創(chuàng)新要求，沉睡在傳統(tǒng)工作與習(xí)慣思維之中，不愿被打擾，不愿被改變，不愿惹麻煩。其實(shí)，本質(zhì)上堅(jiān)守的是安于現(xiàn)狀，擔(dān)心的是打破平衡，害怕的是喪失既得利益，這樣的思想損害的是工作，貽誤的是檢察事業(yè)。

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責(zé)任編輯 葉利榮E-mail:yelirong@126.com

作者簡(jiǎn)介：王俊娥(1991—)，女，湖北荊州人，主要從事檢察實(shí)務(wù)與理論研究。

基金項(xiàng)目：湖北省人民檢察院檢察應(yīng)用研究課題(HJ2015A09)

收稿日期：2015-08-30

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：分類(lèi)號(hào)：D926.3A

文章編號(hào)：1673-1395 (2015)10-0023-04