北京市海淀區(qū)地震局 曹金龍

2015年2月4日是海城地震40 周年紀(jì)念日。地震既具有自然屬性，又具有深厚的社會(huì)屬性。近年來，中國(guó)大陸地震頻發(fā)，無不在人們的記憶中留下了強(qiáng)烈的沖擊?；赝３堑卣?，在災(zāi)害面前，各級(jí)政府和全社會(huì)貫徹了什么樣的價(jià)值觀念和防震指導(dǎo)、采取了什么樣的應(yīng)對(duì)措施、展示了什么樣的救援能力？如果能夠把海城地震的成功經(jīng)驗(yàn)，變成提升防震減災(zāi)的綜合能力、做好地震應(yīng)急準(zhǔn)備的有益啟示，那就是對(duì)海城地震最好的紀(jì)念。

嚴(yán)密監(jiān)測(cè)，及時(shí)準(zhǔn)確預(yù)報(bào)

1975年海城地震是“世界上第一個(gè)被成功預(yù)報(bào)的大地震”。海城地震的成功預(yù)測(cè)是世界地震預(yù)報(bào)史上里程碑式的事件，美國(guó)、新西蘭、日本等10 多個(gè)國(guó)家的地震科學(xué)專家和國(guó)際學(xué)術(shù)組織的成員曾專門到海城考察，他們將海城地震的預(yù)報(bào)稱之為“科學(xué)的奇跡”。

成功難以復(fù)制。地震預(yù)報(bào)是當(dāng)今世界性科學(xué)難題，啟動(dòng)與推進(jìn)地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地震預(yù)警，是減輕地震災(zāi)害的前提條件和必然選擇。要積極探索和實(shí)踐，開展國(guó)內(nèi)外合作與交流，主動(dòng)吸收、借鑒科技進(jìn)步和創(chuàng)新提供的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成果，推進(jìn)地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提升地震預(yù)警能力和水平，給生命更多的呵護(hù)和保障。

開展防震減災(zāi)宣傳教育和應(yīng)急演練

海城地震前，地震、宣傳、文廣等部門互相協(xié)調(diào)，密切配合，深入機(jī)關(guān)、農(nóng)村、車站、醫(yī)院等場(chǎng)所開展多種形式的地震知識(shí)宣傳1000 余次，其中播放地震科普知識(shí)和自救互救技能電影、幻燈100 多場(chǎng)，制作、發(fā)放宣傳材料十幾萬冊(cè)。在宣傳教育的基礎(chǔ)上，把開展群眾性的應(yīng)急演練作為磨合應(yīng)急機(jī)制、提高應(yīng)急疏散和救援能力的重要形式。1975年1月5日，省政府組織遼南地區(qū)進(jìn)行了大規(guī)模、多科目的綜合地震應(yīng)急演習(xí)，通過開展模擬防震救災(zāi)實(shí)踐活動(dòng)，提高了各級(jí)政府部門的組織指揮能力、救援隊(duì)伍的快速反應(yīng)和人民群眾的疏散能力。震前的防震減災(zāi)宣傳教育和應(yīng)急演練，對(duì)一個(gè)月之后的海城避險(xiǎn)和救災(zāi)行動(dòng)起到了積極作用。如2月4日大連至北京的31 次旅客快車，載滿1000 多名乘客，19 點(diǎn)36分列車運(yùn)行到極震區(qū)唐王山車站前，火車司機(jī)突然發(fā)現(xiàn)前方從地面至天空出現(xiàn)大面積藍(lán)白色閃光。這位司機(jī)馬上意識(shí)到這是地光，判斷地震即將到來，他沉著地緩慢減速，在減速過程中地震發(fā)生了。由于速度很慢，未出現(xiàn)事故，安全地把列車停了下來，保證了全體旅客的安全。

防震減災(zāi)知識(shí)的普及率已成為衡量社會(huì)文明程度的一個(gè)重要標(biāo)志，也是一個(gè)民族科學(xué)文化素質(zhì)的具體體現(xiàn)。因此，要?jiǎng)?chuàng)新形式，豐富載體，采取知識(shí)宣傳與活動(dòng)引導(dǎo)相結(jié)合的形式，推進(jìn)全民性的防震減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)。加強(qiáng)知識(shí)宣傳。各級(jí)地震、宣傳等相關(guān)部門要加強(qiáng)宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)，把防震減災(zāi)宣傳教育納入社會(huì)宣傳、文化發(fā)展、科學(xué)普及、基層文明建設(shè)等體系，搭建形式多樣的宣傳載體和平臺(tái)，積極推進(jìn)防震減災(zāi)宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、入社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、入校園、進(jìn)農(nóng)村、入網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)公民的防震減災(zāi)意識(shí)，提高全社會(huì)的防震減災(zāi)能力。新形勢(shì)下的宣傳，要注重利用網(wǎng)絡(luò)媒體資源，通過開設(shè)防震減災(zāi)網(wǎng)視頻點(diǎn)播、設(shè)立手機(jī)短信平臺(tái)、創(chuàng)立微博群等形式，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)宣傳陣地，提高宣傳教育的信息化水平。開展活動(dòng)引導(dǎo)?？山M織廣大群眾參加防震減災(zāi)宣傳月、知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽、應(yīng)急演練等活動(dòng)，以“身入”促“心入”，使他們?cè)跐撘颇惺艿浇逃?。?jù)東京大學(xué)的減災(zāi)研究結(jié)論：一個(gè)城市里有多少人知道地震來了會(huì)發(fā)生什么和怎么做直接決定了這次地震后有多少人幸存。

及時(shí)組織人員和財(cái)物疏散轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)

臨震預(yù)報(bào)發(fā)布后，“危險(xiǎn)區(qū)”各級(jí)政府、企事業(yè)單位立即廣泛動(dòng)員，采取多種切實(shí)有效的措施組織群眾緊急疏散轉(zhuǎn)移避震。要求機(jī)關(guān)、學(xué)校、廠礦、商店等人員密集場(chǎng)所組織人員全部疏散；醫(yī)院轉(zhuǎn)移住院病人，一般患者用戰(zhàn)備車輛送回家，少數(shù)重病患者留在防震篷里就地治療；農(nóng)村組織群眾撤離住所，做到人離屋、畜離圈，重要農(nóng)機(jī)具和設(shè)備轉(zhuǎn)移到安全地方；城鄉(xiāng)停止一切會(huì)議，文化娛樂場(chǎng)所停止活動(dòng)，工業(yè)停產(chǎn)，商店停業(yè)，招待所、旅社動(dòng)員客人離開。為了保證應(yīng)急措施得到切實(shí)的貫徹落實(shí)，各級(jí)、各單位及時(shí)用大喇叭和廣播發(fā)布地震警報(bào)信息、播放防震應(yīng)急公告，警示、動(dòng)員群眾搬到室外居住，做到家喻戶曉；各級(jí)干部、黨員、民兵挨家挨戶動(dòng)員群眾撤離危險(xiǎn)住房，把老弱病人轉(zhuǎn)移到簡(jiǎn)易抗震房屋。電影院還貼出了“因地震改為露天放映”的布告；營(yíng)口石硼峪村為了組織群眾撤離，專門在露天放映電影以吸引人們離開室內(nèi)。通過多措并舉，一切安排即將就緒的時(shí)候，強(qiáng)烈地震發(fā)生了。盡管房屋倒塌嚴(yán)重，但人畜傷亡卻極少。如處于極震區(qū)內(nèi)的大石橋鎮(zhèn)，共有居民72 000 人，震時(shí)房屋倒塌67%，但死亡21 人，輕傷353 人。地震前半小時(shí)，鞍山市正在和當(dāng)?shù)伛v軍在營(yíng)口縣城大禮堂舉行春節(jié)慰問軍民聯(lián)歡會(huì)，當(dāng)接到緊急防震通知后，隨即決定聯(lián)歡會(huì)只講話不演節(jié)目。結(jié)果人員剛剛撤離，地震就發(fā)生了，整個(gè)禮堂被夷為平地，只傷到最后離開的一名戰(zhàn)士。海城地震發(fā)生在現(xiàn)代工業(yè)集中、人口稠密地區(qū)。該地區(qū)絕大多數(shù)房屋未設(shè)防，抗震性能差，地震又發(fā)生在冬季的晚上，按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村多數(shù)人的習(xí)慣，震時(shí)都已入睡，如果事先沒有預(yù)防和轉(zhuǎn)移，人員傷亡將十分慘重。

經(jīng)濟(jì)越發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)水平越高，維系城鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程、建筑物等日益龐雜，導(dǎo)致危險(xiǎn)增加和危險(xiǎn)管理復(fù)雜化。為了降低地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、減少損失，政府要加強(qiáng)地震應(yīng)急管理體系建設(shè)，將政府應(yīng)急處置時(shí)采取的各種緊急措施和全社會(huì)應(yīng)履行的義務(wù)納入法治化軌道，使應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急行動(dòng)有法可依，有章可循；居民群眾特別是高樓住戶應(yīng)熟悉消防通道和逃生樓梯，熟悉小區(qū)里的疏散道路，了解小區(qū)哪里是安全的；熟悉住所附近的避難場(chǎng)所位置、疏散路線和引導(dǎo)標(biāo)識(shí)，以便在地震發(fā)生時(shí)緊急避險(xiǎn)、有序疏散和接受救助。

高效的組織指揮和救援行動(dòng)

在海城抗震救災(zāi)行動(dòng)中，快速的反應(yīng)能力、高效的救災(zāi)行動(dòng)來自震前的充分準(zhǔn)備。一是立足有震，備有多種地震應(yīng)急預(yù)案和行動(dòng)措施。各級(jí)政府遵循“立足于有震，做到有備無患”的指導(dǎo)方針，制定了不同層次、種類齊全的地震應(yīng)急預(yù)案，明確了抗震救災(zāi)任務(wù)、各種應(yīng)對(duì)措施和警報(bào)信號(hào)規(guī)定等。二是組建應(yīng)急救援隊(duì)伍，預(yù)置應(yīng)急物資。機(jī)關(guān)、廠礦、醫(yī)院等單位都組建了抗震搶險(xiǎn)、救護(hù)隊(duì)伍，準(zhǔn)備了救災(zāi)車輛和物資，用空間換速度，增強(qiáng)快速反應(yīng)能力。三是有針對(duì)性聯(lián)合演練，提高應(yīng)急處置能力。為了加強(qiáng)各部門、救援力量之間的聯(lián)動(dòng)配合和軍地之間的協(xié)調(diào)行動(dòng)，遼寧省組織了不同規(guī)模、不同層次的地震應(yīng)急演練，積累救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，檢驗(yàn)應(yīng)對(duì)災(zāi)害的快速反應(yīng)和救援能力。四是建立集中統(tǒng)一的抗震救災(zāi)指揮體制，提高協(xié)同指揮能力?？旖莸姆磻?yīng)和有力的組織指揮是這次地震應(yīng)急行動(dòng)的關(guān)鍵。地震發(fā)生后，遼寧省各級(jí)迅速反應(yīng)，建立了上至省政府，下至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的應(yīng)急指揮體制，對(duì)屬地和支援的各種救援力量實(shí)施統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)救災(zāi)行動(dòng)和物資保障。大震剛過，省政府就連夜在海城建立抗震救災(zāi)指揮部，第一時(shí)間組織力量趕赴災(zāi)區(qū)，迅速有序地展開救災(zāi)行動(dòng)。與此同時(shí)，沈陽(yáng)軍區(qū)和遼寧省軍區(qū)也在震區(qū)設(shè)立指揮部，實(shí)施靠前指揮，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)當(dāng)?shù)伛v軍進(jìn)行抗震救災(zāi)。

由于震前準(zhǔn)備充分，救災(zāi)指揮機(jī)制健全，各種救援力量按震前任務(wù)分工，迅速到達(dá)責(zé)任區(qū)，開展搜救營(yíng)救、維護(hù)秩序、護(hù)送物資和醫(yī)療救治等各項(xiàng)工作。人民軍隊(duì)視災(zāi)情為命令，以最快的速度開赴災(zāi)區(qū)，展開救援行動(dòng)。如海城縣駐軍在震后不到20 分鐘就全部進(jìn)入了救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，其中某師偵察連和工兵營(yíng)，震后2 分鐘就進(jìn)入縣招待所，進(jìn)行人員搜救、醫(yī)療防疫、群眾安置、基礎(chǔ)設(shè)施搶修等，營(yíng)救埋在廢墟下的群眾2700 余人。隨后，北京、吉林、河北等省市以及遼寧省內(nèi)共派遣101 個(gè)醫(yī)療隊(duì)進(jìn)入震區(qū)，支援救災(zāi)行動(dòng)。經(jīng)過各種救援力量的共同努力，在震后2 至3 小時(shí)內(nèi)，基本上把重危傷員搶運(yùn)到臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)或交通方便的公路兩側(cè)，因地制宜地對(duì)傷員進(jìn)行了急救處置，在震后12 小時(shí)內(nèi)基本完成了傷員搶運(yùn)任務(wù)。

完善的應(yīng)急動(dòng)員機(jī)制、充分的應(yīng)急救援準(zhǔn)備，是災(zāi)害快速反應(yīng)和救援行動(dòng)可持續(xù)的根本，直接影響或制約救援的進(jìn)程。要進(jìn)一步完善應(yīng)急動(dòng)員機(jī)制，在應(yīng)急救援能力建設(shè)和儲(chǔ)備模式上，應(yīng)由“政府包攬”“靜態(tài)儲(chǔ)備”向“政府買單”“企業(yè)服務(wù)”轉(zhuǎn)變。除政府限額建設(shè)精銳快速反應(yīng)力量、儲(chǔ)備部分應(yīng)急物資外，主要應(yīng)急救援能力應(yīng)寓于社會(huì)儲(chǔ)備，將救援力量、應(yīng)急物資儲(chǔ)備寓于社會(huì)大市場(chǎng)之中，搞好救援力量、應(yīng)急物資的社會(huì)儲(chǔ)備，發(fā)揮區(qū)域綜合實(shí)力。要進(jìn)一步完善應(yīng)急演練機(jī)制，依據(jù)地震應(yīng)急預(yù)案，有計(jì)劃、分層次地組織演練，主要演練地震應(yīng)急機(jī)構(gòu)的啟動(dòng)程序、救援隊(duì)伍的集結(jié)、救援力量的展開與救治，物資的緊急籌措與保障、運(yùn)輸力量的征召與遂行任務(wù)等課題，不斷提高快速反應(yīng)能力。

把握防震減災(zāi)的主動(dòng)權(quán)

海城“奇跡”是各級(jí)政府堅(jiān)持以人為本、民事為先的價(jià)值理念，綜合權(quán)衡，敢于擔(dān)當(dāng)，果斷決策的結(jié)果，所做出的果斷決策以及所采取的有效措施，始終對(duì)我國(guó)的防震減災(zāi)產(chǎn)生著積極影響。海城地震的成功預(yù)報(bào)開創(chuàng)了地震的探索預(yù)報(bào)、政府的風(fēng)險(xiǎn)決策和抗御地震災(zāi)害緊密結(jié)合、相互協(xié)調(diào)的先例，獲得了一整套地震預(yù)報(bào)決策的經(jīng)驗(yàn)，直到今天仍對(duì)我國(guó)開展地震預(yù)報(bào)和決策發(fā)揮著重要的借鑒作用。

地震是小概率自然災(zāi)害，但其發(fā)生突然、危害巨大，且地震預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的現(xiàn)實(shí)能力和社會(huì)期望之間存在著很大差距。海城地震發(fā)生前，中央政府和遼寧省各級(jí)政府在風(fēng)險(xiǎn)與保護(hù)生命安全并存中，根據(jù)預(yù)報(bào)意見，在權(quán)衡利弊的基礎(chǔ)上，按照時(shí)間尺度果斷做出了長(zhǎng)、中、短期和臨震預(yù)報(bào)，制定了指導(dǎo)方針，采取了一系列應(yīng)急措施。諸如對(duì)存在震害隱患的基礎(chǔ)設(shè)施和易產(chǎn)生次生災(zāi)害的物資進(jìn)行抗震加固或轉(zhuǎn)移，組織搭建抗震簡(jiǎn)易房屋和防震篷，準(zhǔn)備救災(zāi)車輛和物資器材，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，開展防震減災(zāi)宣傳教育和應(yīng)急演練，組織人員疏散等，大大減少了人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。如遼陽(yáng)參窩水庫(kù)，是全省大型水庫(kù)之一。地震時(shí)，壩區(qū)山石滾落，壩體裂縫加大，冰面出現(xiàn)90 米長(zhǎng)裂縫，但因進(jìn)行了抗震加固，整個(gè)大壩經(jīng)受住了地震的考驗(yàn)，避免了可能發(fā)生的重大次生災(zāi)害。又如，慶陽(yáng)化工廠于1974年12月下旬對(duì)庫(kù)存的4950 噸易爆產(chǎn)品采取了緊急調(diào)出措施，免除了可能因地震引起的爆炸。1975年2月4日凌晨，省政府得知在營(yíng)口、海城一帶發(fā)生了兩次近5 級(jí)的地震，近期很可能發(fā)生破壞性地震時(shí)，隨即決定向營(yíng)口、海城一帶發(fā)出臨震預(yù)報(bào)，迅速轉(zhuǎn)入臨震應(yīng)急體制，并提出“要讓群眾離開不結(jié)實(shí)的房屋，特別是晚上，不能在室內(nèi)過夜”的要求。當(dāng)時(shí)氣溫零下十幾度，用行政手段讓廣大群眾呆在室外，如果預(yù)報(bào)錯(cuò)誤，是要冒很大的風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)布地震預(yù)報(bào)，既是一個(gè)科學(xué)問題，更是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題。準(zhǔn)確的地震預(yù)報(bào)，可以極大地減少人員傷亡，減輕災(zāi)害損失。錯(cuò)誤的短臨預(yù)報(bào)則可能造成社會(huì)恐慌，將帶來一個(gè)“遼人憂地”的故事和難以估量的社會(huì)混亂和經(jīng)濟(jì)損失。當(dāng)時(shí)，災(zāi)區(qū)工農(nóng)業(yè)日生產(chǎn)總值2600 萬元，如果決策失誤，按半年產(chǎn)值計(jì)算，將損失達(dá)30～40 億元。遼寧省政府能夠做出決策，并非易事。

地震預(yù)報(bào)，既是當(dāng)今科學(xué)研究的難題，也是政府決策的難題。必須廣泛收集信息，權(quán)衡利弊，以人為本，果敢決策。當(dāng)然，果斷決策并不等于魯莽行事，而是在科學(xué)準(zhǔn)確、程序嚴(yán)密的基礎(chǔ)上，敢于擔(dān)當(dāng)與果斷決策的集中體現(xiàn)。在災(zāi)害防御上要堅(jiān)持應(yīng)急管理與風(fēng)險(xiǎn)管理相結(jié)合的方法，在應(yīng)急管理上，要加強(qiáng)地震應(yīng)急準(zhǔn)備，建立完善應(yīng)急指揮、預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、救援力量，以及信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)等機(jī)制；在風(fēng)險(xiǎn)管理上，要不斷提高風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，深入進(jìn)行地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與排查，把地震可能造成的原生、次生災(zāi)害隱患搞清，把地震發(fā)生時(shí)的避難、救援環(huán)境搞清，把減災(zāi)能力水平的底數(shù)搞清，并及時(shí)消除地震可能造成的隱患。只有這樣當(dāng)?shù)卣馂?zāi)害發(fā)生時(shí)，就能心中有數(shù)，指揮若定，措置自如。

40 前年，海城地震預(yù)報(bào)的成功取得了巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。2005年5月20日，中國(guó)地震局局長(zhǎng)陳建民在海城地震紀(jì)念碑落成揭幕式上的講話中指出：“海城地震的預(yù)報(bào)成功，是地震預(yù)報(bào)史上的一個(gè)里程碑，是人類探索預(yù)報(bào)地震，抗御地震災(zāi)害進(jìn)程中的一個(gè)成功范例”。在地震面前，人類的技術(shù)成就無法與自然的力量相比。如何采取積極有效的措施，不斷提高各級(jí)政府和民眾對(duì)地震和地震災(zāi)害的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)全社會(huì)從被動(dòng)應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動(dòng)地防范地震災(zāi)害，防在未發(fā)之時(shí)，避在震害之前，為生命贏得生機(jī)，是海城地震除了成功預(yù)報(bào)因素之外帶給我們的另一種啟示，值得我們深思和研究。