遼寧省地震局 李瑩 姜金征 蔣越 張萌 邴常龍

遼陽燈塔5.1級(jí)地震應(yīng)急工作的分析和建議

Analyses on emergency response for Dengta earthquake with M=5.1, Liaoyang city and suggestion

遼寧省地震局 李瑩 姜金征 蔣越 張萌 邴常龍

我國是世界上受地震災(zāi)害影響最嚴(yán)重的國家之一。地震給人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，如何將地震造成的損失降低到最小程度，地震應(yīng)急起著直接、關(guān)鍵的作用。遼陽燈塔5.1級(jí)地震是遼寧省地震局應(yīng)急指揮中心數(shù)字會(huì)議系統(tǒng)升級(jí)改造、搬遷后處置的第一次地震。在此次地震應(yīng)急處置工作中，指揮中心嚴(yán)格遵照《遼寧省地震局應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行應(yīng)急處置，為中國地震局、前后方指揮部提供了堅(jiān)實(shí)的地震應(yīng)急科技保障。本文回顧了應(yīng)急處置、地震應(yīng)急響應(yīng)流程、軟件產(chǎn)出成果等工作的得與失，進(jìn)而提出針對(duì)性的建議，以期對(duì)進(jìn)一步提高應(yīng)對(duì)大震巨災(zāi)的應(yīng)急響應(yīng)工作有所促進(jìn)。

地震概況

2013年1月23日12時(shí)18分，在遼寧省遼陽市燈塔市、沈陽市蘇家屯區(qū)交界（北緯41.5°，東經(jīng)123.2°）發(fā)生5.1級(jí)地震，微觀震中位于遼陽市燈塔市柳條寨鎮(zhèn)一帶，震源深度7000米，震中烈度為Ⅵ度。Ⅵ度區(qū)面積16km2，Ⅴ度區(qū)范圍大約100km2。遼陽、沈陽、鞍山、本溪及周邊地區(qū)震感強(qiáng)烈，有歷史記錄以來震中附近50千米范圍內(nèi)5.0級(jí)以上地震只有1次，是遼寧地區(qū)自1999年岫巖5.4級(jí)地震后發(fā)生的最大地震。

地震應(yīng)急處置

遼寧省政府和防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組的應(yīng)急反應(yīng)

地震發(fā)生后，遼寧省地震局立即按照《遼寧省地震局應(yīng)急預(yù)案》啟動(dòng)地震應(yīng)急預(yù)案Ⅱ級(jí)響應(yīng)，迅速召開緊急會(huì)議，成立前后方指揮部，立即派出副局長任前方指揮長的15人現(xiàn)場工作隊(duì)攜帶各種監(jiān)測儀器和通訊設(shè)備，趕赴震區(qū)開展震情監(jiān)視、地震災(zāi)情調(diào)查、災(zāi)害損失評(píng)估、防震減災(zāi)宣傳等工作，并協(xié)助當(dāng)?shù)卣_展應(yīng)急救援工作。

遼寧省地震局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)后方指揮部震情應(yīng)急和值班工作進(jìn)行了周密安排。各工作組及相關(guān)部門、單位積極行動(dòng)起來，按照破壞性地震應(yīng)急處置流程，各司其責(zé)、堅(jiān)守崗位，高效有序地開展相關(guān)工作。

指揮中心技術(shù)保障組、秘書組、宣傳組、預(yù)報(bào)組、監(jiān)測組、網(wǎng)絡(luò)保障組等相關(guān)人員到達(dá)指揮大廳立即進(jìn)入地震應(yīng)急狀態(tài)。在后方指揮部的統(tǒng)一部署和安排下，各小組積極響應(yīng)，迅

速開展各項(xiàng)工作。秘書組認(rèn)真收集、統(tǒng)計(jì)震情、災(zāi)情并及時(shí)上報(bào)中國地震局和省委、省政府及各有關(guān)部門；宣傳組做好各媒體記者的來訪安排工作，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布相關(guān)震情和災(zāi)情情況；省地震預(yù)報(bào)研究中心立即進(jìn)行震情會(huì)商，開展震情跟蹤和分析工作；省地震監(jiān)測中心加強(qiáng)余震監(jiān)測和應(yīng)急值班，實(shí)時(shí)做好余震信息的分析處理統(tǒng)計(jì)，及時(shí)上報(bào)與發(fā)布；省地震應(yīng)急救援中心迅速啟動(dòng)指揮大廳應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，制作各類專題圖件和災(zāi)情報(bào)表，及時(shí)跟蹤最新災(zāi)情信息，切實(shí)保障通訊正常，快速準(zhǔn)備地形圖紙、做好網(wǎng)絡(luò)專線接入、開展后方應(yīng)急指揮攝影攝像及新聞報(bào)道工作；省地震應(yīng)急保障中心做好值班應(yīng)急人員的后勤保障服務(wù)工作；省災(zāi)害防御中心及時(shí)制作提供有關(guān)基礎(chǔ)圖件。

院墻坍塌

屋頂瓦片掉落

單層民房窗上墻體裂縫

煙囪傾斜

單層平房山墻裂縫

遼寧省常務(wù)副省長在得知地震后，立即趕到省地震局地震災(zāi)害應(yīng)急指揮中心研究部署地震應(yīng)急工作。中國地震局應(yīng)急救援司副司長通過衛(wèi)星視頻通信對(duì)遼陽燈塔5.1級(jí)地震應(yīng)急工作進(jìn)行指示。省地震局副局長通過視頻連線向副司長匯報(bào)了地震處置有關(guān)情況，并對(duì)前后方應(yīng)急工作進(jìn)行了部署。

地震后，前、后方各工作組立即投入應(yīng)急工作，堅(jiān)守各自崗位，收集災(zāi)情、進(jìn)行震情會(huì)商、通訊保障等工作。地震發(fā)生后，指揮中心技術(shù)人員迅速到達(dá)應(yīng)急指揮大廳，根據(jù)應(yīng)急處置工作需求制作各類專題圖件和災(zāi)情報(bào)表，并將各類產(chǎn)出成果上報(bào)中國地震局應(yīng)急指揮中心，及時(shí)跟蹤最新災(zāi)情信息，與遼寧地震現(xiàn)場工作隊(duì)保持聯(lián)系，獲取最新災(zāi)情。

副省長在對(duì)震情災(zāi)情進(jìn)行了詳細(xì)了解之后，做出三點(diǎn)重要指示：一是保持與現(xiàn)場工作隊(duì)的密切聯(lián)系，迅速了解災(zāi)情，時(shí)刻關(guān)注地震災(zāi)區(qū)的災(zāi)情匯報(bào)，做好救援應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備；二是迅速組織地震監(jiān)測、預(yù)報(bào)等方面的相關(guān)專家進(jìn)行會(huì)商，研判震情；三是組織好災(zāi)情、震情匯報(bào)內(nèi)容，必要時(shí)候進(jìn)行新聞發(fā)布，減少民眾恐慌。遵照領(lǐng)導(dǎo)指示，地震局各級(jí)相關(guān)部門迅速開展各項(xiàng)工作。

市地震局的應(yīng)急反應(yīng)及時(shí)

此次地震遼陽市、沈陽市震感強(qiáng)烈。震情就是命令，震后，遼陽市、沈陽市地震局立即啟動(dòng)地震應(yīng)急響應(yīng)，遼陽市地震局副局長立即帶領(lǐng)現(xiàn)場工作隊(duì)趕赴震區(qū)，并于12：55到達(dá)震中。兩市地震局及時(shí)向所在市委、市政府報(bào)告地震信息，積極做好地震監(jiān)測，妥善做好媒體宣傳，將地震信息上網(wǎng)公布，并按照省局新聞通稿在電視及廣播電臺(tái)播出預(yù)報(bào)意見，電話回答廣大市民的咨詢，穩(wěn)定民心，避免了民眾的猜疑和恐慌，保證了良好的社會(huì)秩序。

地震響應(yīng)流程

地震發(fā)生后，在接到地震短信3分鐘內(nèi)，指揮中心人員到達(dá)應(yīng)急指揮中心，迅速啟動(dòng)應(yīng)急視頻會(huì)議系統(tǒng)，啟動(dòng)相應(yīng)計(jì)算軟件進(jìn)行計(jì)算分析，10余分鐘產(chǎn)出第一份災(zāi)情簡報(bào)及震區(qū)基本情況文檔，并上報(bào)中國地震局。

通過應(yīng)急指揮中心輔助評(píng)估系統(tǒng)對(duì)地震進(jìn)行計(jì)算機(jī)模擬評(píng)估，軟件產(chǎn)出震區(qū)基本情況文檔及災(zāi)情報(bào)告8份并第一時(shí)間上報(bào)中國地震局（表1）。

表1 震后應(yīng)急響應(yīng)流程

在應(yīng)急通訊方面，通過衛(wèi)星通訊鏈路和地震行業(yè)網(wǎng)，全程連接中國地震局抗震救災(zāi)指揮部視頻會(huì)議、遼寧省地震應(yīng)急指揮中心多個(gè)小時(shí)，并進(jìn)行多次溝通交流，強(qiáng)有力的提供了地震應(yīng)急通訊保障。

軟件產(chǎn)出成果

地震應(yīng)急軟件產(chǎn)出成果

通過“十五”應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)、單機(jī)版軟件，自編應(yīng)急觸發(fā)軟件的計(jì)算分析，產(chǎn)生了如表2所示的各類文件。

表2 軟件產(chǎn)出結(jié)果一覽表

專題圖制作

遼陽5.1級(jí)地震發(fā)生后，遼寧省地震局地震應(yīng)急指揮中心根據(jù)遼寧地震應(yīng)急科技保障方案要求，制作了系列地震災(zāi)情專題圖，如圖1所示。

圖1 震中分布圖

強(qiáng)震臺(tái)網(wǎng)中心產(chǎn)出成果

地震發(fā)生后，遼寧省地震局強(qiáng)震動(dòng)臺(tái)網(wǎng)中心立即組織人員對(duì)全省強(qiáng)震動(dòng)臺(tái)站進(jìn)行了數(shù)據(jù)回收，見表3。

災(zāi)情收集

地震發(fā)生后，地震應(yīng)急指揮中心立即從地震現(xiàn)場、新聞媒體、網(wǎng)站等各處收集整理災(zāi)情信息，及時(shí)上報(bào)指揮長和中國地震局應(yīng)急指揮中心。

表3 遼寧省加速度記錄校正結(jié)果

結(jié)論

遼陽燈塔5.1級(jí)地震是對(duì)遼寧省應(yīng)對(duì)突發(fā)性地震災(zāi)害事件的一次檢驗(yàn)。這次地震應(yīng)急處置做到了高效、有序、完備，原因在于：一是建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度，執(zhí)行《遼寧省地震局應(yīng)急預(yù)案》到位。二是多年來加大防震減災(zāi)宣傳力度，積極推進(jìn)防震減災(zāi)知識(shí)普及，使得廣大人民群眾防震減災(zāi)心里素質(zhì)顯著提高，對(duì)地震災(zāi)害有了更加清醒、更加客觀的認(rèn)識(shí)。三是震后及時(shí)向新聞媒體以及有關(guān)單位發(fā)布新聞通稿，各方主流媒體的正面報(bào)道，避免了民眾的猜疑和恐慌，保證了良好的社會(huì)秩序。本文提出的應(yīng)急工作模式希望對(duì)未來應(yīng)急指揮中心開展應(yīng)急工作提供指導(dǎo)和借鑒。

建議

通過此次地震的應(yīng)急處置工作，進(jìn)一步增強(qiáng)了遼寧省地震災(zāi)害應(yīng)急處置能力，也為將來應(yīng)對(duì)遼寧省大震巨災(zāi)完成指揮決策，部署救援力量積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，也暴露了一些不足之處，如聯(lián)動(dòng)過程中具體的管理協(xié)調(diào)，現(xiàn)場、中心之間的鏈接等問題，具體建議如下：

（1）應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)工作有待進(jìn)一步改進(jìn)。如地震臺(tái)、市局等負(fù)責(zé)人的聯(lián)系方式要多樣，要有手機(jī)電話、辦公電話等，確保震時(shí)能找到負(fù)責(zé)人。平時(shí)應(yīng)進(jìn)行必要的溝通，確保電話號(hào)碼的可靠。

（2）必要的物資儲(chǔ)備。地震的發(fā)生是不確定的，物資儲(chǔ)備要常態(tài)化，而且要經(jīng)常檢查更新，以確保都在保質(zhì)期內(nèi)。

（3）單兵現(xiàn)場應(yīng)急包配備。應(yīng)配備幾套單兵現(xiàn)場作戰(zhàn)的應(yīng)急包，要求大小適中、使用方便，能夠分格容納DV、照相機(jī)、充電電池、各類數(shù)據(jù)線、GPS、應(yīng)急手電筒等物品。

（4）現(xiàn)場工作隊(duì)?wèi)?yīng)分批次進(jìn)入災(zāi)區(qū)。第一批應(yīng)在地震發(fā)生后快速進(jìn)入到災(zāi)區(qū)，獲得第一手地震災(zāi)情，并及時(shí)反饋。根據(jù)災(zāi)情再陸續(xù)派第二批、第三批專業(yè)救援隊(duì)。這就需要人員儲(chǔ)備和應(yīng)急車輛的儲(chǔ)備。

（5）有關(guān)通訊、交通等方面的問題應(yīng)進(jìn)一步思考。