王之保

(泌陽縣夏南牛研究推廣中心，河南 泌陽 463720)

?

論 壇

我國農業(yè)地區(qū)發(fā)展肉牛產業(yè)的思考

王之保

(泌陽縣夏南牛研究推廣中心，河南 泌陽 463720)

文章以傳統(tǒng)典型的農業(yè)大縣——河南省泌陽縣肉牛產業(yè)發(fā)展為實例，對其實踐進行了剖析，針對我國農區(qū)發(fā)展肉牛產業(yè)發(fā)展中存在的問題，結合國內外肉牛產業(yè)發(fā)展的趨勢和各地的經驗借鑒，從科學規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展，產業(yè)聯(lián)盟、集群發(fā)展，創(chuàng)新機制、持續(xù)發(fā)展，龍頭帶動、延伸發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同發(fā)展，服務跟進、助推發(fā)展等六個方面對我國農區(qū)發(fā)展肉牛產業(yè)提出了對策和建議。

農區(qū);肉牛產業(yè);思考

1 我國發(fā)展肉牛產業(yè)的基礎闡析

1.1 發(fā)展肉牛產業(yè)的理論基礎

1.1.1 牛的歷史悠久 據(jù)農業(yè)考古專家考證，牛已經有8 000多年的歷史[1]，歷史悠久。在新石器時代河南裴李崗的文化遺址中有多達1 000多頭牛的遺骸堆積[2]，表明7 000多年前人類就已經把牛馴養(yǎng)為家畜。牛的文化源遠流長。牛與中國幾千年的農耕文化具有緊密的聯(lián)系，古人認為，牛是拯救黎民百姓的社稷神，被稱為神牛，唐朝監(jiān)察御史張廷珪曾經上書說：“君所恃者在民，民所恃者在食，食所資在耕，耕所資在牛。牛廢，則耕廢；耕廢，則食去；食去，則民亡；民亡，則何恃為君?！睆倪h古到現(xiàn)在我國的養(yǎng)牛業(yè)在世界上都占有舉足輕重的地位。

1.1.2 我國是傳統(tǒng)養(yǎng)牛大國 自解放初到上世紀八十年代中期，耕牛做為主要的生產資料一直受到嚴格的保護，即使是喪失勞動能力的淘汰耕牛，也要經過層層審批才能宰殺，否則是要被判刑的。發(fā)展經濟學的結構變動模式[3]揭示了一個傳統(tǒng)的、以農業(yè)為主的經濟向一個現(xiàn)代的更加現(xiàn)代化的經濟過度的問題，而改造傳統(tǒng)農業(yè)和綠色革命的推行，更微觀和具體的開發(fā)了肉牛產業(yè)的新技術新品種。隨著社會生產力的發(fā)展和人們生活水平的提高，單純以役用為主的耕牛逐步被肉用牛所取代，牛肉可以提高人們的生活水平、強壯人的身體，肉牛產業(yè)是一項關聯(lián)度最廣、與國民經濟及人們的生產生活緊密關聯(lián)的基礎產業(yè)。到2014年我國出欄牛4 929.2萬頭，存欄牛10 578.0萬頭，牛肉產量689.0萬t，我國牛存出欄及牛肉產量均居世界前列。

1.2 發(fā)展肉牛產業(yè)的國家政策依據(jù)

2015年中央1號文件指出：加快發(fā)展草牧業(yè)，支持青貯玉米和苜蓿等飼草料種植，開展糧改飼和種養(yǎng)結合模式試點；開展秸稈資源化利用；加快實施南方草地開發(fā)利用等工程。農業(yè)部下發(fā)了《關于促進草食畜牧業(yè)加快發(fā)展的指導意見》(農牧發(fā)[2015]7號)：大力推進秸稈的綜合利用。國務院辦公廳下發(fā)了《關于加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的意見》(國辦發(fā)[2015]59號)指出：鼓勵發(fā)展種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)；積極發(fā)展草食畜牧業(yè)。農業(yè)部下發(fā)的《全國節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2020)》(農辦牧【2011】52號)、《關于促進草食畜牧業(yè)加快發(fā)展的指導意見》(農牧發(fā)【2015】7號)等，都對發(fā)展以肉牛為主的草食牲畜做出了戰(zhàn)略部署。國務院批準實施的《中原經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，提出了明確的目標，在不以犧牲糧食為代價的前提下，促進新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調發(fā)展，肉牛產業(yè)在河南“三化”協(xié)調發(fā)展中將起到關鍵的支撐作用。以上這些政策為肉牛產業(yè)發(fā)展帶來了良好機遇。

從糧食安全戰(zhàn)略上講，肉牛產業(yè)已經是國家戰(zhàn)略性敏感產業(yè)。我國13億人口，人均消費牛肉按10公斤計算，每年需1 300萬t牛肉，若全靠進口,將占全球牛肉消費量的22.56%(2014年全球牛肉消費量5762.9萬t)，足可以引起世界性的牛肉貿易大戰(zhàn)。拋開進口牛肉帶來的食品安全及疫病風險不講，世界上任何一個或幾個國家都難以支撐起中國13億人口的牛肉消費，從國家戰(zhàn)略講牛肉供應必須以自給為主，進口為輔。其次牛肉供應不足，將影響民族團結。2012-2013年新疆、內蒙、寧夏、西藏等牧區(qū)的肉牛大量調入內地，造成了邊疆少數(shù)民族牛肉供應緊張、價格高漲，一度影響了邊疆的穩(wěn)定。

1.3 發(fā)展肉牛產業(yè)的現(xiàn)實意義

1.3.1 有利于節(jié)糧型畜牧業(yè)的發(fā)展 我國是人口大國，土地資源匱乏，我們用占世界7%的耕地養(yǎng)活了占世界22%的人口，糧食安全是保證國家安全的頭等大事。隨著生產的發(fā)展、經濟的繁榮和人民生活水平的提高，人畜爭糧的矛盾日趨突出，而解決這一矛盾的有效辦法就是大力發(fā)展牛羊等節(jié)糧型畜牧業(yè)。

1.3.2 有利于促進現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展進程 農業(yè)的現(xiàn)代化首先是畜牧業(yè)的現(xiàn)代化，現(xiàn)代化農業(yè)的重要標志之一是畜牧業(yè)總產值占農業(yè)總產值的比重相對較高[4]，發(fā)達國家一般都在50%以上，其中養(yǎng)牛業(yè)占有較大比重。畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值的比重較大的是：丹麥90%、瑞典79%、法國56%，美國、意大利、西班牙等國也都超過了50%，而我國僅為35%左右。從產值結構來講，發(fā)達國家養(yǎng)牛業(yè)產值占畜牧業(yè)產值的比例都較高，如：新西蘭、瑞士、丹麥達90%以上，挪威、瑞典、芬蘭占80%，德國、美國占60%，我國不足30%，差距較大，發(fā)展?jié)摿薮?，大力發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)可以有效促進現(xiàn)代化農業(yè)的進程。

1.3.3 有利于生態(tài)循環(huán)農業(yè)的發(fā)展 生態(tài)農業(yè)具有綜合性、多樣性、高效性、持續(xù)性四大特點。發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)不僅可以有效轉化農副產品，把原本放火燒掉的秸稈轉化為優(yōu)質肉、奶及工業(yè)原料；通過秸稈過腹還田可以提供大量的有機肥，改善土壤結構，提高土地肥力，減少化肥使用量，改善生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)農業(yè)的持續(xù)、循環(huán)發(fā)展。

1.3.4 有利于加工業(yè)發(fā)展和促進國際貿易 肉牛業(yè)為加工業(yè)提供豐富的原材料，牛皮是制革的工業(yè)原料；牛骨可以生產保健食品，如壯骨粉骨膠等，還可生產肥料；牛血經過加工后可以提取蛋白粉，對蛋白粉進行深加工還可提取血紅素和SOD氧化物氣化酶，1頭份牛血經深加工后可以增值120倍。同時現(xiàn)代養(yǎng)牛業(yè)主要目的主要是提供生鮮乳、肉及其加工產品，其中98%的產品用于居民消費，可以擴大對外貿易，出口創(chuàng)匯。

1.3.5 有利于改善人們的膳食結構和提高國民體質 牛肉不僅味道鮮美，而且營養(yǎng)價值較高，牛肉蛋白質含量高達20%以上，膽固醇含量低在10%以下，富含人體所需的18種氨基酸，并且組成成分更接近人體需要；牛肉富含人體需要的鈣、鐵、鋅、硒等，比豬肉更能滿足人體需求。

1.3.6 有利于增加農民收入 肉牛產業(yè)是一項勞動密集型產業(yè)，可以安排大量的勞動力就業(yè)。農民養(yǎng)一頭母牛每年純收入4000元左右，育肥一頭肉?？蓛粼鍪杖?000元左右，在大型養(yǎng)殖及加工企業(yè)工作每年工資收入在40000左右。同時通過秸稈發(fā)電、秸稈造紙、秸稈生產食用菌等途徑，充分利用大量的秸稈資源，增加收入門路。

1.4 國內肉牛產業(yè)發(fā)展形勢

1.4.1 35年來我國肉牛生產的變化 主要比較牛存欄、出欄及牛肉產量三項指標。從附表1可以看出(附圖1更直觀)，2000年我國牛存欄達到最高峰，隨后逐年下降，但牛的出欄及牛肉產量逐年增加。

1980-2014年全國牛存欄、出欄及牛肉產量統(tǒng)計表

圖1 1980-2014年全國牛存欄、出欄及牛肉產量統(tǒng)計表

2014年我國牛存欄10 578.0萬頭，全年出欄4929.2萬頭，牛肉產量689.0萬t。牛肉產量在世界上占第4位(歐盟27國為一整體計算單位)。2014年，牛肉進出口貿易量合計303 190.6 t，比2013年增加3 626.7 t，進出口貿易額合計13.40億美元，貿易赤字12.24億美元。2014年牛肉凈進口量(296 754.6 t)是2013年(287 861.0 t)的1.03倍，比2013年增加了0.9萬t。

1.4.2 國內肉牛產業(yè)的形勢 牛的存欄在逐年下降，母牛仍以分散養(yǎng)殖為主題，肉牛育肥規(guī)模養(yǎng)殖場戶和專業(yè)家庭牧場為主題，規(guī)模養(yǎng)殖比重在緩慢增加，5頭以下的小規(guī)模散戶加速退出，架子牛長距離異地育肥模式(北繁南育)逐漸退出，肉牛產業(yè)主產區(qū)逐步由牧區(qū)南方山區(qū)轉移。國內牛肉消費呈剛性需求態(tài)勢，活牛及牛肉價格持續(xù)攀升，進口牛肉將成常態(tài)化，同時走私、注水及進口牛肉繼續(xù)影響產業(yè)效益，將對國內肉牛產業(yè)發(fā)展形成打壓。

發(fā)達國家的實踐證明，一個高效的農業(yè)生產體系，畜牧業(yè)產值應大于種植業(yè)產值。隨著經濟發(fā)展和人民生活水平的逐步提高，人們對肉蛋奶的消費比例會有很大變化，近幾年我國居民對動物性食品消費量有所增加，但與發(fā)達國家相比差距仍然很大，動物類蛋白質在人們攝取蛋白質總量中所占比例低于40%的世界平均水平。發(fā)達國家居民消費牛肉占肉類的比重都在60%以上。而我國肉牛產業(yè)的主導地位不突出，產業(yè)化程度較低，龍頭企業(yè)帶動力不強，產業(yè)鏈條延伸短，牛肉產量占肉類總產量不足10%(2011年是8.1%)，我國的肉牛產業(yè)是一個亟待加強的產業(yè)。

2 國外肉牛產業(yè)發(fā)展的經驗借鑒

2.1 世界肉牛業(yè)發(fā)展概況[5]

從世界牛肉產量看：全球牛肉2014年比2013年增產17.8萬t，折算胴體基礎的總產量為5 969.0萬t。產量超百萬t的國家(盟)是(單位：萬t)：美國(1107.8)、巴西(972.3)、歐盟(27國，741.0)、中國(689.0)、印度(412.5)、阿根廷(270.0)、澳大利亞(259.5)、墨西哥(182.7)、巴基斯坦(167.5)、俄羅斯(137.0)、加拿大(107.5)[5]。

從國際牛肉消費量看：2014年全球牛肉消費量5762.9萬t，較2013年減少了18.9萬t。牛肉消費量超百萬t的國家(盟)是(單位：萬t)：美國(1 124.4)、巴西(789.6)、歐盟(27國，748.0)、中國(729.7)、阿根廷(250.3)、俄羅斯(227.9)、印度(204.3)、墨西哥(183.9)、巴基斯坦(161.6)、日本(122.6)。

從國際牛肉貿易量看：2014年全球牛肉總貿易量1 789.3萬t，其中出口1000.3萬t，進口789.0萬t。與2013年相比，牛肉總貿易量增加128.3萬t，出口量增加了87.7萬t，進口量增加40.6萬t。牛肉出口量超過20萬t的國家(盟)是(萬t)：巴西(190.9)、印度(208.2)、澳大利亞(185.1)、美國(116.7)、新西蘭(57.9)、烏拉圭(35.0)、加拿大(37.8)、巴拉圭(38.9)、歐盟(27國，30.1)。

從國際形勢看：國際市場上的牛肉供應將在一個較長時期內保持緊張狀態(tài)，目前世界肉牛爭奪戰(zhàn)已經打響，做為牛肉進口大國的日本，制作了一個1小時的宣傳片，題目是：《世界肉牛爭奪戰(zhàn)》[6]，把國際牛肉價格上漲的矛頭直指中國。以澳大利亞為例，2014年上半年，500 kg安格斯育成牛，原來每公斤售價折合人民幣是14～16元，2014年我國與澳大利亞簽署了進口100萬頭澳洲活牛的框架協(xié)議后，澳大利亞活牛就地漲價，2015年上半年相同規(guī)格的安格斯牛每公斤售價是18～20元，每公斤上漲了4元，漲幅25%～28.6%。

2.2 發(fā)達國家肉牛產業(yè)的模式

2.2.1 巴西 巴西是一個南美洲國家[7]，人口1.8億，國土面積854 km2，是僅次于俄羅斯、加拿大、中國、美國的第五大土地擁有國，農用地面積3.88億hm2，可耕地面積2.5億hm2，人均0.317 hm2。草原面積2.25億hm2，人均草原面積1.203 hm2。農村勞動力1 770萬人，農村地廣人稀，土地資源豐富。2009年巴西的牛存欄頭數(shù)世界排位第2，達1.93億頭，人均1頭牛還多，占全世界牛存欄頭數(shù)的18.4%。與牛存欄頭數(shù)第1位卻并不用于食用的印度相比，商業(yè)上的巴西肉牛產業(yè)實質性地世界排位第1。巴西利用廣袤的草地實施粗放性放牧養(yǎng)牛，98%為無人值守的圍欄放牧，肉牛僅2%為集中育肥。2009年牛肉產量達893.5萬t，世界排位第2，占世界牛肉產量的15.7%，牛肉出口量155.5萬t，世界排名第1，占牛肉全球出口量的21.9%。巴西75%左右的牛肉靠國內消費，人均牛肉消費量達37.4公斤，巴西烤肉是其一大特色。

巴西對我們的啟示：巴西的牛肉以中低端為主，成本較低，售價也遠低于我國牛肉售價，一旦放開對巴西牛肉的進口，將對我國低端牛肉生產企業(yè)是嚴重的沖擊。

2.2.2 英國 英國是歐洲國家，英國爆發(fā)瘋牛病以后，肉牛產業(yè)一蹶不振，肉牛業(yè)受肉牛補貼政策的影響很大[8]。從2000年至2004年，英國的肉牛補貼額穩(wěn)中有升，于2004年達到10.16億英鎊的補貼額，但從2005年起逐年下降，直到2012年的0.17億英鎊。肉牛生產也隨著補貼政策的變化而逐步趨于萎縮狀態(tài)。

2000年肉牛母牛存欄177.2萬頭，在之后的6年時間里肉牛母牛數(shù)一直在166～176萬頭范圍內波動。其實，從2003年起，英國就取消了對能繁母牛的直接補貼，但直到2005年，肉牛母牛數(shù)量下降的趨勢才初見端倪，到2012年，英國的肉牛母牛存欄僅152.4萬頭，為2005年的86.5%。2009年之后下跌有加速趨勢(圖2)。

圖2 英國的肉牛母牛存欄

由于肉牛母牛數(shù)量的下降，英國全國肉牛存欄從2003年以來的總體走勢呈下降趨勢，2008年之后下跌速度明顯加快(見圖3)。

英國的牛肉進口數(shù)據(jù)也印證了英國肉牛業(yè)的萎縮。2000年英國肉牛進口額僅4.11億英鎊，之后逐年攀升，直到2012年的8.38億英鎊。為了彌補國內肉牛業(yè)的萎縮，英國需要花費越來越大的代價用于進口牛肉。英國的牛肉產量在1995年以前除了能滿足國內需求，還有9%的富余用于出口；而10年后的2005年，英國牛肉消費總量中28.8%依賴進口，到了2011年英國國內肉牛需要主要依靠進口，2012年一半以上的牛肉消費依賴進口。與本世紀初相比，2011年和2012年英國用于進口牛肉的花費已經翻倍。

圖3 英國的肉牛存欄動態(tài)

圖4 英國的牛肉進口動態(tài)

英國正是忽視了母牛的保護，加劇了肉牛產業(yè)的萎縮趨勢，造成了牛肉進口依賴國家，2012年開始才逐步從政府到民間加大補貼力度，不僅對母牛、對育肥牛及屠宰環(huán)節(jié)也給予補貼，但是恢復非常緩慢。

英國肉牛產業(yè)給我們的啟示：肉牛產業(yè)必須由國家給予補貼，發(fā)達國家早已啟動了對農業(yè)的“綠箱政策”。

2.2.3 澳大利亞 屬于大洋洲國家，是世界上天然草原面積最大的國家,達4.58億hm2[9],天然草場占國土面積55%。肉牛業(yè)在澳大利亞農業(yè)中占據(jù)著最重要的位置，是澳大利亞國民經濟的重要組成部分,其牛肉出口長期占據(jù)世界第二位。目前，澳大利亞是我國最重要的活牛和牛肉進口國之一。

表1 澳大利亞2013-2014年肉牛生產總體情況

澳大利亞肉牛業(yè)給我們的啟示：必須高度重視母牛的發(fā)展。澳大利亞肉牛產業(yè)在經歷了2010年的低迷后，2011年能夠取得增長，正是得益于其雄厚的成年母牛儲備，因此，我國要想保持肉牛業(yè)的健康發(fā)展，必須高度關注母牛生產，夯實產業(yè)發(fā)展的基礎。

2.2.4 日本 亞洲島國，資源匱乏，但是該國不惜進口粗飼料飼養(yǎng)本國肉牛品種——和牛，和牛是目前世界上高檔牛肉生產潛力較強的肉牛品種，500克頂級(A5級)的日本和牛肉可以賣到2500元人民幣，即使在日本能夠吃到頂級的高檔和牛肉也是身份和地位的象征。

據(jù)國家肉牛牦牛產業(yè)技術體系首席專家曹兵海2008年對北海道肉牛產業(yè)的考察，日本的肉牛產業(yè)自上世紀70年代至今，在石油危機與日本和美國之間的牛肉貿易爭端、工業(yè)化和城市化進程加速、進口牛肉競爭激烈、瘋牛病、勞動力成本上升、飼草和飼料原料進口成本越來越大等國外國內因素的影響之下，出現(xiàn)了養(yǎng)牛戶逐年減少、存欄頭數(shù)逐年減少的傾向。但是北海道出現(xiàn)一個特例，就是北海道肉牛存欄和出欄頭數(shù)卻是逐年增加，主要原因:一是北海道擁有大量的草地和飼料地，生產成本相對較低；二是奶牛存欄量較大(2007年，86.3萬頭)，奶公犢為肉牛生產提供了廉價的牛源；三是具有適合當?shù)氐娜馀．a業(yè)技術作支撐；四是強有力的法律和政策作保障；五是日本牛肉價格逐年走高。

日本的經驗給我們的啟示：農區(qū)利用豐富、廉價的秸稈資源，發(fā)展肉牛養(yǎng)殖大有可為。

國外經驗可以借鑒，但不可復制，衡量和選擇其發(fā)展模式，要看這個國家發(fā)展肉牛產業(yè)過程中，土地、資本、勞動力三大要素的投入情況，由于各要素資源的不同及結合方式的不同，世界各國分別采取了不同的肉牛產業(yè)發(fā)展路徑，比如，以土地投入為主的澳大利亞、新西蘭的澳新模式；以資本投入為主的歐美模式；以勞動力投入為主的廣大發(fā)展中國家的傳統(tǒng)模式，由于受土地、資本、技術等要素投入的制約，我國總體上屬于勞動密集型的傳統(tǒng)模式。

3 我國農業(yè)地區(qū)發(fā)展肉牛產業(yè)現(xiàn)狀分析

3.1 國際市場形勢不容樂觀

由于牛肉價格上漲，引起了一系列的連鎖反應，一是帶動了羊肉價格的上漲。二是導致養(yǎng)牛原料大豆的上漲。做為傳統(tǒng)養(yǎng)牛大國的巴西，一些農場主為追逐高額利潤，毀掉牧場種植大豆，不僅破壞了草原生態(tài)，而且直接導致世界肉牛的有效供給，繼而形成惡性循環(huán)。三是一些國家的“指數(shù)基金”介入國際小麥、大豆、牛肉期貨市場，乘機哄抬價格。而過度依賴進口牛肉(英國)，必將付出慘重代價，最終仍然要走到拯救國內肉牛產業(yè)(國家補貼)的道路上來。前車之鑒，我國牛肉供給必須立足以國內生產為主。

3.2 農區(qū)穩(wěn)增長調結構的戰(zhàn)略需求

牛肉消費需求發(fā)生了重大轉變。由少數(shù)民族消費為主向全民性消費轉變；由區(qū)域性消費為主向全國性消費轉變；由季節(jié)性消費向全年性消費轉變。牛肉及其制品消費呈剛性增長態(tài)勢。牛肉消費的持續(xù)增長帶動了牛肉價格連續(xù)14年的上漲。2013年國內牛肉平均價格達到了63.30元/kg，與2000年的價格相比上漲了4倍，年均上漲12.2%。2014年我國人均消費牛肉5.19 kg,低于世界人均8 kg的水平，低于日本、韓國的人均10 kg的消費水平；與美國、加拿大、巴西、澳大利亞等國家的人均消費40～60 kg相比，差距更大。如果要達到目前世界的人均8 kg水平，每年需要增加364萬t的牛肉產量，按目前我國的牛肉生產水平，需要增加1 753.7萬頭的出欄肉牛；如果趕上日本、韓國的消費水平，需要增加624萬t的牛肉產量，需要增加3 006.4萬頭肉牛出欄，牛肉市場的潛力巨大，因此國家必須大力發(fā)展肉牛產業(yè)，以滿足國民的消費需求。

3.3 泌陽縣夏南牛產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

夏南牛是以法國夏洛來牛為父本[10]，以南陽牛為母本，經過20多年的科研攻關培育而成的具有獨立自主知識產權的中國第一個專門化肉牛新品種，育成于河南省泌陽縣。2007年1月8日通過國家畜禽遺傳資源委員會牛專業(yè)委員會評審，2007年5月15日在北京通過國家畜禽遺傳資源委員會的審定，2007年6月29日農業(yè)部發(fā)布第878號公告，對外宣告夏南牛誕生，并頒發(fā)夏南牛新品種證書【(農02)新品種證字第3號】。夏南牛的培育成功，填補了我國沒有自己肉牛品種的空白，開創(chuàng)了我國自主培育肉牛品種的先河?！断哪吓！穱覙藴?013年6月1日由國家質檢總局正式頒布實施。夏南牛商標已于2012年在國家工商總局注冊，成為全國唯一一個獲得商標權的肉牛品種。中國第一個夏南牛產業(yè)園區(qū)、第一個夏南牛研發(fā)城2014年初開工建設，2015年底初具規(guī)模。2014年底，主產區(qū)泌陽縣牛存欄37.4萬頭，其中夏南牛存欄35.5萬頭，能繁母牛存欄23.4萬頭，肉牛存欄連續(xù)13年居河南省第一位；全年出欄牛20.56萬頭，全年牛肉產量3.4萬t，肉牛年產值達21.1億元，占畜牧業(yè)總產值54.8%。以夏南牛產業(yè)為主的畜牧業(yè)已成為支撐縣域經濟發(fā)展的主導產業(yè)。目前該縣存欄100頭以上的肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場175個，其中單體存欄規(guī)模超過2萬頭的肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場2個，如河南恒都夏南牛開發(fā)有限公司雙廟肉?？萍拣B(yǎng)殖示范場，設計存欄2.5萬頭；年出欄1 000頭以上的肉牛養(yǎng)殖場15個；年出欄10頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖戶達4 600多戶，培育夏南牛母牛養(yǎng)殖示范村100個，創(chuàng)建國家級肉牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖示范場4個；2014年該縣肉牛規(guī)模養(yǎng)殖比重已達35%以上。2008年以來，泌陽縣先后重點培育了河南恒都食品有限公司、泌陽溢佳香食品有限公司2個夏南牛產業(yè)化龍頭企業(yè)。其中河南恒都食品有限公司該公司于2011年8月在泌陽縣注冊成立，是北京中恒科技興業(yè)集團在河南建立的獨資子公司，是河南省政府2012年重大招商引資項目，止2014年已完成投資15億元,已建成項目4個，一是15萬頭夏南牛屠宰分割生產線一條，2013年3月建成投產，目前已達到日屠宰300頭生產規(guī)模；二是2個2萬頭肉牛育肥場，目前分別存欄2萬頭和1.8萬頭；三是10萬t肉牛飼料加工廠1座,年產肉牛精飼料10萬t。四是年產30萬t生物有機肥加工廠。2014年實現(xiàn)產值25億元。目前泌陽夏南牛產業(yè)已形成了已經形成了從技術研發(fā)、種源培育、良種擴繁、規(guī)模養(yǎng)殖、屠宰加工、產品銷售、品牌開發(fā)、物流配送、餐飲服務為一體的全產業(yè)鏈發(fā)展格局。

3.4 泌陽的實踐是我國農區(qū)發(fā)展肉牛產業(yè)的經驗借鑒

泌陽縣位于河南省西南部，是一個典型的農業(yè)縣，是國家級生態(tài)示范區(qū)、國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、全國糧棉種植大縣、全國大牲畜繁育基地縣、全國十佳秸稈養(yǎng)畜示范縣，全縣轄22個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處，352個行政村，91萬人，總面積2 335 km2。耕地10.3萬hm2，連片無污染草坡7.5萬hm2，柞坡3.3萬hm2。泌陽有農作物365類473個品種，常年糧食總產量10億kg以上。農作物秸稈產量在12億kg以上，牧草產量在4億kg以上。近年來泌陽縣縣委、縣政府咬定青山不放松，一屆接著一屆干，在不犧牲糧食的前提下，依托自然條件、豐富的牧草和秸稈資源、優(yōu)良的品種資源，大力發(fā)展以肉牛為主的畜牧產業(yè)，探索了一條“養(yǎng)殖富群眾、加工富財政”，農區(qū)發(fā)展農村經濟、提振縣域經濟的產業(yè)發(fā)展之路。2014年全縣畜牧業(yè)實現(xiàn)產值38.5億元，占農業(yè)總產值(88.44億元)的43.5%。的目前肉牛產業(yè)已成為泌陽縣的特色和優(yōu)勢產業(yè)，振興農村經濟的支柱產業(yè)。

2012年5月和2015年4月23日河南省委書記郭庚茂先后2次來到泌陽視察夏南牛產業(yè)，對夏南牛產業(yè)發(fā)展取得的成績給予了高度評價，并要求駐馬店市委、市政府把夏南牛列入全市重點工作，集聚全省之力把夏南牛打造成河南的新名片。目前，駐馬店市委、市政府已經把推動夏南牛產業(yè)化發(fā)展擺上了重要議事日程，列入了市委、市政府重點工程，成立了由市委副書記任組長的“夏南牛產業(yè)開發(fā)領導小組”，制定了《駐馬店市夏南牛產業(yè)發(fā)展十三五及中長期發(fā)展規(guī)劃》，力爭到2020年夏南牛產業(yè)集群達到500億元產值的戰(zhàn)略目標，傾全市之力，打造夏南牛品牌。市委、市政府下發(fā)了《關于進一步加快發(fā)展夏南牛產業(yè)的意見》，市級財政每年拿出500～1 000萬元夏南牛發(fā)展專項資金，重點支持夏南牛規(guī)模養(yǎng)殖場、凍精補貼、宣傳推介。

為適應國內經濟新常態(tài)的發(fā)展需求，泌陽縣提出了“以夏南牛為依托，以肉牛產業(yè)為支撐，以新型城鎮(zhèn)化建設為落腳點，以一、二、三產業(yè)融合發(fā)展為載體，實現(xiàn)產城融合，推進縣域經濟的協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的思路。”發(fā)揮夏南牛品牌優(yōu)勢，依托河南恒都食品有限公司等龍頭企業(yè)，著力打造“總部在泌陽、基地在全球、產品銷全球”的總部經濟，利用3-5年的努力，形成集種群擴繁、規(guī)模養(yǎng)殖、科研開發(fā)、屠宰加工、電子商務、商貿物流為一體的產值達到500億的肉牛全產業(yè)鏈，逐步建成國內最大的夏南牛繁育和產品加工基地。2008年農業(yè)部下發(fā)文件，明確指出夏南牛適宜在全國范圍內推廣。2015年6月國務院批復實施的《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》中，把泌陽夏南牛列入了大力發(fā)展的特色產業(yè)。發(fā)展肉牛產業(yè)已提升到調結構、穩(wěn)增長、增加農民收入的戰(zhàn)略高度。

3.5 我國農區(qū)發(fā)展肉牛產業(yè)中存在的問題

3.5.1 國際上進口牛肉、走私牛肉對國內肉牛產業(yè)沖擊較大 近年來走私牛肉對國內養(yǎng)牛業(yè)沖擊較大，根據(jù)深圳海關掌握的信息，目前深圳海關查獲的國內走私牛肉主要來自巴西、印度、美國等地，這些地區(qū)的走私牛肉售價在每公斤25元人民幣左右，而國內牛肉每公斤售價達60元人民幣，走私1 t可獲利2萬～3萬元人民幣。巨大的利潤空間誘使一些企業(yè)愿意冒風險走私凍牛肉。據(jù)國家肉牛產業(yè)技術體系首席科學家曹兵海估算，近兩年國內走私牛肉的實際總量在每年200萬t左右。

3.5.2 養(yǎng)殖成本上升、產業(yè)鏈條銜接不緊密 主要包括用工、飼草、飼料、融資成本等成本在急劇上升，致使肉牛產業(yè)效益較低整體處于微利狀態(tài)；同時牛肉產品深加工滯后，產業(yè)鏈延伸短；產業(yè)融合度不足，產業(yè)鏈條上下游之間聯(lián)系不緊密，圍繞肉牛產業(yè)的服務業(yè)發(fā)展嚴重滯后。

3.5.3 政策不配套、不完善，土地、融資、環(huán)保壓力較大 肉牛產業(yè)是一個拼資本的行業(yè)，投資大、周期長、資本流動性較差，比較效益較差，近年來一直在夾縫中生存。國家補貼政策不配套不完善，同時要面臨“三難”：用地難、融資難、治污難。

3.5.4 母牛養(yǎng)殖利潤低、積極性差，規(guī)?；?、集約化程度不高 國內企業(yè)對育肥犢牛的爭奪已到白熱化程度，犢牛與育成牛價格出現(xiàn)嚴重倒掛，9月份泌陽縣200～300 kg的育肥公牛犢每公斤售價在32～35元之間，而經過6～8個月的育肥后售價在25～27之間，每公斤差價在7～8元。

3.5.5 人才短缺，科研滯后，服務體系不健全 由于體制、機制等原因，國內發(fā)展肉牛技術人才特別是基層人才奇缺，是全國的共性。以泌陽縣畜牧局為例，1994年縣畜牧局成立以來至今，21年來沒有分配過1名畜牧及相關專業(yè)的本科以上畢業(yè)生，而21年來系統(tǒng)人員增加了3倍，新增人員中絕大部分是復員退伍軍人和非專業(yè)人員，夏南牛培育的技術骨干退休的退休，沒退休的年齡也在50歲以上，人才斷層現(xiàn)象十分嚴重。泌陽年出欄100頭以上的規(guī)模養(yǎng)牛場175個，但有專職技術人員的場不到10%?；鶎哟蠹倚笕斯な诰军c及獸醫(yī)服務網點由2000年的460多個減少到目前的不足150個，減少了三分之二，原來是每個行政村至少有一個技術服務網點，現(xiàn)在平均二個村不到一個，現(xiàn)在的從業(yè)人員都在45歲以上，后繼無人。

4 我國農區(qū)發(fā)展肉牛產業(yè)的對策建議

4.1 科學規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展

4.1.1 依據(jù)當?shù)刭Y源承載能力，控制發(fā)展規(guī)模 各省、市、縣要科學謀劃、合理規(guī)劃。一是肉牛養(yǎng)殖用地要納入土地利用總體規(guī)劃,原則上利用荒山、荒坡、沙土裸巖地及一般耕地規(guī)劃肉牛養(yǎng)殖企業(yè)，土地利用確實緊張的，可以對農村的空心村進行整合，劃出一部分用于養(yǎng)牛，切實解決養(yǎng)殖用地難的問題。二是根據(jù)當?shù)氐臍夂驐l件、資源狀況、農民的養(yǎng)殖習慣等，確定肉牛主導品種，有計劃有目的引進國外肉牛品種對當?shù)仄贩N進行雜交改良，提高肉牛個體產量及養(yǎng)殖效益。三是根據(jù)當?shù)亟斩挳a量和土地對糞肥的消納量，合理確定研制規(guī)模，不可貪大求洋。

4.1.2 產業(yè)鏈條合理布局 以省為單位或以區(qū)域(一個市或幾個市)為單位，每個地方本著“宜養(yǎng)則養(yǎng)，宜加(工)則加，宜銷(售)則銷，宜貿則貿”的原則，從養(yǎng)殖、加工、銷售等各個鏈條進行合理布局，尤其是加工企業(yè)不宜布點太多，避免重復投資和資源爭奪。目前河南肉牛產業(yè)已形成“軍閥”混戰(zhàn)的局面，據(jù)統(tǒng)計年屠宰5萬頭以上的肉牛屠宰企業(yè)達19家，普遍面臨的問題是無?？梢酝涝?，平均屠宰量不足設計量的30%。如河南恒都食品有限公司2013年在泌陽建成了1條15萬頭的肉牛屠宰生產線，2014年實際屠宰量不足5萬頭(其中80%的育肥架子牛來自內蒙)，僅占設計能力的三分之一。

4.1.3 夯實產業(yè)發(fā)展基礎，重點培育母牛養(yǎng)殖基地 肉牛生產周期較長，從培育犢牛開始到成年后懷孕再生產犢牛，一個周期至少需要5年時間，由于母牛養(yǎng)殖周期長、比較效益差，農戶養(yǎng)殖積極性低；而規(guī)模化養(yǎng)殖母牛受土地、環(huán)保、秸稈配送、用工、融資成本、技術等方面的影響，效益更差，推行難度較大。自2014年起，國家雖然實行了“肉牛基礎母牛擴群增量項目”，加大了對能繁母牛的補貼力度，但收效甚微。如何走出母牛養(yǎng)殖的困境，在農區(qū)必須大力推行“小規(guī)模、大群體”的養(yǎng)殖模式。具體講，一家夫婦二人，利用農村空閑房屋及院落(6～10間、院落150～200平方)，投資30～50萬元，養(yǎng)殖能繁母牛20～30頭，自收50～60畝秸稈，糞肥還田，年生產犢牛15～23頭，收入10～15萬元。及解決了養(yǎng)殖用地、資金問題，又解決了污染治理問題。

4.2 產業(yè)聯(lián)盟，集群發(fā)展

發(fā)達國家的農業(yè)屬于高度組織化的產業(yè)之一，而肉牛產業(yè)的組織化程度要遠遠高于種植業(yè)、林業(yè)等。肉牛產業(yè)關聯(lián)度較廣、產業(yè)鏈條較長，單純依靠一個企業(yè)把肉牛產業(yè)的全產業(yè)鏈做起來很難實現(xiàn)，必須建立產業(yè)聯(lián)盟，走集群化發(fā)展之路，河南已進行了有益的嘗試。2012年河南省政府提出“積極探索不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”(工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化)協(xié)調科學發(fā)展的路子”，著力打造一批“全鏈條、全循環(huán)、高質量、高效益”的農業(yè)產業(yè)化集群,形成資源共享、優(yōu)勢互補、特色突出、競相發(fā)展的格局。核心是：以農業(yè)優(yōu)勢資源為基礎,以若干涉農經營組織為主體,以農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)為支撐,以相關服務機構為輔助,以加工集聚地為核心,以輻射帶動的周邊區(qū)域為范圍,圍繞農業(yè)相關聯(lián)產業(yè)發(fā)展種養(yǎng)、加工和物流,形成上下游協(xié)作緊密、產業(yè)鏈相對完整、輻射帶動能力較強、綜合效益達到一定規(guī)模的生產經營群體,實現(xiàn)產、加、銷一體化。2012年以來河南省政府已審批了10個肉牛產業(yè)化集群，其中以河南恒都公司為龍頭的“泌陽恒都肉牛產業(yè)化集群”，2014年實現(xiàn)產值約45億元，純利潤4.8億元，初步形成了從種植、養(yǎng)殖、科研、育種、屠宰、加工、銷售、服務為一體的全產業(yè)鏈。

4.3 創(chuàng)新機制，持續(xù)發(fā)展

4.3.1 創(chuàng)新融資模式 融資難是制約肉牛產業(yè)發(fā)展的重要因素之一，傳統(tǒng)的單純依靠銀行貸款的融資模式已不適應經濟新常態(tài)下的產業(yè)發(fā)展需求，企業(yè)發(fā)展必須拓寬視野、創(chuàng)新融資模式。一是金融產品的創(chuàng)新。金融部門降低貸款門檻，采取保單抵押、林權證抵押、圈舍抵押、活體抵押，養(yǎng)殖戶聯(lián)保、農戶聯(lián)保等更加靈活的抵押擔保機制，切實加大金融支持力度。二是建立肉牛產業(yè)發(fā)展基金，由政府資金入股企業(yè)，助推產業(yè)發(fā)展。三是各個企業(yè)之間加強聯(lián)合，逐步形成產業(yè)集團，創(chuàng)造條件組團上市融資。四是通過招商引資的形式，吸引外來資金，發(fā)展壯大當?shù)厝馀．a業(yè)。

4.3.2 創(chuàng)新利益連接機制 河南恒都公司為解決屠宰企業(yè)牛源不足問題，采取以農民養(yǎng)殖專業(yè)合作社及母牛養(yǎng)殖大戶為依托，農民以母牛為資本、以交售犢牛為前提條件，農戶只要堅持養(yǎng)殖母牛5年以上、每頭5年內交售4頭犢牛、犢牛按市場價由企業(yè)優(yōu)先收購，達到以上條件的場戶即可與企業(yè)簽訂合同，持續(xù)5年后以母牛入股龍頭企業(yè)，參與企業(yè)分紅。以此創(chuàng)建穩(wěn)固的牛源供給渠道，解決了農民售牛的后顧之憂，床新產業(yè)鏈條上利益分配機制。

4.3.3 創(chuàng)新經營機制 河南恒都公司在推動肉牛產業(yè)發(fā)展中，著重經營機制的創(chuàng)新，積極培育新型農村經營主體與產業(yè)發(fā)展的融合，并發(fā)揮他們在產業(yè)集群建設中紐帶作用。目前，已培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、種植(養(yǎng)殖)農民專業(yè)合作社、家庭農牧場、種養(yǎng)殖大戶等200多家，簽訂產、供、加、銷協(xié)議41家，訂單生產農戶近20 000戶，輻射帶動肉牛養(yǎng)殖場戶3 600戶，集群肉牛存欄22萬頭，出欄16萬頭，飼草飼料年產量25萬t，直接提供就業(yè)崗位3 000多個，帶動農民就業(yè)3萬多人。

4.3.4 創(chuàng)新科研體制 一是必須以企業(yè)為主體，加大技術研究及產業(yè)化開發(fā)力度，激發(fā)企業(yè)自主研發(fā)的活力。二是技術研發(fā)必須與生產實際緊密結合，突出實用性、效益性和先進性。三是企業(yè)必須加強與科研院所、大專院校的聯(lián)合，開展分工合作的聯(lián)合技術攻關。比如基礎研究、前沿技術及疑難問題交由科研院所、大專院校來解決。四是企業(yè)要有戰(zhàn)略眼光，在科研上一定要舍得投入。如河南恒都食品有限公司2014年底啟動了“河南夏南牛工程研發(fā)城”建設項目，在河南泌陽縣占地0.93 hm2畝，計劃投資10億元，2016年建成“集院士工作站、博士后流動站、技術研發(fā)、國內肉牛產業(yè)高端人才培養(yǎng)及產業(yè)新技術孵化、產品展示、牛文化展覽、活畜及產品交易，期貨交易”為一體的、國內一流功能齊全的肉牛研發(fā)中心。

4.3.5 創(chuàng)新產業(yè)模式 學習發(fā)達國家畜牧業(yè)產業(yè)化經營模式，逐步改變我國傳統(tǒng)模式的松散合作和簡單的買賣關系。如河南恒都食品有限公司:采取全產業(yè)鏈整體推進的模式，形成了從品種繁育、技術研發(fā)、養(yǎng)殖、飼料加工、牛肉產品加工、銷售、餐飲服務為一體的全產業(yè)鏈條。科爾沁牛業(yè)南陽有限公司，采取“政府主導、企業(yè)主體、金融支持、農戶參與、協(xié)會管理”五位一體養(yǎng)殖模式，有效破解了土地、資金、技術、環(huán)保的制約難題，撬動了肉牛產業(yè)的大發(fā)展，實現(xiàn)了一、二、三產業(yè)的有機融合。

4.4 龍頭帶動，延伸發(fā)展

4.4.1 培育龍頭企業(yè)、創(chuàng)建品牌 肉牛產業(yè)的發(fā)展，最終要靠龍頭企業(yè)的拉動，龍頭企業(yè)的培育是產業(yè)鏈條延伸的重要一環(huán)。2014年河南恒都食品有限公司，與泌陽縣人民政府簽訂了戰(zhàn)略投資協(xié)議，一期規(guī)劃建設占地33.3 hm2、二期規(guī)劃66.6 hm2、最終達到100 hm2，著力打造集夏南牛品牌推廣、產品精深加工、牛肉中央廚房為于一體的“夏南牛產業(yè)園區(qū)”。目前一期項目建設已基本完成，引進牛肉餅、牛排、牛血加工企業(yè)3家，2016年初加成投產。至2020年，夏南牛產業(yè)園區(qū)建成后計劃產值達到300億元。

品牌是企業(yè)的生命，也是實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。我國的肉牛產業(yè)化相對家禽、生豬起步較晚，產能規(guī)模較小，品牌的知名度較低，甚至一些企業(yè)品牌意識較差，反正產品不愁銷路。我國生豬產業(yè)上有河南的“雙匯”、江蘇的“雨潤”是享譽國內外的著名品牌，雙匯收購了美國的知名品牌后，把產業(yè)布局到了國外。肉牛方面雖然國內品牌非常多，比如河南目前就有恒都、科爾沁、皓月、伊賽等品牌的牛肉產品，他們無論從市場占有率、產能規(guī)模、產品的科技含量、企業(yè)知名度等離國內知名品牌都有一定的距離。因此肉牛產業(yè)鏈條上的每個生產企業(yè)，無論規(guī)模大小都要注意品牌的創(chuàng)建和宣傳。國內的企業(yè)完全沒有必要各自為戰(zhàn)，應該實行強強聯(lián)合，在開拓市場、打造品牌上形成一種互動力，形成品牌—市場—收益—品牌“良性循環(huán)”。提高市場占有率，掌握肉牛產業(yè)的話語權和產品定價權，聯(lián)合對抗國際牛肉的市場競爭。

4.4.2 以互聯(lián)網+推動肉牛產業(yè)的深度融合，延伸終端消費 互聯(lián)網已經深入到社會的各個角落，肉牛產業(yè)也不例外。大力實施“互聯(lián)網+”行動計劃，支持企業(yè)運用移動互聯(lián)網等信息技術，不斷優(yōu)化資源配置，讓信息技術融入生產、加工、銷售等環(huán)節(jié)。加快建立肉牛產品可追溯體系建設，確保一旦發(fā)生質量安全事件時，能夠快速追溯、及時控制、減少危害。支持肉牛企業(yè)大力發(fā)展電子商務，鼓促進信息流、商品流、資金流、物流的融合，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展。同時，強化宣傳，改變人們的消費觀念，改變國民肉食消費結構。企業(yè)在產品開發(fā)上，做到高中低檔產品相結合，以滿足不同層次的消費需求。在休閑食品、速食食品及方便食品上，開發(fā)出更多的花色品種，擴大市場占有率，重點向餐飲市場延伸。如河南恒都食品有限公司，未來5年重點開發(fā)餐飲用戶，按照該企業(yè)規(guī)劃，2016年餐飲客戶可達到10 000家，2018年餐飲客戶可達到50 000家，2020年穩(wěn)定餐飲客戶80 000家，每家平均需求量約為5萬元/月，僅此一項年產值可達到400億元。

4.5 統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同發(fā)展

在當前我國農區(qū)土地資源稀缺緊張、農村經濟增長乏力、農民增收困難、環(huán)境保護壓力增大的情況下，發(fā)展肉牛產業(yè)要做到以下5個結合。

4.5.1 與當?shù)赝恋刭Y源綜合利用相結合 一是合理規(guī)劃肉牛養(yǎng)殖用地，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，在不減少基本農田用地的前提下，整合各行政村的土地資源，規(guī)劃處若干地塊，通過招商引資的形式，引進肉牛養(yǎng)殖企業(yè)入駐，把肉牛養(yǎng)殖場搬到田間地頭。二是由畜牧專家根據(jù)各地的土地面積、秸稈及牧草產量，科學測算出合理的載畜量。三是統(tǒng)籌考慮土地對畜糞的利用量，確定各畜種之間的合理結構。

4.5.2 與農民增收相結合 從理論上講，只要有牧草和秸稈資源的地方都可以養(yǎng)牛，關鍵是采取適宜當?shù)氐酿B(yǎng)殖模式，并確保農民實現(xiàn)增收，政府及畜牧部門要強化宣傳和引導，通過算賬對比，養(yǎng)殖肉牛比外出打工較為合算，從而調動農民的積極性。

4.5.3 與調結構、穩(wěn)增長相結合 農區(qū)從宏觀經濟結構上講，占主導地位的仍然是農業(yè)產業(yè)經濟結構。一是種植業(yè)結構，由單純的糧(食)、經(經濟作物)二元結構，逐步向糧經飼(飼草)三元結構轉變。二是農業(yè)產業(yè)結構，逐步增加畜牧養(yǎng)殖、特別是肉牛養(yǎng)殖的比重，提高肉牛產值在畜牧業(yè)及農業(yè)產值中所占的比重，農民養(yǎng)殖一頭肉牛的年收入相當于種植0.33 hm2地的收入，養(yǎng)殖肉牛既不影響農民種地，又利用秸稈增收，實現(xiàn)雙贏。

4.5.4 與環(huán)境綜合整治相結合 既要金山銀山，又要綠水青山，記得著鄉(xiāng)愁。發(fā)展肉牛產業(yè)不能以犧牲環(huán)境為代價，必須與美麗鄉(xiāng)村建設、新型城鎮(zhèn)化建設、環(huán)境污染治理有機結合。一是重度污染的項目堅決不能上馬；輕度污染的項目堅決做到達標排放。二是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)強力推行標準化健康養(yǎng)殖模式。對養(yǎng)殖廢棄物必須做到減量化、資源化、無害化。理論上講，養(yǎng)殖業(yè)產生的是廢棄物、而不是污染物，合理利用是重要的資源，要變廢為寶。如糞尿生產有機肥、生產食用菌。三是環(huán)境治理與生產發(fā)展統(tǒng)籌兼顧，不能搞一刀切。

4.5.5 與生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展相結合 推廣糞污就地消納利用、異地綜合利用、分散收集集中處理、區(qū)域配套循環(huán)共生、生態(tài)放養(yǎng)自然利用等模式，實現(xiàn)以養(yǎng)定種、種養(yǎng)配套。加快秸稈資源的開發(fā)和利用，通過肉牛養(yǎng)殖實現(xiàn)清潔生產、循環(huán)發(fā)展。比如河南恒都夏南牛開發(fā)有限公司，2012年以來在泌陽新建了2個單體存欄2萬頭(分別為2萬頭和2.5萬頭)以上的肉牛育肥場，年出欄肉牛6萬頭，每年消耗秸稈30萬t、生產牛糞有機肥18萬t，建立了“植物生產、動物轉化、微生物還原”的循環(huán)鏈條，從而形成了“糧→草→?！S→田”的農業(yè)生態(tài)良性循環(huán)，推進農牧互促和可持續(xù)發(fā)展。

4.6 服務跟進，助推發(fā)展

4.6.1 政策引導 一是國家政策出臺之前一定要進行充分的調研，廣泛征求各方意見；既要借鑒國外的經驗，也要考慮國內實際；既要有國家層面的頂層設計，也要充分考慮各地的生產實際；宏觀上不能管得太死，要有余地，尤其要支持地方的管理及經驗創(chuàng)新。二是政策要有一定的連續(xù)性。如2014年國家出臺的“肉?；A母牛擴群增量項目”，至少要堅持5～10年，待基礎母牛逐步恢復后，再調整扶持方向。三是政策要配套，逐步形成相對完善的產業(yè)政策體系。即使國家層面做不到的，可以支持各省市自治區(qū)去探索嘗試，比如農業(yè)(大宗糧食作物種植)的保險首先是新疆建設兵團試驗探索的經驗，然后進行總結完善并在全國實施，并取得了明顯成效；做為肉牛產業(yè)，目前急需配套的是優(yōu)惠的融資政策、能繁母牛的保險、秸稈綜合利用的政策支持、污染治理。

4.6.2 科技人才支撐 一是肉牛技術研發(fā)。重點抓好新品種培育、人工授精、胚胎移植、農作物秸稈綜合利用、肉牛育肥、標準化健康養(yǎng)殖等關鍵技術研發(fā)，不斷提高肉牛生產科技含量，著力解決科技對肉牛產業(yè)驅動力不強等問題。二是人才的培養(yǎng)。大力發(fā)展職業(yè)技術教育，重點培養(yǎng)型綜合型實用人才；同時利用陽光工程、農民再就業(yè)培訓的形式，加大技術培訓力度，提高從業(yè)人員綜合素質。三是切實加強基層畜牧技術推廣體系建設，按照《農業(yè)法》和《農業(yè)技術推廣法》的要求，確立基層技術推廣機構的社會公益性質，不斷增加財政投入，解決基層技術推廣最后一公里的問題。

4.6.3 健全和完善服務體系 一是加強疫病防控體系建設。嚴格源頭防控、監(jiān)測預警、檢疫監(jiān)管、應急管理等綜合防控措施的落實。在國際貿易中，要堅決杜絕外來疫病的傳入和傳播；在國內生產中，盡量減少因活牛的頻繁調運而帶來的疫病傳播。二是加強質量監(jiān)管，確保產品安全。進一步完善畜產品安全監(jiān)管體系，加快建立畜產品質量全程監(jiān)控管理機制及制度建設；盡快與國際接軌，實行負面清單制和市場準入機制；加大責任制追究力度，增加企業(yè)違法、違規(guī)生產成本，確保產品質量。三是加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴厲打擊走私牛肉、私屠亂宰及添加違禁藥物等違法行為，維護正常的生產經營秩序。

4.6.4 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 通過政府提供優(yōu)質高效的服務，推動肉牛產業(yè)又好又快發(fā)展。一是優(yōu)化政策環(huán)境。按照《畜牧法》、國土資源部及農業(yè)部聯(lián)合文件，養(yǎng)殖用地按設施農用地管理，不能收取耕地占用稅，財政部門要堅決落實這一政策，杜絕把企業(yè)扼殺在搖籃里。二是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。重服務，輕收費，地方職能部門要齊心協(xié)力為企業(yè)和農戶營造良好的治安環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。三是優(yōu)化招商引資環(huán)境。要確保外商既要招的來、盡快落地，又要落地生根，實現(xiàn)以商引商的良性發(fā)展局面。

Thinking about the Development of Beef Cattle Industry in Agricultural Areas in China

WANG Zhi-bao

(ResearchandExtensionCentreofXia’nanCattleinBiyangBiyang,Henan463720)

This study analyzed the practice of beef cattle industry in China agriculture area based on the case of the beef cattle industry of Biyang, which is a big and traditional typical agriculture county in He’nan province. Moreover, some countermeasures and suggestions, aiming at the questions of China beef cattle industry development, were proposed, combining the development trend of beef cattle industry development and the experience in china and abroad. The current situation and experience suggested we should develop the beef cattle industry in China agriculture area from these 6 aspects, planning scientific and overall development, industry alliance and cluster development, innovating mechanism and sustaining development, leading to drive and extending development, overall consideration and cooperating development, serving to follow up and boosting development.

agriculture; beef cattle industry; thinking

2016-06-10

2016-06-20

河南省現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系建設專項資金資助(Z-2013-08-01)

王之保(1964-)，男，河南省泌陽縣人，高級獸醫(yī)師，主要從事肉牛培育、品種改良和技術推廣。

S823

A

1001-9111(2016)05-0001-10