黃有洪

(廣西壯族自治區(qū)高速公路管理局，廣西　南寧　530022)

廣西高速公路路政隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題與對(duì)策研究

黃有洪

(廣西壯族自治區(qū)高速公路管理局，廣西南寧530022)

黃有洪(1981—)，男，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，主要從事路政管理、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)工作。

摘要：完善的路政行政執(zhí)法管理體系和高素質(zhì)的路政執(zhí)法隊(duì)伍是保證高速公路路政管理工作順利開(kāi)展、保護(hù)高速公路路產(chǎn)路權(quán)的前提。文章以廣西高速公路路政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)面臨的問(wèn)題為研究對(duì)象，提出完善管理體制，健全管理制度、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、科學(xué)考核獎(jiǎng)懲、加強(qiáng)培訓(xùn)教育、提高隊(duì)伍素質(zhì)、推行執(zhí)法責(zé)任制等措施，為打造一支素質(zhì)優(yōu)、能力強(qiáng)、履職到位、執(zhí)法規(guī)范的路政執(zhí)法隊(duì)伍提供思路與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高速公路；路政隊(duì)伍建設(shè)；對(duì)策研究

0引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，高速公路已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要大動(dòng)脈，高速公路的完好、安全和暢通將越來(lái)越深刻地影響著人們的日常生活出行和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常有序發(fā)展。因此，高速公路路政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)就變得尤為重要，從某種意義上講高速公路路政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的好壞直接影響著高速公路事業(yè)的發(fā)展。只有建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)、能力強(qiáng)、履職到位、執(zhí)法規(guī)范的路政執(zhí)法隊(duì)伍，才能更好地保障高速公路完好、安全、暢通，維護(hù)高速公路投資者、經(jīng)營(yíng)管理者和使用者的合法權(quán)益，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和人民群眾安全便捷出行。筆者以廣西高速公路路政隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題為研究對(duì)象，結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，分析研究其原因及解決對(duì)策，以期為高速公路路政隊(duì)伍建設(shè)工作提供有益的參考建議。

1廣西高速公路路政隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.1　路政隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀

2008年底廣西高速公路管理體制進(jìn)行了改革，全區(qū)原有收費(fèi)還貸路段的高速公路路政管理隊(duì)伍進(jìn)行了精簡(jiǎn)重組，原各高速公路管理處、管理所管理的基層路政支隊(duì)、路政大隊(duì)上收至自治區(qū)高速公路管理局直屬管理。原有基層路政大隊(duì)管轄高速公路里程數(shù)也由原來(lái)60 km/大隊(duì)調(diào)整為80~120 km/大隊(duì)，每個(gè)大隊(duì)的路政執(zhí)法人員與改制前的人數(shù)基本相近，保持在12~15人/大隊(duì)，每個(gè)路政支隊(duì)機(jī)關(guān)的人數(shù)保持在6~10人/支隊(duì)。目前路政隊(duì)伍主要負(fù)責(zé)轄區(qū)路段的路政管理、治理超限運(yùn)輸、部分行業(yè)管理等職責(zé)。

1.2　路政隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

從2008年高速公路管理體制改革至今已有6年，通過(guò)近6年來(lái)高速公路路政隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐和探索，隊(duì)伍建設(shè)成績(jī)有了較好的成效，但仍然存在以下幾個(gè)主要問(wèn)題：

1.2.1對(duì)路政執(zhí)法隊(duì)伍管理不夠到位

2008年底廣西高速公路管理體制改革后，對(duì)基層路政隊(duì)伍的管理主要依靠基層路政支隊(duì)或路政大隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行管理，路政支隊(duì)對(duì)轄區(qū)路政大隊(duì)的管理主要采取每季度進(jìn)行一次目標(biāo)管理檢查考核的形式，而路政大隊(duì)對(duì)路政執(zhí)法人員的管理主要采取每月一次的月度考核，考核的內(nèi)容及結(jié)果也大多流于形式、走過(guò)場(chǎng)，并不影響被考核人的實(shí)際利益，沒(méi)有起到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的獎(jiǎng)懲效果。由于路政支隊(duì)和路政大隊(duì)均沒(méi)有任何的內(nèi)設(shè)管理機(jī)構(gòu)，因此，對(duì)路政執(zhí)法人員的政治思想教育、執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)、組織工作紀(jì)律、依法履行職責(zé)等情況的管理主要是依靠基層一線的路政支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、路政大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)親自抓，加上每個(gè)路政大隊(duì)和路政支隊(duì)執(zhí)法人員的數(shù)量較少，業(yè)務(wù)工作量又偏多，導(dǎo)致路政支隊(duì)、大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)常常忙于抓路政業(yè)務(wù)工作而無(wú)暇顧及路政隊(duì)伍建設(shè)管理工作。

1.2.2路政執(zhí)法人員履職積極性不夠高

目前路政執(zhí)法隊(duì)伍中想干事、愿干事的人少，多數(shù)路政人員的工作積極性不高。面對(duì)上級(jí)安排的工作任務(wù)，有些執(zhí)法隊(duì)員以不會(huì)做、沒(méi)時(shí)間做等各種理由推托，能推則推，能不做則不做，實(shí)在推不掉，就想辦法盡量少做工，草率應(yīng)付工作任務(wù)。在履行路政管理職責(zé)方面，認(rèn)真積極履行職責(zé)的人少，多數(shù)路政人員工作責(zé)任感、使命感不強(qiáng)。特別體現(xiàn)在履行路政管理職責(zé)路政巡查時(shí)，大多執(zhí)法人員多是抱著開(kāi)車(chē)完成巡查管轄路段一圈的額定任務(wù)，很少有人會(huì)負(fù)責(zé)任地認(rèn)真檢查轄區(qū)路段公路路產(chǎn)是否完好、是否有違法侵占路產(chǎn)路權(quán)案件，更缺乏積極主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和查處各類(lèi)路政案件的責(zé)任心與使命感。

1.2.3路政執(zhí)法隊(duì)伍的綜合能力素質(zhì)有待提高

目前路政隊(duì)伍中能干事、會(huì)干事的人不多，多數(shù)路政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法辦案能力有待提高。2008年廣西高速公路管理體制改制后路政管理的工作重心轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪穆毐Ｗo(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)、查處超限運(yùn)輸車(chē)輛的執(zhí)法檢查和依法辦案方面，還兼顧部分高速公路的行業(yè)管理工作，這對(duì)路政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識(shí)、執(zhí)法能力和綜合素質(zhì)水平提出了新的挑戰(zhàn)和更高的要求。目前路政執(zhí)法隊(duì)伍中普遍缺乏法律、中文、公路橋梁工程、信息技術(shù)管理、政治思想、園林綠化等方面的專(zhuān)業(yè)人才，面對(duì)履行職責(zé)中遇到的復(fù)雜的違法案件辦理、高速公路行業(yè)管理及路政隊(duì)伍建設(shè)管理等各項(xiàng)工作任務(wù)，多是疲于奔命應(yīng)付，處于非常被動(dòng)的局面。

2高速公路路政隊(duì)伍建設(shè)存在問(wèn)題的原因分析

當(dāng)前廣西高速公路路政隊(duì)伍之所以存在上述問(wèn)題，原因是多方面的，既有路政執(zhí)法人員主觀的因素，也有體制機(jī)制設(shè)置等客觀因素；既有社會(huì)外部環(huán)境的因素，也有內(nèi)部管理的因素。綜合來(lái)講主要有以下幾點(diǎn)：

2.1　高速公路路政管理體制、機(jī)制設(shè)置不完善

2008年高速公路管理體制改制之前，基層路政支(大)隊(duì)分別屬于高速公路管理處(所)的內(nèi)設(shè)部門(mén)，由管理處(所)各職能部門(mén)直接負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行管理和后勤保障，屬于直接現(xiàn)場(chǎng)管理，沒(méi)有層級(jí)跨度，比較便于管理。但改制后的各級(jí)路政隊(duì)伍屬于高速公路管理局直屬管理，各級(jí)路政隊(duì)伍分散設(shè)置在全區(qū)各地高速公路沿線，遠(yuǎn)離自治區(qū)高速公路管理局機(jī)關(guān)和路政支隊(duì)機(jī)關(guān)。目前的基層路政執(zhí)法支隊(duì)和大隊(duì)均缺乏科學(xué)合理的內(nèi)部管控運(yùn)行機(jī)制設(shè)置，均沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)分工明確的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致路政執(zhí)法隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)及執(zhí)法人員經(jīng)常一人履行多個(gè)崗位職責(zé)，往往既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，職責(zé)不分，執(zhí)法缺乏應(yīng)有的明確分工和相互制約監(jiān)督機(jī)制；也未根據(jù)新形勢(shì)建立健全一整套對(duì)路政支(大)隊(duì)的管理制度，路政支隊(duì)和路政大隊(duì)的自我管理處于比較粗放狀態(tài)，路政隊(duì)伍的建設(shè)和依法履職情況主要取決于路政支隊(duì)和路政大隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)的思想性格與價(jià)值取向。

2.2　路政隊(duì)伍的考核獎(jiǎng)懲等管理機(jī)制不健全

一線路政執(zhí)法人員履行職責(zé)的積極性之所以不高，主要因素在于目前的管理機(jī)制中缺乏有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制和履職問(wèn)責(zé)機(jī)制的制度設(shè)計(jì)，導(dǎo)致在實(shí)際工作中造成了做多做少一個(gè)樣，做與不做一個(gè)樣，做好做壞一個(gè)樣的現(xiàn)象。2012年實(shí)施績(jī)效工資改革后，實(shí)際實(shí)行的仍然是平均分配工資福利獎(jiǎng)金政策，路政執(zhí)法人員的收入與其日?？己朔?jǐn)?shù)不掛鉤，加上路政管理干部的提拔升遷與實(shí)際工作業(yè)績(jī)也不緊密相關(guān)，導(dǎo)致了路政隊(duì)伍中想干事、愿干事的人少，認(rèn)真履行職責(zé)的人更少，多數(shù)路政人員工作責(zé)任感、使命感不強(qiáng)。面對(duì)日常各項(xiàng)工作能推則推，缺乏積極向上干事業(yè)的工作氛圍。

2.3　路政隊(duì)伍的能力素質(zhì)測(cè)評(píng)與培訓(xùn)機(jī)制不完善

隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)便是對(duì)路政隊(duì)伍進(jìn)行分崗位、分需求、全面、系統(tǒng)、有針對(duì)性地開(kāi)展培訓(xùn)教育，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)、思想品質(zhì)和執(zhí)法辦案能力，以滿足路政執(zhí)法隊(duì)伍日益增長(zhǎng)的履職要求。目前路政隊(duì)伍對(duì)內(nèi)部管理需要支隊(duì)(大)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)具備更豐富的管理知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)與能力，對(duì)機(jī)關(guān)辦文人員需掌握公文辦理政策及較強(qiáng)的文字組織能力，對(duì)政工干部需要更強(qiáng)的思想政治工作知識(shí)和勞動(dòng)工資政策知識(shí)；對(duì)外依法履職、執(zhí)法辦案需要一線路政人員具備較完備法律法規(guī)知識(shí)、調(diào)查取證和獨(dú)立辦案的能力；對(duì)高速公路行業(yè)管理的人員需要掌握公路路橋、綠化園林、計(jì)算機(jī)信息技術(shù)等方面專(zhuān)業(yè)知識(shí)。雖然改制后履行的工作職責(zé)對(duì)路政隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和能力提出了更新、更高的要求，但是路政隊(duì)伍由于受到體制、機(jī)制設(shè)置及各種因素的影響，未能及時(shí)針對(duì)路政隊(duì)伍建立起一整套能力素質(zhì)測(cè)評(píng)與培訓(xùn)的工作機(jī)制，導(dǎo)致目前路政隊(duì)伍整體素質(zhì)能力還有待提高，不滿足履行工作職責(zé)的需要。

3解決路政隊(duì)伍建設(shè)存在問(wèn)題的對(duì)策建議

3.1　完善高速公路路政管理體制、機(jī)制設(shè)置，建立完善的路政行政執(zhí)法管理體系

高速公路管理體制、機(jī)制設(shè)置是路政管理工作的頂層設(shè)計(jì)，只有從頂層設(shè)置上明確各級(jí)路政隊(duì)伍的定位，重新界定其職能，明確人員配置標(biāo)準(zhǔn)要求，才能規(guī)范、有效地管理隊(duì)伍。因此，應(yīng)當(dāng)考慮從局層面統(tǒng)籌設(shè)計(jì)各級(jí)路政隊(duì)伍管理架構(gòu)體系、機(jī)制制度，除了重新界定局、支隊(duì)、大隊(duì)三個(gè)層面主體的角色定位外，還應(yīng)當(dāng)從制度上明確三個(gè)層面主體內(nèi)部管理的事權(quán)、財(cái)權(quán)和對(duì)外履行職責(zé)的職能分工，明確各級(jí)路政隊(duì)伍的人員配置標(biāo)準(zhǔn)，建立健全制度規(guī)范各項(xiàng)工作的執(zhí)行和運(yùn)轉(zhuǎn)。

建議各級(jí)路政隊(duì)伍的定位可參照高速交警支隊(duì)、交警大隊(duì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，把路政支隊(duì)設(shè)置為獨(dú)立法人單位，路政大隊(duì)定位為一個(gè)非獨(dú)立法人主體的高速公路管理機(jī)構(gòu)來(lái)看待，授予其明確的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)，大膽下放權(quán)利和責(zé)任給各級(jí)路政隊(duì)伍，做大、做強(qiáng)路政大隊(duì)，在大隊(duì)層面內(nèi)設(shè)綜合辦公室、法制中隊(duì)、執(zhí)法中隊(duì)、治超中隊(duì)四個(gè)職能部門(mén)，強(qiáng)化其自我建設(shè)、自我管理和依法履職的責(zé)任和能力，讓基層大隊(duì)真正承擔(dān)起應(yīng)當(dāng)?shù)呢?zé)任。

對(duì)基層大隊(duì)人員數(shù)量配置的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)通過(guò)制度來(lái)明確保障，根據(jù)實(shí)際履職工作量需求來(lái)配置執(zhí)法工作人員，并且在未來(lái)新招聘執(zhí)法人員時(shí)，要考慮多招聘基層隊(duì)伍目前所普遍缺乏的法律、中文、公路橋梁工程等方面專(zhuān)業(yè)人才充實(shí)到基層隊(duì)伍中去，逐步實(shí)現(xiàn)每個(gè)路政大隊(duì)至少都有1名法律、中文、公路橋梁工程等方面專(zhuān)業(yè)人才，為更好地履行法定職責(zé)打好基礎(chǔ)。

大膽地改革和放權(quán)，必定使基層大隊(duì)的管理者、員工切身感受到領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基層的重視和支持；權(quán)、責(zé)、利的明確，有利于提升員工的工作責(zé)任感、使命感，更有利于促進(jìn)員工主觀能動(dòng)性的充分發(fā)揮，使員工更大膽想事情和干事業(yè)。

3.2　建立健全路政隊(duì)伍考核獎(jiǎng)懲的管理機(jī)制制度，提升路政隊(duì)伍依法履職的積極性與使命感

建立一套以功績(jī)制為核心的工作考核、干部選拔和獎(jiǎng)懲機(jī)制制度，進(jìn)一步激發(fā)路政人員想干事、干實(shí)事的積極主動(dòng)性和責(zé)任感。

(1)建立一套科學(xué)合理的業(yè)績(jī)考核制度。目前我們的工作考核制度還是沿用傳統(tǒng)基礎(chǔ)分為100分，然后由考核小組根據(jù)部門(mén)或員工違反紀(jì)律規(guī)定或不完成任務(wù)進(jìn)行扣分的工作考核制度，由于我國(guó)屬于比較講究人情關(guān)系的社會(huì)特點(diǎn)，往往負(fù)責(zé)進(jìn)行考核的管理者很難嚴(yán)格按制度要求進(jìn)行扣分考核，所以考核工作往往流于形式。

可以嘗試采用以工作業(yè)績(jī)?yōu)楹诵牡墓ぷ骺己酥贫龋唧w做法如下：被考核對(duì)象的考核基礎(chǔ)分為0分，設(shè)定合格分為80分，由考核小組以完成工作任務(wù)和履行職責(zé)任務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量進(jìn)行加分積分，對(duì)違反單位紀(jì)律進(jìn)行扣分，形成一種必須完成額定的基本任務(wù)和履行基本職責(zé)任務(wù)才能達(dá)到考核合格分的機(jī)制，對(duì)違反一般紀(jì)律的員工可以通過(guò)多完成實(shí)際工作任務(wù)來(lái)彌補(bǔ)其違反紀(jì)律的扣分。同時(shí)要注重考核成績(jī)的運(yùn)用，特別是要將考核成績(jī)的高低與發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工作相掛鉤，考核成績(jī)高的人與成績(jī)低的人獲得的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資要拉開(kāi)一定差距，從分配制度設(shè)計(jì)上改變以往做與不做一個(gè)樣，做多做少一個(gè)樣，做好做壞一個(gè)樣的工作氛圍，努力形成多做多收獲、做好收獲好、不做有危機(jī)感的積極、向上、想干事、愿干事、干實(shí)事的工作氛圍，這樣就容易調(diào)動(dòng)基層路政人員的工作主動(dòng)性。大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的管理工作也由求人做事變?yōu)楸蝗饲笾才攀伦龅木置妗?/p>

(2)建立以工作業(yè)績(jī)緊密掛鉤的干部選拔制度。在干部的選拔任用機(jī)制方面，可以考慮嘗試采用以功績(jī)進(jìn)行累計(jì)積分為核心的選拔機(jī)制，具體做法如下：①可以根據(jù)每個(gè)周期考核成績(jī)名次進(jìn)行加分積分；②根據(jù)獲得的各種競(jìng)賽評(píng)選活動(dòng)獲得的榮譽(yù)或名次進(jìn)行加分積分；③根據(jù)完成上級(jí)交辦的重大任務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量情況進(jìn)行加分積分。將累計(jì)積分情況應(yīng)當(dāng)作為選拔任用干部的重要基礎(chǔ)參考因素或作為加分項(xiàng)目。這樣一來(lái)，在日常工作中，自然會(huì)激勵(lì)員工努力工作，積極上進(jìn)爭(zhēng)取表現(xiàn)和榮譽(yù)，為自己的事業(yè)多積分和打好基礎(chǔ)條件。

(3)建立樹(shù)立先進(jìn)典型榜樣為導(dǎo)向的精神獎(jiǎng)勵(lì)制度。在獎(jiǎng)懲制度設(shè)計(jì)方面，可以從促進(jìn)依法履行及優(yōu)質(zhì)服務(wù)和總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)、提升執(zhí)法人員辦案能力水平的角度設(shè)計(jì)一系列的評(píng)選表彰活動(dòng)。例如：可以考慮設(shè)置年度“十佳案件”“十佳辦案能手”“依法履職標(biāo)兵”“服務(wù)群眾標(biāo)兵”等評(píng)選表彰活動(dòng)，給一線執(zhí)法人員多一些表現(xiàn)自我價(jià)值的舞臺(tái)和空間，用明確的榮譽(yù)目標(biāo)激勵(lì)員工聰明才智的充分發(fā)揮和責(zé)任感、榮譽(yù)感的有效提升。而且評(píng)選表彰活動(dòng)一定要隆重，務(wù)必讓員工感受到被重視、被尊重、被認(rèn)可的幸福感和榮譽(yù)感，要改變以往走過(guò)場(chǎng)、代替上臺(tái)領(lǐng)獎(jiǎng)的形式主義，要讓員工上臺(tái)發(fā)表獲獎(jiǎng)感言，讓未獲得榮譽(yù)的員工羨慕，激發(fā)其競(jìng)爭(zhēng)上進(jìn)之心，人人爭(zhēng)當(dāng)“十佳辦案能手”“依法履職標(biāo)兵”和“服務(wù)群眾標(biāo)兵”等，通過(guò)評(píng)選表彰活動(dòng)的深入開(kāi)展，正確引導(dǎo)執(zhí)法人員注重提升自身能力素質(zhì)，文明規(guī)范執(zhí)法，依法履行職責(zé)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)群眾，將“陽(yáng)光路政”創(chuàng)建活動(dòng)推上一個(gè)新臺(tái)階。

3.3　建立一套科學(xué)、系統(tǒng)的路政隊(duì)伍能力素質(zhì)測(cè)評(píng)培訓(xùn)機(jī)制，有效提升路政隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和能力水平

(1)要建立科學(xué)、系統(tǒng)的人才培訓(xùn)與評(píng)價(jià)制度，從制度層面保障各工作崗位的員工每年或每個(gè)周期都獲得知識(shí)能力更新培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。

(2)要重視根據(jù)各工作崗位設(shè)置科學(xué)、系統(tǒng)、實(shí)用的培訓(xùn)課程內(nèi)容，使培訓(xùn)活動(dòng)更具務(wù)實(shí)性、針對(duì)性和操作性，注重對(duì)基層一線路政執(zhí)法人員的定期輪訓(xùn)與考評(píng)，增強(qiáng)其公路橋梁常識(shí)和執(zhí)法辦案的法律知識(shí)，提高執(zhí)法辦案的能力和水平。

(3)要改進(jìn)培訓(xùn)的方式與方法，例如：可選派人員到省外、其他相同單位參觀學(xué)習(xí)交流，也可在局網(wǎng)站開(kāi)設(shè)電子書(shū)閱讀、視頻教學(xué)課程，通過(guò)現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段使組織培訓(xùn)活動(dòng)更加靈活、便捷，一線員工參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的時(shí)間安排更自主、自由些，確保人人有機(jī)會(huì)接受培訓(xùn)。

(4)要注重對(duì)培訓(xùn)學(xué)習(xí)效果的考核與評(píng)價(jià)，定期對(duì)各崗位員工進(jìn)行能力達(dá)標(biāo)測(cè)試或考核，對(duì)履行職責(zé)能力考核不達(dá)標(biāo)的，可停止崗位工作，收回執(zhí)法證，待考核合格方可上崗。通過(guò)考核評(píng)價(jià)促進(jìn)各執(zhí)法人員重視培訓(xùn)學(xué)習(xí)與考試、考核活動(dòng)，逐步提升路政隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和能力水平。

3.4　推行執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)路政人員依法履職的監(jiān)督

在高速公路路政執(zhí)法隊(duì)伍中全面推行執(zhí)法責(zé)任制：(1)要認(rèn)真清理現(xiàn)行有關(guān)路政執(zhí)法的交通法律、法規(guī)和規(guī)章，界定高速公路路政執(zhí)法主體和主要執(zhí)法職責(zé)；(2)要明確高速公路路政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的責(zé)任，尤其是要明確各級(jí)高速公路路政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；(3)要通過(guò)簽訂執(zhí)法責(zé)任書(shū)的形式，明確責(zé)任目標(biāo)，層層分解責(zé)任，具體落實(shí)到基層單位，落實(shí)到人；(4)要制定高速公路路政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，明確追究主體、權(quán)限和方式；(5)要依法追究高速公路路政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任，對(duì)由于故意或者過(guò)失在高速公路路政執(zhí)法活動(dòng)中違反法律、法規(guī)和規(guī)章，作出違法或者不當(dāng)具體行政行為，造成了錯(cuò)案或者執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的執(zhí)法人員要堅(jiān)決追究責(zé)任，決不能姑息遷就。

進(jìn)一步完善路政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，解決高速公路路政執(zhí)法隊(duì)伍中存在的問(wèn)題，既要加強(qiáng)教育，又要完善監(jiān)督，這兩方面都很重要，缺一不可。因此：(1)要在思想道德教育上下功夫，以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，建立一支講政治、講正氣、講學(xué)習(xí)的路政執(zhí)法隊(duì)伍；(2)要堅(jiān)持運(yùn)用有效的監(jiān)督獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)檢查考核，完善獎(jiǎng)懲措施，對(duì)高速公路路政執(zhí)法人員實(shí)施社會(huì)、內(nèi)部雙重監(jiān)督，提高路政人員規(guī)范執(zhí)法的自覺(jué)性和積極性；(3)要加強(qiáng)高速公路路政執(zhí)法人員的考核整頓，杜絕公路“三亂”問(wèn)題的發(fā)生，對(duì)發(fā)生“三亂”行為的人員堅(jiān)決予以清退，以保證高速公路路政執(zhí)法隊(duì)伍的純潔性。

4結(jié)語(yǔ)

在目前形勢(shì)下抓好各級(jí)路政隊(duì)伍建設(shè)與管理的核心是大膽改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，準(zhǔn)確定位各級(jí)路政管理機(jī)構(gòu)職能，著手從頂層設(shè)計(jì)明確各級(jí)路政隊(duì)伍的事權(quán)、財(cái)權(quán)和職責(zé)，完善管理體制、健全管理制度、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、科學(xué)考核獎(jiǎng)懲、加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高隊(duì)伍素質(zhì)，推行執(zhí)法責(zé)任制等措施，用制度規(guī)范隊(duì)伍建設(shè)與管理；大膽創(chuàng)新管理方式，建立一套以功績(jī)制為核心的工作考核、干部選拔和獎(jiǎng)懲機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)路政人員想干事、干實(shí)事的積極主動(dòng)性和責(zé)任感；要注重建立人才培訓(xùn)與評(píng)價(jià)機(jī)制，逐步提升路政隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和能力水平。這樣必將打造出素質(zhì)優(yōu)、能力強(qiáng)、履職到位、執(zhí)法規(guī)范的路政執(zhí)法隊(duì)伍，為依法治路、規(guī)范執(zhí)法，保障高速公路完好、安全和暢通打好基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]吳新.提高高速公路路政執(zhí)法水平[J].交通世界(運(yùn)輸車(chē)輛)，2009(12)：107-108.

[2]王昆玉.試論如何加強(qiáng)高速公路路政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)[J].云南現(xiàn)代交通，2004(3)：87-89.

[3]王玉鵬.淺談如何加強(qiáng)高速公路路政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2009(32)：178.

[4]郭超，樊建強(qiáng).高速公路管理體制現(xiàn)狀與改革[J].長(zhǎng)安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2006(3)：12.

Research on Highway Administration Team Building Problems and Countermeasures of Guangxi Expressways

HUANG You-hong

(Guangxi Expressway Administration Bureau，Nanning，Guangxi，530022)

Abstract：The perfect highway administration law enforcement management system and high-quality highway administration team are the premise to ensure the smooth implementation of highway adminis-tration work and to protect the expressway property and road rights.With the problems faced by Guangxi expressway administration enforcement team building as the research object，this article put forward the measures of improving the management system，perfecting the management system，strengthening the law enforcement supervision，punishment and incentives by scientific evaluation，strengthening the train-ing and education，improving the team quality，and implementing the law enforcement responsibility system etc.，thereby providing the ideas and countermeasures for creating a highway administration team with high quality，strong ability，duties fulfillment in place，and normalized law enforcement.

Key Words：Expressway；Highway administration team building；Countermeasure research

收稿日期：2015-02-06

文章編號(hào)：1673-4874(2015)02-0091-05

中圖分類(lèi)號(hào)：U412.36+6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.13282/j.cnki.wccst.2015.02.023

作者簡(jiǎn)介