王意明

(廣西紅河高速公路有限公司，廣西　南寧　530600)

公路工程監(jiān)理工作存在的問題及改進(jìn)措施

王意明

(廣西紅河高速公路有限公司，廣西南寧530600)

王意明(1985—)，男，工程師，主要研究方向：巖土工程。

摘要：文章從我國(guó)公路工程監(jiān)理制度引進(jìn)入手，分析了現(xiàn)階段公路工程監(jiān)理工作中存在的主要問題，提出相應(yīng)改進(jìn)措施，對(duì)于提高監(jiān)理工作質(zhì)量、充分發(fā)揮監(jiān)理主觀能動(dòng)性具有一定借鑒作用。

關(guān)鍵詞：公路工程；監(jiān)理；問題；改進(jìn)措施

0引言

公路工程監(jiān)理[1]是針對(duì)公路工程項(xiàng)目的投資建設(shè)活動(dòng)所進(jìn)行的監(jiān)督和管理，包括對(duì)公路工程項(xiàng)目投資決策的監(jiān)理和項(xiàng)目實(shí)施階段對(duì)承包商的施工活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)理。

新中國(guó)成立以來，我國(guó)公路建設(shè)雖然取得了巨大成就，但是前階段由于工程監(jiān)理的缺失或不完善，造成一些公路工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度及投資控制失控，項(xiàng)目建成后與預(yù)定的建設(shè)目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。在我國(guó)高速公路飛速發(fā)展的今天，公路工程監(jiān)理顯得尤為重要，為實(shí)現(xiàn)公路項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度及投資的建設(shè)目標(biāo)發(fā)揮著重要作用。

1現(xiàn)階段公路工程監(jiān)理存在的主要問題

從1988年至今，我國(guó)公路工程監(jiān)理經(jīng)過幾十年的發(fā)展越來越完善，但是在實(shí)際工作中還是存在一些問題，這些問題可能影響公路工程的建設(shè)質(zhì)量及安全，乃至我國(guó)公路建設(shè)的發(fā)展。本文總結(jié)我國(guó)公路工程監(jiān)理行業(yè)主要存在問題如下：

1.1　監(jiān)理企業(yè)存在掛證現(xiàn)象，造成監(jiān)理“虛”資質(zhì)

根據(jù)我國(guó)《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》[2]工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)和事務(wù)所資質(zhì)。每一種資質(zhì)監(jiān)理企業(yè)的注冊(cè)監(jiān)理工程師都必須達(dá)到一定的數(shù)量。隨著我國(guó)對(duì)公路建設(shè)要求越來越高，對(duì)監(jiān)理工作的要求及資質(zhì)要求也越來越高，所要求的注冊(cè)監(jiān)理工程師數(shù)量也越多，監(jiān)理企業(yè)必須有足夠數(shù)量的注冊(cè)監(jiān)理工程師，獲得更高的監(jiān)理資質(zhì)，從而贏得更多市場(chǎng)。因此，監(jiān)理企業(yè)就可能會(huì)以較高的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬吸引監(jiān)理工程師在本企業(yè)注冊(cè)，而實(shí)際有部分人并不在該監(jiān)理企業(yè)任職，只是把監(jiān)理工程師證注冊(cè)在該監(jiān)理企業(yè)，從而使監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)成為一種虛假的資質(zhì)。因此，監(jiān)理企業(yè)實(shí)際上并沒有達(dá)到已獲審批的資質(zhì)，如果該企業(yè)中標(biāo)后勢(shì)必沒有足夠的實(shí)力，從而影響公路工程建設(shè)的質(zhì)量。

1.2　一些監(jiān)理人員素質(zhì)偏低[3]

有許多監(jiān)理人員是從施工、設(shè)計(jì)、管理等其他工作轉(zhuǎn)行從事監(jiān)理工作，于是就存在：從事現(xiàn)場(chǎng)施工管理工作出身的，施工經(jīng)驗(yàn)比較豐富，但可能對(duì)設(shè)計(jì)圖紙不太熟悉；從事設(shè)計(jì)工作出身的，對(duì)圖紙非常清楚，但在現(xiàn)場(chǎng)施工組織管理經(jīng)驗(yàn)方面顯得有些不足，對(duì)施工質(zhì)量控制要點(diǎn)也不是很熟悉；從事管理工作出身的，在工程建設(shè)程序，組織協(xié)調(diào)方面有較大的優(yōu)勢(shì)，但也存在施工質(zhì)量控制要點(diǎn)及設(shè)計(jì)圖紙不熟悉，解決實(shí)際技術(shù)問題的能力欠缺等現(xiàn)象。在我國(guó)監(jiān)理人員的數(shù)量與高速公路飛快發(fā)展脫節(jié)的情況下，有許多專業(yè)監(jiān)理工程師在大中專院校畢業(yè)后，沒有從事設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理工作而直接上崗，因此事先控制的能力較為匱乏。更有甚者，大量的非專業(yè)和非院校畢業(yè)人員通過一些簡(jiǎn)單監(jiān)理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，獲得培訓(xùn)證就直接從事現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作，這些人對(duì)公路建設(shè)程序、施工技術(shù)等都不了解，實(shí)際施工監(jiān)理能力差，工作效果差，效率低，致使監(jiān)理管理水平大幅降低。

1.3　合同人員到位率低、變更率高，流動(dòng)性較大

在我國(guó)公路建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)理人員合同到位率偏低，人員變更率較高，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因主要有以下兩個(gè)方面：(1)由于持有監(jiān)理工程師證的監(jiān)理人員已經(jīng)不能滿足現(xiàn)階段我國(guó)公路建設(shè)發(fā)展的需要，監(jiān)理單位存在掛證現(xiàn)象，但是監(jiān)理企業(yè)為了響應(yīng)建設(shè)單位的招標(biāo)文件，進(jìn)而中標(biāo)，不得不用掛證人員進(jìn)行投標(biāo)，中標(biāo)后，掛證人員又不能到場(chǎng)，必須用一個(gè)資質(zhì)相當(dāng)或差一點(diǎn)甚至沒有監(jiān)理工程師證的人員代替；(2)一些投標(biāo)的持證人員確實(shí)在監(jiān)理企業(yè)任職，但是他們資歷較深，已經(jīng)是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，也不能到施工現(xiàn)場(chǎng)開展監(jiān)理工作，必須向業(yè)主申請(qǐng)人員變更等。而變更后的監(jiān)理人員一部分可能因?yàn)椴幌朐谠擁?xiàng)目工作，最后選擇離開，還有一部分人員可能因資歷不足，工作能力差或者作風(fēng)問題，被建設(shè)單位驅(qū)逐出場(chǎng)；還有諸如工作變更、提拔等原因造成監(jiān)理人員流動(dòng)性偏大。在一些高速公路建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)工程三年，項(xiàng)目開工一年多，監(jiān)理人員變更率超過50%，有的項(xiàng)目變更率甚至達(dá)到90%以上。

1.4　一些監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)存在不公平現(xiàn)象

在公路工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，選擇施工階段監(jiān)理單位是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》公路工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理必須采取公開招標(biāo)，公開、公平、公正地選擇最優(yōu)、最合適的監(jiān)理單位實(shí)施施工階段監(jiān)理工作，但是在實(shí)際操作過程中，受到多方面因素的影響，業(yè)主在選擇監(jiān)理單位的時(shí)候并沒有真正做到公開、公正、公平，存在業(yè)主內(nèi)定、地方企業(yè)優(yōu)先等現(xiàn)象。

2改進(jìn)措施

針對(duì)現(xiàn)階段公路監(jiān)理存在的問題，提出以下幾點(diǎn)改進(jìn)措施：

2.1　加強(qiáng)監(jiān)理單位資質(zhì)審批，杜絕出現(xiàn)人員證書掛靠現(xiàn)象

(1)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)審核部門應(yīng)嚴(yán)格按照《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行資質(zhì)審核，仔細(xì)審查每一位注冊(cè)監(jiān)理工程師是否在該企業(yè)任職，杜絕出現(xiàn)掛證現(xiàn)象；(2)定期、不定期核查監(jiān)理企業(yè)人員在職情況；(3)加大對(duì)掛證現(xiàn)象的懲罰力度，采取企業(yè)與個(gè)人并罰的措施。

2.2　加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的教育培訓(xùn)，提高監(jiān)理人員業(yè)務(wù)及道德水平

(1)監(jiān)理企業(yè)應(yīng)定期對(duì)在職監(jiān)理人員進(jìn)行培訓(xùn)并考核，根據(jù)考核成績(jī)安排監(jiān)理崗位；(2)項(xiàng)目總監(jiān)理工程師應(yīng)定期、不定期開展培訓(xùn)，特別是崗前培訓(xùn)，以便監(jiān)理人員盡快適應(yīng)工作環(huán)境，進(jìn)入工作狀態(tài)；(3)為了確保工程質(zhì)量，建議業(yè)主也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)考核及廉政思想教育，并設(shè)立廉政舉報(bào)箱，杜絕“吃”“拿”“卡”“要”現(xiàn)象。

2.3　公路工程業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目總監(jiān)理工程師辦公室的管理

2.3.1嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)程序，杜絕不公平招標(biāo)

業(yè)主應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及實(shí)施條例要求，摒棄個(gè)人利益、地方保護(hù)企業(yè)等不良因素，公開、公正、公平地選擇資質(zhì)條件最優(yōu)、價(jià)格最合理、最適合的監(jiān)理企業(yè)中標(biāo)，開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作。

2.3.2設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金，制定監(jiān)理考核辦法，促進(jìn)各總監(jiān)辦間良性競(jìng)爭(zhēng)

在監(jiān)理服務(wù)招標(biāo)文件中規(guī)定：各合同段監(jiān)理服務(wù)合同金額必須單獨(dú)設(shè)立一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)基金，制定監(jiān)理工作考核辦法，按月或季度發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)基金。通過定期或不定期開展關(guān)鍵指標(biāo)(如路基壓實(shí)度、層厚、鋼筋間距、保護(hù)層厚度等)一次性抽檢合格率檢查數(shù)據(jù)，判斷監(jiān)理管理效果，根據(jù)監(jiān)理工作考核辦法，對(duì)各總監(jiān)辦進(jìn)行打分排名，再根據(jù)考核結(jié)果確定支付獎(jiǎng)勵(lì)金額數(shù)量；同時(shí)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管效果差的總監(jiān)辦進(jìn)行一定金額處罰。

2.3.3加強(qiáng)監(jiān)理合同管理，加大人員到位違約責(zé)任

業(yè)主應(yīng)根據(jù)監(jiān)理服務(wù)合同，有效利用法律手段，加大對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理管理力度，盡力扭轉(zhuǎn)合同人到位率低、變更率高、流動(dòng)性大的局面。

(1)業(yè)主應(yīng)在監(jiān)理服務(wù)合同中寫明簽訂合同后更換專業(yè)監(jiān)理工程師以上人員的違約責(zé)任，督促監(jiān)理單位按照合同約定和現(xiàn)場(chǎng)情況配齊人員和設(shè)備，并在監(jiān)理過程中每季度至少開展一次大規(guī)模地履約檢查，對(duì)檢查結(jié)果通報(bào)并提出改進(jìn)措施。

(2)嚴(yán)格按照監(jiān)理服務(wù)合同追究違約責(zé)任。嚴(yán)明監(jiān)理工作紀(jì)律，施工現(xiàn)場(chǎng)多次出現(xiàn)相似問題，屢教不改，監(jiān)理單位負(fù)有責(zé)任的，及時(shí)下發(fā)紅頭文件通報(bào)批評(píng)相關(guān)總監(jiān)辦，并處罰相應(yīng)監(jiān)理人員，作為年底監(jiān)理單位及監(jiān)理人員的信用評(píng)價(jià)依據(jù)；建立監(jiān)理人員黑名單制度，列入黑名單的監(jiān)理人員堅(jiān)決不允許進(jìn)場(chǎng)[4]。

2.3.4加強(qiáng)總監(jiān)辦的日常管理

業(yè)主總監(jiān)辦管理部門1~2周通過QQ等網(wǎng)絡(luò)工具對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行視頻點(diǎn)名，每個(gè)月到現(xiàn)場(chǎng)開展一次全面的人員到位檢查，平常日常到施工現(xiàn)場(chǎng)檢查的業(yè)主工程師隨身帶著監(jiān)理人員名單，隨時(shí)對(duì)監(jiān)理到位情況進(jìn)行抽查，有效防止只是掛名在項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的情況，一旦發(fā)現(xiàn)這種情況應(yīng)嚴(yán)厲處罰。

3結(jié)語(yǔ)

公路工程監(jiān)理在我國(guó)公路建設(shè)中有著重要的作用，直接影響到公路工程建設(shè)質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資等公路建設(shè)的各個(gè)方面，雖然公路監(jiān)理目前還存在一些不完善的地方，與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在一定的差距，只要我們不斷地學(xué)習(xí)、積累經(jīng)驗(yàn)，管理好監(jiān)理，同時(shí)充分發(fā)揮監(jiān)理的主觀能動(dòng)性，我國(guó)公路建設(shè)一定能再上一個(gè)新臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)

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[4]劉利生，韓美清，陳強(qiáng).加強(qiáng)鐵路建設(shè)工程施工監(jiān)理管理的思路和措施[J].中國(guó)鐵路，2013(5)：19-21.

Problems in Highway Project Supervision Work and Improvement Measures

WANG Yi-ming

(Guangxi Honghe Expressway Co.，Ltd.，Nanning，Guangxi，530600)

Abstract：Staring from the introduction of highway engineering supervision system in China，this article analyzed the main problems existing in highway engineering supervision work at current stage，and proposed the appropriate improvement measures，with a certain reference role for improving the super-vision work quality and fully developing the initiative of supervisors.

Key Words：Highway engineering；Supervision；Problem；Improvement measures

收稿日期：2015-02-08

文章編號(hào)：1673-4874(2015)02-0101-03

中圖分類號(hào)：U492.8+5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.13282/j.cnki.wccst.2015.02.025

作者簡(jiǎn)介