黃 敏，杜 偉，b（四川師范大學(xué)．經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院成都610101；b．西南土地資源評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室，成都610066）

丘陵地區(qū)農(nóng)民退出宅基地意愿的影響因素探析——基于四川省南充市的調(diào)研

黃 敏a，杜 偉a，b
（四川師范大學(xué)a．經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院成都610101；b．西南土地資源評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室，成都610066）

摘要：丘陵地區(qū)農(nóng)村宅基地整理潛力巨大，研究丘陵地區(qū)農(nóng)民退出宅基地的主觀意愿是推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革的重中之重。丘陵地區(qū)農(nóng)民退出宅基地的意愿主要受到區(qū)位因素、家庭個(gè)人因素、社會(huì)因素和制度因素的制約。規(guī)范引導(dǎo)丘陵地區(qū)農(nóng)村宅基地退出的前提是不斷健全和完善農(nóng)民的利益表達(dá)機(jī)制，提升農(nóng)民對(duì)政策制度的信心，關(guān)鍵在于加快形成丘陵區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)以消除區(qū)位因素和社會(huì)因素對(duì)農(nóng)民退出宅基地決策的不利影響，重點(diǎn)在于構(gòu)建科學(xué)合理的宅基地有償退出機(jī)制，滿足農(nóng)民的利益保障需求。

關(guān)鍵詞：丘陵地區(qū)；宅基地；退出意愿；影響因素；四川南充

杜偉（1973—），男，四川雅安人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，四川師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、西南土地資源評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室科研人員，主要從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題研究。

“優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局”，“全面促進(jìn)資源節(jié)約”，是黨的十八大報(bào)告所提出的“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的重要內(nèi)容。規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村宅基地的有償退出，既有利于農(nóng)村土地資源的集約利用，又有利于維護(hù)農(nóng)民宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)［1，2］。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)村宅基地退出問題的研究，主要集中在對(duì)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)、退出模式選擇、退出補(bǔ)償機(jī)制設(shè)計(jì)等方面［3］27［4］［5］。為數(shù)不多的有關(guān)農(nóng)戶退出宅基地意愿的文獻(xiàn)，主要側(cè)重于對(duì)權(quán)屬理論和制度約束的學(xué)理探討［6］。雖然也有極少數(shù)學(xué)者從農(nóng)民主觀意愿的角度分析農(nóng)村宅基地的退出問題［7，8］，但尚未發(fā)現(xiàn)專門針對(duì)丘陵地區(qū)農(nóng)民退出宅基地意愿的研究成果。與平原地區(qū)不同，丘陵地區(qū)自然條件復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后，農(nóng)村宅基地分布呈現(xiàn)出“小、散、亂”的特征，“一戶多宅”、“超標(biāo)用地”等違規(guī)用地現(xiàn)象突出，丘陵地區(qū)農(nóng)村宅基地整理潛力巨大。研究丘陵地區(qū)農(nóng)戶退出宅基地的影響因素，掌握農(nóng)民的主觀意愿和偏好選擇，對(duì)實(shí)現(xiàn)丘陵地區(qū)閑置宅基地的自愿有償退出、優(yōu)化區(qū)域建設(shè)用地配置、增加有效耕地?cái)?shù)量，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和學(xué)術(shù)價(jià)值。

一 調(diào)研區(qū)域與調(diào)研樣本數(shù)據(jù)說明

南充市位于四川盆地東北、嘉陵江中游，處于成都、重慶、西安三角經(jīng)濟(jì)區(qū)要沖，地勢(shì)從北向南傾斜，地貌類型以丘陵為主，淺丘平壩、中丘中谷、高丘低山類型大體各占1／3。本次調(diào)研的目的在于了解丘陵地區(qū)農(nóng)民退出宅基地的意愿，綜合考慮區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)村發(fā)展需求等因素，課題組選取了南充市3鎮(zhèn)（閬中市沙溪街道、儀隴縣馬鞍鎮(zhèn)、順慶區(qū)搬罾鎮(zhèn)）9村（大河梁村、洞子口村、金鼓村、琳瑯村、險(xiǎn)巖村、玉蘭

村、干堰塘村、青山壩村、竹林寺村）作為集中調(diào)研區(qū)域。

每村抽取15－30戶典型農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查，為了保證調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性，調(diào)查采用二對(duì)一的訪談方式，隨時(shí)解答農(nóng)民提出的問題。同時(shí)，為了更加全面地了解每個(gè)村、鎮(zhèn)的整體情況，我們對(duì)閬中市沙溪街道、儀隴縣馬鞍鎮(zhèn)、順慶區(qū)搬罾鎮(zhèn)的國(guó)土干部以及閬中市沙溪街道的大河梁村、洞子口村、金鼓村，儀隴縣馬鞍鎮(zhèn)的琳瑯村、險(xiǎn)巖村、玉蘭村、龍呈村、蓬萊村、大埡村、永安村、金山村、琳瑛村、石壩村、川石村、瓦子坪村，順慶區(qū)搬罾鎮(zhèn)的干堰塘村、青山壩村、竹林寺村的村支部書記進(jìn)行了訪談。訪談國(guó)土干部及村干部40余人，召開座談會(huì)3次，主要了解相關(guān)國(guó)土干部對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路以及現(xiàn)實(shí)遇到的一些問題；召開總結(jié)會(huì)5次，主要對(duì)每天的調(diào)查情況進(jìn)行反饋和梳理，對(duì)遇到的問題進(jìn)行及時(shí)溝通交流。此次調(diào)查采取重點(diǎn)調(diào)查的非全面調(diào)查方法，在調(diào)研總體中，選取了178個(gè)重點(diǎn)農(nóng)戶家庭進(jìn)行問卷調(diào)查，具有閑置宅基地和宅基地面積超標(biāo)的農(nóng)戶家庭為重點(diǎn)調(diào)查對(duì)象。調(diào)研共發(fā)放問卷178份，收回問卷178份，剔除不合格問卷8份，有效問卷170份。調(diào)查內(nèi)容涉及到農(nóng)戶的基本信息、宅基地使用情況、宅基地閑置原因、戶主就業(yè)情況、宅基地退出意愿以及希望得到的政策支持等。

二 丘陵地區(qū)農(nóng)民退出宅基地意愿的影響因素分析

課題組針對(duì)南充市的調(diào)研涉及沙溪街道3個(gè)村、儀隴縣馬鞍鎮(zhèn)3個(gè)村、順慶區(qū)搬罾鎮(zhèn)3個(gè)村，共計(jì)9個(gè)村（不包含儀隴縣馬鞍鎮(zhèn)、順慶區(qū)搬罾鎮(zhèn)集中訪談村干部的其他村），訪談農(nóng)戶170戶。根據(jù)調(diào)研結(jié)果反饋，總結(jié)出四種影響丘陵地區(qū)農(nóng)民退出宅基地的典型因素：區(qū)位因素（距離中心城市距離）、家庭或個(gè)人因素、社會(huì)因素和制度因素。

（一）區(qū)位因素影響農(nóng)戶退出宅基地的決策

此次對(duì)南充市的實(shí)際調(diào)研中，近郊村涉及120戶，其中愿意退出宅基地的農(nóng)戶有66戶、不愿意退出宅基地的農(nóng)戶有48戶、持觀望態(tài)度的有6戶，愿意退出比例為55%；遠(yuǎn)郊村涉及50戶，其中愿意退出宅基地的農(nóng)戶有38戶、不愿意退出宅基地的農(nóng)戶有10戶、持觀望態(tài)度的有2戶，愿意退出比例為76%（見表1）。

表1．南充市農(nóng)戶宅基地退出意愿的抽樣調(diào)查結(jié)果

綜合分析總體樣本，有104戶農(nóng)戶表示愿意退出宅基地，占調(diào)查總數(shù)的61．18%，其中遠(yuǎn)郊村38戶、近郊村66戶；不愿意退出宅基地的農(nóng)戶有58戶，占34．12%，其中遠(yuǎn)郊村10戶、近郊村48戶；持觀望態(tài)度的有8戶，僅占4．7%，其中遠(yuǎn)郊村2戶、近郊村6戶（見表1）。

近郊村由于其本身的區(qū)位條件與交通條件，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，農(nóng)村的生產(chǎn)方式也逐步現(xiàn)代化，這是遠(yuǎn)郊村所不具備的。從不愿意退出宅基地的人群所傳達(dá)的信息來看，在選擇宅基地是否退出時(shí)，近郊村農(nóng)戶往往對(duì)退出機(jī)制中的保障措施要求較高，在沒有符合其基本要求的明確的保障政策措施出臺(tái)的前提下，近郊村的農(nóng)戶退出宅基地的意愿不會(huì)太強(qiáng)烈。近郊村村民居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部，擁有較優(yōu)越的區(qū)位條件，交通便利，他們覺得自己沒必要去城里負(fù)擔(dān)較高的生活成本。因此，區(qū)位因素是影響農(nóng)戶退出宅基地的一個(gè)重要因素。

（二）個(gè)人和家庭因素影響農(nóng)戶退出宅基地的決策

1．家庭供養(yǎng)系數(shù)對(duì)農(nóng)戶退出宅基地決策的影響

通過對(duì)宅基地退出持不同意愿的農(nóng)戶家庭的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)愿意退出宅基地的農(nóng)戶的家庭平均人口、家庭勞動(dòng)人口以及家庭供養(yǎng)系數(shù)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，均低于不愿意退出宅基地的農(nóng)戶家庭。

表2．對(duì)宅基地退出持不同意見的農(nóng)戶家庭基本情況調(diào)查結(jié)果

根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，愿意退出宅基地的農(nóng)戶家庭供養(yǎng)系數(shù)明顯低于不愿意退出宅基地的農(nóng)戶家庭，說明家庭供養(yǎng)人口比例較大的家庭更傾向于安于現(xiàn)狀的居住方式，對(duì)退出宅基地持消極態(tài)度。在調(diào)研過程中課題組發(fā)現(xiàn)，調(diào)研區(qū)域雖已普及新農(nóng)村社保，但由于社保金額有限，大部分老年人的生活來源仍需依靠家庭成員的勞動(dòng)收入，從而增加了家庭供養(yǎng)負(fù)擔(dān)。從表2中可以看出：愿意退出宅基地的農(nóng)戶家庭平均人口為4? 68人，家庭平均勞動(dòng)人口為3? 19人，家庭供養(yǎng)系數(shù)為31%；而不愿意退出宅基地的農(nóng)戶家庭平均總?cè)丝跒?人，其中勞動(dòng)人口為3? 97人，家庭供養(yǎng)系數(shù)達(dá)51%。顯然，不愿意退出宅基地的農(nóng)戶家庭的總?cè)丝诿黠@高于愿意退出宅基地的家庭，而兩類家庭的平均勞動(dòng)人口卻相差不大，這使得不愿意退出宅基地的家庭供養(yǎng)系數(shù)處于一個(gè)相對(duì)高位的水平，家庭負(fù)擔(dān)較重，反映出家庭負(fù)擔(dān)與宅基地需求的正相關(guān)關(guān)系，即家庭負(fù)擔(dān)越重的家庭越不愿意退出現(xiàn)有宅基地。

2．收入因素對(duì)農(nóng)戶退出宅基地決策的影響

收入因素是影響農(nóng)戶家庭宅基地退出決策的關(guān)鍵因素。調(diào)研結(jié)果顯示，丘陵地區(qū)農(nóng)民的家庭收入差距較大，家庭年均收入在幾千元到十幾萬元之間。收入結(jié)構(gòu)的不平衡使得農(nóng)戶對(duì)宅基地退出表現(xiàn)出不同的意愿，家庭收入較高的農(nóng)戶比較愿意接受當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村宅基地退出政策。

表3．對(duì)宅基地退出持不同意見的樣本農(nóng)戶家庭年收入調(diào)查結(jié)果

愿意退出宅基地的農(nóng)戶家庭年收入多數(shù)維持在4－8萬元的區(qū)間范圍內(nèi)，占所有愿意退出宅基地的農(nóng)戶家庭總數(shù)的50．96%；不愿意退出宅基地的農(nóng)戶家庭年收入多數(shù)維持在4萬元以下，占所有不愿意退出宅基地的農(nóng)戶家庭總數(shù)的72．41%；持觀望態(tài)度的家庭較多集中在家庭年收入為2－6萬元的農(nóng)戶樣本，占持觀望態(tài)度的樣本總數(shù)的75%（見表3）。

3．就業(yè)現(xiàn)狀對(duì)農(nóng)戶退出宅基地決策的影響

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村勞動(dòng)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，到城鎮(zhèn)務(wù)工或者從事其他服務(wù)工作。這類外出務(wù)工人群主要分為兩類：一種是季節(jié)性打工者，這部分人平時(shí)租住在出租房?jī)?nèi)或者集體宿舍內(nèi)，只有農(nóng)忙或者過年的時(shí)候才回家，家里一般只有老人和小孩，有的甚至只有老人在家，形成了房屋的季節(jié)性閑置；另外一

種是常年居住城鎮(zhèn)，很少回家，已成為準(zhǔn)城市人口，農(nóng)村房屋便處于長(zhǎng)期閑置狀態(tài)。

表4．對(duì)宅基地退出持不同意見的農(nóng)戶務(wù)工方式情況調(diào)查結(jié)果　　單位：戶

調(diào)查的基本信息顯示，所涉及村的家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力就業(yè)類型分為在家務(wù)農(nóng)，以務(wù)農(nóng)為主、閑時(shí)務(wù)工，以務(wù)工為主、兼有務(wù)農(nóng)，常年在外務(wù)工四種基本情況。四種務(wù)工方式的農(nóng)戶數(shù)分別占愿意退出宅基地人數(shù)的25%、5? 77%、21? 15%、48? 08%（見表4）。從反饋的數(shù)據(jù)來看，以務(wù)工為主或常年在外務(wù)工的農(nóng)戶占愿意退出宅基地人數(shù)的69? 23%，處于相對(duì)較高的水平，而且外出務(wù)工多以青壯年為主，在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多數(shù)為老年人；不愿退出宅基地的58戶中，常年在外務(wù)工或以務(wù)工為主的有52戶，占89? 66%，平均務(wù)工年限達(dá)8? 7年。這說明這部分家庭的主要?jiǎng)趧?dòng)力基本上從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，大部分不愿意退出人群認(rèn)為實(shí)施宅基地退出最重要的是得到合理的補(bǔ)償，并解決就業(yè)問題。

4．土地資源稟賦對(duì)農(nóng)戶退出宅基地決策的影響

農(nóng)民的土地資源稟賦體現(xiàn)為承包經(jīng)營(yíng)用地、自留地和宅基用地三種形式。首先，考察農(nóng)地資源稟賦與退出意愿之間的關(guān)系。丘陵地區(qū)由于農(nóng)地面積有限，大多數(shù)農(nóng)戶家庭所能分得的承包地和自留地面積都不大。在愿意退出宅基地的農(nóng)戶中，有82．69%的農(nóng)戶其承包地和自留地面積小于3畝；不愿意退出宅基地的農(nóng)戶中，有82．76%的農(nóng)戶其承包地和自留地的面積小于3畝。受傳統(tǒng)耕作方式和交通條件的限制，丘陵地區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)的分布通常與承包地和自留地緊密相連，居住地距離自家承包地的距離一般控制在1－2千米的范圍之內(nèi)。退出原宅基地，無論以何種形式放棄原宅基地的使用權(quán)，農(nóng)民的居住地點(diǎn)都會(huì)發(fā)生變化，在一定程度降低農(nóng)業(yè)作業(yè)的便利程度。因此，農(nóng)地面積較小的農(nóng)戶家庭更傾向于退出原宅基地的關(guān)系特征，即承包地面積越小，退出宅基地所導(dǎo)致的務(wù)農(nóng)便利成本越低。其次，從宅基地資源的稟賦情況來看，愿意退出宅基地的農(nóng)戶樣本的宅基地面積在150－250平方米的居多，占所有愿意退出宅基地樣本數(shù)量的54? 81%；不愿意退出宅基地的家庭中，有48? 28%的家庭宅基地面積也集中在150－250平方米?？梢?，宅基地面積的大小與農(nóng)戶退出宅基地的意愿關(guān)聯(lián)性不大（見表5）。

表5．對(duì)宅基地退出持不同意見的農(nóng)戶土地資源稟賦的調(diào)查結(jié)果　　單位：戶

（三）社會(huì)因素影響農(nóng)戶退出宅基地的決策

丘陵地區(qū)農(nóng)民不愿意配合政府有償退出宅基地，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的“戀土情節(jié)”，與來自城鎮(zhèn)和農(nóng)村的社會(huì)影響因素相關(guān)。一方面是城市的推力作用，另一方面是農(nóng)村的拉力作用。根據(jù)對(duì)樣本收入來源的調(diào)查，樣本農(nóng)戶中大多是兼業(yè)型農(nóng)戶，即便是不愿意退出宅基地的農(nóng)戶家庭，其年收入中超過70%的比重來自于非農(nóng)收入，這與丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有限有關(guān)。有過進(jìn)城務(wù)工經(jīng)歷的農(nóng)戶，其思想觀念雖有所改變，但農(nóng)村的文化習(xí)俗、價(jià)值觀念和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)他們?nèi)源嬖诔掷m(xù)影響。短期內(nèi)，農(nóng)民在思想和行為上都難以擺脫對(duì)鄉(xiāng)土的眷戀。受訪農(nóng)戶年齡越大，這種“安土重遷、落葉歸根”的傳統(tǒng)觀念表現(xiàn)得尤其明顯。對(duì)于新生代的農(nóng)民工，他們雖然向往城鎮(zhèn)生活，但他們?cè)诔鞘械纳钊ψ尤匀粌H僅只是建立在“親緣關(guān)系”、“地緣關(guān)系”的狹小范圍內(nèi)，很少一部分能夠在城鎮(zhèn)建立起新的以“業(yè)緣關(guān)系”為紐帶的更為廣闊的社交圈。與之對(duì)比，生活在農(nóng)村等于生活在由家人、親戚、鄰里、朋友組成的“熟人社會(huì)”當(dāng)中。

（四）制度因素影響農(nóng)戶退出宅基地的決策

此次調(diào)研反饋的數(shù)據(jù)中，有58個(gè)農(nóng)戶樣本明確表示不愿意退出宅基地，其中有9戶是由于對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村宅基地退出政策缺乏信心而不愿意退出宅基地，主要是原因某些已推行宅基地退出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)向其傳達(dá)了政策的不利因素。目前，農(nóng)村宅基地退出的補(bǔ)償形式以貨幣補(bǔ)償和住房安置補(bǔ)償為主。就貨幣補(bǔ)償而言，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低和補(bǔ)償金發(fā)放速度慢是農(nóng)民對(duì)宅基地退出與補(bǔ)償工作不滿的主要原因；就住房安置補(bǔ)償而言，新建住宅未能充分考慮耕作半徑、畜禽養(yǎng)殖、垃圾處理、交通成本等因素，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)住房補(bǔ)償安置的滿意度較低。

在訪談過程中，課題組發(fā)現(xiàn)一些農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村宅基地退出政策缺乏信心，并非針對(duì)宅基地退出制度本身，而是對(duì)制度的實(shí)施缺乏信心。近年來，一些地方政府為追求建設(shè)用地指標(biāo)，盲目開展農(nóng)村土地整治，強(qiáng)制推行宅基地退出，加上部分基層政府在推行宅基地退出工作過程中的行為失范，導(dǎo)致農(nóng)民與基層政府之間較為強(qiáng)烈的利益沖突，惡化了“干群”關(guān)系，降低了基層政府的威信和農(nóng)民參與農(nóng)村宅基地退出工作的積極性。在農(nóng)村宅基地退出工作中，如何進(jìn)一步規(guī)制基層政府的不正當(dāng)行為，提高政府工作人員的工作效率和服務(wù)意識(shí)，值得深思。

三 規(guī)范引導(dǎo)丘陵地區(qū)農(nóng)村宅基地退出的建議

實(shí)地調(diào)研結(jié)果表明，丘陵地區(qū)農(nóng)民退出宅基地的意愿主要受到區(qū)位因素、家庭個(gè)人因素、社會(huì)因素和制度因素的制約。要充分挖掘丘陵地區(qū)土地利用潛力、優(yōu)化區(qū)域建設(shè)用地配置、增加有效耕地面積，前提是不斷健全和完善農(nóng)民的利益表達(dá)機(jī)制，提升農(nóng)民對(duì)政策制度的信心；關(guān)鍵在于加快形成丘陵區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以消除區(qū)位因素和社會(huì)因素對(duì)農(nóng)民退出宅基地決策的不利影響；重點(diǎn)在于構(gòu)建科學(xué)合理的宅基地有償退出機(jī)制，以滿足農(nóng)民的利益保障需求。

（一）完善利益表達(dá)機(jī)制，提升農(nóng)民對(duì)政策制度的信心

保證“農(nóng)民權(quán)益不受損”是我國(guó)農(nóng)村土地制度改革的三大前提之一。農(nóng)村宅基地退出機(jī)制的實(shí)施前提是承認(rèn)農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益，并允許農(nóng)民通過正常合法的渠道和方式表達(dá)自己的利益訴求，既保證農(nóng)民權(quán)益在制度實(shí)施過程中不受損，同時(shí)也能提升農(nóng)民對(duì)政策制度的信心，從而形成農(nóng)村宅基地退出的持續(xù)、良性影響力。完善農(nóng)民在宅基地退出過程中的利益表達(dá)機(jī)制，首先，應(yīng)賦予退出宅基地的農(nóng)民平等的談判地位和權(quán)利。在農(nóng)民退出宅基地時(shí)，補(bǔ)償應(yīng)由雙方協(xié)商確定，在一些關(guān)鍵問題上，如宅基地調(diào)整、房屋拆遷、宅基地處置和補(bǔ)償?shù)龋鶓?yīng)由村民大會(huì)或者村民代表大會(huì)表決通過。其次，應(yīng)該賦予農(nóng)民多樣化選擇的權(quán)利。在補(bǔ)償時(shí)間上，農(nóng)民可以選擇一次性補(bǔ)償或選擇永久收益分配補(bǔ)償；在補(bǔ)償形式上，農(nóng)民可以選擇宅基地?fù)Q房、宅基地?fù)Q貨幣、宅基地?fù)Q社保，也可以選擇入股農(nóng)村建設(shè)用地并參與分紅。再次，應(yīng)該賦予農(nóng)民充分的社會(huì)保障權(quán)利。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的住房保障制度、最低生活保障制度和養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)社會(huì)保障體系，將農(nóng)民從農(nóng)村宅基地和農(nóng)用地中解放出來，推動(dòng)農(nóng)村集體建設(shè)用地的集約利用。

（二）加快形成丘陵區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，消除區(qū)位因素對(duì)農(nóng)民退出宅基地決策的不利影響

丘陵地區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)的分布比較零散，農(nóng)村宅基地閑置比例較大，宅基地集約利用潛力較大。但由于人均資源相對(duì)短缺，資源聚集矛盾較為突出，區(qū)位因素對(duì)農(nóng)民退出宅基地的影響較為顯著［9］。一方面，受地理

條件、教育程度等因素的影響，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在丘陵地區(qū)產(chǎn)業(yè)中比重較大，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，缺乏特色農(nóng)業(yè)支撐，難以形成具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)難以進(jìn)入丘陵地區(qū)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶收入中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)性收入所占比重較小，農(nóng)民大多依靠外出打工獲得工資性收入，缺乏“合村并點(diǎn)”、“退出宅基地”的基本動(dòng)力。另一方面，由于缺乏優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的支持，地方財(cái)政來源缺乏，無法投入足夠的財(cái)力用于引導(dǎo)農(nóng)民參與宅基地的有償退出。因此，要在丘陵地區(qū)形成鼓勵(lì)農(nóng)民退出宅基地、集約利用土地資源的持續(xù)動(dòng)力，根本在于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)民在當(dāng)?shù)孬@得工資性收入提供條件，同時(shí)滿足農(nóng)民的“熟人社會(huì)”的心理需求。丘陵地區(qū)應(yīng)該根據(jù)資源條件、地理區(qū)位，發(fā)揮地區(qū)特色與優(yōu)勢(shì)，逐步形成特色突出、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)區(qū)，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向中心城市轉(zhuǎn)移、退出閑置宅基地，從而形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源優(yōu)化的良性互動(dòng)。

（三）構(gòu)建科學(xué)合理的宅基地有償退出機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民土地權(quán)益

調(diào)研結(jié)果表明，收入差距、家庭供養(yǎng)系數(shù)、就業(yè)和土地稟賦情況均是農(nóng)民進(jìn)行退出宅基地決策的重要影響因素。農(nóng)民作為理性的經(jīng)濟(jì)人，決策的依據(jù)取決于宅基地退出前后所享有的權(quán)益變化，只有當(dāng)退出宅基地后的境況至少與不退出宅基地的境況一樣好的時(shí)候，農(nóng)民做出退出宅基地的決策才算是實(shí)現(xiàn)了帕累托改進(jìn)。因此，消除影響農(nóng)民進(jìn)行宅基地退出決策的不利因素，關(guān)鍵在于構(gòu)建科學(xué)合理的宅基地有償退出機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民的土地權(quán)益，避免“逆向選擇”導(dǎo)致土地資源的低效率配置。構(gòu)建科學(xué)合理的宅基地有償退出機(jī)制，可以從以下幾方面入手。

1．采取多元化的宅基地退出與補(bǔ)償方式。建議各地區(qū)因地制宜，采取“宅基地?fù)Q住房”、“宅基地?fù)Q社?！薄ⅰ罢?fù)Q資金”等多種補(bǔ)償形式相結(jié)合的方式。農(nóng)民退出原宅基地可以選擇一次性補(bǔ)償方式，也可以選擇分期補(bǔ)償形式。一次性補(bǔ)償包括一次性貨幣補(bǔ)償和住房安置補(bǔ)償；分期補(bǔ)償是將宅基地使用權(quán)以“股份”的形式投入農(nóng)村建設(shè)用地市場(chǎng)，并按照股份的多少享受集體建設(shè)用地的年度分紅。

2．制定科學(xué)合理的宅基地退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不僅要考慮宅基地資源本身的價(jià)值，還應(yīng)重點(diǎn)考慮宅基地的住房保障功能價(jià)值、資本功能價(jià)值，充分保障農(nóng)民的土地權(quán)益。首先，應(yīng)該嚴(yán)格按照“房地一體”的原則制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村宅基地執(zhí)行“房隨地走”。制定農(nóng)村宅基地退出與補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，不僅需要考慮宅基地本身的價(jià)值，還需要考慮宅基地上房屋及附屬設(shè)施的價(jià)值。其次，根據(jù)宅基地退出的類型差異，制定不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于退出舊宅基地又獲批新宅基地的農(nóng)民提供一定金額過渡補(bǔ)償；對(duì)于退出舊宅基地后直接遷入新建社區(qū)的農(nóng)民，按照宅基地估定價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償，如果新入住住宅低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)差額面積進(jìn)行補(bǔ)償；對(duì)于接受貨幣補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)民，按照宅基地和房屋估定價(jià)格或同一地段商品房重置價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償。

3．明細(xì)宅基地退出與補(bǔ)償?shù)某绦?。凡是具有合法穩(wěn)定住所的農(nóng)民宅基地退出，可以按照申請(qǐng)、審核、審批、實(shí)施的程序進(jìn)行。首先，自愿退出宅基地的農(nóng)民可向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，相關(guān)部門對(duì)農(nóng)戶家庭人員情況和宅基地及建（構(gòu)）筑物進(jìn)行清理丈量、登記造冊(cè)、計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)用，初審?fù)ㄟ^后簽訂退出協(xié)議；其次，縣、市級(jí)土地主管部門審核無誤后，統(tǒng)一登記造冊(cè)并報(bào)送當(dāng)?shù)厝嗣裾畬徟?，?jīng)批準(zhǔn)后，農(nóng)民按照協(xié)議約定的退地時(shí)限及時(shí)交付宅基地及建（構(gòu)）筑物，同時(shí)獲得退出宅基地及建（構(gòu)）筑物的補(bǔ)償。

4．建立可持續(xù)的宅基地退出補(bǔ)償資金運(yùn)行機(jī)制。首先，按照“誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，拓展農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償資金的給付主體，引入市場(chǎng)機(jī)制構(gòu)建宅基地退出補(bǔ)償資金的內(nèi)生循環(huán)體系，緩解政府財(cái)政資金壓力。其次，應(yīng)該不斷豐富宅基地退出補(bǔ)償資金的融資渠道，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生態(tài)保護(hù)目標(biāo)、規(guī)劃要求、群眾特征等因素，因地制宜地選擇融資模式，從根源上解決宅基地退出補(bǔ)償資金籌集難的問題。再次，在保障資金安全性的前提下，創(chuàng)新宅基地退出補(bǔ)償資金的管理模式，引進(jìn)和培養(yǎng)具備專業(yè)職能和思想素養(yǎng)的宅基地退出補(bǔ)償金管理人員，完善資金管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置，嚴(yán)格執(zhí)行宅基地退出補(bǔ)償資金的預(yù)算與審查制度，營(yíng)造公眾參與監(jiān)督的社會(huì)環(huán)境。

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［責(zé)任編輯：鐘秋波］

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The Influencing factors of Peasants’Willingness to Quit Rural Residential Lands in Hilly Areas：with Nanchong in Sichuan Province as an Example

HUANG Mina，DU Weia，b
（a．College of Economics and Management，Sichuan Normal University，Chengdu，Sichuan 610101；
b．Land Evaluation and Monitoring Labor of Southwest in China，Sichuan Normal University，Chengdu，Sichuan 610066，China）

Abstract：The consolidation of rural residential land in hilly areas has huge potential．The research on the peasants’willingness to quit rural residential land is the key to promote the reform of rural resi?dential land system，which is impacted by the factors of location，family，as well as personal，social and systematic factors．Improvement in farmers’interest expression mechanism and their confidence in poli?cies is the basis to guide farmers quit their rural residential land regularly．The key lies in promoting re?gional industrial advantages of hilly areas so as to eliminate the negative effect of locational and social fac?tors on farmers’decision to quit rural residential lands，and constructing scientific compensation system so as to protect farmers’benefit．

Key words：hilly areas；rural residential land；willingness of quit；influential factors；Nanchong in Sichuan

作者簡(jiǎn)介：黃敏（1984—），女，四川廣漢人，四川師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師，主要從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革與發(fā)展研究；

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金項(xiàng)目“農(nóng)村宅基地退出與補(bǔ)償機(jī)制的研究”（13BJY094）。

收稿日期：2015?02?20

中圖分類號(hào)：F301．3

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1000?5315（2015）04?0076?07