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公共治理視角下的社會矛盾化解機制創(chuàng)新研究——以江蘇H市為分析視角*

華學成

內(nèi)容提要當前中國社會的快速轉(zhuǎn)型，與全球性治理結(jié)構(gòu)變革的趨勢相一致，是一個從政府管理為主導的社會秩序向多元化治理秩序的轉(zhuǎn)型過程。在這一轉(zhuǎn)型過程中，社會管理與公民行為失范等矛盾也進一步凸現(xiàn)。本文以江蘇H市為分析視角，遵循政府公共治理與社會矛盾化解機制的政治邏輯，并在深入闡釋社會矛盾化解機制與公共治理契合性的基礎(chǔ)上，全面闡述政府在化解社會矛盾機制與公共治理的角色定位，以政府公共治理理念為視角，提出社會矛盾化解機制的發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞公共治理社會矛盾化解機制共同利益公共行政

*本文系江蘇省社會科學基金項目“當前人民內(nèi)部矛盾的新特點及解決機制研究”(項目號：10ZZD011)的階段性成果。

改革開放三十多年以來，由于社會成員對財富與資源的占有渠道和擁有程度的不同，以及由此帶來的權(quán)力地位的不同，中國社會業(yè)已成為多元群體和階層共存的復合體。復合體內(nèi)部多元利益訴求和權(quán)利主張在一定范圍內(nèi)雖有和諧共存的可能，但也不能排除社會沖突與矛盾的存在。如何有效地把多元利益訴求規(guī)范在理性與法治的框架內(nèi)，依托規(guī)則的重構(gòu)和政策的調(diào)整來謀求互利共贏，是政府公共治理理論的題中應(yīng)有之意。公共治理理論興起于20世紀90年代的西方社會。該理論的主要創(chuàng)始人詹姆斯·N.羅西瑙認為：“與統(tǒng)治不同，治理指的是一種由共同的目標支持的活動。這些管理活動的主體未必是政府，也無須依靠國家的強制力量來實現(xiàn)。”①受制于當前社會發(fā)展水平，我國社會管理領(lǐng)域引發(fā)了諸如階層群體沖突與社會失范等一系列問題，這都呼喚社會矛盾化解機制的創(chuàng)新。在社會矛盾化解的過程中人民群眾的利益最大化是衡量政府執(zhí)政目標的重要依據(jù)。因此，公民權(quán)特別是利益權(quán)不受侵犯日益成為我國政府的關(guān)注點。以我們的實地調(diào)查來看，近年來江蘇H市的群體性事件在全省處于低位，其化解社會矛盾的一系列創(chuàng)新舉措在全省乃至全國都產(chǎn)生了一定的影響，本文將以江蘇H市為分析視角，探討社會矛盾化解機制創(chuàng)新與公共治理的同構(gòu)關(guān)系。

共同利益維護：社會矛盾化解機制與公共治理的政治邏輯

中共十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》文件中指出，創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。當前，中國正處于“戰(zhàn)略機遇期”與“矛盾凸現(xiàn)期”并存的轉(zhuǎn)型階段。在這個階段，利益成為轉(zhuǎn)型期社會矛盾產(chǎn)生、發(fā)展的主要根源，利益性矛盾成為轉(zhuǎn)型期的主導性矛盾，成為當前我國最普遍、最復雜和最突出的矛盾，也成為廣大人民群眾日益關(guān)注的矛盾焦點。

利益是進行社會管理與治理的重要憑借。“任何治理和管理活動、制度和政策，只有在清楚地把握社會成員的利益要求和利益關(guān)系狀況的前提下進行和制定實施，只有與社會成員的利益要求和利益關(guān)系緊密結(jié)合在一起，才是準確有效和具有實質(zhì)意義的?！雹谠谏鐣芑獾倪^程中，公共治理是實現(xiàn)社會成員共同利益的核心途徑。這種共同利益指的是“在同一社會關(guān)系，尤其是在經(jīng)濟和經(jīng)濟基礎(chǔ)上形成的，是處于同一社會關(guān)系和社會地位中的人們各自利益的相同部分?！雹酃窆餐娴闹鲝垖仓卫淼闹匾?，如同正義對于法律的重要性一樣。由此，社會矛盾化解機制的創(chuàng)新和公共治理體系的形成是以社會成員共同利益的維護為政治邏輯起點。

從共同利益的公共性特性來講，它要求不同社會成員對各自行為邊界達成共識性。如社會成員對于公共生活領(lǐng)域或私人領(lǐng)域共同規(guī)則的認可，又如社會成員在社會公共生活中圍繞特定利益相互達成的妥協(xié)等。由此，共同利益的特性可以是不同利益主體之間利益在規(guī)則、內(nèi)容、形式和讓步妥協(xié)等不同意義上的共同性。它不僅涉及到利益關(guān)系中的不同利益主體的相同方面，而且涉及到利益關(guān)系中利益主體的各方面。公共治理理論主張在處理社會矛盾的過程中應(yīng)建立多元治理體系，在各利益主體之間搭建制度化對話、程序性協(xié)調(diào)的平臺，以協(xié)議、合約等方式作為協(xié)調(diào)對話的結(jié)果，以此形成良性互動、彼此信任的關(guān)系，在協(xié)調(diào)與合作的過程中化解社會矛盾產(chǎn)生的種種誘因，實現(xiàn)矛盾主體多方的共同利益，進而實現(xiàn)人的全面和諧發(fā)展。

從共同利益的多重價值復合性上講，共同利益通常包括特定利益關(guān)系中相關(guān)社會成員的多重價值要求，如安全、生存、公平、正義、秩序、法制、自由、民主等在內(nèi)的基本價值。同時，在特定的利益關(guān)系及其運行中，這些基本價值對于社會成員的重要性相等但彼此具有一定的相互排斥性。一方面，利益主體之間的碰撞和摩擦在社會常態(tài)上表現(xiàn)為不同的社會矛盾，使得社會生活呈現(xiàn)出錯綜復雜的局面；另一方面，共同利益內(nèi)含的豐富多樣的價值訴求使得政治治理決策相應(yīng)面臨多重價值指向和訴求。而這些多重價值在社會政治生活中的權(quán)重相當和彼此一定的排斥性使得政府在公共治理過程中經(jīng)常面臨不同價值沖突的困境和協(xié)調(diào)不同利益矛盾的任務(wù)。而政府公共治理在化解社會矛盾的過程中又發(fā)揮著利益導向功能，它強調(diào)共同利益與個人利益并重，既有對公平的追求，又有對人性的關(guān)愛。在這個意義上說，公共治理是一種善治模式，在兼顧共同利益和個人利益的基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會整體利益的最大化。

評價維度：社會矛盾化解機制創(chuàng)新與公共治理理念的契合性

中共十八屆三中全會公報指出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。在此背景下，建立和健全社會矛盾化解機制與推動政府社會事務(wù)公共治理化有利于平衡社會成員共同利益權(quán)與公民個人利益權(quán)之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)社會多元利益主體之間的矛盾。

就社會矛盾化解機制與政府公共治理理念而言，傳統(tǒng)治理社會矛盾方式的人治色彩較為濃厚。在機制建設(shè)的理念上，傳統(tǒng)的治理思路著重于用政策來代替機制，導致利益格局分布不均；在治理機制的實踐上過于強調(diào)機制對人的決定性，而忽視了人的主觀能動性發(fā)揮。而現(xiàn)代政府治理社會理念已越發(fā)由權(quán)力本位向權(quán)利本位轉(zhuǎn)變。政府運用公共權(quán)力的宗旨是“最大化的實現(xiàn)代表性、回應(yīng)性和責任的價值”④其內(nèi)核是通過政府治理來兌現(xiàn)對公民個人利益最大化的權(quán)利。現(xiàn)代公共治理理念認為公共事務(wù)管理活動不再僅僅是政府的事務(wù)，也可以是各種社會團體、私人機構(gòu)甚至個人參與的；公共治理的目的是在各種不同的制度關(guān)系中運用權(quán)力去引導、控制和規(guī)范公民的各種活動，最大限度地增進公民的共同利益；它是一個協(xié)商、合作、上下互動過程，包括公共權(quán)威的規(guī)范基礎(chǔ)、處理公共事務(wù)的方式和對公共資源的管理。它最終追求的宗旨在于政府、社會組織、私人部門、國際組織等治理主體，通過協(xié)商、談判、洽談等互動的民主的方式共同治理公共事務(wù)。無疑，在公共治理社會矛盾的過程中政府發(fā)揮著主導性作用。它將依據(jù)現(xiàn)有社會發(fā)展和經(jīng)濟水平為公民提供最大化的利益需求，是實現(xiàn)代表性、回應(yīng)性和責任的重要途徑，從而落實公共權(quán)力在追求公共利益最大化的價值，達至井然有序治理社會的目的。江蘇H市在落實公共利益最大化方面近年來的許多舉措，如積極推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，加快推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)衛(wèi)生、文體等方面差距，進一步促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，有效地化解了諸多社會矛盾。

就社會滿意度與公共治理理念而言，社會矛盾化解機制創(chuàng)新能否成功需要通過社會滿意度來體現(xiàn)。馬克思主義認為，人的利益的形成是一個從人的需要到人的勞動再到社會關(guān)系的邏輯過程。利益起源于人的需要，“沒有需要就沒有生產(chǎn)”⑤，人們的利益矛盾由此在生產(chǎn)中產(chǎn)生。利益矛盾的產(chǎn)生是由于利益的分化引起的，利益的分化實質(zhì)上就是利益結(jié)構(gòu)的分化。利益結(jié)構(gòu)分化的不平等性、不平衡性、不徹底性以及利益整合的非協(xié)調(diào)性、滯后性和相對軟弱性是利益矛盾產(chǎn)生的根源。我國目前利益結(jié)構(gòu)分化的突出問題是利益分化的不同步性和不均衡性，而這種不平衡分化導致了整個社會同一群體內(nèi)部和不同群體之間的矛盾越來越激烈，這對于公民的社會滿意度無疑是一種挑戰(zhàn)。不管從哪個角度來解讀，社會矛盾化解機制的創(chuàng)新和公共治理能否達到善治的合格性標準都是以公民權(quán)為基礎(chǔ)的社會滿意度。如江蘇H市在提升群眾滿意度方面的舉措，即“以人為核心的城鎮(zhèn)化”理念，精心構(gòu)建“15分鐘公共服務(wù)圈”，啟動城市慢行系統(tǒng)建設(shè)，在健康、文化、體育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社保以及綠地游園等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓城市生活更加舒適愜意。這個標準可以用來衡量社會矛盾化解機制創(chuàng)新的成敗，也可以用來檢測政府為主導的公共治理理念的有效性。為此，以政府為主導的公共治理必須通過執(zhí)行政府公共政策，借助多元力量高效、公平而經(jīng)濟地保護公民利益不受損害，從而在源頭上鏟除社會矛盾產(chǎn)生的土壤。

就落腳點和路徑依賴上而言，社會矛盾產(chǎn)生的誘因源于社會成員間信任的缺失、社會信息溝通不暢、利益整合不力以及解決矛盾糾紛的自我治理能力缺乏等。據(jù)此，政府的落腳點應(yīng)著重在認真分析當前社會經(jīng)濟發(fā)展實際情況的前提下，充分吸納現(xiàn)代公共治理理論的實踐經(jīng)驗，著重厘清和整合紛繁復雜的社會矛盾，加大對當前社會矛盾化解機制進行民主化和系統(tǒng)化重構(gòu)的力度。誠然，這種重構(gòu)的目的不是完全消除社會矛盾和利益沖突，而是充分調(diào)動和吸納社會各方面的力量參與到社會矛盾化解機制的構(gòu)建中來，在政府與社會之間以民主協(xié)商為基石，搭建協(xié)商與對話的平臺來共同調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系，促進社會利益有機整合，從而將社會沖突和社會矛盾控制在社會可以承受的范圍內(nèi)。就路徑依賴而言，任何路徑依賴都源于觀念、行為和制度的共同作用。在治理社會矛盾的過程中要善于破除一些非良性的路徑依賴，即打破“政治權(quán)威中的精英主義和等級、政治體系的自主性”⑥等思想觀念。基于此，現(xiàn)代社會矛盾調(diào)節(jié)機制在構(gòu)建過程中體現(xiàn)出五個不同路向特征：“在治理理念上要從‘人治’向‘法治’轉(zhuǎn)變；在調(diào)節(jié)目標上要從‘利益失衡’到‘利益均衡’轉(zhuǎn)變；在調(diào)節(jié)路徑上要從‘非制度化’到‘制度化’轉(zhuǎn)變；在調(diào)節(jié)手段上要從‘單一的行政控制’到‘多元的治理方式’轉(zhuǎn)變。”⑦

政府角色定位：社會矛盾化解機制與公共治理的關(guān)鍵

在全面深化改革和推進國家治理體制現(xiàn)代化的今天，公共治理與服務(wù)是我國政府的兩大職能。以公民共同利益最大化為基礎(chǔ)的社會矛盾化解機制創(chuàng)新是我國公共治理理論的一個重要的組成部分。做好這一工作的關(guān)鍵在于政府轉(zhuǎn)變治理觀念，筑牢社會成員共同利益的基礎(chǔ)，維護公共領(lǐng)域的非交換因素，建立社會矛盾化解路徑的長效機制，從而實現(xiàn)社會的全面和諧發(fā)展。

首先，調(diào)節(jié)理念上從人治向法治轉(zhuǎn)變。詹姆斯·N.羅西瑙在其代表著作《沒有政府的治理--世界政治中的秩序與變革》一書中闡述“主觀的想法、信念和世界觀才是治理體系最重要的建構(gòu)力量。”⑧除此之外，既非技術(shù)也非制度都不能對社會矛盾的治理起到顯著的作用，由此，政府對于培育良好的治理理念具有不可推卸的責任。然而中國是一個歷史非常悠長的國家，中國人治的歷史也比較長，是一個長期以人治為主要治理社會工具的國家。傳統(tǒng)治理社會矛盾的誤區(qū)主要依賴于行政手段，人治色彩較為濃厚，弊端是具有人治封建的色彩，政府過度依賴用行政手段去解決法律糾紛，長此以往嚴重損害了法治的權(quán)威性，造成法治體系的紊亂。從立法上看，科學立法也不是一句空話。在社會矛盾化解的過程中，政府應(yīng)在風險評估的基礎(chǔ)上，優(yōu)先把社會矛盾的處置方案納入到立法規(guī)劃之中，重點在社會矛盾高發(fā)的領(lǐng)域中立法；從執(zhí)法上看，政府必須執(zhí)法必嚴。日益發(fā)達的現(xiàn)代市場經(jīng)濟下，法治政府的宗旨旨在維護公民自由，保護公民權(quán)利，最終實現(xiàn)社會成員的共同利益。同時，法治政府也是服務(wù)型政府的必經(jīng)之路。服務(wù)型政府是以公民和社會為本位的政府，公民是國家和社會的主人，公民權(quán)具有至高無上的地位，理應(yīng)得到強有力的保障。因此，堅守法治是構(gòu)建服務(wù)型政府的基本要義，也是政府實現(xiàn)社會治理體系創(chuàng)新的關(guān)鍵。如2013年H市向全國推廣“陽光信訪”經(jīng)驗，平安HA、法治HA建設(shè)不斷深入。此外，無論是立法還是執(zhí)法上，政府應(yīng)有意識拓寬社會各方力量特別是公民、社會組織參與化解社會矛盾的政治渠道，通過協(xié)商、聽證與談判機制合法釋放民意，有效表達利益訴求，從而真正建立預防和化解社會矛盾的綜合治理體系。

其次，以制度化路徑規(guī)范社會矛盾化解機制。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于制度化的規(guī)范和創(chuàng)新。從制度上入手規(guī)范社會矛盾治理機制，有助于將目前社會矛盾中“暴露出的非制度化和反制度化參與形式引向制度化參與形式，使社會矛盾不至于激化或激化的程度被控制在適度‘有序’的范圍內(nèi)”⑨，從而真正建構(gòu)起社會矛盾治理的新機制。同時，制度上保障人民群眾能共享改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成果。通過社會政策、反貧困政策、公共教育政策及充分就業(yè)政策，加大政府在住房、醫(yī)療、就業(yè)等方面公共政策的創(chuàng)新力度，特別在分配領(lǐng)域以更加公平、公正、公開的原則，確保人民群眾利益的權(quán)威性分配，進而有效地發(fā)揮公共政策調(diào)節(jié)社會矛盾的功能。鑒于當前由社會分配不公正而帶來的負面效應(yīng)呈加速擴展的態(tài)勢，政府關(guān)注的焦點應(yīng)當從片面強調(diào)效率優(yōu)先盡快轉(zhuǎn)向更加注重社會公平上來，政府工作重點也應(yīng)由注重剛性管理轉(zhuǎn)向提供包括社會保障、公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、勞動就業(yè)等一些公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域上來，真正讓人民群眾在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實踐中共享成果，從而調(diào)動人民群眾參與社會管理創(chuàng)新的工作積極性和創(chuàng)造性。如2013年江蘇H市依托“警民協(xié)作、網(wǎng)格化管理和信息員隊伍建設(shè)”三大平臺，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，特別制定了《全市依托“三大平臺”，推進群眾參與社會管理創(chuàng)新工作的實施方案》等系列文件，極大的激發(fā)人民群眾參與社會管理的積極性和主動性。

再次，調(diào)節(jié)手段上從單一行政控制向多元治理方式轉(zhuǎn)變。在市場經(jīng)濟體系不斷完善的今天，由于缺乏公共治理與服務(wù)理念，政府管理社會的傳統(tǒng)模式認為公共事務(wù)的管理權(quán)只屬于政府。政府憑借強制性的公共權(quán)力和權(quán)威，在社會管理中扮演著“統(tǒng)治者”的角色，對整個社會的管理是單向度的管理。而現(xiàn)代公共治理理論認為，“現(xiàn)代社會的發(fā)展必然要求實現(xiàn)公共服務(wù)的多元化供給，政府機構(gòu)、私營機構(gòu)和志愿性機構(gòu)等通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系等方式對公共事務(wù)進行共同管理，其權(quán)力構(gòu)成和運行機制是多元的、相互的?！雹庖罁?jù)此理論，創(chuàng)新社會矛盾治理機制的一個核心問題就是要解決政府越位、錯位和缺位問題。因此，應(yīng)當遵從“多方參與、共同治理”的原則，從重政府作用、輕多方參與向政府主導型的社會多元化共同治理轉(zhuǎn)變，改變政府在社會管理中包攬一切的做法。既要發(fā)揮政府主導作用，又要鼓勵和支持社會各方更加積極、有效地參與社會矛盾治理，憑借多元主體的作用，使傳統(tǒng)管理盡快轉(zhuǎn)向順應(yīng)時代發(fā)展要求的“治理”。如江蘇H市“重視發(fā)揮政府在推動公共治理中的職能作用，不斷深化基層民主政治建設(shè)，支持基層群眾依法行使民主權(quán)利、參與公共事務(wù)，不斷提高社會治理的法治化水平。”江蘇H市的實踐也充分證明，積極引導各類社會組織、基層群眾依法有序參與公共服務(wù)和社會治理，可以最大限度釋放社會活力，滿足基層群眾參與民主決策的愿望與要求。

最后，調(diào)節(jié)目標上從利益失衡向利益均衡轉(zhuǎn)變。改革開放30多年以來，市場機制日漸成熟起來，它可以實現(xiàn)資源最優(yōu)化配置，但無法矯正由自身引起的社會利益失衡等非公正問題?！叭绻麤]有基于利益分化基礎(chǔ)上充分的利益表達，就不可能有在廣泛的利益綜合基礎(chǔ)上而形成的政策”。因此，政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用時必須轉(zhuǎn)變利益調(diào)控目標，使其從利益失衡轉(zhuǎn)向利益均衡上來。政府只有在各種不同的利益充分地整合、博弈和競爭中，形成合意的政治決策和公共政策，才能實現(xiàn)社會利益均衡。而在糾正和彌補市場失靈方面，利益整合機制發(fā)揮著積極而獨特的作用。利益整合的過程是緩解甚至化解利益沖突、實現(xiàn)利益均衡的重要途徑。社會利益整合機制是“用法律、政治、行政、社會等多種途徑來實現(xiàn)社會利益的表達和協(xié)商對話，以協(xié)調(diào)各個相關(guān)利益主體的特殊利益和價值觀念，公平分配社會利益和配置社會價值的過程和制度?！鄙鐣D(zhuǎn)型期，政府要實現(xiàn)利益失衡向利益均衡的轉(zhuǎn)變就必須從實現(xiàn)社會利益價值取向的公平化、社會利益表達機制的多元化和社會利益協(xié)商對話的民主化入手，創(chuàng)新社會利益整合機制，從而確保人民群眾公平的分享公共資源和經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。

公共治理理論下社會矛盾化解機制創(chuàng)新的路徑發(fā)展

首先，在公共治理中實現(xiàn)管理與多元利益平衡化。在公共治理中，政府權(quán)力是權(quán)威性的利益實現(xiàn)機制。政府的社會管理是實現(xiàn)、發(fā)展、維護和分配社會共同利益的機制。在社會共同利益特性的作用下，政府的管理活動實際上是社會成員實現(xiàn)共同利益的選擇機制。在公共治理活動中，政府憑借政治權(quán)力整合社會資源，承擔公共職能，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，實現(xiàn)社會的共同利益；通過政治權(quán)利監(jiān)控和監(jiān)督，彌補市場經(jīng)濟的缺陷，規(guī)范社會生活，維護社會的共同利益；通過大力發(fā)展社會生產(chǎn)力來發(fā)展著社會成員的共同利益。同時，社會管理還協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌共同利益的不同公共價值之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌社會成員個人價值與公共價值之間的要求，進而實現(xiàn)不同價值之間的關(guān)系。由此，政府在公共治理和化解由利益產(chǎn)生出的矛盾的過程中除了實現(xiàn)公共管理還必須處理好多元利益的平衡問題。一是在社會矛盾化解協(xié)同治理的理念下，通過政府主導調(diào)節(jié)，謹慎借助社會協(xié)同體系中非政府組織的力量，穩(wěn)健引入第三部門參與的共同作用下，實現(xiàn)社會成員之間的利益博弈向利益共享上的轉(zhuǎn)變。如在社會治理創(chuàng)新方面H市堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，著力打造“陽光信訪”升級版，健全完善大調(diào)解、大排查等機制，鼓勵推出更多“微創(chuàng)新”，探索建立政府購買服務(wù)的政社互動管理新模式，加快形成信息互通、上下聯(lián)動、各方參與、綜合施策的社會治理新格局。二是建立健全利益協(xié)調(diào)機制，重點改革分配領(lǐng)域問題，把收入分配控制在合理有序的范圍內(nèi)，健全資本、勞動、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配處理好效率與公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。三是健全利益引導和約束機制。約束和規(guī)范人們的利益動機和行為，促使人們合理選擇利益目標，自覺調(diào)整利益需求，正確合理地處理利益關(guān)系。

其次，堅持社會公共權(quán)與公民權(quán)的統(tǒng)一。在社會治理的過程中，公共治理理論強調(diào)要堅持社會公共權(quán)力與公民個人權(quán)利的有機統(tǒng)一。社會公共權(quán)力是全社會范圍內(nèi)的政治權(quán)力，是全體社會成員在共同利益基礎(chǔ)上形成的力量凝結(jié)，這種力量的凝結(jié)不得以犧牲公民個人權(quán)利為目標。社會成員的個人權(quán)利屬于相對共同利益意義上的政治權(quán)利，具有相對個體性。它是社會公共權(quán)力的主體利益性在社會成員政治資格上的轉(zhuǎn)化。社會公共權(quán)力的主體利益性實際上是社會成員和社會群體間形成的不同含義和意義上的共同利益。因此，社會公共權(quán)力與公民個人權(quán)利實際發(fā)端于同一個共同利益。據(jù)此，就政府而言，在社會矛盾化解的過程中應(yīng)運用公共權(quán)力來尊重和有效維護公民個人權(quán)利。在群體事件化解中應(yīng)充分尊重公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，多元化發(fā)揮社會成員在危機處理過程中的作用。由于公共治理的開放性，政府應(yīng)在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化危機處理模式的基礎(chǔ)上，借助各個管理網(wǎng)格設(shè)立的綜合調(diào)處點將觸角延伸向基層，確保與社會公眾全天候、全方位的接觸。在社會矛盾治理的過程中做到及時發(fā)現(xiàn)社會矛盾的苗頭，早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處理。如H市以“縱到底、橫到邊、全覆蓋”構(gòu)想進行頂層設(shè)計，勾勒“一套系統(tǒng)、一大中心、五級管理、十個平臺”的全市社管工作架構(gòu)，并研究制定了推進社會管理創(chuàng)新綜合試點實施意見，編制12大類40個社會管理創(chuàng)新項目。同時，正確引導公民根據(jù)所在群體治理對象、治理內(nèi)容及治理決策上做出正確的方案選擇，從而提升社會成員管理社會的參與能力。就公民而言，提升參與社會管理的能力，社會成員應(yīng)積極參加政府提供的教育與培訓為主的公共服務(wù)，在學習中定位自身角色，在角色定位中提升參與社會管理的能力。

最后，基于公共行政精神推進法治建設(shè)和法律體系的健全。法治的過程和法律制度的運行必須體現(xiàn)公平正義，維護公民共同利益不受侵犯，確保社會的公序良俗。從法理學上講，法律具有其自身的穩(wěn)定性，對于穩(wěn)定利益主體的利益關(guān)系會起到長期的效果。正如E.博登海默所言，“法律的許多制度都旨在保護權(quán)利和預期的安全，使他們免受各種強力的侵擾?！痹诠仓卫肀尘跋拢覈鐣芑鈾C制的頂層設(shè)計應(yīng)在于整合不同類型社會矛盾的特點，依托于法律體制的健全，實現(xiàn)對公共權(quán)力的制約和對公民共同利益的保障。一是在司法體系建設(shè)過程中對社會矛盾和公共治理一般性條款完善的同時，還應(yīng)填補一般性條款的空缺，根據(jù)價值判斷、利益衡量創(chuàng)造出更為細微的法律判斷標準，并依此規(guī)范公民的行為。二是建立和完善權(quán)利法律救助機制。政府必須依法行使權(quán)力，維護公民、法人、社會組織的合法權(quán)益，通過行政、法律和市場的手段排除公民、法人、社會組織實現(xiàn)合法利益的障礙，及時消除不法侵害，恢復和彌補受損利益。如H市在社會矛盾治理過程中，深入開展法律便民服務(wù)活動，在全面深化十大維權(quán)機制和健全民生案件優(yōu)先審理機制的基礎(chǔ)上，通過在全省率先設(shè)立“查控劃”系統(tǒng)即查封、控制、劃撥的方式，有效破解民生案件糾紛中法院執(zhí)行難的問題，以切實維護人民群眾的合法權(quán)益。三是建立防腐倡廉機制和責任追究機制。對在社會矛盾處理過程中玩忽職守、工作不力等行為導致社會矛盾激化或貽誤時機、處置不當造成時態(tài)擴大的要嚴懲并依法追究有關(guān)人員的責任。江蘇H市政府在實踐中采取一些舉措如以社會管理創(chuàng)新作為領(lǐng)導層政績考核的重要內(nèi)容、建立和健全領(lǐng)導干部獎懲征求綜治部門意見和綜合治理實績檔案等制度、采用“五位一體”即季度督查、半年檢查、年度考核、群眾評價、定期暗訪的考核評價體系等等，從而真正確保政府在化解社會矛盾的過程中保護人民群眾的利益不受侵犯。

結(jié)論

公共治理理念過程中社會矛盾化解機制的創(chuàng)新是政府的基本職能。社會矛盾化解機制與政府公共治理理念必須以社會成員共同利益最大化為政治邏輯起點。而在公共治理過程中與此相關(guān)的四個要素即治理理念、治理體系、治理手段和治理目標是政府角色定位的客觀依據(jù)。社會矛盾化解機制的創(chuàng)新與公共治理理念的落腳點都源于基層，需要抑制非良性的路徑依賴。因而，在公共治理中實現(xiàn)社會矛盾化解機制的創(chuàng)新與多元利益的平衡化，遵循公共行政的基本精神，歸根結(jié)底是致力于服務(wù)型政府的建設(shè)，以人為本，最終實現(xiàn)人與社會的均衡化與科學化發(fā)展。

①⑧[美]詹姆斯·N.羅西瑙：《沒有政府的治理》，張勝軍等譯，江西人民出版社，2001年，第75頁。

②③王浦劬等：《政治學基礎(chǔ)》，北京大學出版社，2014年，第50、54頁。

④[美]戴維·H.羅森布羅姆、羅伯特·S.克拉夫丘克：《公共行政學：管理、政治和法律的途徑》，張成福等譯，中國人民大學出版社，2002年，第32頁。

⑤《馬克思恩格斯全集》第2卷，人民出版社，2005年，第9頁。

⑥[美]詹姆斯·R.湯森、布萊特利·沃馬克：《中國政治》，江蘇人民出版社，2003年，第26頁。

⑦靳江好、王郅強：《構(gòu)建和諧社會進程中的社會矛盾調(diào)節(jié)機制》，中國行政管理，2006年，第10頁。

⑨劉中起：《社會矛盾源頭預防的機制研究》，《經(jīng)濟研究導刊》2008年，第273頁。

⑩薛瀾，張帆：《治理理論與中國政府職能重構(gòu)》，《人民論壇學術(shù)前沿》2012年，第7頁。

〔責任編輯：王婷〕

作者簡介：華學成，淮陰工學院人文學院教授，hxc826@126.com。江蘇淮安，223003