盧智增

西南民族地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理研究
——以廣西博白縣為例

盧智增

西南民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理是構(gòu)建“美麗中國”的重要環(huán)節(jié)。隨著西部大開發(fā)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等戰(zhàn)略的深入展開，西南民族地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到了一定程度上的改善，但仍然存在一定的問題。為此，我們應(yīng)該剖析其原因，努力實現(xiàn)西南民族地區(qū)農(nóng)村的環(huán)境善治，一是發(fā)揮政府治理的主導(dǎo)地位，提高治理水平；二是加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)生態(tài)責(zé)任意識；三是建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理制度，加強(qiáng)執(zhí)法力度；四是踐行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)；五是借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。

西南民族地區(qū)；農(nóng)村；生態(tài)環(huán)境；治理

黨的十八大以及十八屆三中全會把“生態(tài)文明建設(shè)”納入中國特色社會主義建設(shè)全過程，把生態(tài)文明建設(shè)放在更突出地位，并研究制定相關(guān)制度進(jìn)行規(guī)范化約束。然而，受自然、地理、歷史、人為等因素的多重影響，以前一些人為了獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益，盲目挖掘農(nóng)村資源，而忽視了生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展，導(dǎo)致現(xiàn)在的西南民族地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不容樂觀，嚴(yán)重影響人們的生活質(zhì)量和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。因此，在新的背景下，探析西南民族地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，加強(qiáng)西南民族地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，對建設(shè)“美麗中國”具有一定的實踐價值。

一、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的意義

生態(tài)環(huán)境治理，就是通過政府的行為方式，促進(jìn)官民互動和協(xié)商合作，共同作用于生態(tài)系統(tǒng)，它強(qiáng)調(diào)官民合作，官民互動和協(xié)商，共同為改善人類生存和發(fā)展的自然資源和環(huán)境因素而努力。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理具有重要意義。

（一）有利于優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提升農(nóng)村整體質(zhì)量和村民幸福感

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理是多角度、全方位的綜合整治，注重綜合性和后續(xù)發(fā)展。相對之前村民漠視、政府忽視、企業(yè)逃避的情況，重視并開展治理工作可以調(diào)動責(zé)任主體的積極性和主動性，通過綜合治理，優(yōu)化當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境臟亂差的現(xiàn)狀，改變提升農(nóng)村整體質(zhì)量和村民幸福感，讓生活在農(nóng)村的人們可以感受到嶄新的村容村貌。同時可以讓近年來處于“凈流出”狀態(tài)下的農(nóng)村人才重新回歸，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村作出更大的貢獻(xiàn)。

（二）有利于明確治理責(zé)任，避免職能“失位”的亂象

生態(tài)責(zé)任主體在追求“利益最大化”時，往往忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，公地悲劇層出不窮，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理需要明確各方責(zé)任，理清責(zé)任邊界，讓責(zé)任主體明白自己需要承擔(dān)的治理任務(wù)。同時，通過建立健全治理的制度機(jī)制，能促成責(zé)任主體開展有效的治理活動，避免職能“失位”現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)展。

（三）有利于構(gòu)建“美麗中國”，實現(xiàn)“五位一體”的目標(biāo)

“美麗中國”及“五位一體”是黨的十八大報告中提出的新的發(fā)展觀點，同時也是可持續(xù)發(fā)展理念的再創(chuàng)新。我國農(nóng)村數(shù)量多，人口基數(shù)大，生態(tài)環(huán)境復(fù)雜多變。隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的深入，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不僅遭受農(nóng)村自身的污染，而且外緣污染對農(nóng)村環(huán)境影響也日益嚴(yán)重。因此，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，有利于“美麗中國”建設(shè)以及“五位一體”目標(biāo)的早日實現(xiàn)，有利于綠色發(fā)展新模式在中國發(fā)揚光大。

（四）有利于轉(zhuǎn)變村民落后的生態(tài)觀念，提升生態(tài)文明水平

由于生態(tài)環(huán)境日益惡化，農(nóng)村實用人才每年流失嚴(yán)重，缺口逐年拉大。全國農(nóng)業(yè)勞動力大專學(xué)歷以上僅3.3%，而經(jīng)濟(jì)水平落后于全國整體水平的西南民族地區(qū)，農(nóng)村40-60歲村民的文化水平更低，普遍是初中學(xué)歷，高中學(xué)歷也是寥寥無幾。文化水平的低下，導(dǎo)致村民的生態(tài)觀念落后，生態(tài)保護(hù)意識淡薄。因此，加強(qiáng)西南民族地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，有利于村民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的落后觀念，主動參與到生態(tài)環(huán)境治理行動中，營造出和諧共贏的社會氛圍。

二、西南民族地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的現(xiàn)狀、困境及原因分析

西南民族地區(qū)擁有豐富的自然資源和特殊的區(qū)位優(yōu)勢，是我國關(guān)鍵生態(tài)屏障區(qū)域，也是我國生態(tài)文明建設(shè)的重點區(qū)域，但由于經(jīng)濟(jì)相對落后，同時也是我國生態(tài)環(huán)境較脆弱的地區(qū)。因此，有必要認(rèn)識西南民族地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的現(xiàn)狀，了解西南民族地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的困境，剖析其背后的原因，以探討有效的治理路徑。為此，筆者以富有西南民族地區(qū)特色的廣西博白縣為調(diào)查對象，對其農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的現(xiàn)狀、困境及其原因進(jìn)行了深入分析。

（一）廣西博白縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀

1.博白縣基本情況。博白縣位于廣西東南部，轄28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)326個行政村（含居委會），總面積3835平方公里，人口185萬，隸屬玉林市。由于處于東亞季風(fēng)區(qū)，易受臺風(fēng)暴雨侵襲，山洪地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。人均占有土地面積及人均耕地均低于全國人均水平，2013年農(nóng)民人均純收入8118元，村民的收入主要包括種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、外出勞務(wù)。種植業(yè)人群主要是45歲以上的中老年人和小孩，其他年齡段的農(nóng)民大部分外出勞務(wù)。近年來，博白工業(yè)發(fā)展迅猛，全縣初步形成了編織工藝、有色金屬冶煉與加工、林產(chǎn)化工、健康食品等四大產(chǎn)業(yè)集群。博白工業(yè)集中區(qū)由亞山、城東、旺茂、龍?zhí)逗臀牡匚鍌€工業(yè)園組成，面積達(dá)3萬畝。進(jìn)駐企業(yè)多為金屬制造業(yè)、陶瓷業(yè)、化工業(yè)、林產(chǎn)化工業(yè)，數(shù)量多達(dá)116家。

2.博白縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理取得的成績，主要表現(xiàn)在：（1）村級路硬化比例逐年上升，交通便利程度提高。近年來，博白縣政府部門采取財政補(bǔ)助、村民集資以及企業(yè)捐資等多種方式籌集到農(nóng)村村級路建設(shè)資金，并發(fā)動農(nóng)村勞動力投入到建設(shè)中，減少資金支出，推動了農(nóng)村村級路建設(shè)。到2013年，全縣大部分農(nóng)村村級路已硬化，交通便利程度明顯提高，“車過留塵”的現(xiàn)象得到了一定程度的緩解。（2）新農(nóng)村建設(shè)示范點數(shù)量上升，人居環(huán)境好轉(zhuǎn)。博白縣從2008年開始，從財政劃撥專項資金進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，并派遣新指導(dǎo)人員駐村進(jìn)行指導(dǎo)，幫扶活動有序開展。到目前為止已投入資金上千萬元，新農(nóng)村建設(shè)示范點達(dá)到40多個。新農(nóng)村建設(shè)示范點注重人居環(huán)境的改善，協(xié)調(diào)發(fā)展與和諧的關(guān)系，生態(tài)環(huán)境得到一定的美化，村民生活幸福指數(shù)得到提升。（3）“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動的開展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到一定程度的改善。自廣西全區(qū)開展“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”清潔衛(wèi)生活動開始，博白縣委、縣政府成立綜合整治部門，全面規(guī)劃，綜合推進(jìn)，發(fā)動各單位部門干部職工及村民投入到治理活動中，并投入資金購買垃圾箱和聘請環(huán)衛(wèi)工人，有計劃地對縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的環(huán)境衛(wèi)生問題進(jìn)行整治。通過這種綜合治理活動，部分農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到了一定程度的改善。

（二）廣西博白縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的困境

1.基層政府生態(tài)治理專項資金和技術(shù)人員缺乏，穩(wěn)定性不足。博白縣政府對于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理專項資金投入不足。以2014年為例，博白縣財政一共分配專項治理資金282.2萬元到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有10萬元治理資金。治理技術(shù)、治理專業(yè)人員匱乏，高質(zhì)量的治理工作開展較為困難。而且，博白縣的鄉(xiāng)級政府及村兩委對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作呈現(xiàn)出階段性、凸顯出唯上性的特點。當(dāng)上級政府部門要求重視治理農(nóng)村環(huán)境，基層政府及村兩委才開展治理行動，加之農(nóng)村地區(qū)范圍廣，治理行動不能面面俱到，只能選取部分村落進(jìn)行治理，其他大部分村落生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)程緩慢。

2.水土質(zhì)量變差，居住環(huán)境污染嚴(yán)重。雖然博白縣境內(nèi)年降水量達(dá)1600-2100mm，長度達(dá)到十公里的江河數(shù)量多達(dá)40條，但人口多，人均水資源量少，加上各種污染物直接排入，導(dǎo)致境內(nèi)很多江河水質(zhì)污染嚴(yán)重。博白縣自來水供應(yīng)范圍僅局限在縣城周邊，絕大部分鄉(xiāng)村生活用水為地下水，嚴(yán)重危害到周邊居民的身體安全。尤其是近十年來，博白縣養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，2014年生豬飼養(yǎng)量高達(dá)800多萬只，家禽飼養(yǎng)量達(dá)3500多萬只，由于生豬的豬欄要每天沖洗兩次以上，需要大量的水，沖洗后的糞便污水大多排放在居住地周圍或者附近江河，導(dǎo)致人居環(huán)境惡化。更為嚴(yán)重的是，由于農(nóng)村缺乏畜禽病死后無害化處理的硬件條件，許多養(yǎng)殖戶將病死的畜禽直接投擲到養(yǎng)殖場周邊的江河、池塘、溝渠里，嚴(yán)重污染了當(dāng)?shù)厮|(zhì)。

不僅是水質(zhì)變差外，而且那里土地裸露，垃圾遍地。在實地調(diào)查博白縣亞山鎮(zhèn)民新村、民富村時，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村附近有多達(dá)20個的深坑，深坑長寬有10米，深處達(dá)到5-6米，深坑有大量積水。訪問村民得知因為這一帶有稀土資源，非法挖掘隊來進(jìn)行發(fā)掘，遺留下深坑，導(dǎo)致周邊土地裸露，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞。據(jù)村民反映，這種現(xiàn)象不僅僅在亞山鎮(zhèn)存在，在三灘、旺茂等多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有。此外，由于農(nóng)村缺乏統(tǒng)一回收的垃圾站，村民就將生活垃圾丟棄到居住地周邊，白色污染嚴(yán)重，像各種顏色的塑料袋、塑料薄膜、農(nóng)藥瓶子以及裝飾房屋后遺留的各類廢棄物等隨處可見，導(dǎo)致蒼蠅、蚊子、老鼠、蟑螂等害蟲數(shù)量也隨之增加，水質(zhì)、土壤、空氣均受到污染。

3.掠奪式開發(fā)資源，可持續(xù)發(fā)展環(huán)境差。博白縣山嶺、低矮丘陵占管轄面積的65%，而適合人類居住的平原、谷地面積只有35%，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?2%，現(xiàn)有耕地面積71.38萬畝，人均耕地面積不及全國平均水平的三分之一[1]。按照國家土地肥力標(biāo)準(zhǔn)，博白縣耕地中三等、四等肥力的約占70%，質(zhì)量不高。雖然2004年以來，博白縣大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)實現(xiàn)10年穩(wěn)增長，但由于土壤本身肥力不足，農(nóng)民為了保證產(chǎn)量，大量使用化肥、農(nóng)藥來提高土壤肥力，而化肥、農(nóng)藥中的有毒分子也隨之滲入水土中，嚴(yán)重影響了土壤和水的質(zhì)量。此外，村民為了追求利益最大化，不管是集體山嶺還是自家坡地，都密密麻麻地種上了生長周期短的速生桉，甚至在山嶺以及水庫周邊，也不惜把以前種植的樹林進(jìn)行焚燒，改種速生桉。由于速生桉在生長過程中會汲取大量的水和營養(yǎng)，導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重，肥力下降，有的種植過速生桉的土地已經(jīng)不能生長其他植物了。而且，由于過度使用以及防御災(zāi)害工程設(shè)施老化失修，造成了當(dāng)?shù)丨h(huán)境的不可持續(xù)發(fā)展。博白縣共有水庫145座，目前存在安全隱患的有97座[2]。其中大部分水庫修建于20世紀(jì)五六十年代，到現(xiàn)在已經(jīng)處于老化失修期，而失修水庫周邊布滿了村屯和農(nóng)田，在臺風(fēng)暴雨來襲期間很容易出現(xiàn)塌方漏水等情況，嚴(yán)重威脅到群眾的生命財產(chǎn)安全。以2013年“11.12”博白縣民富水庫漏水塌方為例，當(dāng)時民富水庫面積500畝，下游耕地面積7000畝，水庫塌方漏水造成水庫蓄水全部外泄，導(dǎo)致下流村屯飲用水管破裂，轉(zhuǎn)移8000多群眾，耕地全部被淹。

4.企業(yè)排污設(shè)施缺乏，工廠周邊污染惡化。近年來，由于博白縣不斷加強(qiáng)招商引資，目前已經(jīng)建設(shè)起五大工業(yè)園區(qū)，進(jìn)駐工業(yè)園的企業(yè)已達(dá)到1800多家，其中，化工類企業(yè)所占比例高達(dá)70%，如中鋼金海鎳合金、華電熱電聯(lián)產(chǎn)、再生資源加工園區(qū)和廢鋼配送中心、廣西銀億技術(shù)改造等。這些化工類企業(yè)大多選址于農(nóng)村周邊，而且為了節(jié)約運作成本，這些企業(yè)一般不會購買排污設(shè)施，每天都排放出大量的“三廢”污染物，第一時間污染了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

5.傳統(tǒng)生態(tài)文化衰落，生態(tài)文明理念認(rèn)知程度低。傳統(tǒng)的生態(tài)文化強(qiáng)調(diào)“天人合一，人地和諧”，要求人們愛護(hù)自然，善待自然，不要違背天意去破壞自然環(huán)境。但近些年來，在市場經(jīng)濟(jì)浪潮的影響下，“金錢至上”思想觀念盛行，博白縣的農(nóng)民對于傳統(tǒng)生態(tài)文化認(rèn)知度和敬畏感較低，對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明理念認(rèn)知程度較低，肆意破壞環(huán)境的行為屢見不鮮，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境日益嚴(yán)重化、擴(kuò)大化、復(fù)雜化。據(jù)調(diào)查，博白縣70%的村民不知道自己對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境應(yīng)該做些什么，80%的村民不知道十八大提出的“五位一體”是什么，60%的村民對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染現(xiàn)狀認(rèn)識較為片面，其中40%的村民認(rèn)為環(huán)境保護(hù)只是政府的責(zé)任。

（三）西南民族地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理困境的原因分析

1.政府績效考核“GDP”化，生態(tài)文明建設(shè)緩慢。在GDP主義的影響下，西南民族地區(qū)一些地方政府近年來加大了招商引資力度，積極引進(jìn)投資項目，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但忽略了對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理。加之環(huán)境問題是個長期的問題，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞有一定的潛在性和延后性，一般要經(jīng)過一段時間才顯現(xiàn)，而主管官員經(jīng)常職位變動，導(dǎo)致追究環(huán)境污染責(zé)任呈現(xiàn)出“大事化小，小事化無”的態(tài)勢，有時候根本無法追究責(zé)任。因此，政府官員往往熱衷于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視生態(tài)文明建設(shè)，缺乏對生態(tài)保護(hù)的責(zé)任感。

2.企業(yè)過度追求經(jīng)濟(jì)效益，生態(tài)責(zé)任意識淡薄。西南民族地區(qū)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、轉(zhuǎn)移企業(yè)為了追求自身利益最大化，嚴(yán)重忽視社會責(zé)任和生態(tài)責(zé)任，認(rèn)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)是政府的事情，企業(yè)不必承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，它們只顧享受“公地”帶來的資源，卻不承擔(dān)“公地悲劇”后的責(zé)任，導(dǎo)致企業(yè)周邊的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染日益嚴(yán)重。加上西南民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化程度低，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比重小，農(nóng)村仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍以采掘、農(nóng)副產(chǎn)品粗加工為主[3]（P31），這些都不可避免地對農(nóng)村環(huán)境造成負(fù)面影響。

3.村民生態(tài)觀念落后，村級組織積極性低。由于經(jīng)濟(jì)水平較低，經(jīng)濟(jì)較落后，西南民族地區(qū)一些村民為了自身利益，把家庭中老人和孩子留在村里，從事農(nóng)活和養(yǎng)殖畜禽，中青年勞動力到外地打工或到縣城從事服務(wù)業(yè)。同時，受外界影響，村民們金錢觀念重，對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識淡薄，認(rèn)為農(nóng)村居住地生態(tài)環(huán)境的污染程度不足以影響自己正常的生活，“吃老本”心理普遍化，加之一些村級自治組織由于資金緊缺，村級干部權(quán)威性下降，生態(tài)治理的積極性低，這也影響到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的進(jìn)度和效果。

4.生態(tài)制度缺乏，環(huán)境監(jiān)督弱化。西南民族地區(qū)一些地方政府職能轉(zhuǎn)變不到位，在政策制定與執(zhí)行的過程中存在“缺位”“錯位”的現(xiàn)象，行政主體注重“經(jīng)濟(jì)”效應(yīng)，輕生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在政策的制定過程中，公眾了解程度低，參與少，無法表達(dá)自己對于居住地的生態(tài)環(huán)境治理的意見和建議，政府部門唱“獨角戲”，政府與村民之間缺乏信息互動。由于農(nóng)民參與不足，對生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督仍處于起步階段。

5.政府公共服務(wù)水平低，農(nóng)村環(huán)境治理不力。農(nóng)村公共服務(wù)中的重要一環(huán)就是提供良好環(huán)境保護(hù)設(shè)施，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理。但由于一些地方政府忽視公共服務(wù)供給，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公共環(huán)境保護(hù)處于脫節(jié)狀態(tài)。比如廣西博白縣的農(nóng)村衛(wèi)生健康保障資源極度稀缺，只有較大的行政村設(shè)有村級衛(wèi)生所，村醫(yī)數(shù)量多為1-2人，醫(yī)療設(shè)備質(zhì)量低，只能對普通疾病進(jìn)行治療。目前農(nóng)村衛(wèi)生所正面臨著資金、人才、藥品緊缺，村衛(wèi)生所發(fā)展前景并不明朗。對于危害村民身體健康的污染源(例如“三廢”污染、農(nóng)藥和化肥污染等)，行動力度小，村民受益低。

三、西南民族地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境善治的路徑

（一）確立政府生態(tài)治理的主導(dǎo)地位，提高治理水平

1.建立政府、企業(yè)與村民信息互動機(jī)制。通過建立政府、企業(yè)與村民的信息互動機(jī)制和信息互動平臺，制定信息互動的實施細(xì)則，使政府、企業(yè)與村民就農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理問題平等地交流溝通，既讓村民了解到政府、企業(yè)關(guān)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的計劃和工作流程，保障村民的環(huán)境知情權(quán)和參與權(quán)，也讓政府、企業(yè)了解村民對于自身居住的環(huán)境治理的看法，讓政府重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，并采取治理措施，讓企業(yè)意識到自身的生態(tài)責(zé)任，防止二次逃避。

2.明確責(zé)任，實行生態(tài)責(zé)任追究機(jī)制。在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中，要明確政府、企業(yè)、村民等各方的生態(tài)責(zé)任，實行生態(tài)責(zé)任追究機(jī)制。對于造成“三廢”污染的企業(yè)，應(yīng)該讓企業(yè)承擔(dān)起主要的生態(tài)治理責(zé)任，并運用行政和市場手段進(jìn)行相應(yīng)的處罰以及生態(tài)補(bǔ)償，堅持“受益者付費、破壞者付費”，避免“燈塔”效應(yīng)發(fā)生。對于村民隨意向江河排放糞便、污水等環(huán)境污染行為，要村民承擔(dān)相應(yīng)的懲罰，并進(jìn)行一定的生態(tài)修復(fù)。對于政府部門，則應(yīng)該制定相應(yīng)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度，并加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。通過完善政府官員、企業(yè)、村民的責(zé)任追究機(jī)制，讓政府官員、企業(yè)主管、村民都意識到環(huán)境污染的嚴(yán)重性，懂得“環(huán)境問題無小事”，自覺承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

3.各級政府做好資金、技術(shù)、人員保障工作。為了保證農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的有效性，必須將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理納入各級政府的財政預(yù)算中，做好資金補(bǔ)貼、技術(shù)幫扶、專業(yè)人員培養(yǎng)等保障工作。財政資金補(bǔ)貼要采取設(shè)定專項資金的方式，直接應(yīng)用到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理過程中，避免資金被挪用或貪污。技術(shù)幫扶要結(jié)合西南民族地區(qū)農(nóng)村的生態(tài)現(xiàn)狀，派送技術(shù)人員到農(nóng)村實地傳授，同時加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理的硬件設(shè)施建設(shè)，購買垃圾回收車和相關(guān)專用設(shè)備等。政府部門還應(yīng)該經(jīng)常開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理專業(yè)人員的培訓(xùn)，提高其生態(tài)文明素養(yǎng)，比如博白作為“養(yǎng)豬”大縣，可以召集養(yǎng)殖戶到廣西北流等地方考察，學(xué)習(xí)其利用生物發(fā)酵技術(shù)進(jìn)行污水糞便處理的方法。

（二）加強(qiáng)公眾參與，增強(qiáng)生態(tài)責(zé)任意識

思想是行動的先導(dǎo)，生態(tài)責(zé)任意識的提升是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的重要一環(huán)。公眾的環(huán)境參與是建立在公眾具有一定環(huán)境意識和參與能力的基礎(chǔ)之上的，而對公眾進(jìn)行環(huán)境宣傳和教育，則可以增強(qiáng)公眾的生態(tài)責(zé)任意識和生態(tài)環(huán)境治理能力[4]（P238）。利用宣傳欄、展板、傳單、書籍、報紙、會議、網(wǎng)絡(luò)等多種方式加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳，積極推廣志愿者進(jìn)村進(jìn)企業(yè)普及環(huán)保知識活動，增強(qiáng)企業(yè)的生態(tài)責(zé)任意識和村民的現(xiàn)代環(huán)保理念。比如，可以將博白縣養(yǎng)魚戶召集起來，請專家向他們傳授科學(xué)的、收益大的養(yǎng)殖方式，使養(yǎng)魚戶充分意識到污水養(yǎng)殖的壞處，從內(nèi)心真正接受新的養(yǎng)殖方式。

（三）建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理制度，加大環(huán)境執(zhí)法力度

在西南民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理中，我們要發(fā)揮制度的硬約束作用，建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理制度，同時加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的力度，提高生態(tài)環(huán)境治理的實效性。首先，要結(jié)合各地實際，制定切實可行的生態(tài)環(huán)境治理規(guī)章制度，如源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度、生態(tài)修復(fù)制度等，增強(qiáng)規(guī)章制度的可操作性，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。同時，制定當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境治理規(guī)劃，讓生態(tài)治理工作有章可循，避免“一任官員一朝計劃”局面。其次，要建立健全生態(tài)環(huán)境治理的監(jiān)督體系，聯(lián)合政府各部門，發(fā)動民間和非政府組織力量，加大環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)督力度，形成環(huán)境監(jiān)督合力。對于涉嫌污染農(nóng)村環(huán)境的企業(yè)和個人，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，并通過建立地區(qū)性或全國范圍內(nèi)的企業(yè)誠信信息系統(tǒng)，及時公開信息，予以曝光警示。再次，要開通群眾反饋熱線，開拓網(wǎng)絡(luò)、電話、信件、傳真等渠道，多元化回收反饋信息，形成政府、企業(yè)、民眾一體化交流體系，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)督常態(tài)化。最后，引入地方政府政績考核新機(jī)制，構(gòu)建以綠色GDP為核心的地方政府政績考核新機(jī)制，把節(jié)約資源、降低能耗與干部政績考核相掛鉤，實現(xiàn)從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)考核為主向經(jīng)濟(jì)、社會建設(shè)全面綜合考核的轉(zhuǎn)變[5]（P194-197），從而促使地方政府主動加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。

（四）踐行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)

為了更好治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，必須踐行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，樹立人與自然和諧相處的理念。為此要在進(jìn)行綜合研究的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展農(nóng)村地方特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新型集體農(nóng)業(yè)、特色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走專業(yè)化、特色化、集群化道路，促進(jìn)西南民族地區(qū)農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展和良性循環(huán)，逐步在西南民族地區(qū)農(nóng)村形成一批具有規(guī)模效應(yīng)和市場競爭力的特色產(chǎn)業(yè)帶和特色產(chǎn)業(yè)基地[6]（P90-91）。比如，針對博白縣外出務(wù)工農(nóng)民眾多，耕地、山林等資源空置的實際情況，可以集中農(nóng)用耕地進(jìn)行集體經(jīng)營，山林種植果樹、推廣“豬-沼-菜”循環(huán)模式等，以提高土壤肥力，提高農(nóng)用耕地、山嶺的利用率。同時，還要改進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)落后裝備，發(fā)揮勞動者“創(chuàng)造”潛能，使勞動者成為技術(shù)改進(jìn)的實踐者，如利用畜禽糞便來做肥料，種植大棚蔬菜，發(fā)展有機(jī)食品；利用博白縣本身的“芒果大縣”“桂圓之鄉(xiāng)”等招牌，大力發(fā)展污染少、收益好的行業(yè)。

（五）借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理

發(fā)達(dá)國家和地區(qū)普遍經(jīng)歷了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)污染，積累了許多先進(jìn)的生態(tài)治理經(jīng)驗，西南民族地區(qū)可以借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗，完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。首先，要注重發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，加快環(huán)保技術(shù)改造升級，尤其是企業(yè)要奉行環(huán)保、循環(huán)、生態(tài)等理念，并將這些理念融入到環(huán)保技術(shù)改造升級中去，實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境善治。如德國為了擺脫對石油能源的依賴，把開發(fā)生物液態(tài)燃料、發(fā)展可再生能源作為其能源政策的一部分[7]（P126）。其次，聘請生態(tài)文明建設(shè)專家，建立專業(yè)咨詢部門。專業(yè)咨詢部門可以是由政府設(shè)立，也可以由非政府組織成立，主要職責(zé)是調(diào)查農(nóng)村生態(tài)情況，聽取農(nóng)村居民意見，傳達(dá)政府政策，協(xié)調(diào)互換生態(tài)信息。最后，利用非政府組織召集力強(qiáng)、工作效率高、有權(quán)威性的優(yōu)勢，上下聯(lián)動，帶動全社實現(xiàn)環(huán)境合作共治。

[1]朱其斌，童健飛，王興，顏玉芳.博白縣糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀、存在問題及對策[J].農(nóng)業(yè)科技通訊，2013，（1）.

[2]梁維林.廣西博白縣山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)[J].黑龍江水利科技，2013，（5）.

[3]文傳浩，馬文斌，左金隆.西部民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)模式研究[M].北京：科學(xué)出版社，2013.

[4]范俊玉.區(qū)域生態(tài)治理中的政府與政治[M].廣州：廣東人民出版社，2011.

[5]李紅利.環(huán)境困局與科學(xué)發(fā)展[M].上海：上海人民出版社，2012.

[6]任保平.西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境重建模式研究[M].北京：人民出版社，2008.

[7]戴啟秀.德國模式解讀——建構(gòu)對社會和生態(tài)負(fù)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)秩序[M].上海：同濟(jì)大學(xué)出版社，2008.

[責(zé)任編輯：何之洲]

盧智增，華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院博士研究生，湖北武漢430079，桂林理工大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，廣西桂林541004

F323.22

A

1004-4434(2015)09-0115-05

國家社科基金一般項目“西部民族地區(qū)政府生態(tài)責(zé)任追究機(jī)制研究”（13BMZ058）；廣西教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃項目（2014ZJ073）