梁文彩

社區(qū)矯正作為舶來品，其思想發(fā)端于18世紀歐洲的監(jiān)獄改良運動，而真正意義上的社區(qū)矯正誕生于英美法系國家的一系列法院實踐。20世紀70年代以來，社區(qū)矯正在全球范圍內(nèi)得到迅速發(fā)展。我國社區(qū)矯正實踐起步較晚，自2003年伊始，至今也只有10年的發(fā)展歷程。此歷程可劃分為三個階段：起步階段，即2003年7月，根據(jù) 《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》文件的規(guī)定，確定了北京等6省 （市）為社區(qū)矯正工作首批試點地區(qū)；進一步推廣階段，即2005年初，根據(jù) 《關(guān)于擴大社區(qū)矯正試點范圍的通知》文件的規(guī)定，將河北等12省 （區(qū)、市）列為第二批試點地區(qū)，此后又有9個省 （區(qū)）先后進行了試點；全面推廣階段，即2009年10月，根據(jù) 《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》的精神，決定在全國試行社區(qū)矯正工作。2011年2月25日，十一屆全國人大常委會第十九次會議通過了 《中華人民共和國刑法修正案 （八）》，明確了對被判處管制、宣告緩刑和裁定假釋的罪犯依法實行社區(qū)矯正，《全國人民代表大會關(guān)于修改 〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的決定》將暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯納入社區(qū)矯正范圍，此兩部法律文件的頒布標明在我國刑事法典中正式確立了社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行制度的法律地位。

何謂社區(qū)矯正，學(xué)界存在多種觀點之分野，尚未形成完全統(tǒng)一的認識。就官方層面而言，《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》采取如下定義：社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)，在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促其回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。社區(qū)矯正由于其所具有的行刑成本低、罪犯社會化程度高等優(yōu)勢，與我國構(gòu)建和諧社會以及推行寬嚴相濟刑事政策的價值訴求相契合。

甘肅省沒有被列入全國試點省份，而是在2009年全國推行社區(qū)矯正工作階段才開始相關(guān)工作，具體而言，我省是于2010年3月下旬全面開展社區(qū)矯正工作的。14個市州在全省統(tǒng)一部署下，各自成立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。蘭州、白銀、金昌、嘉峪關(guān)、武威、平?jīng)?、慶陽、張掖、臨夏、隴南等12個市州司法局設(shè)立了社區(qū)矯正科，58個縣 （區(qū)、市）司法局設(shè)立了社區(qū)矯正工作組，在司法所安排專人負責社區(qū)矯正工作。為切實保障社區(qū)矯正工作在我省的順利開展，2010年3月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了 《甘肅省試行社區(qū)矯正工作的意見》。隨后，省委政法委、省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳又聯(lián)合印發(fā)了 《甘肅省試行社區(qū)矯正工作實施辦法》，兩個文件構(gòu)建了基本的法律框架，為促進社區(qū)矯正工作順利啟動和規(guī)范運行打下良好基礎(chǔ)。在省級文件的規(guī)制之下，各市州進一步頒布操作規(guī)范，如平?jīng)鍪兄贫?《平?jīng)鍪性囆猩鐓^(qū)矯正工作意見》、《平?jīng)鍪猩鐓^(qū)矯正工作制度》、《平?jīng)鍪猩鐓^(qū)矯正對象考核獎懲辦法》、《社區(qū)矯正人員檔案管理辦法》；平?jīng)鍪袡z察院還制定下發(fā)了 《平?jīng)鍪袡z察機關(guān)參與社區(qū)矯正工作實施辦法》，進一步明確參與、監(jiān)督社區(qū)矯正的工作方式與具體工作內(nèi)容等。就具體工作制度而言，各市州也開展了積極的探索和實踐，如合作市為適應(yīng)社區(qū)矯正實際工作的需要，建立了學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、監(jiān)督制度、社會志愿者聘用制度、社區(qū)矯正工作責任追究制度、矯正個案制度、學(xué)習(xí)教育制度、公益勞動制度、外出請銷假制度、考核制度、解矯制度以及社會保障制度等，涵蓋了社區(qū)矯正工作的各個環(huán)節(jié)。在隊伍建設(shè)方面，考慮到我省社區(qū)矯正工作起步晚、司法行政部門工作人員對于社區(qū)矯正工作認識、了解不深的現(xiàn)實情況，2010年在全省范圍內(nèi)啟動社區(qū)矯正工作的同時，還積極開展工作人員的相關(guān)培訓(xùn)工作，累計共舉辦培訓(xùn)班131期，參加培訓(xùn)3475人次?！?〕數(shù)據(jù)來源：甘肅省司法廳社區(qū)矯正數(shù)據(jù)統(tǒng)計。

一、甘肅省社區(qū)矯正實踐中存在的問題

我省自2010年開展社區(qū)矯正工作至今已有3年多的時間，雖然在組織體系、制度構(gòu)建以及人員培訓(xùn)等方面取得了一定的成績，但隨著社區(qū)矯正工作的進一步推進，一些深層次問題也逐漸暴露出來，這些問題的存在直接制約了我省社區(qū)矯正工作的深入發(fā)展。

（一）社區(qū)矯正執(zhí)行不到位

首先，矯正措施實施沒有落到實處。根據(jù) 《社區(qū)矯正實施辦法》以及 《甘肅省試行社區(qū)矯正工作實施辦法》規(guī)定，社區(qū)矯正服刑人員在矯正執(zhí)行過程中需要參加教育學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)（公益勞動）以及心理矯正咨詢等活動，但我省從整體情況來看這些矯正措施的實施還沒有落到實處，矯正教育流于形式。按照規(guī)定，教育學(xué)習(xí)應(yīng)以集中教育和個別教育相結(jié)合、以個別教育為主的原則展開，各地司法所在集中教育方面開展了一定的工作，定期組織服刑人員進行有關(guān)法律法規(guī)、政策形勢或者勞動技能等為內(nèi)容的學(xué)習(xí)活動，但作為主要教育學(xué)習(xí)形式的個別教育卻難以開展。如果說教育學(xué)習(xí)活動還取得一定成效的話，相比而言，公益勞動和心理矯治的組織則更為不理想。公益勞動的組織多是臨時性或突然性的安排，缺乏固定性和規(guī)范性；公益勞動的形式單一、內(nèi)容空洞，主要是在社區(qū)打掃衛(wèi)生。這種形式的勞動無法使服刑人員切實感受到公益勞動的必要性、嚴肅性和其價值所在，自然也就很難使服刑人員真正從中受到教育，而且這樣的勞動無法滿足社區(qū)的實際需求，其實行的社會意義也大打折扣。心理矯正也是矯正執(zhí)行過程中必不可少的手段，只有通過對社區(qū)服刑人員的不良心理和行為惡習(xí)進行矯正才能更好地預(yù)防其將來再次犯罪。但從我省目前的實際情況來看，還不能說已經(jīng)全面、規(guī)范地開展心理矯正工作。雖然我省已于2012年11月成立了西北首家社區(qū)矯正心理矯治中心，并聘請5名心理矯治專家為社區(qū)矯正對象開展集心理評估、心理咨詢、心理診斷、心理治療及綜合性培訓(xùn)為一體的心理矯治工作，但僅此一家矯治中心顯然難以覆蓋全省范圍。至于其他市州更談不上開展專業(yè)的心理矯正工作，省內(nèi)也沒有出臺有針對性的規(guī)范文件，導(dǎo)致這項重要措施沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

其次，社區(qū)矯正執(zhí)行中重幫扶而輕監(jiān)管。社區(qū)矯正中有一項很重要的內(nèi)容就是服刑人員的安置幫扶工作，特別是對于有經(jīng)濟困難、基本生活難以保障的服刑人員，對其進行幫扶也是人道主義的必然要求。我省各市州在幫扶工作方面都比較重視，積極努力解決服刑人員的各種困難，例如幫助申請低保、聯(lián)系就業(yè)單位、對接收單位給予一定的經(jīng)濟補貼，此外提供就業(yè)技能培訓(xùn)，對于自主創(chuàng)業(yè)者通過聯(lián)系銀行貸款幫助其解決資金困難等等。但筆者認為我們必須首先糾正一個錯誤觀念，安置幫扶僅僅是社區(qū)矯正執(zhí)行中的一個方面，不能把社區(qū)矯正與安置幫教混為一談，更不能將安置幫教等同于社區(qū)矯正而忽略了社區(qū)矯正中對服刑人員的監(jiān)督管理工作。然而，我省目前的矯正工作中普遍存在重幫扶而輕監(jiān)管的現(xiàn)象：有的矯正組織對于服刑人員的日常管理僅限于進行定期思想?yún)R報；有的矯正組織由于服刑人員居住地地處偏遠外加之經(jīng)費有限，無法進行定期走訪；有的矯正組織工作人員面對蠻橫無理的服刑人員，由于手中無執(zhí)法權(quán)且存在畏難心理而不敢嚴格執(zhí)法；有的矯正組織由于缺乏明細化的有關(guān)獎懲措施的法律規(guī)定而管理上束手無策；還有個別單位簡單的認為只要服刑人員不再犯新罪即履行了自己的監(jiān)督、考察責任，將社區(qū)矯正監(jiān)管責任形式化。雖然我省為防止矯正對象出現(xiàn)脫管現(xiàn)象而實行對社區(qū)服刑人員進行手機定位的監(jiān)管舉措，要求社區(qū)矯正對象所配備的手機必須隨身攜帶、不得人機分離，如果出現(xiàn)毀損手機、關(guān)機、人機分離等故意逃避監(jiān)管的行為，將被給予記過懲處。但工作中存在以上諸多問題，實際上仍然相當于放任不管。

出現(xiàn)上述重幫扶而輕監(jiān)管的局面，實際上是與社區(qū)矯正本身性質(zhì)以及我國刑罰執(zhí)行制度改革的初衷不相符合。一方面，社區(qū)矯正是非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，以其開放性與社區(qū)化行刑為特色，但不可否認的是，社區(qū)矯正畢竟是一種刑事制裁措施，這種刑事制裁性主要表現(xiàn)為矯正對象的行動受到一定限制，其權(quán)利受到一定程度的剝奪，在矯正期間要服從管理和監(jiān)督，并履行一定的法律義務(wù)，如無償為社區(qū)服務(wù)等?！?〕劉紅巖：《論我國社區(qū)矯正制度的健全與完善》，載 《學(xué)術(shù)交流》2011年第4期。因此，放松監(jiān)督管理的社區(qū)矯正也稱不上是真正意義上的社區(qū)矯正；另一方面，長期以來我國公安機關(guān)在管制刑、緩刑、假釋執(zhí)行過程中由于人力、物力有限，外加之工作任務(wù)繁重，對于管制犯、緩刑犯以及假釋犯基本上處于放任不管的狀態(tài)，為解決上述問題我國刑罰執(zhí)行改革中才引入西方的社區(qū)矯正以彌補原有執(zhí)行方式的不足，如果在社區(qū)矯正執(zhí)行過程中仍然不重視對服刑人員的監(jiān)督管理，則引入社區(qū)矯正制度的意義也將大打折扣。

最后，對未成年服刑人員未采取有針對性的矯正措施。根據(jù)犯罪學(xué)研究，未成年人由于其生理、心理發(fā)育的不成熟，極易受到外界不良因素的干擾而走上違法犯罪道路，因此從保護未成年犯的角度出發(fā)，不宜對其采取傳統(tǒng)的監(jiān)禁刑執(zhí)行措施。而社區(qū)矯正由于其開放性與社會性特點更適合于對未成年犯罪人的教育改造，有利于幫助其順利回歸社會。而且從諸多實施社區(qū)矯正國家的司法實踐中也能得到肯定性的結(jié)論，在這些國家司法機關(guān)對未成年犯更多考慮適用的執(zhí)行措施就是社區(qū)矯正。在我省，未成年人占服刑人員總數(shù)的相當比重，鑒于未成年人所具有的特點，在矯正措施以及矯正方案的設(shè)計上理應(yīng)與成年人有所區(qū)別，但遺憾的是目前我省的矯正組織還沒能針對未成年服刑人員的特點采取有效措施。

（二）社區(qū)矯正工作主體難以滿足社區(qū)矯正工作的需要

司法部社區(qū)矯正文件規(guī)定，社區(qū)矯正工作者由司法所工作人員、相關(guān)社會團體和社會志愿者組成。因此，社區(qū)矯正隊伍應(yīng)當由三部分構(gòu)成：一是司法所工作人員，二是相關(guān)社會團體和民間組織，三是社會志愿者。司法所專職工作人員應(yīng)該是社區(qū)矯正工作隊伍的核心，據(jù)調(diào)研情況顯示，我省司法所工作人員主要存在以下突出問題：

首先，人員數(shù)量不足。以甘肅省蘭州市A區(qū)為例，該區(qū)司法局下設(shè)八個司法所，共有18名工作人員，每個司法所平均2－3名工作人員。截至2013年7月，A區(qū)已經(jīng)累計接收各類社區(qū)矯正對象189名，這也就是說，每個司法所工作人員平均需負責監(jiān)督管理10－11名社區(qū)服刑人員。據(jù)司法所工作人員介紹，社區(qū)矯正對于他們來說是一項新業(yè)務(wù)、工作量特別大，有時因需要對社區(qū)服刑人員進行集中教育而將他們集合起來，則會出現(xiàn)一對多的局面，工作壓力非常大。

其次，人員專業(yè)性不強。社區(qū)矯正工作不僅僅是簡單的文案、檔案整理工作，從其在歐美的發(fā)展歷程來看，它需要工作人員具備很高的專業(yè)素養(yǎng)。在美國，對社區(qū)矯正工作者的一般要求是本科學(xué)歷，有的州還要求研究生學(xué)歷。專業(yè)要求一般是獲得過刑事司法執(zhí)法、犯罪學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)等方面的訓(xùn)練。加拿大的社區(qū)矯正工作人員一般要求具有本科學(xué)歷，并且還要有犯罪學(xué)、刑事執(zhí)法、心理學(xué)、社會學(xué)等專業(yè)的教育背景?！?〕李明：《國外主要社區(qū)矯正模式考察及其借鑒》，載 《中國司法》2008年第1期。反觀我省，還是以蘭州市A區(qū)為例，18名工作人員中所學(xué)專業(yè)是法學(xué)的只有3名，其余15人所學(xué)專業(yè)五花八門，還有的甚至是學(xué)習(xí)中文專業(yè)的，顯然司法所在人員錄用時沒有過多考慮其專業(yè)背景問題。正因為如此，司法所工作人員也就缺乏相應(yīng)的心理矯治、行為矯治的專業(yè)技能，也只能對服刑人員進行一般性的思想教育、法制教育或組織服刑人員參加公益勞動等。根據(jù) 《社區(qū)矯正實施辦法》的規(guī)定，人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、監(jiān)獄對擬適用社區(qū)矯正的被告人、罪犯，需要調(diào)查其對所居住社區(qū)影響的可以委托縣級司法機關(guān)進行調(diào)查評估，另外對社區(qū)服刑人員進行有針對性的矯正，需要進行分類管理，其前提就是要對社區(qū)服刑人員的個人情況作出準確評估，這些調(diào)查評估都對工作人員的專業(yè)知識和技能提出了更高的要求。雖然我省對司法所工作人員開展了培訓(xùn)工作，但就培訓(xùn)實際情況來看，大都時間短促，培訓(xùn)內(nèi)容一般局限于介紹社區(qū)矯正工作的重要性以及我省社區(qū)矯正法律文件的學(xué)習(xí)，而實際工作所需的專業(yè)知識培訓(xùn)所占比重有限，實踐證明這種非常規(guī)的短期培訓(xùn)對提升司法所工作人員整體的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)水平作用有限。

最后，司法所工作任務(wù)繁重?；鶎铀痉ㄋ墓ぷ髀氊煵粌H僅限于組織實施社區(qū)矯正，還包括指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作、參與重大疑難民間糾紛調(diào)解、開展法律援助、普法宣傳和法制教育活動等等，工作任務(wù)非常繁重。我省社區(qū)矯正工作本身起步就晚，大部分工作人員對此并無了解或很少了解，對于社區(qū)矯正工作這個新生事物難免感覺力不從心；再加之有個別司法所工作人員對社區(qū)矯正工作認識不到位，過度強調(diào)客觀原因，不從自身找差距，畏難發(fā)愁，被動應(yīng)付，這也影響了社區(qū)矯正工作的質(zhì)量。

（三）社區(qū)公眾對社區(qū)矯正不了解、參與積極性不高

根據(jù)司法部社區(qū)矯正文件規(guī)定，社區(qū)矯正隊伍中不僅僅包括司法所工作人員，還有很重要的一部分組成人員即相關(guān)社會團體、民間組織以及社會志愿者。社區(qū)矯正作為開放性執(zhí)行方式，它的執(zhí)行效果很大程度上依賴于各種社會資源和力量的參與情況，甚至可以說此兩者之間存在一種正比例關(guān)系。前文已述，司法所專職工作人員目前總體數(shù)量較少，即使如愿能夠擴編增容，也不可能不受限制，而且隨著我國刑罰執(zhí)行改革的不斷深入和社區(qū)矯正的不斷發(fā)展，可以預(yù)見將來社區(qū)矯正的服刑人員數(shù)量必然會逐年增加。外加之社區(qū)矯正本身工作量大、專業(yè)性強，僅僅依靠司法所工作人員難以完成如此復(fù)雜的任務(wù)，這也必然會影響社區(qū)矯正充分發(fā)揮其實質(zhì)作用，因此必須借助社會資源和力量，共同完成對社區(qū)服刑人員的矯正工作。例如，在安置扶困工作中必須借助社區(qū)企業(yè)等經(jīng)濟組織的參與，實現(xiàn)對未成年服刑人員的就學(xué)支持就必然脫離不開學(xué)校的幫助，為了通過情感感化敦促服刑人員也必須依靠其家庭的積極引導(dǎo)。除此之外，社會力量的參與也是社區(qū)矯正執(zhí)行的現(xiàn)實需要。但就我省目前的情況看，社區(qū)矯正試行工作已經(jīng)推行三年多時間，也有一些專家學(xué)者、高校學(xué)生、社區(qū)居民等社會志愿者參與到社區(qū)矯正的執(zhí)行中，但參與的廣度和深度遠未達到社區(qū)矯正執(zhí)行的需要。一方面，我省自2010年始響應(yīng)國家號召開展社區(qū)矯正工作以來，基本上是靠政府自上而下的極力推行，而我省對于普通公眾的教育宣傳工作沒有及時跟進，對于社會一般公眾來說，究竟何為社區(qū)矯正卻不甚了解，更有甚者連社區(qū)矯正這個事物都根本沒有聽說過。在大多數(shù)公眾的心目中仍然抱持著傳統(tǒng)的犯罪刑罰觀念，認為犯了罪就應(yīng)該關(guān)進監(jiān)獄，而犯了罪卻又仍然生活在社區(qū)之中，這種狀況是他們不能接受的。不了解也就談不上理解，不理解自然也就會產(chǎn)生對社區(qū)服刑人員的排斥，而且更為關(guān)鍵的是，不了解、不理解也就談不上積極參與到社區(qū)矯正的執(zhí)行中來。另一方面，對于專家學(xué)者而言，由于其職業(yè)以及受教育程度高等原因，對于社區(qū)矯正的了解更多一些，也更容易接受這一新鮮事物并參與到執(zhí)行中，但是我省卻又沒能建立起一套行之有效的參與機制和途徑，使得這些專業(yè)人才空有一腔熱情和良好愿望卻不得其門而入。

二、甘肅省社區(qū)矯正工作完善建議

（一）豐富完善社區(qū)矯正措施，構(gòu)建配套制度保障矯正措施的切實實施

首先，糾正矯正組織工作人員的錯誤認識，社區(qū)矯正不僅僅是對服刑人員的安置幫扶，還具有制裁性的特征，因而必須高度重視對服刑人員的監(jiān)督管理工作。

其次，賦予矯正組織工作人員執(zhí)法權(quán)，面對蠻橫無理、不認真接受教育矯正的服刑人員，工作人員有權(quán)對其提出建議、批評并且給予一定的處罰，唯此才能擺正矯正工作人員的位置，更好地敦促服刑人員接受教育改造。當然，權(quán)力與責任并存，在賦予矯正工作人員執(zhí)法權(quán)的同時，還應(yīng)頒布具體規(guī)定以明確其職權(quán)范圍與職責內(nèi)容，當工作人員不認真履行職責時也要承擔相應(yīng)的瀆職責任。

其次，筆者認為可以借鑒學(xué)者提出的風(fēng)險分類管控的方式，對服刑人員在矯正期間的各種表現(xiàn)，動態(tài)跟蹤評估其風(fēng)險情況，根據(jù)風(fēng)險水平的變化，及時修正矯正處遇措施。〔4〕李川：《從特殊預(yù)防到風(fēng)險管控：社區(qū)矯正之理論嬗變與進路選擇》，載 《法律科學(xué)》（西北政法大學(xué)學(xué)報）2012年第3期。為實現(xiàn)上述目標，應(yīng)建立風(fēng)險評估的科學(xué)體系，同時細化獎懲措施，明確獎懲標準，使得對服刑人員的監(jiān)督管理制度化、標準化。

再次，對于心理矯治措施，目前比較切實可行的方法就是我省各市州政府加大資金支持，通過政府購買的方式聘請專業(yè)人士為相關(guān)人員提供心理咨詢與輔導(dǎo)。

最后，高度重視未成年服刑人員的處遇問題：（1）從矯正工作人員的配備上應(yīng)選擇熟悉未成年人心理特點、具有專業(yè)知識以及相關(guān)工作經(jīng)驗的人員負責對未成年服刑人員的監(jiān)督和管理工作，盡量減少其對矯正工作人員的排斥、抵觸心理。（2）鑒于未成年人走上犯罪道路大都與其心理問題有關(guān)，因此必須堅持對未成年服刑人員的心理矯治工作。（3）在安置幫扶工作中，在保障未成年人基本生活需求的基礎(chǔ)上，應(yīng)更注重提供就學(xué)支持，加強文化學(xué)習(xí)與技能培訓(xùn)，這不僅是對未成年服刑人員進行的必要矯正，更重要的是為其將來重新順利回歸社會提供條件。各級社區(qū)矯正機構(gòu)不僅要與教育部門積極溝通，而且還應(yīng)盡量配合教育部門的工作，共同為未成年社區(qū)服刑人員提供更加現(xiàn)實可行且方便有效的文化學(xué)習(xí)途徑與技能培訓(xùn)。（4）家庭對于未成人的影響是不可否認的，未成年人之所以走上犯罪道路大都與其家庭環(huán)境有關(guān)。根據(jù)犯罪學(xué)研究顯示，不完整、不和睦以及溺愛、虐待、放任、行為不良等不健康家庭極易促成未成年人走上違法犯罪道路，因此在對未成年人進行矯正時也同樣不能忽視家庭環(huán)境的作用。利用家庭的溫暖來感化未成年人，對于不健康家庭，矯正工作人員也要對其他家庭成員進行必要的教育，這樣才能鞏固對未成年服刑人員的矯正效果。

（二）建立一支專業(yè)化、高素質(zhì)的司法所工作人員隊伍

司法所工作人員是社區(qū)矯正工作的中堅力量，為適應(yīng)全面試行社區(qū)矯正工作的需要，應(yīng)盡快建設(shè)一支專業(yè)化、高素質(zhì)的工作人員隊伍，從基礎(chǔ)力量上保證社區(qū)矯正工作的健康開展。為此筆者提出以下完善建議：

首先，擴充專職工作人員數(shù)量。就現(xiàn)有情況看，每個基層司法所只配備大約2－3名工作人員顯然難以滿足社區(qū)矯正工作的需求，因此擴容增編必不可免。在當前形勢下，一是可借鑒兄弟省市的經(jīng)驗，從監(jiān)獄、勞教所輪流選派精通教育和管理的干警到司法所工作，專司社區(qū)矯正工作；〔5〕河北省社區(qū)矯正工作機制與規(guī)范運行研究課題組：《河北省社區(qū)矯正工作機制與規(guī)范運行研究》，載 《河北法學(xué)》2010年第6期。二是根據(jù)實際需要從大學(xué)畢業(yè)生中錄取新生力量，壯大社區(qū)矯正工作人員隊伍。在今后專職工作人員的招聘中，應(yīng)著重做好以下兩個方面的工作：其一，應(yīng)對招聘對象的專業(yè)背景和能力提出更高要求，從畢業(yè)生所學(xué)專業(yè)來看，應(yīng)招收能夠滿足社區(qū)矯正工作需要的各種專業(yè)人才，如法學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)以及管理學(xué)等專業(yè)。其二，在選拔錄用程序上也應(yīng)進一步規(guī)范，具體可以參照公務(wù)員錄用程序。首先進行矯正工作所需專業(yè)知識的筆試考核，按照一定比例確定面試人選，再在面試者中擇優(yōu)錄用。這樣既可以提供一個公平公正的競爭環(huán)境，也可以選拔更為優(yōu)秀的人才進入專職工作人員隊伍。

其次，提高現(xiàn)有專職工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。面對目前司法人員執(zhí)業(yè)素質(zhì)普遍不高的現(xiàn)實，對其進行短時速成式的培訓(xùn)不失為一定的權(quán)宜之計，但將來的培訓(xùn)不能僅限于此，還要定期輪流進行專業(yè)化系統(tǒng)培訓(xùn)，比如每年選派一定數(shù)量的工作人員脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)進入高校進行為期2到3個月的專業(yè)學(xué)習(xí)，這樣才能切實提高工作人員的工作素養(yǎng)和技能。此外，還需建立一定的考核制度，根據(jù)需要每年組織相應(yīng)的考核考試，實行優(yōu)勝劣汰，給工作人員以外部壓力，敦促其積極參與培訓(xùn)及工作，提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量。

最后，為社區(qū)矯正長遠發(fā)展考慮，還應(yīng)注重后備力量的培養(yǎng)。有學(xué)者建議，“應(yīng)擇優(yōu)在我國從事高等教育的相關(guān)法學(xué)院校、高職院校內(nèi)增設(shè)社區(qū)矯正系或社區(qū)矯正專業(yè)，開設(shè)本、?？粕鐓^(qū)矯正課程，為社區(qū)矯正工作培養(yǎng)大量合格高素質(zhì)的后備法律人才，形成良性發(fā)展局面?！薄?〕李素琴、譚恩惠：《美國社區(qū)矯正制度對我國的借鑒》，載 《中國人民公安大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2012年第5期。鑒于我國曾出現(xiàn)的各高校盲目跟風(fēng)上專業(yè)、結(jié)果造成大量人員飽和的經(jīng)歷，對上述建議筆者持保留態(tài)度，我省來說短時間內(nèi)各高校還難以具備開設(shè)此專業(yè)的師資力量。因此，筆者認為比較現(xiàn)實可行的做法是加大各高校現(xiàn)有學(xué)生專業(yè)素養(yǎng)和技能的培養(yǎng)。比如某政法學(xué)院是甘肅省重要的法科院校，在該?，F(xiàn)有法科專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)法學(xué)知識的基礎(chǔ)上積極鼓勵他們參加比如心理學(xué)、社會學(xué)等專業(yè)的輔修課程，獲取第二學(xué)位，畢業(yè)后在進入社區(qū)矯正工作人員隊伍開展具體工作前，對其進行一定的崗前培訓(xùn)便可迅速進入工作角色。

（三）加大宣傳力度、構(gòu)建參與機制，積極推動社會力量參與社區(qū)矯正執(zhí)行

首先，做好社區(qū)矯正宣傳工作。宣傳的內(nèi)容需包括社區(qū)矯正基本情況的介紹 （社區(qū)矯正的由來、與傳統(tǒng)監(jiān)禁執(zhí)行方式的差別、國外適用的概況）、實行社區(qū)矯正的價值和意義、社會力量參與的原因以及參與的具體途徑和方法。宣傳可以借助的媒介更是多種多樣，但在選擇上一定要注意地域特點。在城市社區(qū)可以充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各種先進的多媒體手段進行宣傳；而對于廣大農(nóng)村地區(qū)，則可以借助村喇叭廣播、招貼、路牌、墻體、條幅等途徑開展。至于宣傳所采用的具體形式，當然可以是開展以 “講法律、講政策”為主題的法制宣傳教育活動，但更應(yīng)該考慮不同受眾的習(xí)慣，采用大家更為喜聞樂見的方式。我省不同地區(qū)都有自己特有的民俗文化，比如皮影戲、隴劇、高山戲等，我們完全可以借助這些生動活潑的藝術(shù)形式展現(xiàn)社區(qū)矯正中的典型實例，這樣比單純的宣講活動更能深入人心并被大家接受。

其次，積極利用社會人力資源，借助矯正教育專家的專業(yè)知識和服務(wù)，同對社區(qū)服刑人員進行會診與矯正。為形成長效機制，筆者建議應(yīng)建立矯正教育專家?guī)觳㈤L期合作，并采用政府購買服務(wù)的方式，解決矯正專家的后顧之憂。事實上，我省在這一方面也進行了積極且有效的探索，例如慶陽市司法局于2012年6月份創(chuàng)建了甘肅省首家集 “教育、培訓(xùn)、公益勞動、食宿”為一體的 “社區(qū)矯正對象教育培訓(xùn)基地”，該基地聘請農(nóng)科院專家為學(xué)員講授蔬菜種植、園林藝術(shù)、苗圃培育等知識，雖然此類機構(gòu)的設(shè)立完全靠政府在背后推動、資金也基本來自各地財政支持，這在有些學(xué)者看來仍只有濃重的行政色彩，但筆者認為這些嘗試至少為有專業(yè)特長的專家提供了參與社區(qū)矯正工作的途徑和機制，具有積極的借鑒意義。

最后，積極培育社會志愿者隊伍。志愿者服務(wù)是社區(qū)矯正工作的重要組成部分，在社區(qū)矯正中起著舉足輕重的作用，世界各國在社區(qū)矯正執(zhí)行中都離不開志愿者協(xié)助服務(wù)。推動社區(qū)矯正工作，應(yīng)該鼓勵社會各界人士以社會志愿者的身份介入社區(qū)矯正工作，包括在校大學(xué)生、離退休人員等，只要是熱心公益事業(yè)，具有社會責任感的公民，都可以充分發(fā)動用以協(xié)助社區(qū)矯正專職工作人員對罪犯進行幫教。社區(qū)矯正志愿者的參與也需一定的錄用程序，以公民自愿報名為基礎(chǔ)結(jié)合選拔，確定招錄后還應(yīng)對其進行一定的培訓(xùn)。為保證志愿者隊伍的穩(wěn)定性、長期性和有效性，對于已經(jīng)招錄的志愿者還應(yīng)建立社區(qū)矯正志愿者數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫應(yīng)全面的反映志愿者的個人情況，信息應(yīng)盡量詳細、明確，特別是其所學(xué)專業(yè)或具備的專業(yè)特長、經(jīng)驗等，以便在社區(qū)矯正工作中確定其工作方向和服務(wù)內(nèi)容〔7〕李琳、王興華：《四川省社區(qū)矯正志愿者資源調(diào)度平臺的構(gòu)建》，載 《法制與社會》2008年第12期。。志愿者應(yīng)是完全自愿的，目的不是為了獲取報酬，但也需要建立一定的獎勵機制，激勵更多的人參與到社區(qū)矯正服務(wù)中來。獎勵可以是給予一定的經(jīng)濟報酬，但同樣也可以是精神性措施，針對不同的志愿者群體設(shè)置不同的激勵措施。例如可以為長期從事社區(qū)矯正服務(wù)的學(xué)生志愿者提供特殊學(xué)分、在各種公務(wù)員考試中將志愿服務(wù)作為一定的參考因素；針對參與幫困扶貧的企業(yè)，可以定期在社會上對這些企業(yè)予以宣傳表揚，提高企業(yè)知名度等等。